Ответственность госслужащих и порядок прохождения службы — структура и содержание курсовой работы

Введение

Роль государственного аппарата в жизни общества и государства сложно переоценить. Эффективность государственного управления, защита прав и законных интересов граждан, а также устойчивое развитие страны напрямую зависят от профессионализма, честности и ответственности служащих, составляющих этот аппарат. Данная курсовая работа посвящена всестороннему анализу проблемы ответственности государственных гражданских служащих и порядка прохождения службы. Актуальность этой темы обусловлена как высоким общественным запросом на справедливое и эффективное управление, так и постоянным развитием антикоррупционного законодательства.

В рамках настоящей работы объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в процессе установления и реализации юридической ответственности госслужащих. Предметом исследования являются нормы права, теоретические концепции и модели, которые регулируют порядок прохождения службы и различные виды ответственности.

Цель работы — комплексный анализ теоретических и практических проблем в сфере ответственности государственных служащих. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы;
• проанализировать правовое регулирование и порядок прохождения службы;
• классифицировать виды юридической ответственности, применяемые к служащим;
• раскрыть особенности административной, уголовной и специальной антикоррупционной ответственности.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно провести читателя от базовых понятий и процедурных аспектов службы к глубокому анализу института ответственности, который является ключевым для обеспечения законности в системе государственного управления.

Раздел 1. Понятие и принципы государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба представляет собой вид государственной службы, который заключается в профессиональной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных госорганов и госорганов субъектов РФ. Сущность этой деятельности состоит в реализации задач и функций государства, что накладывает на служащих особую ответственность.

Фундаментом, на котором строится вся система, являются принципы государственной гражданской службы. Они формируют модель должного поведения служащего и определяют вектор развития всего института. Ключевыми из них, согласно законодательству, являются:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: этот принцип, основанный на Конституции РФ, обязывает служащего в своей деятельности прежде всего признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан.
• Федерализм: обеспечивает единство правовых и организационных основ службы на федеральном и региональном уровнях.
• Профессионализм и компетентность: служба требует от граждан наличия соответствующей квалификации и постоянного развития профессиональных навыков.
• Равный доступ граждан к службе: любой гражданин, владеющий государственным языком и соответствующий установленным требованиям, имеет равные условия для поступления на службу независимо от пола, расы, национальности и иных обстоятельств, не связанных с его деловыми качествами.
• Стабильность гражданской службы: данный принцип направлен на формирование постоянного и опытного кадрового состава, что является гарантией преемственности и эффективности управления.

Эти принципы не являются декларативными; они закреплены в законе и служат основой для правового регулирования служебных отношений, о котором пойдет речь в следующем разделе.

Раздел 2. Правовое регулирование службы через анализ Федерального закона № 79-ФЗ

Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере гражданской службы, является Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон, разработанный в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О системе государственной службы РФ», устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы службы. Его предмет регулирования охватывает весь жизненный цикл служащего: от поступления на службу до ее прохождения и прекращения.

Структура закона логично выстроена и включает в себя общие положения, классификацию должностей, а также детальное описание правового статуса служащего. Именно 79-ФЗ определяет:

• Основные права и обязанности гражданского служащего.
• Ограничения и запреты, связанные с прохождением службы.
• Требования к служебному поведению и механизмы урегулирования конфликта интересов.

Таким образом, закон формирует правовое положение (статус) госслужащего — комплекс его прав, обязанностей, гарантий и ответственности. Он является ядром законодательства о гражданской службе и тесно взаимосвязан с другими нормативными актами, включая Трудовой кодекс (в части, не урегулированной специальным законодательством), Уголовный кодекс, КоАП РФ и многочисленные подзаконные акты, уточняющие отдельные аспекты прохождения службы. Понимание положений 79-ФЗ является обязательным для анализа любых практических этапов службы.

Раздел 3. Порядок поступления на службу и заключения служебного контракта

Замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется на основе строгой процедуры, призванной обеспечить отбор наиболее компетентных кандидатов. Законодательство предъявляет к претендентам ряд базовых требований, включая достижение возраста 18 лет, владение государственным языком РФ и соответствие установленным квалификационным требованиям к уровню образования, стажу и профессиональным навыкам.

Основным способом поступления на службу является конкурс, в ходе которого конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов. Это обеспечивает реализацию принципа равного доступа к госслужбе. Впрочем, закон предусматривает и случаи, когда конкурс может не проводиться, например, при заключении срочного служебного контракта или при назначении на младшие должности.

Для проверки соответствия служащего поручаемой работе может устанавливаться испытательный срок. В этот период на служащего распространяются все положения законодательства о госслужбе, однако при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право расторгнуть контракт до его истечения.

Отношения между служащим и государством оформляются через служебный контракт — аналог трудового договора в частном секторе. Это документ, который регулирует условия прохождения службы, права и обязанности сторон. После его заключения и издания акта о назначении на должность гражданин приобретает статус государственного служащего и приступает к исполнению своих обязанностей.

