Проблемные аспекты взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов внешнеторговой деятельности: комплексный анализ и пути совершенствования

На протяжении последних десятилетий внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) трансформировалась из нишевого направления в один из ключевых драйверов глобальной экономики. В этом динамичном ландшафте таможенная служба выступает не просто как фискальный орган, но и как регулятор, от эффективности работы которого напрямую зависит скорость и бесперебойность международных товаропотоков. Согласно данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, по итогам 2024 года, 71% всех оформленных деклараций на товары пришелся на компании, отнесенные к категории низкого уровня риска, что свидетельствует о существенном прогрессе в цифровизации и упрощении процедур, но вместе с тем обнажает и нерешенные проблемы в этой сфере.

Актуальность темы взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов ВЭД обусловлена не только возрастающим объемом международной торговли, но и постоянным совершенствованием таможенного законодательства, интеграционными процессами в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и стремительным развитием цифровых технологий. Проблемы, возникающие в этом взаимодействии, будь то бюрократические барьеры, правовые коллизии или недостаток информации, оказывают прямое влияние на конкурентоспособность национального бизнеса, инвестиционный климат и экономическую безопасность государства.

Цель настоящей работы — деконструкция существующего материала курсовой работы по проблемным сферам взаимодействия должностных лиц таможенной службы и субъектов внешнеторговой деятельности. Данный процесс направлен на преобразование исходных данных в четкий, структурированный план для дальнейшего глубокого академического исследования, сфокусированного на выявлении, анализе и предложении эффективных путей решения выявленных проблем. Для студентов и аспирантов экономических и юридических вузов, специализирующихся в области таможенного дела, ВЭД или административного права, эта работа послужит фундаментом для понимания сложной динамики отношений между государством и бизнесом на таможенной границе, а также станет ориентиром для разработки собственных научных проектов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно охватить все аспекты обозначенной проблематики: от теоретико-правовых основ и организационной структуры до детализированного анализа административных и уголовных правонарушений, механизмов предотвращения конфликтов, международного опыта и стратегических перспектив развития. Научная и практическая значимость исследования заключается в систематизации знаний, выявлении «слепых зон» в текущем взаимодействии и формулировании конкретных рекомендаций, которые могут быть применены как в академической среде, так и в практической деятельности участников ВЭД и таможенных органов.

Теоретико-правовые и организационные основы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Взаимодействие между таможенными органами и субъектами внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой многогранный процесс, который лежит в основе эффективного функционирования любой открытой экономики. Чтобы по-настоящему понять его суть, необходимо сначала определить ключевых акторов и правовые рамки, в которых это взаимодействие происходит. Здесь мы увидим, как концепции партнерства и упрощения процедур постепенно проникают в традиционно строгую иерархию таможенного администрирования.

Понятие и состав должностных лиц таможенных органов и субъектов ВЭД

Начнем с фундаментальных определений, которые закладывают основу для понимания всей системы.

Таможенная служба в Российской Федерации представлена Федеральной таможенной службой (ФТС России) — это центральный федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Её функции охватывают широкий спектр задач: от контроля и надзора в области таможенного дела и валютного контроля до защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, обеспечения мер нетарифного и технического регулирования, экспортного контроля, а также выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений. ФТС России является краеугольным камнем в системе государственного регулирования ВЭД.

Должностные лица таможенных органов — это движущая сила всей этой системы. Это собирательное понятие включает в себя две основные категории граждан Российской Федерации, замещающих должности в таможенных органах:

1. Сотрудники таможенных органов: Это лица, которым присвоены специальные звания. Они преимущественно задействованы в правоохранительном блоке и выполняют задачи, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
2. Федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов: Это лица, которым присвоены классные чины. Они заняты в основном административными, аналитическими, экспертными и вспомогательными функциями, обеспечивая таможенное оформление, контроль и другие управленческие процессы.

Ключевым требованием к должностным лицам является соответствие их деловых и моральных качеств, уровня образования и состояния здоровья задачам, возложенным на таможенные органы.

Субъекты внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — это, по сути, те, кто взаимодействует с таможенной службой «по другую сторону границы». К ним относятся:

• Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, непосредственно осуществляющие перемещение грузов через таможенную границу.
• Таможенные представители (брокеры), которые действуют от имени и по поручению декларантов.
• Таможенные перевозчики.
• Владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли.

Все эти лица и организации являются ключевыми участниками процесса ВЭД, и их эффективное взаимодействие с таможенными органами критически важно для бесперебойности торговли.

Теперь, когда акторы определены, перейдем к самому процессу. Взаимодействие таможенных органов и субъектов ВЭД — это не просто формальное общение, а установление и поддержание официальных отношений консультативного характера. Его целью является комплексное совершенствование таможенного регулирования, публичное обсуждение проектов международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также повышение эффективности таможенного контроля. Это партнерство, направленное на поиск оптимальных решений в интересах как государства, так и бизнеса.

Наконец, таможенное администрирование — это масштабная организационно-управленческая деятельность, регламентированная нормами таможенного права. Она осуществляется таможенными органами для реализации их функций и задач в области таможенного дела. Это специфическая методология управления, включающая систему административных методов и технологий воздействия на сферу ВЭД, организуемых с целью качественной реализации функций таможенного регулирования и контроля.

Завершим этот блок определений важным аспектом, который часто возникает в контексте взаимодействия — правонарушение в таможенной сфере. Это собирательное понятие, охватывающее нарушения в области таможенного дела. Оно подразделяется на:

• Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил): Противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на правила таможенного регулирования, установленные законодательством ЕАЭС и РФ, за которое предусмотрена административная ответственность согласно КоАП РФ.
• Таможенное преступление: Общественно опасное виновное деяние, предусмотренное уголовным законом, посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, их таможенного оформления и контроля, а также порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Эти определения формируют базис для дальнейшего анализа сложных взаимоотношений и проблем, возникающих в этой сфере.

Нормативно-правовое регулирование взаимодействия

Определив ключевые понятия и участников, логично перейти к правовым основам, которые формируют каркас для взаимодействия таможенных органов и субъектов ВЭД. Именно законодательство определяет правила игры, устанавливает права и обязанности сторон, а также задает вектор для развития партнерских отношений.

Центральным документом, регулирующим эти отношения, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Важнейшая роль в этом контексте отводится статье 363 ТК ЕАЭС, которая прямо регулирует взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими ВЭД, уполномоченными экономическими операторами (УЭО), а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями. Эта статья является прямым законодательным закреплением принципа открытости и консультативного характера взаимодействия, задавая тон для диалога между государством и бизнесом.

Не менее значимой является статья 365 ТК ЕАЭС, которая открывает широкие возможности для применения современных технологий. Она предусматривает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и технологий не только таможенных органов, но и декларантов, иных заинтересованных лиц, а также информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов. Это положение стало правовой основой для развития электронного декларирования, удаленного выпуска и других цифровых сервисов, призванных ускорить и упростить таможенные процедуры.

Кроме того, статья 369 ТК ЕАЭС регулирует взаимодействие и сотрудничество таможенных органов государств-членов ЕАЭС с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами Союза, а также с международными организациями. Это подчеркивает не только внутренний, но и международный аспект таможенного регулирования, указывая на стремление к унификации и гармонизации процедур на глобальном уровне.

