Проблемы эффективности управления государственной собственностью в Российской Федерации: Теория, практика и пути совершенствования

Представьте, что более половины национального богатства страны находится под управлением одной огромной корпорации, чьи цели не всегда ограничиваются прибылью. Именно такова реальность российской экономики, где, по данным Росстата за 2022 год, доля государственного сектора в ВВП достигала 51,7%. Эта цифра не просто статистика; она подчеркивает фундаментальную роль государственной собственности в формировании экономической политики, обеспечении социальной стабильности и поддержании стратегического суверенитета страны. Однако столь масштабное присутствие государства в экономике неизбежно порождает комплекс проблем, связанных с эффективностью управления этими активами.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому анализу и систематизации проблем, возникающих в процессе управления государственной собственностью в Российской Федерации. Она призвана не только выявить болевые точки, но и предложить обоснованные пути их преодоления, опираясь на теоретические основы, эмпирические данные и международный опыт. Мы рассмотрим, как формировалось понятие собственности и эффективности в контексте государственного участия, какую структуру и масштабы имеет государственный сектор сегодня, с какими управленческими, правовыми и экономическими вызовами он сталкивается, и какие критерии могут служить для оценки его результативности. Особое внимание будет уделено перспективным механизмам, таким как государственно-частное партнерство и приватизация, а также лучшим мировым практикам, способным внести вклад в повышение эффективности управления российскими государственными активами. Цель исследования — предоставить комплексный академический анализ, который послужит основой для понимания и решения одной из наиболее актуальных задач современной российской экономики.

Теоретические и правовые основы государственной собственности и экономической эффективности

История экономической мысли показывает, что вопрос собственности всегда был краеугольным камнем любой экономической системы. В контексте государственного участия он приобретает особую многогранность, поскольку переплетается с вопросами целеполагания, общественного блага и механизмов управления. Понимание сущности государственной собственности в России начинается с ее теоретических корней и законодательного оформления, которые закладывают фундамент для последующего анализа эффективности, ведь без этого невозможно осмысленно оценивать результаты работы.

Понятие и сущность собственности: формы, содержание, функции

Собственность, в своей основе, представляет собой многомерную категорию, объединяющую экономические и юридические аспекты. С экономической точки зрения, это система отношений между людьми по поводу присвоения материальных благ и ресурсов, определяющая доступ к ним, контроль над ними и распределение доходов от их использования. Юридически же собственность — это правоотношение, закрепленное нормами права, которое наделяет субъекта определенными полномочиями в отношении объекта.

В Российской Федерации, согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат три ключевых правомочия: владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

• Владение — это физическое обладание имуществом, его фактическое нахождение у собственника.
• Пользование — возможность извлекать полезные свойства из имущества, использовать его по назначению.
• Распоряжение — право определять юридическую судьбу имущества: продавать, дарить, завещать, сдавать в аренду или уничтожать.

Конституция РФ, в части 2 статьи 8, устанавливает фундаментальный принцип: в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Эта равноправность форм собственности является основой для развития плюралистической экономики, где сосуществуют различные типы экономических агентов. Статья 212 Гражданского кодекса РФ детализирует это положение, конкретизируя формы собственности в зависимости от принадлежности имущества.

Таким образом, государственная собственность — это не просто активы, принадлежащие государству, но и сложный институт, чья сущность определяется как экономическими отношениями присвоения, так и строгим правовым регулированием, обеспечивающим реализацию властных полномочий в отношении этих активов.

Государственная собственность в Российской Федерации: правовое регулирование и виды

Правовой каркас государственной собственности в России опирается на две основные опоры: Конституцию Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ. Статья 214 Гражданского кодекса РФ четко определяет, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации).

Важно отметить, что муниципальная собственность, хотя и является публичной, с 1993 года в России признается самостоятельной формой собственности и не относится к государственной. Это разграничение подчеркивает децентрализацию управления и ответственности на различных уровнях публичной власти.