Раздел 4. Правовой статус служащего, его гарантии, ограничения и запреты

Правовой статус государственного служащего представляет собой совокупность прав, обязанностей, гарантий, а также установленных законом ограничений и запретов. Эта система сбалансирована таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить служащему достойные условия для эффективной работы, а с другой — предотвратить злоупотребления и обеспечить его беспристрастность.

Государство предоставляет служащим определенные гарантии в качестве компенсации за особый характер их деятельности и связанные с ней ограничения. Ключевые из них включают:

• Денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, а также различных надбавок за выслугу лет, особые условия службы и эффективность.
• Ежегодный оплачиваемый отпуск, состоящий из основного (30 календарных дней) и дополнительных отпусков за выслугу лет и ненормированный служебный день.
• Иные социальные гарантии, такие как медицинское страхование, обязательное социальное страхование, а также государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В то же время, высокий статус предполагает и серьезные ограничения и запреты, многие из которых носят антикоррупционный характер. Цель этих мер — исключить возможность использования служебного положения в личных или корыстных интересах. Служащему, в частности, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей и использовать служебную информацию в неслужебных целях. Несоблюдение этих запретов влечет за собой строгие меры ответственности.

Раздел 5. Основания и порядок прекращения служебных отношений

Прекращение служебного контракта, освобождение от должности и увольнение с гражданской службы происходят по основаниям, четко регламентированным законодательством. Их можно сгруппировать в несколько категорий. Общими основаниями, схожими с трудовым законодательством, являются:

• Соглашение сторон служебного контракта.
• Истечение срока действия срочного служебного контракта.
• Расторжение контракта по инициативе самого служащего.

Помимо этого, существуют специальные основания, характерные именно для государственной службы. Они часто связаны с нарушением служащим своих обязанностей, ограничений и запретов. Контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случае совершения служащим дисциплинарного проступка, то есть неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

Процедура увольнения за проступок, как правило, включает проведение служебной проверки, в ходе которой устанавливаются все обстоятельства дела и степень вины служащего. По результатам проверки может быть применено одно из дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения. Увольнение также возможно в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, что является одним из наиболее строгих оснований для прекращения службы.

Раздел 6. Классификация видов юридической ответственности госслужащих

Юридическая ответственность является важнейшим элементом правового статуса государственного служащего и ключевым инструментом обеспечения законности в деятельности государственного аппарата. Ее сущность заключается в обязанности служащего претерпеть неблагоприятные последствия за совершенное им правонарушение. В зависимости от характера проступка и отрасли права, нормы которой были нарушены, выделяют несколько видов ответственности.

Традиционная классификация включает следующие виды:

1. Дисциплинарная ответственность: наступает за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим своих должностных обязанностей. Виды взысканий варьируются от замечания до увольнения со службы.
2. Административная ответственность: применяется за совершение административных правонарушений. В большинстве случаев госслужащие несут ее на общих основаниях как граждане, однако за правонарушения, связанные с неисполнением служебных обязанностей, они несут ответственность как должностные лица, что часто влечет более строгие санкции.
3. Уголовная ответственность: самый строгий вид ответственности, наступающий за совершение должностных преступлений, предусмотренных Уголовным кодеком РФ.
4. Материальная (гражданско-правовая) ответственность: наступает за причинение имущественного вреда государственному органу или третьим лицам в результате неправомерных действий или бездействия служащего при исполнении им должностных обязанностей.

Каждый из этих видов ответственности имеет свои основания, процедуру применения и правовые последствия, что в совокупности создает целостную систему контроля за деятельностью служащих.

Раздел 7. Административная и уголовная ответственность за должностные проступки и преступления

Если дисциплинарная ответственность связана в основном с внутренней служебной дисциплиной, то административная и уголовная наступают за правонарушения, посягающие на установленный порядок управления и интересы государственной службы. Необходимо четко разграничивать административные правонарушения и уголовные преступления. Первые характеризуются меньшей степенью общественной опасности и влекут наказания, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), например, штрафы или дисквалификацию. Госслужащие как должностные лица несут повышенную административную ответственность за многие правонарушения.

Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных деяний, прямо запрещенных Уголовным кодексом РФ (УК РФ). Субъектом этих преступлений является должностное лицо, то есть лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах. К наиболее распространенным должностным преступлениям относятся:

• Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ): использование служащим своих полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности.
• Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ): совершение действий, явно выходящих за пределы полномочий и повлекших существенное нарушение прав граждан или организаций.
• Получение взятки (ст. 290 УК РФ): одно из самых опасных коррупционных преступлений, подрывающее основы государственной власти.
• Служебный подлог (ст. 292 УК РФ): внесение в официальные документы заведомо ложных сведений из корыстной или иной личной заинтересованности.
• Присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ): хищение чужого имущества, вверенного виновному, совершенное с использованием своего служебного положения.

Анализ этих составов показывает, что уголовное законодательство нацелено на защиту не только имущественных интересов, но и самого авторитета государственной службы и установленного порядка управления.