В Российской Федерации эти международные нормы детализируются и дополняются национальным законодательством. Ключевым актом в этом отношении стал Федеральный закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон произвел существенные изменения в российском таможенном законодательстве, придав взаимоотношениям таможенных органов и участников ВЭД выраженный партнерский характер. Он не просто декларировал, но и закрепил механизмы, направленные на упрощение таможенных процедур, снижение административной нагрузки и создание более предсказуемой и прозрачной среды для бизнеса. В частности, закон уточнил положения о предварительном информировании, электронном декларировании, таможенном контроле после выпуска товаров и деятельности уполномоченных экономических операторов, способствуя переходу от карательного к превентивному и сервисному подходу.

Таким образом, правовое регулирование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД представляет собой многоуровневую систему, где нормы ЕАЭС задают общие принципы, а национальное законодательство, в частности Федеральный закон № 289-ФЗ, детализирует и адаптирует эти принципы к российским реалиям, последовательно двигаясь в сторону упрощения и повышения эффективности процедур через призму партнерства.

Организационная структура ФТС России и механизмы консультативного взаимодействия

Понимание того, как устроена таможенная служба и какие платформы созданы для диалога с бизнесом, критически важно для анализа проблем и поиска путей совершенствования взаимодействия. ФТС России — это сложный, многоуровневый организм, чья структура и механизмы консультации формировались годами, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и вызовам.

Организационная структура ФТС России представляет собой иерархическую систему, обеспечивающую исполнение таможенных функций по всей территории страны и за её пределами. На вершине этой иерархии находится центральный аппарат ФТС России. Под ним располагаются:

• Региональные таможенные управления (РТУ): Эти органы координируют деятельность таможен и постов в пределах определенных федеральных округов или крупных экономических регионов. На 2019 год структура ФТС России включала 8 региональных таможенных управлений.
• Специализированные таможенные управления: Они создаются для выполнения специфических задач, например, по контролю за оборотом наркотиков или интеллектуальной собственностью. В 2019 году их было 4.
• Таможни: Являются основным оперативным звеном, непосредственно осуществляющим таможенные операции. Их количество на 2019 год составляло 84.
• Таможенные посты: Самые многочисленные и территориально распределенные подразделения, осуществляющие непосредственный контроль на границе и в зонах таможенного оформления. По данным на 2019 год, их было 531.
• Представительства за рубежом: ФТС России также имеет представительства в 23 странах мира, что способствует международному сотрудничеству и обмену информацией, а также защите экономических интересов России за границей.

Такая разветвленная структура позволяет ФТС России эффективно контролировать внешнеторговые потоки, но в то же время порождает определенные вызовы в плане унификации процедур и оперативности взаимодействия.

Для преодоления возможных барьеров и установления более открытых отношений с бизнесом, ФТС России активно развивает механизмы консультативного взаимодействия. Статья 363 ТК ЕАЭС прямо указывает на возможность создания таких консультативных органов и принятия документов, регулирующих порядок взаимодействия. Среди них можно выделить несколько ключевых платформ:

1. Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России: Это один из наиболее значимых консультативных органов, созданный и действующий в соответствии с Приказом ФТС России от 31.12.2020 № 1176. Его основная функция — служить площадкой для обсуждения актуальных вопросов таможенной политики, выработки предложений по совершенствованию законодательства и администрирования. В состав совета входят представители ФТС, бизнеса, научных кругов и общественных организаций, что обеспечивает многосторонний подход к решению проблем.
2. Общественный совет при ФТС России: Этот орган обеспечивает публичный контроль за деятельностью ФТС, способствует повышению прозрачности и открытости работы ведомства. Он рассматривает вопросы, касающиеся общественного мнения о работе таможенных органов, участвует в разработке предложений по совершенствованию административных процедур и повышению качества государственных услуг.
3. Различные рабочие группы: Помимо крупных советов, ФТС России создает специализированные рабочие группы для решения конкретных задач. Например, существует Рабочая группа для выработки предложений по повышению эффективности реализации проектов «Зеленый коридор», «Упрощенный таможенный коридор» и «Взаимное признание результатов таможенного контроля». Такие группы позволяют точечно работать над оптимизацией отдельных аспектов таможенного администрирования, привлекая к обсуждению непосредственно заинтересованных лиц.

Эти консультативные механизмы играют ключевую роль в формировании партнерского диалога между государством и бизнесом. Они позволяют участникам ВЭД доносить свои проблемы и предложения, а таможенным органам — получать обратную связь, что в конечном итоге способствует совершенствованию таможенного регулирования и повышению эффективности внешнеторговой деятельности.

Современные формы, механизмы и проблемы взаимодействия с учетом цифровизации

В XXI веке, когда потоки товаров и информации движутся с беспрецедентной скоростью, взаимодействие между таможенными органами и участниками ВЭД претерпело кардинальные изменения. Цифровизация стала не просто трендом, а императивом, трансформирующим все аспекты таможенного администрирования. Однако, наряду с очевидными преимуществами, этот процесс порождает и новые административные барьеры, требующие внимательного анализа.

Электронное взаимодействие и информационные технологии

Цифровая трансформация радикально изменила ландшафт таможенных операций, сделав электронное взаимодействие краеугольным камнем современного администрирования. Этот сдвиг от бумажных документов к электронным системам направлен на ускорение, упрощение и повышение прозрачности процедур.

Основные формы электронного взаимодействия включают в себя:

1. Предварительное информирование: Этот механизм предусматривает предоставление информации о товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию. Хотя предварительное информирование является обязательным при перемещении товаров всеми видами транспорта, его осн��вное предназначение – не столько упрощение и ускорение операций в пунктах пропуска, сколько предварительная оценка рисков.
   

   Пример: В рамках применения системы управления рисками (СУР) на этапе декларирования в 2024 году было дополнительно взыскано 34,9 млрд рублей. Это подчеркивает, что предварительное информирование служит мощным инструментом для выявления потенциальных рисков и обеспечения полноты уплаты таможенных платежей, а не только для ускорения.

2. Электронное декларирование и удаленный выпуск: Эти технологии стали приоритетным направлением развития таможенной службы.
   

   Статистика: По итогам 2024 года, 71% всех оформленных деклараций на товары пришелся на компании, отнесенные к категории низкого уровня риска. Это наглядно демонстрирует высокую степень внедрения и использования электронного декларирования среди добросовестных участников ВЭД, что значительно сокращает время и издержки.

3. Таможенный контроль на основе управления рисками (СУР): СУР – это не просто форма, а методология, пронизывающая все этапы взаимодействия. Её цель – сосредоточить усилия таможенных органов на высокорисковых поставках, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.
   

   Пример: Таможенный досмотр применяется лишь к 3,4% ввозимых товарных партий, тогда как мерами контроля в рамках СУР охвачено 32% товарных партий. Это свидетельствует об избирательности и адресности контроля, основанного на анализе данных.

4. Трансграничный информационный обмен в системах «таможня — таможня» и «таможня — бизнес»: Этот механизм обеспечивает бесшовный обмен данными между таможенными службами разных стран и между таможней и участниками ВЭД.

Роль системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Значимым шагом к упрощению является использование СМЭВ. Пункт 2 статьи 80 Таможенного кодекса ЕАЭС предоставляет декларантам возможность не подавать документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если такие сведения могут быть получены таможенными органами благодаря СМЭВ. Это снимает с бизнеса часть документационной нагрузки и перекладывает ответственность за сбор информации на государственные органы.