К объектам государственной собственности относится обширный перечень активов, имеющих стратегическое значение для страны или требующих особого регулирования:

• Земля и другие природные ресурсы: согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Это включает леса, водные объекты, недра.
• Недвижимое и движимое имущество: здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, находящиеся на балансе государственных органов, учреждений и предприятий.
• Предприятия и организации: имущественные комплексы государственных унитарных предприятий (ГУП), которые являются коммерческими организациями, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними имущество, а управляющими им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
• Акции и доли в коммерческих организациях: государство может владеть пакетами акций хозяйственных обществ (например, ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть»), что дает ему право участвовать в управлении этими компаниями.
• Имущество, закрепленное за государственными учреждениями: имущество, находящееся в оперативном управлении государственных учреждений (больниц, школ, научно-исследовательских институтов).

От имени Российской Федерации и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ. Это могут быть федеральные агентства (например, Росимущество), министерства, правительства субъектов РФ, которые делегируют полномочия по управлению государственными активами.

Таким образом, правовое регулирование государственной собственности создает сложную, но упорядоченную систему, призванную обеспечить эффективное использование и сохранение национальных богатств в интересах всего общества.

Роль и функции государственной собственности в рыночной экономике

В условиях рыночной экономики роль государственной собственности выходит далеко за рамки простого владения активами. Она является многофункциональным инструментом, который государство использует для достижения стратегических целей, обеспечения стабильности и корректировки рыночных несовершенств. Экономисты общественного сектора тщательно изучают государственную политику, оценивая ее через призму экономической эффективности и равенства, стремясь понять, где частный рынок не способен обеспечить оптимальное распределение ресурсов.

Можно выделить несколько ключевых ролей и функций государственной собственности:

1. Обеспечивающая функция: Государственная собственность создает материальные предпосылки для эффективного функционирования государственных органов и выполнения ими своих управленческих функций. Это здания, транспорт, информационные системы, необходимые для работы административного аппарата, правоохранительных органов, обороны.
2. Управленческая функция: Через объекты государственной собственности государство активно управляет рыночными процессами. В условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, государственные инвестиции в стратегические отрасли, поддержание ключевых предприятий, обеспечение занятости становятся мощными инструментами стабилизации экономики.
3. Обеспечение устойчивого воспроизводства общественного капитала: Государственные предприятия в таких секторах, как инфраструктура (ОАО «Российские железные дороги»), энергетика (ПАО «Газпром»), сырьевые отрасли (ПАО «НК «Роснефть», АК «АЛРОСА»), создают базовые условия для функционирования всей экономики. Они обеспечивают доступ к критически важным ресурсам и услугам, которые могут быть недостаточно привлекательны для частного капитала из-за высоких издержек, долгих сроков окупаемости или низкой рентабельности.
4. Гарантия функционирования некоммерческой социальной среды: Государственная собственность является основой для предоставления общественных благ и услуг: образование (государственные университеты), здравоохранение (государственные больницы), культура (музеи, театры). В этих секторах первостепенной целью не является монопольная прибыль, а удовлетворение базовых потребностей общества.
5. Поддержание национальной безопасности: Объекты военно-промышленного комплекса (например, АО «Объединенная судостроительная корпорация»), стратегические предприятия, критическая инфраструктура находятся в государственной собственности для обеспечения обороноспособности страны и технологического суверенитета.
6. Поддержка инноваций и НИОКР: Государственные научные центры и исследовательские институты, созданные на базе государственной собственности, играют ключевую роль в фундаментальных исследованиях и разработке прорывных технологий, которые могут не иметь быстрой коммерческой отдачи, но критически важны для долгосрочного развития.
7. Регулирование рынка и сглаживание неравенства: Владение долями в крупных банках (ПАО «Сбербанк», Банк ВТБ) позволяет государству влиять на финансовый сектор, обеспечивать его стабильность и доступность кредитных ресурсов для различных слоев населения и отраслей.

Таким образом, государственная собственность — это не пережиток прошлого, а активный элемент современной рыночной экономики, выполняющий широкий спектр функций: от создания базовой инфраструктуры до обеспечения социальных гарантий и национальной безопасности. Управление этим колоссальным ресурсом означает управление процессом его эффективного использования и воспроизводства, что является одной из ключевых задач государственного управления.