Раздел 8. Ответственность за коррупционные правонарушения как особый вид контроля

Противодействие коррупции является одним из безусловных приоритетов государственной политики России. В связи с этим для государственных служащих установлен особый режим контроля и специальная ответственность за совершение коррупционных правонарушений. Этот механизм основан на системе превентивных мер, обязанностей и запретов, направленных на минимизацию коррупционных рисков.

Ключевыми антикоррупционными механизмами являются:

1. Обязанность декларировать доходы и расходы: служащие и члены их семей обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
2. Уведомление о конфликте интересов: служащий обязан сообщать представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности, которая может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.
3. Уведомление о склонении к коррупции: служащий должен информировать руководство или органы прокуратуры обо всех случаях обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
4. Запрет на получение подарков в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением случаев, установленных законом.

Несоблюдение этих обязанностей и запретов влечет за собой серьезные последствия. Наиболее специфическим видом взыскания является увольнение в связи с утратой доверия. Это основание применяется, например, при непринятии мер по урегулированию конфликта интересов или при предоставлении недостоверных сведений о доходах.

Особое внимание законодатель уделяет контролю за бывшими госслужащими. Так, статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность для работодателей за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего служащего, если при этом был нарушен порядок уведомления его предыдущего нанимателя. Штрафы по данной статье для юридических лиц могут достигать пятисот тысяч рублей.

Несмотря на развитую систему, одной из проблем законодательства остается отсутствие четкого и исчерпывающего перечня всех антикоррупционных ограничений и запретов, что иногда создает правовую неопределенность.

Заключение

В ходе настоящей работы был проведен комплексный анализ института ответственности государственных гражданских служащих и порядка прохождения службы. Исследование показало, что государственная служба представляет собой сложный, многоуровневый правовой институт, эффективность которого напрямую зависит от четкости правового регулирования и неотвратимости ответственности за правонарушения.

Было установлено, что прохождение службы регламентируется целым комплексом норм, ядром которого выступает ФЗ № 79-ФЗ, и включает в себя этапы от конкурсного отбора до прекращения служебных отношений. Центральным элементом правового статуса служащего является его юридическая ответственность, которая классифицируется на дисциплинарную, материальную, административную и уголовную. Особое место в системе контроля занимает специальная ответственность за коррупционные правонарушения, которая включает превентивные меры, строгие запреты и такое уникальное основание для увольнения, как утрата доверия.

Таким образом, цель работы — выявление и анализ проблем в сфере ответственности и прохождения гражданской службы — была достигнута. Проведенный анализ подтверждает, что институт ответственности является ключевым механизмом обеспечения законности, эффективности и подотчетности государственного аппарата обществу. Дальнейшее совершенствование законодательства, направленное на устранение правовой неопределенности, в частности, в сфере антикоррупционных запретов, будет способствовать укреплению правопорядка и повышению доверия граждан к государственной власти.

`.

Список использованной литературы

1. Административное право России. Учебник / В. М. Манохин. Саратов: 2010.
2. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. — Екатеринбург, 2015. — 215 с.
3. Гомель В.П. Государственная служба: курс лекций / В.П. Гомель. — Днепропетровск: Наука и образование, 2012. — 304 с.
4. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. ред. Охотского В. В., Игнатова В. Г. Ростов-на-Дону, 2014. С. 467
5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 165
6. Зенцова Ю. А. Замещение должностей правоохранителньой службы в органах внутренних дел: автореф. дисс.канд. юрид. Наук. М., 2014.
7. Ишмухамедова Л. К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: втореф. дисс….канд. юрид. наук. Алматы. 2012. С.16-18
8. Король О.Ф. Социально-психологический анализ дефиниции понятий «государственная служба» и «государственная должность» в контексте социальной компетентности государственных служащих//Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2014. № 14. С. 87-93.
9. Липинский Д.А. К вопросу о структуре института юридической ответственности // Вестник Орловского го¬сударственного университета. Серия: Новые гуманитар¬ные исследования. 2012. № 1. С. 13-17
10. Липинский Д.А. Позитивная юридическая ответ¬ственность и поощрительные санкции: проблемы взаимос¬вязи // Право и политика. 2014. № 1. С. 19-26
11. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: право-вое регулирование. — М.: Юристъ, 2007. — 296 с.
12. Маркин А.В. Диалектическая логика негативной ответственности в позитивном праве // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2013. № 1. С. 51-55
13. Маркин А.В. Ответственность и обязанность в структуре нормы права // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 3. С. 258-260
14. Масленникова Е. В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. № 12. С. 35
15. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 2009. С. 139
16. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. №12. С. 35.
17. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теория и практики / А.И. Турчинов. — М.: Флинта, 2014. — 271 с
18. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013).
19. Хачатуров Р.Л. О законности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 3. С. 59-63
20. Хачатуров Р.Л. О правонарушаемости, ответственно¬сти и безответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 4. С. 61-65