Влияние авторегистрации и автовыпуска

Применение современных информационных технологий, таких как авторегистрация декларации на товары (АРД) и автовыпуск товаров (АВТ), значительно сокращает сроки проверки и принятия решений.

Сравнение: Среднее время автоматической проверки декларации на товары при авторегистрации составляет всего 3 минуты, тогда как аналогичное решение, принимаемое должностным лицом, занимает около 30 минут. Это десятикратное сокращение времени является мощным стимулом для дальнейшего развития и внедрения автоматизированных систем, способствующих значительному ускорению товарооборота.

Взаимодействие ФТС России с деловыми кругами также не остается в стороне от цифровизации. Оно осуществляется через различные консультативные органы, такие как Экспертно-консультативный совет по таможенной политике, Консультативный совет по иностранным инвестициям в России (КСИИ), Рабочая группа по совершенствованию таможенного законодательства КСИИ, а также путем проведения консультаций по проектам нормативных правовых актов. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), в свою очередь, также создает механизмы для участия бизнеса в обсуждении проектов решений Комиссии, включая консультативные комитеты (например, по таможенному регулированию, торговле, энергетике), где чиновники и предприниматели стран ЕАЭС могут обмениваться мнениями.

Эти шаги в сторону электронного взаимодействия и применения информационных технологий не только повышают эффективность таможенного контроля, но и формируют более предсказуемую и комфортную среду для участников ВЭД.

Актуальные административные проблемы и барьеры во взаимодействии

Несмотря на активное развитие цифровых технологий и усилия по упрощению процедур, взаимодействие таможенной службы и участников ВЭД продолжает сталкиваться с рядом серьезных административных проблем и барьеров. Эти сложности не только замедляют внешнеторговые операции, но и негативно сказываются на общей экономической эффективности.

Одной из фундаментальных проблем является недостаток информации, который часто приводит к непониманию требований законодательства со стороны участников ВЭД. Это усугубляется бюрократией и сложностью процедур, которые, несмотря на все попытки упрощения, могут оставаться запутанными и трудноинтерпретируемыми для неподготовленного бизнеса. Эти факторы неизбежно приводят к длительности таможенных операций, что является одной из самых острых болевых точек для компаний, оперирующих в условиях жесткой конкуренции и необходимости быстрой оборачиваемости товаров. Длительные задержки товаропотоков, простои транспортных средств и упущенная экономическая выгода — все это прямые следствия неэффективного администрирования. Признание этой проблемы со стороны ФТС России выражается в активной работе по сокращению среднего времени досмотра грузового транспорта на границе, с амбициозной целью довести его до 10 минут.

Глубоко укоренившиеся проблемы включают также недостаточно развитую нормативно-правовую, организационно-управленческую и кадровую базу. Это означает, что даже при наличии прогрессивных идей, их реализация может тормозиться из-за устаревших нормативных актов, неэффективной организационной структуры или недостаточной квалификации персонала.

Перечислим более специфические проблемы, характерные для текущего этапа взаимодействия:

• Наличие фирм-однодневок: Эти недобросовестные участники ВЭД создают дополнительные риски для таможенных органов, вынуждая их применять более жесткие меры контроля, что в итоге затрагивает и добросовестный бизнес.
• Качество заполнения деклараций на товары (ДТ): Ошибки и неточности в ДТ являются частой причиной задержек и дополнительных проверок, требуя ручной корректировки и увеличивая нагрузку на должностных лиц.
• Ограничения технологий автоматического выпуска товаров (АВТ) и автоматической регистрации деклараций (АРД): Хотя эти технологии демонстрируют впечатляющие результаты, их полномасштабное внедрение и масштабирование сталкиваются с техническими и организационными трудностями, а также с необходимостью постоянной адаптации к меняющимся правилам.
• Увеличение сроков выпуска из-за загруженности таможенных органов: В пиковые периоды или при возникновении непредвиденных ситуаций, загруженность инспекторов может приводить к увеличению времени обработки деклараций, нивелируя преимущества цифровизации.
• Недостаточный уровень развития технологий АРД и АВТ: Несмотря на прогресс, текущие технологии могут не охватывать все виды товаров и операций, требуя дальнейшего совершенствования.
• Отсутствие количественных критериев определения размера обеспечения: Это одна из наиболее острых проблем для бизнеса, поскольку отсутствие четких и прозрачных правил расчета обеспечения таможенных платежей создает неопределенность и может приводить к излишним финансовым нагрузкам. Необходимость проведения ФТС России разъяснительных вебинаров по работе с обеспечением таможенных платежей, в частности по автоматическому расчету его размера, подтверждает актуальность и значимость этой проблемы.

Помимо внутренних проблем, существует серьезный барьер во взаимодействии таможенных органов с иными государственными контролирующими органами. Это связано, в первую очередь, с несовершенством правовой базы такого взаимодействия. Отсутствие четких регламентов, дублирование функций и несинхронизированный обмен информацией между различными ведомствами (например, санитарный, фитосанитарный, ветеринарный контроль) создают дополнительные «узкие места» и увеличивают время прохождения границы, что ложится тяжелым бременем на участников ВЭД.

Таким образом, несмотря на значительный прогресс в цифровизации, административные барьеры продолжают оставаться серьезным вызовом. Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего не только дальнейшее технологическое развитие, но и совершенствование нормативно-правовой базы, повышение квалификации кадров и углубление межведомственного взаимодействия.

Анализ правонарушений в таможенной сфере и причины их возникновения

Взаимодействие таможенных органов и субъектов ВЭД, при всем стремлении к партнерству и упрощению, неразрывно связано с вопросами соблюдения законодательства. К сожалению, не всегда участники ВЭД действуют добросовестно, что приводит к возникновению правонарушений различной степени тяжести. Анализ этих правонарушений, их видов и причин является ключевым для разработки эффективных превентивных мер и повышения общего уровня правосознания в сфере ВЭД.

Административные правонарушения

Административные правонарушения в области таможенного дела, также известные как нарушения таможенных правил, представляют собой наиболее распространенный вид несоблюдения законодательства. Они регулируются Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эти нарушения, хоть и не достигают уровня уголовных преступлений, могут повлечь за собой значительные штрафы и задержки в деятельности участников ВЭД.

Среди наиболее часто встречающихся составов административных правонарушений можно выделить следующие:

• Статья 16.12 КоАП РФ: Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов, что является одним из самых частых поводов для привлечения к ответственности.
• Статья 16.15 КоАП РФ: Непредставление или несвоевременное представление отчетности, а также представление недостоверной отчетности.
• Статья 16.16 КоАП РФ: Нарушение сроков временного хранения товаров, что может привести к увеличению издержек для декларантов.

Особого внимания заслуживают грубые административные нарушения, которые посягают на саму суть таможенного контроля и государственного регулирования:

• Статья 16.1 КоАП РФ: Незаконное перемещение товаров и/или транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Это может включать обход пунктов пропуска, использование подложных документов или иных незаконных способов.
• Статья 16.2 КоАП РФ: Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Это правонарушение является одним из самых распространенных и наносит существенный ущерб бюджету.
  