Структура, масштабы и динамика государственной собственности в современной экономике Российской Федерации

Разговор об эффективности управления государственной собственностью невозможен без точного понимания ее масштабов, структуры и динамики. В российской экономике этот сектор представляет собой сложный, постоянно меняющийся ландшафт, где различные оценки и методологии дают порой противоречивую картину, но сходятся в одном: его влияние колоссально, и это влияние требует пристального внимания.

Оценка масштабов государственного сектора: сравнительный анализ подходов

Определение точной доли государства в российской экономике — задача нетривиальная, поскольку различные методики учета приводят к значительным расхождениям. Эти расхождения вызваны, в частности, тем, что официальная статистика Росстата часто относит дочерние предприятия крупных госкорпораций (таких как «Газпром» и «Роснефть»), где государство владеет контрольным пакетом акций, к частному сектору. Однако большинство исследователей и аналитиков справедливо считают их частью государственного сектора, поскольку стратегические решения в них принимаются с учетом государственных интересов.

Рассмотрим ключевые оценки:

• Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) полагает, что доля государства в экономике может достигать 60-70% добавленного продукта. Эта оценка является одной из наиболее высоких и отражает широкий взгляд на государственное присутствие, включая не только прямые активы, но и опосредованное влияние.
• Центр стратегических разработок (ЦСР) в 2019 году оценивал долю государства в 46% ВВП в 2016 году. Эта цифра, хотя и ниже оценки ФАС, также говорит о значительной роли государства.
• Институт прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС предоставляет наиболее детализированные ежегодные оценки индекса размера государственного сектора. По их данным, в 2023 году этот показатель составил 48,5% ВВП. Это ниже уровней 2022 года (51,7%) и 2021 года (53,2%), при этом пик приходился на 2018 год (54,6%).

Динамика доли государственного сектора в ВВП РФ (по оценкам ИПЭИ РАНХиГС)

Год	Доля государственного сектора в ВВП (%)
2018	54,6
2021	53,2
2022	51,7
2023	48,5

В структуре индекса в 2023 году наибольшую долю занимают компании с госучастием (33%), сектор госуправления – 13,6%, государственные унитарные предприятия (ГУП) – 1,9%. Снижение доли госсектора в ВВП в 2023 году могло быть обусловлено несколькими факторами, включая снижение выручки и добавленной стоимости компаний в нефтегазовой отрасли (как известно, сильно зависящей от конъюнктуры мировых цен) и неполную отчетность ряда предприятий, что усложняет получение полной картины.

Такой разброс в оценках подчеркивает не только сложность методологии, но и политическую чувствительность темы, а также важность комплексного подхода к анализу, учитывающего как прямые активы, так и косвенное влияние государства через дочерние структуры и регулирование.

Отраслевая структура и ключевые игроки государственного сектора

Государственная собственность в России не распределена равномерно по всем отраслям экономики. Она концентрируется в стратегически важных секторах, где государство преследует цели, выходящие за рамки чисто коммерческой выгоды.

Наибольшее доминирование государственных предприятий наблюдается в пяти ключевых секторах экономики:

1. Инфраструктура: Этот сектор является критически важным для функционирования страны. Здесь государство контролирует:
   • Железнодорожный транспорт: ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) — естественная монополия, обеспечивающая грузовые и пассажирские перевозки по всей стране.
   • Трубопроводный транспорт: ПАО «Транснефть» — оператор магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов.
   • Ядерная энергетика: Госкорпорация «Росатом» — отвечает за развитие атомной энергетики и ядерного оружейного комплекса.
   • Аэропортовая инфраструктура: Хотя многие аэропорты приватизированы, ряд стратегически важных узлов остаются под государственным контролем.
2. Добыча полезных ископаемых: Государство сохраняет контроль над значительной частью сырьевых ресурсов страны, что обеспечивает энергетическую безопасность и значительные доходы в бюджет:
   • Нефть и газ: ПАО «Газпром» (газовая отрасль), ПАО «НК «Роснефть» (нефтяная отрасль) — крупнейшие игроки на мировых рынках.
   • Бриллианты: АК «АЛРОСА» — лидер по добыче алмазов.
3. Военно-промышленный комплекс (ВПК): Обеспечение обороноспособности страны является исключительной прерогативой государства:
   • АО «Объединенная судостроительная корпорация», АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», Госкорпорация «Ростех» — ключевые производители военной техники и вооружений.
4. Финансовые услуги: Государство играет доминирующую роль в банковском секторе, что позволяет ему влиять на кредитную политику и обеспечивать стабильность финансовой системы:
   • ПАО «Сбербанк», Банк ВТБ (ПАО) — крупнейшие банки страны, контролируемые государством. Доля государства в финансовом секторе по активам крупнейших банков составляет около 60-70%.
   • Страхование и пенсионные фонды, где также присутствует государственное участие.
5. Масс-медиа: Государственный контроль над ключевыми медиаресурсами обеспечивает информационную политику и влияет на общественное мнение.
   • Крупнейшие телеканалы и информационные агентства.

