Содержание
Оглавление
Введение 3
1. Теоретические основы осуществления государственной гражданской службы 7
1.1. Понятие и необходимость государственной гражданской службы 7
1.2. Сущность понятия «должность» в государственной гражданской службе 9
2. Практика государственной службы и ответственности гражданских служащих 16
2.1. Классификация должностей государственной службы в России 16
2.2. Ответственность государственных гражданских служащих 29
Заключение 35
Список использованных источников 40
Приложение. Проект структуры Федерального закона «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации» 42
Выдержка из текста
Введение
Актуальность выбранной темы. Выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования российского государства, формирования государственного аппарата как системы органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства.
Государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, имеющими особый статус – государственными служащими.
Следовательно, особую актуальность приобретает потребность исследовать основные проблемы, возникающие при функционировании государственной службы, то есть при реализации государственными служащими своего статуса. Одной из категорий определяющих статус государственного служащего являются права и обязанности.
Актуальность для государства, общества и каждого человека вопросов, связанных с осуществлением обязанностей и реализацией прав государственными служащими, несомненна, поэтому наука административного права должна выработать и предложить пути разрешения существующих в этой сфере проблем.
В настоящее время в Российской Федерации активно разрабатывается система антикоррупционного законодательства. Данный процесс связан как с ратификацией ряда международных конвенций, так и с принятием 25 декабря 2008 года Федерального Закона «О противодействии коррупции» (далее — Закон), а также ряда подзаконных актов.
Рассмотрение Закона и иных нормативных актов в данной сфере свидетельствует о том, что они оказывают существенное влияние на различные сферы общественных отношений. Поэтому, на наш взгляд, большой научный и практический интерес представляет собой анализ взаимосвязи антикоррупционного законодательства с другими нормативными актами в части регулирования ими одних и тех же общественных отношений. Антикоррупционное законодательство затрагивает интересы практически всех субъектов правоотношений и в особенности граждан Российской Федерации. Оно связано с императивным, властным воздействием на общественные отношения. В силу этого исключительно важным является законное, справедливое и объективное применение данных норм как в управленческой деятельности органов государственной власти, так и при осуществлении правосудия. Положения статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации провозглашают права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства. Таким образом, нормы антикоррупционного законодательства должны применяться, в первую очередь, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов всех участников процесса борьбы с коррупционными явлениями.
В то же время анализ практики применения современного российского антикоррупционного законодательства свидетельствует о наличии ряда проблем в сфере взаимодействия данного законодательства с иными нормативными актами, регламентирующими аналогичные общественные отношения. Наиболее ярко данные проблемы проявляются в той сфере, где нормы антикоррупционного законодательства применяются наиболее часто, а именно — в сфере государственных служебных отношений.
Например, применение последствий невыполнения государственным гражданским служащим обязанностей, предусмотренных ст. 8 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона на государственных служащих, замещающих должности, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя.
Невыполнение государственным гражданским служащим данной обязанности является правонарушением, влекущим его освобождение от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы (ч. 9 ст. 8 Закона). Эта норма Закона претерпела существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 21 11.2011 г. 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Ранее ч. 9. ст. 8 Закона содержала достаточно двусмысленную норму, предусматривавшую либо освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что приводило к спорам, в том числе и в научной среде, относительно возможности применения в таком случае дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Так, например, некоторые авторы указывали, что правонарушение, о котором идет речь, в соответствии с рассматриваемой нормой влечет только дисциплинарную ответственность, вплоть до самого сурового наказания — освобождения государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы.
Предметом исследования является правовой статус государственного гражданского служащего.
Объект исследования – права и обязанности государственного гражданского служащего.
Цель работы – выявление проблем ответственности государственных служащих и порядок прохождения гражданской службы.
Задачи работы:
Список использованной литературы
Список использованных источников
1. Административное право России. Учебник / В. М. Манохин. Саратов: 2010.
2. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. — Екатеринбург, 2015. — 215 с.
3. Гомель В.П. Государственная служба: курс лекций / В.П. Гомель. — Днепропетровск: Наука и образование, 2012. — 304 с.
4. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общ. ред. Охотского В. В., Игнатова В. Г. Ростов-на-Дону, 2014. С. 467
5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 165
6. Зенцова Ю. А. Замещение должностей правоохранителньой службы в органах внутренних дел: автореф. дисс.канд. юрид. Наук. М., 2014.
7. Ишмухамедова Л. К. Правовые основы классификации должностей государственных служащих республики Казахстан: втореф. дисс….канд. юрид. наук. Алматы. 2012. С.16-18
8. Король О.Ф. Социально-психологический анализ дефиниции понятий «государственная служба» и «государственная должность» в контексте социальной компетентности государственных служащих//Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2014. № 14. С. 87-93.
9. Липинский Д.А. К вопросу о структуре института юридической ответственности // Вестник Орловского го¬сударственного университета. Серия: Новые гуманитар¬ные исследования. 2012. № 1. С. 13-17
10. Липинский Д.А. Позитивная юридическая ответ¬ственность и поощрительные санкции: проблемы взаимос¬вязи // Право и политика. 2014. № 1. С. 19-26
11. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: право-вое регулирование. — М.: Юристъ, 2007. — 296 с.
12. Маркин А.В. Диалектическая логика негативной ответственности в позитивном праве // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2013. № 1. С. 51-55
13. Маркин А.В. Ответственность и обязанность в структуре нормы права // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 3. С. 258-260
14. Масленникова Е. В. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. № 12. С. 35
15. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 2009. С. 139
16. О классификации видов деятельности в органах власти // Власть. 2009. №12. С. 35.
17. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теория и практики / А.И. Турчинов. — М.: Флинта, 2014. — 271 с
18. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013).
19. Хачатуров Р.Л. О законности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 3. С. 59-63
20. Хачатуров Р.Л. О правонарушаемости, ответственно¬сти и безответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2014. № 4. С. 61-65