  Статистика: Почти четверть всех выявленных административных правонарушений в области таможенного дела за 2023 год была связана именно с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров (статья 16.2 КоАП РФ). Это подчеркивает как актуальность проблемы, так и активную работу таможенных органов по её пресечению.
  Субъекты правонарушений: Примечательно, что более 40% всех дел об административных правонарушениях в области таможенного дела за 2023 год было возбуждено на юридических лиц, что указывает на высокую долю корпоративных нарушений.

Важным показателем серьезности ситуации является количество дел, возбужденных по так называемым контрабандообразующим составам. В 2023 году 66 443 дела об административных правонарушениях (или 42,5% от общего количества) были возбуждены по статьям 16.1, 16.2, 16.3 (несоблюдение запретов и/или ограничений на ввоз/вывоз) и 16.4 (недекларирование валюты) КоАП РФ. Это свидетельствует о том, что значительная часть административных нарушений имеет потенциал перерасти в уголовные преступления или является их предвестником.

Таким образом, административные правонарушения представляют собой существенную проблему, требующую постоянного внимания и совершенствования механизмов предотвращения и выявления.

Таможенные преступления (уголовные правонарушения)

Когда административные правонарушения переходят определенную грань общественной опасности или совершаются в особо крупных размерах, они квалифицируются как таможенные преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность согласно Уголовному кодексу Российской Федерации (УК РФ). Таможенные преступления наносят значительный экономический ущерб государству и подрывают принципы экономической безопасности.

Основные составы таможенных преступлений, предусмотренные УК РФ, включают:

• Контрабанда: Этот термин охватывает несколько статей, в зависимости от вида перемещаемых ценностей:
  • Статья 200.1 УК РФ: Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов.
  • Статья 200.2 УК РФ: Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий.
  • Статья 226.1 УК РФ: Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, военной техники, а также культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.
  • Статья 229.1 УК РФ: Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
• Незаконный экспорт технологий (статья 189 УК РФ): Перемещение через таможенную границу РФ или таможенную границу ЕАЭС технологий, научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.
• Невозвращение культурных ценностей (статья 190 УК РФ): Невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран.
• Невозвращение валюты (статья 193 УК РФ): Уклонение от репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ.
• Уклонение от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК РФ): Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном или особо крупном размере.

Статистика уголовных дел демонстрирует серьезность проблемы:

• По данным ФТС за 2018 год, было возбуждено 2054 уголовных дела. Из них значительная часть, а именно 50%, пришлись на контрабанду по статьям 226.1 УК РФ (57% от этой половины), 229.1 УК РФ (29%), 200.1 УК РФ (9%) и 200.2 УК РФ (5%). Это свидетельствует о том, что контрабанда запрещенных и ограниченных товаров, а также валюты, остается доминирующей угрозой.
• Более свежие данные за 2024 год показывают, что таможенными органами возбуждено 1,9 тысячи уголовных дел. Это число, хоть и кажется меньше, чем административных правонарушений, подчеркивает системность и общественную опасность таможенных преступлений.

Борьба с таможенными преступлениями требует не только правоохранительных мер, но и глубокого анализа причин их возникновения, чтобы разрабатывать более эффективные превентивные стратегии и совершенствовать законодательство.

Причины возникновения правонарушений

Понимание видов правонарушений – это лишь первый шаг. Гораздо важнее разобраться в их первопричинах, ведь именно глубокий анализ мотивации и условий, способствующих незаконным действиям, позволяет разрабатывать эффективные превентивные меры. Причины возникновения таможенных правонарушений, как административных, так и уголовных, многообразны и часто переплетаются между собой, формируя сложную картину.

Начнем с экономических причин. Естественное стремление любого участника ВЭД — минимизировать свои расходы. В условиях высокой конкуренции и значительных таможенных платежей, некоторые компании и физические лица могут рассматривать несоблюдение законодательства как способ получения конкурентного преимущества или дополнительной прибыли. Это может проявляться в занижении таможенной стоимости, недостоверном декларировании веса или количества товаров, изменении кодов ТН ВЭД ЕАЭС для получения более низких ставок пошлин, а также в попытках уклонения от уплаты акцизов и других налогов.

Далее следует рассмотреть законодательные причины. Несмотря на все усилия по совершенствованию, несовершенство законодательства по-прежнему остается одним из факторов, способствующих правонарушениям. Это может быть выражено в:

• Пробелах в законодательстве: Отсутствие четких норм для регулирования новых видов деятельности или товаров, что создает «серые зоны».
• Коллизиях норм: Противоречия между различными нормативными актами или их неоднозначное толкование, что может вводить в заблуждение участников ВЭД и создавать возможности для злоупотреблений.
• Сложности и объемности законодательства: Объемность и постоянные изменения в таможенном законодательстве ЕАЭС и РФ делают его труднодоступным для понимания даже для опытных специалистов, не говоря уже о малом и среднем бизнесе.

Незнание или умысел:

• Незнание законодательства: Многие участники ВЭД, особенно новички или те, кто не имеет специализированных юридических отделов, могут совершать правонарушения по незнанию или из-за неправильного понимания требований. Это подчеркивает важность просветительской работы со стороны таможенных органов.
• Умысел: В то же время, значительная часть правонарушений совершается умышленно, с целью извлечения незаконной выгоды. Это касается как административных, так и уголовных преступлений.

Наконец, следует отметить организационные и государственно-политические причины:

• Отсутствие надлежащей борьбы с таможенными преступлениями и внятной государственной политики в этой области: Если правонарушители чувствуют безнаказанность или воспринимают риски как низкие, это может стимулировать дальнейшие противоправные действия. Эффективная государственная политика должна включать не только репрессивные меры, но и комплексные стратегии по предотвращению, повышению прозрачности и улучшению взаимодействия.
• Проблемы квалификации кадров: Как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников ВЭД. Недостаточная подготовка инспекторов может приводить к ошибкам в оформлении и контроле, а низкая квалификация декларантов или их представителей – к неправильному заполнению документов.
• Коррупционная составляющая: Несмотря на все усилия по борьбе, коррупция в таможенных органах может создавать условия для совершения правонарушений, обеспечивая их «прикрытие».

Таким образом, причины таможенных правонарушений представляют собой сложный клубок экономических интересов, правовых несовершенств, человеческого фактора и недостатков в государственном управлении. Эффективная борьба с ними требует комплексного подхода, затрагивающего все эти аспекты.

Механизмы предотвращения конфликтов и совершенствования взаимодействия

Осознав масштабы проблем и правонарушений, логично перейти к поиску решений. Эффективное взаимодействие между таможенными органами и участниками ВЭД — это не только залог бесперебойной торговли, но и ключ к снижению числа конфликтов и правонарушений. Для достижения этой цели разрабатываются и внедряются как превентивные меры, так и современные технологические инструменты, а также укрепляется роль правовых структур.

Превентивные меры и консультативная работа

Одним из наиболее действенных способов предотвращения конфликтов и правонарушений является активная превентивная работа и развитие консультативных механизмов. Цель этих мероприятий – повысить правовую грамотность участников ВЭД, разъяснить им особенности таможенного законодательства и предоставить площадки для конструктивного диалога.

Семинары, советы и собрания для участников ВЭД являются регулярной практикой. Таможенные органы активно организуют обучающие мероприятия, на которых представители бизнеса могут получить актуальную информацию об изменениях в законодательстве, правилах таможенного оформления и контроля.