Помимо этих стратегических секторов, государственная собственность также широко распространена в коммунальном хозяйстве (особенно на муниципальном уровне), производстве электроники и оборудования, а также в некоторых сегментах транспорта (ПАО «Аэрофлот» как крупнейший авиаперевозчик).

Такая отраслевая структура отражает государственную стратегию по сохранению контроля над критически важными отраслями, естественными монополиями и секторами, обеспечивающими национальную безопасность и социальны�� функции.

Динамика изменения форм государственного участия

На протяжении последних десятилетий российское государство активно пересматривает свое участие в экономике. Одной из ключевых тенденций является сокращение количества традиционных форм государственного участия, таких как унитарные предприятия и учреждения, в пользу акционерных обществ с долей государственного капитала.

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ), за последние пять лет (до 2019 года) количество государственных унитарных предприятий (ГУП) и государственных учреждений сократилось на 44,34%. Более свежие данные показывают еще более значительное снижение: число ГУП сократилось с 13 869 в 2016 году до 6 786 в 2021 году, что составляет снижение на 51%. Акционерных обществ с долей участия государства также стало меньше — примерно в 2 раза.

Эти тенденции отражают стремление к оптимизации государственного сектора и повышению эффективности управления:

• Сокращение ГУП и учреждений: Многие ГУПы, особенно в конкурентных отраслях, были признаны неэффективными и либо реорганизованы в акционерные общества, либо приватизированы. Цель — снизить прямые бюджетные расходы на их содержание и стимулировать более рыночные подходы к управлению.
• Переход к акционерным обществам: Предприятия с государственным участием, такие как «Газпром», «Роснефть», «Сбербанк», «ВТБ», «Аэрофлот» и «Транснефть», трансформировались в акционерные общества и торгуются на российских и зарубежных фондовых рынках. Это позволяет привлекать частный капитал, повышать прозрачность и внедрять стандарты корпоративного управления.
• Капитализация компаний с госучастием: В 2023 году капитализация компаний с госучастием оценивалась в 30 трлн руб., что составляет 52,75% от капитализации всего фондового рынка. Для сравнения, в 2022 году эта доля составляла 18,7 трлн руб., или 48,9%. Рост капитализации говорит о том, что, несмотря на сокращение числа юридических лиц, стоимость и значимость оставшихся государственных активов возрастает.

Такие изменения отражают стремление к модернизации системы управления государственной собственностью, но одновременно ставят новые вызовы в области корпоративного управления, контроля и обеспечения баланса между коммерческими целями и общественными интересами.

Проблемы и вызовы в управлении государственной собственностью в РФ

Управление столь масштабным и многообразным активом, как государственная собственность, неизбежно сопряжено с целым рядом системных проблем и вызовов. В Российской Федерации эти сложности особенно заметны, что часто приводит к снижению общей экономической эффективности и искажениям в развитии рынка.

Бюрократические и управленческие барьеры

Одной из главных проблем, постоянно обсуждаемых в контексте государственной собственности в экономике, остаются бюрократические тенденции. Государство, по своей природе, часто проявляет себя как менее эффективный собственник по сравнению с частными структурами, особенно в высококонкурентных отраслях. Почему так происходит?