Примеры: ФТС России регулярно проводит вебинары для участников ВЭД по наиболее острым вопросам. Например, организуются вебинары по работе с обеспечением таможенных платежей, что является критически важной темой для многих компаний из-за сложности расчетов и отсутствия четких количественных критериев. Также проводятся обучающие сессии по получению статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО), который предоставляет значительные преимущества и упрощения. Кроме того, обсуждаются нюансы применения курса валюты при определении таможенной стоимости, что напрямую влияет на размер таможенных платежей. Такие мероприятия помогают бизнесу лучше ориентироваться в сложном правовом поле и совместно решать вопросы практического применения норм.

Ключевую роль в консультативной работе играет Экспертно-консультативный совет по таможенной политике при ФТС России. Этот совет является эффективной площадкой для обсуждения актуальных вопросов и поиска оптимальных решений, отвечающих интересам как государства, так и бизнеса.

Детализация: В рамках работы Экспертно-консультативного совета обсуждаются не только текущие проблемы, но и стратегические направления развития таможенной политики. Это включает выработку предложений по совершенствованию таможенного законодательства, оптимизации административных процедур и повышению эффективности взаимодействия. Привлечение к диалогу представителей бизнеса, научных кругов и общественных организаций обеспечивает сбалансированный подход и учет различных точек зрения при принятии решений.

Таким образом, превентивные меры и консультативная работа ФТС России направлены на создание прозрачной и предсказуемой среды для ВЭД, где участники информированы о своих правах и обязанностях, а их голос слышен при формировании таможенной политики.

Развитие информационных технологий и системы «единого окна»

В условиях глобализации и ускоряющихся товаропотоков, информационные технологии стали не просто инструментом, а ключевым драйвером оптимизации взаимодействия таможни и бизнеса. Они играют центральную роль в предотвращении конфликтов и повышении прозрачности, а концепция «единого окна» обещает революционизировать весь процесс ВЭД.

Система управления рисками (СУР) является фундаментом современного таможенного контроля. Её основная задача – повысить эффективность контроля, сфокусировав усилия на потенциально рисковых операциях и минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.

Влияние на эффективность: Благодаря применению СУР на этапе декларирования, в 2024 году было дополнительно взыскано 34,9 млрд рублей, что подтверждает её фискальную эффективность. При этом стоит отметить, что таможенный досмотр, как наиболее интрузивная мера, применяется лишь к 3,4% ввозимых товарных партий, в то время как мерами контроля в рамках СУР охвачено значительно больше — 32% товарных партий. Это свидетельствует об интеллектуализации контроля и его направленности на выявление реальных угроз.

Внедрение электронного документооборота и системы межведомственного электронного документооборота (СМЭВ) кардинально изменило подход к обмену информацией.

Масштабы: Высокая доля электронных деклараций (71% от всех оформленных деклараций в 2024 году приходится на компании с низким уровнем риска) является ярким свидетельством значительного распространения электронного документооборота в таможенной сфере. Это сокращает бумажную волокиту, минимизирует человеческий фактор и ускоряет обработку данных.

Применение информационных технологий позволяет не только усилить контроль над участниками ВЭД, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления.

Скорость процессов: Авторегистрация декларации на товары и автовыпуск товаров демонстрируют впечатляющие результаты: время автоматической проверки декларации сокращается до 3 минут, в то время как принятие решения должностным лицом занимает около 30 минут. Это десятикратное ускорение является мощным стимулом для дальнейшей автоматизации.

Вершиной технологического совершенствования является механизм «единого окна». Он признан международным сообществом и национальными правительствами как ключевой инструмент для упрощения ВЭД.

Суть механизма: «Единое окно» подразумевает создание организационных, правовых, технологических основ и технических средств для электронного взаимодействия бизнеса и государства, позволяя участникам ВЭД однократно представлять стандартизированную информацию и документы через единую точку входа для выполнения всех требований, связанных с импортом, экспортом и транзитом.
Цели и преимущества:

• Оптимизация процессов и обеспечение легкого доступа к документам и классификаторам.
• Создание единой правовой базы для обмена информацией между государственными органами и бизнесом.
• Ускорение прохождения товаров через границу и сокращение времени на таможенное оформление.
• Замена бумажных документов электронными, что снижает административную нагрузку.
• Упрощение процедур декларирования и повышение их прозрачности.
• Увеличение производительности таможенных органов и снижение материальных затрат для всех участников ВЭД.

Правовые основания: Возможность использования таких систем закреплена, в частности, в статье 365 Таможенного кодекса ЕАЭС, которая позволяет применять информационные системы и технологии таможенных органов, декларантов, иных заинтересованных лиц, а также информационные системы государственных органов (организаций) государств-членов.

Таким образом, развитие информационных технологий и внедрение механизма «единого окна» представляют собой стратегические направления, которые призваны не только предотвращать конфликты и правонарушения, но и вывести взаимодействие таможни и бизнеса на качественно новый уровень эффективности и партнерства.

Роль правовых подразделений таможенных органов

В контексте предотвращения конфликтов и повышения эффективности взаимодействия, особую, часто недооцениваемую, роль играют правовые подразделения таможенных органов. Их функции выходят далеко за рамки судебного представительства и включают активную методологическую, консультативную и просветительскую работу, способствующую единообразному применению законодательства.

Методологическая помощь является одним из ключевых направлений деятельности правовых подразделений. Они выступают в качестве экспертов по вопросам применения:

• Международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования: Таможенное законодательство ЕАЭС, а также многочисленные международные конвенции и соглашения, требуют глубокого понимания и единого толкования. Правовые подразделения разъясняют положения этих документов, помогают в разрешении коллизий и обеспечивают их корректное применение на практике.
• Законодательства Российской Федерации: Сюда входят Таможенный кодекс ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании», КоАП РФ, УК РФ и множество подзаконных актов. Сложность и динамичность российского законодательства требуют постоянного мониторинга и разъяснений, чтобы как должностные лица таможенных органов, так и участники ВЭД могли действовать в строгом соответствии с законом.

Единообразие практики — это одна из важнейших целей методологической работы правовых подразделений. Когда разные таможни или даже разные должностные лица в одной таможне толкуют одни и те же нормы по-разному, это создает неопределенность для бизнеса, порождает конфликты и увеличивает риски правонарушений. Правовые подразделения разрабатывают методические рекомендации, участвуют в согласовании позиций, проводят обучающие семинары для сотрудников, тем самым способствуя формированию единой правоприменительной практики.

Повышение предсказуемости и прозрачности таможенных процедур для участников ВЭД является прямым следствием этой работы. Когда бизнес понимает, как будут применяться те или иные нормы, это снижает риски ошибок, упрощает планирование и способствует более эффективному взаимодействию. Правовые подразделения также могут участвовать в разработке информационных материалов для участников ВЭД, отвечать на их запросы, что укрепляет доверие к таможенной службе.

Кроме того, правовые подразделения активно участвуют в экспертизе проектов нормативных правовых актов, обеспечивая их юридическую корректность, соответствие вышестоящим нормам и минимизируя риски возникновения правовых коллизий в будущем.

Таким образом, правовые подразделения таможенных органов выступают не только как «юристы в суде», но и как стратегически важные игроки, чья деятельность направлена на превенцию, формирование правовой культуры и обеспечение стабильности в отношениях между государством и бизнесом. Их методологическая помощь — это инвестиция в качество таможенного администрирования и снижение конфликтного потенциала.