• Многоступенчатые бюрократические пирамиды: Государственные предприятия, учреждения и управляющие органы часто превращаются в сложные, иерархические бюрократические структуры, где доминируют административный контроль и формальная отчетность. Это замедляет принятие решений, снижает гибкость и адаптивность к рыночным изменениям.
• Недостаток квалифицированных кадров: Управление огромными государственными активами требует высокопрофессиональных компетенций. Однако государственная служба и госпредприятия не всегда могут привлечь и удержать наиболее талантливых менеджеров из-за ограничений в оплате труда, отсутствия четких карьерных лифтов или политического вмешательства. Неквалифицированные кадры и неграмотно выстроенная система управления прямо снижают эффективность.
• Слабый контроль и размывание ответственности: Отмечен слабый контроль над процессами распоряжения государственным имуществом и распределением доходов. В условиях сложной структуры управления и множества инстанций, отвечающих за различные аспекты, границы ответственности размываются. Господствующий функционально-структурный подход к системе управления госсобственностью приводит к узкой специализации, потере взаимосвязи с общим видением и обезличиванию собственности.
• Отсутствие установленных и единообразно понимаемых целей: Одним из наиболее серьезных вызовов является отсутствие четких, измеримых и единообразно понимаемых целей управления федеральным имуществом. Без ясного целеполагания, будь то максимизация прибыли, социальная функция или стратегическое развитие, невозможно оценить эффективность деятельности и принять адекватные управленческие решения.
• Инерция и консерватизм: Внедрение технократических идей в управление госсобственностью может столкнуться с сопротивлением существующей иерархической системы. Попытки создания сетевых структур, усиливающих координацию вместо жесткого управления, часто теряют общее видение проблем, сталкиваясь с консервативной бюрократией.

Все эти факторы в совокупности обостряют управленческие проблемы и приводят к тому, что государственная собственность, обладая огромным потенциалом, не всегда реализует его в полной мере, что из этого следует? Неэффективное использование ресурсов, замедление экономического роста и, как следствие, ухудшение качества жизни граждан.

Нормативно-правовые и институциональные недостатки

Помимо чисто управленческих проблем, эффективность государственной собственности в РФ страдает от ряда системных нормативно-правовых и институциональных недостатков:

• Несовершенство законодательства: Законодательная база, регулирующая управление государственной собственностью, хоть и обширна (Конституция РФ, Гражданский, Земельный, Бюджетный кодексы, федеральные законы), но часто содержит пробелы, противоречия и нечеткие формулировки. Это создает правовую неопределенность, усложняет процессы принятия решений и открывает возможности для злоупотреблений.
• Нерешенность вопроса разграничения прав и обязанностей: До настоящего времени сохраняется нерешенность вопроса разграничения прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти, а также между федеральным центром и субъектами федерации. Это приводит к дублированию функций, конфликтам интересов и снижает общую координацию.
• Фрагментация управленческих функций: Постоянное дробление и фрагментация управленческих функций между различными ведомствами и агентствами увеличивает издержки на организацию управления. Вместо единой, целостной системы, возникает множество разрозненных звеньев, каждое из которых отвечает за свою узкую область, теряя общее видение и синергетический эффект.
• Недостаточная прозрачность приватизационных процедур: Несмотря на регулярные программы приватизации, процедуры реализации государственного имущества часто критикуются за недостаточную прозрачность. Это подрывает доверие к процессу, снижает конкуренцию среди потенциальных покупателей и может приводить к занижению стоимости реализуемых активов.
• Проблемы учета и формирования неналоговых доходов: Существуют значительные проблемы в сфере учета государственного имущества, его инвентаризации и формирования неналоговых доходов федерального бюджета от его использования. Неполнота и неточность данных затрудняют адекватную оценку стоимости активов и планирование поступлений.

Эти институциональные и правовые барьеры создают системные препятствия для эффективного управления, делая систему менее гибкой, подотчетной и ориентированной на результат.