Международный опыт и стратегические перспективы развития взаимодействия

В современном мире таможенное дело не может развиваться в изоляции. Глобальные вызовы и возможности требуют постоянного изучения международного опыта, адаптации лучших практик и интеграции в мировые и региональные экономические системы. Эти тенденции находят свое отражение в стратегических документах ФТС России и Евразийской экономической комиссии, определяющих вектор развития взаимодействия таможни и бизнеса до 2030 года.

Влияние международного опыта и лучших практик

Мировой опыт и лучшие практики служат неиссякаемым источником идей и ориентиров для оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Российская Федерация, являясь активным участником международных экономических отношений, на протяжении многих лет интегрирует эти практики в свою национальную таможенную систему.

Участие России во Всемирной таможенной организации (ВТамО) и вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) стали катализаторами для формирования новых стандартов в области таможенного дела. Эти организации устанавливают международные нормы и рекомендации, касающиеся:

• Времени совершения таможенных операций: Стремление к минимизации сроков выпуска товаров, что критически важно для цепочек поставок.
• Документооборота: Переход к безбумажным технологиям и стандартизации документов.
• Качества таможенных услуг: Повышение прозрачности, предсказуемости и клиентоориентированности таможенных органов.

Инновационные таможенные технологии, рекомендованные ВТамО, активно внедряются в России, что свидетельствует о стремлении к соответствию мировым стандартам:

• Предварительное информирование: Позволяет таможенным органам заранее получать информацию о товарах и грузах, что способствует более эффективному управлению рисками и ускорению процедур.
• Электронное декларирование: Уменьшает бумажную волокиту и человеческий фактор. По данным на 2024 год, 71% всех оформленных деклараций на товары пришелся на компании с низким уровнем риска, что является подтверждением широкого использования этой технологии.
• Удаленный выпуск: Позволяет осуществлять таможенное оформление и выпуск товаров дистанционно, независимо от их физического местонахождения.
• Таможенный контроль на основе управления рисками (СУР): Фокусирует усилия на наиболее рисковых операциях, оптимизируя распределение ресурсов и снижая нагрузку на добросовестный бизнес. ФТС активно развивает авторегистрацию и автовыпуск деклараций на товары, что является прямым следствием внедрения этих принципов.

Международный опыт показывает, что гармонизация таможенных процедур и внедрение передовых технологий не только упрощают торговлю, но и повышают безопасность и эффективность государственного контроля. Россия, следуя этим принципам, стремится создать современную, технологичную и клиентоориентированную таможенную службу.

Развитие механизма «единого окна» в ЕАЭС

Концепция «единого окна» является одной из наиболее перспективных инициатив в области упрощения процедур международной торговли, и её развитие в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) основано на прочном фундаменте международных рекомендаций.

Международные организации играют ключевую роль в формировании стандартов для «единого окна»:

• Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Центр по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) — все эти структуры разработали и продвигают рекомендации по созданию и функционированию национальных и региональных систем «единого окна». Эти рекомендации касаются стандартизации данных, правовых основ, технологических платформ и организационных аспектов.
• Соглашение об упрощении процедур торговли (СФПТ) ВТО: Этот многосторонний документ также закрепляет необходимость создания и функционирования систем «единого окна» в странах-членах, подчеркивая их стратегическую значимость для глобальной торговли.

В Евразийском экономическом союзе эти рекомендации активно применяются. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) приняла детализированный план по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

• Конечная цель этого плана — формирование организационно-правовых и технических основ для сближения и развития национальных «единых окон» государств-членов ЕАЭС. Это включает гармонизацию законодательства, стандартизацию информационного обмена и обеспечение технической совместимости национальных систем, чтобы создать единую экосистему электронного взаимодействия между бизнесом и государством в рамках всего Союза.
• Обеспечение взаимодействия и совместимости: План предусматривает не только развитие каждой национальной системы, но и создание механизмов их бесшовного взаимодействия, что позволит участникам ВЭД подавать документы один раз и получать необходимые разрешения от всех контролирующих органов государств-членов ЕАЭС.

Таким образом, развитие механизма «единого окна» в ЕАЭС — это стратегический проект, опирающийся на глобальные стандарты и направленный на создание единого, эффективного и прозрачного пространства для внешнеэкономической деятельности в рамках Союза.

Стратегические направления развития таможенной службы РФ и ЕАЭС

Будущее взаимодействия таможенных органов и бизнес-сообщества в значительной степени определяется стратегическими документами, которые задают долгосрочные цели и приоритеты. В Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе такие стратегии направлены на дальнейшую цифровизацию, автоматизацию и повышение эффективности таможенного администрирования.

Стратегия развития таможенной службы до 2030 года является ключевым документом, определяющим вектор трансформации ФТС России. Она предусматривает дальнейшее углубление взаимодействия с бизнес-сообществом, переводя его на качественно новый уровень партнерства и сервиса.

• Приоритетные направления: Одними из главных приоритетов Стратегии являются авторегистрация декларации на товары и автовыпуск товаров. Это означает, что большинство деклараций, особенно от добросовестных участников ВЭД с низким уровнем риска, будут обрабатываться полностью автоматически, без участия инспектора. Это не только ускорит процесс в разы (до 3 минут против 30), но и значительно снизит коррупционные риски и человеческий фактор.
• Этапы реализации: Стратегия предусматривает поэтапную реализацию. I этап (2021–2024 годы) был сфокусирован на достижении целей и выполнении задач, связанных с внедрением информационных технологий, созданием цифровой платформы и унификацией процессов. Дальнейшие этапы будут направлены на расширение функционала, углубление интеграции и внедрение передовых аналитических инструментов.

Параллельно с российской стратегией, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно работает над развитием механизма «единого окна» на наднациональном уровне. Как уже упоминалось, был принят детализированный план по реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования ВЭД.

• Цель плана: Создание единой экосистемы электронного взаимодействия между бизнесом и государством в рамках ЕАЭС. Это подразумевает не только сближение национальных систем «единого окна», но и обеспечение их взаимодействия и совместимости, чтобы участники ВЭД могли беспрепятственно работать во всех странах Союза.

Центральное место в этих стратегиях занимает Концепция формирования цифровой таможни.

• Ключевые элементы: Эта концепция направлена на внедрение передовых цифровых технологий во все аспекты таможенной деятельности. В частности, речь идет о широком применении искусственного интеллекта (ИИ) для анализа данных. ИИ позволит не только автоматизировать рутинные процессы, но и осуществлять глубокий предиктивный анализ рисков, выявлять скрытые закономерности в товаропотоках, оптимизировать маршруты контроля и даже предсказывать потенциальные правонарушения. Это значительно повысит эффективность контроля, сократит время таможенных операций и сделает процесс более интеллектуальным и адаптивным.

Таким образом, стратегические направления развития таможенной службы РФ и ЕАЭС до 2030 года четко указывают на стремление к созданию полностью цифровой, интеллектуальной и клиентоориентированной таможни, где взаимодействие с бизнесом будет основываться на принципах скорости, прозрачности и доверия, поддерживаемых передовыми технологиями.

Международное сотрудничество ФТС России

Международное сотрудничество является неотъемлемой частью деятельности Федеральной таможенной службы России, поскольку таможенные границы являются не только национальными, но и частью глобальной системы торговли. Эффективное взаимодействие с таможенными органами других стран и международными организациями критически важно для обеспечения экономической безопасности, борьбы с трансграничной преступностью и упрощения процедур торговли.

Взаимодействие с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами Союза, а также с международными организациями, регулируется в соответствии с международными договорами. Это позволяет ФТС России:

• Обмениваться информацией: В режиме реального времени о товаропотоках, пассажирах, а также о потенциальных рисках и угрозах, что способствует более эффективному управлению рисками и предотвращению правонарушений.
• Проводить совместные операции: По борьбе с контрабандой наркотиков, оружия, культурных ценностей, а также с отмыванием денег.
• Гармонизировать процедуры: Работать над унификацией таможенных правил и стандартов, чтобы упростить торговлю и снизить административную нагрузку.

Масштабы международного присутствия ФТС России впечатляют. Таможенная служба поддерживает активное сотрудничество с 23 странами мира через свои официальные представительства. Эти представительства играют ключевую роль в:

• Продвижении российских интересов: За рубежом в сфере таможенного дела.
• Разрешении спорных вопросов: Возникающих при трансграничном перемещении товаров.
• Обеспечении обмена опытом: И лучшими практиками с зарубежными коллегами.

Особое внимание уделяется сотрудничеству в рамках Евразийского экономического союза. ФТС России активно участвует в разработке соглашений ЕАЭС с третьими странами о свободной торговле, торгово-экономическом сотрудничестве и информационном взаимодействии. Это позволяет создавать благоприятные условия для экспорта российских товаров, расширять рынки сбыта и интегрироваться в глобальные производственные цепочки. Такие соглашения не только открывают новые возможности для бизнеса, но и требуют от таможенных служб стран-участниц высокого уровня координации и синхронизации действий.

Таким образом, международное сотрудничество ФТС России является многовекторным и стратегически важным направлением, которое способствует не только защите национальных интересов, но и интеграции российской экономики в мировую торговую систему, а также повышению эффективности и прозрачности таможенного администрирования на глобальном уровне.

Заключение

Взаимодействие должностных лиц таможенной службы и субъектов внешнеторговой деятельности является многогранным и динамично развивающимся процессом, от эффективности которого напрямую зависит конкурентоспособность экономики и безопасность государства. Проведенный анализ позволил выявить как значительные достижения в этой сфере, так и системные проблемы, требующие комплексных решений.

Основные выводы исследования:

1. Правовая и организационная база: Взаимодействие основывается на прочной правовой базе, включающей Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ, которые закрепили партнерский характер отношений. Разветвленная организационная структура ФТС России и развитые механизмы консультативного взаимодействия (Экспертно-консультативный совет, Общественный совет) создают платформы для диалога и совершенствования таможенной политики.
2. Цифровизация как движущая сила: Внедрение электронного декларирования, предварительного информирования, системы управления рисками (СУР) и, в особенности, авторегистрации/автовыпуска деклараций, значительно сократило сроки таможенных операций и повысило прозрачность. Статистика (71% электронных деклараций от низкорисковых компаний в 2024 году, сокращение времени автопроверки до 3 минут) подтверждает эффективность этих мер.
3. Административные барьеры и проблемные зоны: Несмотря на прогресс, сохраняются серьезные проблемы: бюрократия, сложность процедур, длительность операций (особенно досмотра), недостаточная квалификация кадров, а также специфические вопросы, такие как качество заполнения ДТ, ограничения АРД/АВТ и отсутствие количественных критериев для определения размера обеспечения. Особую озабоченность вызывает несовершенство правовой базы взаимодействия с иными государственными контролирующими органами.
4. Масштабы правонарушений: Таможенные правонарушения остаются серьезным вызовом. Административные нарушения (ст. 16.2 КоАП РФ — почти четверть всех случаев, 42,5% по контрабандообразующим составам в 2023 году) и уголовные преступления (1,9 тыс. дел в 2024 году, где контрабанда занимает доминирующее положение) наносят значительный ущерб. Причины их возникновения многообразны: от экономического умысла и незнания законодательства до его несовершенства и недостаточной борьбы с преступностью.
5. Механизмы совершенствования: Активная консультативная работа (семинары, вебинары ФТС), развитие информационных технологий, СУР и, главное, внедрение механизма «единого окна», признаны эффективными инструментами для предотвращения конфликтов и упрощения ВЭД. Роль правовых подразделений в методологической помощи и обеспечении единообразия практики неоценима.
6. Международное измерение и стратегические перспективы: Влияние ВТамО и ВТО способствует гармонизации стандартов. Развитие механизма «единого окна» в ЕАЭС, основанное на международных рекомендациях, и Стратегия развития таможенной службы до 2030 года (с фокусом на цифровизацию и ИИ) указывают на стремление к созданию полностью цифровой и интеллектуальной таможни. Международное сотрудничество ФТС России с 23 странами мира и участие в формировании соглашений ЕАЭС с третьими странами укрепляют позиции страны в мировой торговле.

Обобщение проблем и предложенных путей решения:
Ключевые проблемы сводятся к трем группам: информационно-коммуникационные барьеры, административные и правовые несовершенства, а также фактор правонарушений.

• Решения: Информационные барьеры преодолеваются через консультативную работу, просветительские мероприятия и внедрение «единого окна». Административные и правовые проблемы требуют дальнейшего совершенствования законодательства, унификации процедур, развития кадрового потенциала и углубления межведомственного взаимодействия. Борьба с правонарушениями осуществляется через интеллектуализацию контроля (СУР, ИИ), ужесточение ответственности и системный анализ причин.

Важность дальнейшего совершенствования взаимодействия очевидна. В условиях постоянно меняющейся глобальной экономики, гибкая, эффективная и прозрачная таможенная служба является не просто желанием, а необходимостью. Развитие партнерских отношений с бизнесом, углубление цифровизации и интеграция в международные стандарты позволят не только повысить эффективность ВЭД, но и укрепить экономическую безопасность Российской Федерации.

Перспективы для дальнейших научных исследований в данной области обширны. Они могут включать:

• Детальный анализ экономического эффекта от внедрения ИИ в таможенное администрирование.
• Исследование влияния «единого окна» на сокращение издержек для различных категорий участников ВЭД.
• Сравнительный анализ правоприменительной практики в сфере административных правонарушений в разных странах ЕАЭС.
• Разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения таможенных платежей с учетом количественных критериев.
• Изучение психологических аспектов взаимодействия должностных лиц и представителей бизнеса с целью минимизации конфликтных ситуаций.

Эти направления позволят углубить понимание сложных процессов в таможенной сфере и предложить новые, более эффективные подходы к решению актуальных проблем.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества. СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ. 2010. № 48, ст. 6252.
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47.
6. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
7. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107.
8. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
9. Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества».
10. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ.
11. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года.
12. Служебная записка от 03.11.2015 г. «Об организации взаимодействия с РАТБ «Северо – Запад».
13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России. М., 2009.
14. Васьковский У.В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2010.
15. Востриков Г.Г. Предпринимательское право. М., 2009.
16. Таможенное право / Под ред. проф. О.Ю.Бакаева. М.: Норма, 2013.
17. Динамика исполнения показателей деятельности ФТС России. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=333:-2011-&catid=29:2011-01-24-14-49-58&Itemid=1830&Itemid=2025 (дата обращения: 13.10.2025).
18. Итоги правоохранительной деятельности ФТС России в 2014 году. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20334:—-2014-&catid=54:2011-01-24-16-31-26&Itemid=1957 (дата обращения: 13.10.2025).
19. Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров».
20. Таможенный кодекс ЕАЭС Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере… // КонсультантПлюс.
21. Взаимодействие участников ВЭД с таможенными органами РФ // ООО ИФК «Титан74». URL: https://titan74.ru/uchastnikam_ved/vzaimodejstvie_uchastnikov_ved_s_tamozhennymi_organami_rf.html (дата обращения: 13.10.2025).
22. Механизмы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. 2020.
23. Взаимодействие таможенных органов и бизнес-структур при предоставлении коммерческих таможенных услуг в ЕАЭС // Издательский центр Интермедия.
24. Особенности взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности России // КиберЛенинка.
25. Взаимоотношения таможни и участников ВЭД: ключевые особенности. 2023.
26. Приказ ФТС РФ от 01.06.2023 N 454 (ред. от 18.06.2024) // Контур.Норматив.
27. Формы и методы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, оценка эффективности взаимодействия // Пензенский государственный университет.
28. Статья 221. Взаимодействие таможенных органов и иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации // КонсультантПлюс.
29. Приказ ФТС России от 04.09.2018 N 1380 (ред. от 02.07.2025) «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы» // КонсультантПлюс.
30. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
31. Взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами Российской Федерации // КиберЛенинка.
32. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в … // Docs.cntd.ru.
33. ФТС отвечает на вопросы участников ВЭД // Ассоциация таможенных представителей.
34. Приказ ФТС России от 21.05.2021 N 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
35. ТК ЕАЭС Статья 369. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами Союза, и международными организациями // КонсультантПлюс.
36. Основные направления взаимодействия таможенной службы Российской Федерации с Евразийской экономической комиссией // КиберЛенинка.
37. Международное сотрудничество ФТС России в рамках ЕАЭС и СНГ // КиберЛенинка.
38. Приказ ФТС России от 20.02.2021 № 141 «Об утверждении типовых положений о правовых подразделениях таможенных органов Российской Федерации».
39. Статья 3. Должностные лица таможенных органов // Документы системы ГАРАНТ.
40. Преступления в сфере таможенного дела // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m217/3_3.htm (дата обращения: 13.10.2025).
41. Понятие, сущность и содержание таможенного администрирования как особого типа государственного управления в таможенном деле // КиберЛенинка.
42. Статья 3. Должностные лица таможенных органов // КонсультантПлюс.
43. Причины совершения, понятия и виды таможенных правонарушений. 2025.
44. Должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации. URL: https://www.lawmix.ru/comm/2967 (дата обращения: 13.10.2025).
45. Виды административных правонарушений в области таможенного дела // Аривист. URL: https://arivist.com/blog/vidy-administrativnyh-pravonarushenij-v-oblasti-tamozhennogo-dela (дата обращения: 13.10.2025).
46. Административные правонарушения в области таможенного дела: обзор // Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/administrativnye_pravonarushenija_v_oblasti_tamozhennogo_dela (дата обращения: 13.10.2025).
47. Федеральная таможенная служба // Википедия.
48. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе // КиберЛенинка.
49. Таможенные преступления // КонсультантПлюс.
50. Таможенное администрирование // GOV.KZ.
51. Таможенное администрирование // VED24. URL: https://ved24.ru/tamozhennoe-administrirovanie (дата обращения: 13.10.2025).
52. Что такое «единое окно» на таможне // Карго А996 «Син Ан Цен». URL: https://sinancen.ru/articles/chto-takoe-edinoe-okno-na-tamozhne (дата обращения: 13.10.2025).
53. Виды административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов. URL: https://stud.wiki/lektsii/414407-vidy-administrativnyh-pravonarusheniy-otnesennyh-k-kompetentsii-tamozhennyh-organov (дата обращения: 13.10.2025).
54. Федеральная таможенная служба (ФТС России) // Правительства Российской Федерации.
55. Структура таможенных органов Российской Федерации // Альта-Софт.
56. Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России) // Словарь.
57. Причины и условия совершения преступлений в сфере таможенного дела. 2019.
58. Проблемы и перспективы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. 2025.
59. Виды таможенных нарушений, ответственность – уголовная и административная // ВЛТК. URL: https://vltk.ru/articles/vidy-tamozhennyh-narusheniy-otvetstvennost-ugolovnaya-i-administrativnaya (дата обращения: 13.10.2025).
60. Административное правонарушение в области таможенного дела: понятие и признаки // КиберЛенинка.
61. КоАП РФ Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) // КонсультантПлюс.
62. I. Общие положения // КонсультантПлюс.
63. Информационные технологии в таможенном деле (Анастасия Шиманская) // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42702580 (дата обращения: 13.10.2025).
64. Преступления, связанные с нарушением таможенного законодательства. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prestupleniya-svyazannye-s-narusheniem-tamozhennogo-zakonodatelstva (дата обращения: 13.10.2025).
65. Какие уголовные дела может возбудить таможня // Русско-Азиатский Деловой Совет. URL: https://raspp.ru/news/kakie-ugolovnye-dela-mozhet-vozbuzhdat-tamozhnya/ (дата обращения: 13.10.2025).
66. ТК ЕАЭС, Статья 365. Информационные системы и информационные технологии, используемые таможенными органами // КонсультантПлюс.
67. Информационные технологии в таможенном деле // CORE.
68. Должностное лицо таможенного органа // Энциклопедия права.
69. Таможенные информационные технологии — ускорение и упрощение таможенных процедур // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/31804 (дата обращения: 13.10.2025).
70. Информационные технологии в таможенном деле / © Кед А.П., Личева Л.Л.
71. Административные правонарушения. URL: https://studfile.net/preview/414407/page:6/ (дата обращения: 13.10.2025).
72. Административные таможенные правонарушения // ПравоВЭД. URL: https://pravo-ved.ru/articles/administrativnye-tamozhennye-pravonarusheniya (дата обращения: 13.10.2025).
73. Статья 253. Система таможенных органов. Должностные лица таможенных органов // КонсультантПлюс.
74. Направления развития механизма «единого окна» в целях упрощения процедур международной торговли // Russian Journal of Management.
75. Единое окно»: механизм работы и практика применения // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/12204/ (дата обращения: 13.10.2025).
76. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе // Серия: Экономика. Управление. Право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatiya-i-soderzhanie-tamozhennogo-administrirovaniya-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuz (дата обращения: 13.10.2025).
77. Механизм «единого окна» в системе регулирования ВЭД // Евразийская экономическая комиссия.
78. ЕЭК: в сфере ВЭД появится «единое окно» // itbrk. URL: https://itbrk.ru/news/eek-v-sfere-ved-poyavitsya-edinoe-okno.html (дата обращения: 13.10.2025).
79. Основные проблемы взаимодействия таможенных органов и бизнеса. 2019.
80. О проблемных вопросах взаимодействия таможенных органов с другими контролирующими органами при таможенном контроле после выпуска товаров // Бюллетень инновационных технологий.
81. Таможенные нарушения: причины и следствия // ВЛТК. URL: https://vltk.ru/articles/tamozhennye-narusheniya-prichiny-i-sledstviya (дата обращения: 13.10.2025).
82. Таможенные правонарушения: виды, последствия и способы защиты. URL: https://customs-lawyer.ru/stati/tamozhennye-pravonarusheniya-vidy-posledstviya-i-sposoby-zashchity (дата обращения: 13.10.2025).