Экономические последствия неэффективного управления

Неэффективное управление государственной собственностью имеет прямые и косвенные экономические последствия, которые ощущаются на макро- и микроуровне:

1. Снижение производительности труда и рентабельности: Исследования подтверждают, что государственные предприятия в России демонстрируют более низкую производительность труда и рентабельность по сравнению с частными компаниями, особенно в конкурентных секторах. Эконометрический анализ, проведенный Высшей школой экономики, показывает, что размер пакета акций, находящегося в государственной собственности, отрицательно влияет на характеристики эффективности, такие как валовая рентабельность, рентабельность собственного капитала (ROE), рентабельность продаж и долговая нагрузка.
2. Рост долговой нагрузки: Неэффективно управляемые государственные компании часто нуждаются в постоянной финансовой поддержке из бюджета или получают льготные кредиты, что ведет к росту их долговой нагрузки и в конечном итоге ложится бременем на налогоплательщиков.
3. Ухудшение конкуренции и замедление роста ВВП: Увеличение государственного участия в экономике может приводить к снижению конкуренции, вытеснению частного бизнеса из ряда отраслей, что негативно сказывается на инновационной активности и темпах экономического роста. Исследования показывают, что увеличение государственного участия в экономике России на 10% может привести к снижению темпов роста ВВП на 0,5-1%. По данным Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, расширение государственного сектора приводит к снижению конкуренции, что негативно сказывается на инновационной активности и темпах экономического роста.
4. Дисконт в оценке государственных компаний: На фондовом рынке государственные компании часто торгуются с дисконтом по сравнению с аналогичными частными. Например, на российском фондовом рынке государственные компании, как правило, торгуются с дисконтом до 20-30% по сравнению с аналогичными частными компаниями. Это обусловлено несколькими факторами:
   • Более низкие показатели корпоративного управления: Частые изменения в руководстве, отсутствие четких стратегий развития, вмешательство политических факторов.
   • Недостаточная прозрачность: Меньшая открытость в отчетности и принятии решений по сравнению с частными компаниями.
   • Множественность целей: Государственные компании, помимо коммерческих, часто преследуют социальные или стратегические цели, которые могут противоречить максимизации прибыли для акционеров.

Эти экономические последствия подчеркивают острую необходимость в реформировании подходов к управлению государственной собственностью, переходе к более прозрачным, рыночно ориентированным и эффективным моделям.

Критерии и методы оценки экономической эффективности государственной собственности

Проблема эффективности является одной из важнейших в исследованиях и разработках систем управления, и управление государственной собственностью здесь не исключение. Однако оценка эффективности в государственном секторе представляет собой значительно более сложную задачу, чем в частном бизнесе, из-за многоцелевого характера его деятельности, что требует особого внимания к систематизации оценки эффективности.

Методологические проблемы и концепция нового государственного менеджмента

В современной экономической теории методологические вопросы оценки эффективности госсектора до сих пор остаются до конца не проработанными. Отсутствует единое, общепринятое определение этой категории и классификация видов эффективности, что создает значительные трудности для практического применения.

Причины этой неоднозначности:

• Многоцелевой характер деятельности: В отличие от частного бизнеса, где доминирует цель максимизации прибыли, деятельность государственного сектора сочетает в себе экономические, социальные, стратегические и даже политические задачи. Например, государственное предприятие может быть убыточным с финансовой точки зрения, но при этом выполнять важнейшие социальные функции (поддержание занятости в моногороде, обеспечение доступности критически важных услуг) или стратегические задачи (развитие оборонной промышленности).
• Сложность измерения общественных благ: Многие результаты деятельности государственного сектора имеют характер общественных благ, которые сложно измерить в денежном выражении. Как оценить эффективность работы полиции, армии или системы образования только по финансовым показателям?
• Отсутствие рыночных ориентиров: Для многих государственных структур отсутствует конкурентная среда и рыночные цены, которые могли бы служить естественными индикаторами эффективности.

В этих условиях одним из основных подходов в оценке эффективности управления государственной собственностью стала концепция нового государственного менеджмента (New Public Management, NPM). Эта концепция, возникшая в 1980-х годах, стремится привнести методы и принципы управления из частного сектора в государственный. Она фокусируется на результативности, подотчетности, децентрализации, конкуренции и ориентации на клиента.

Однако применение концепции NPM к оценке эффективности государственной собственности часто сводится к измерению финансового эффекта от приватизации. Это является серьезным ограничением, поскольку приватизация — это лишь один из инструментов управления, а не единственный критерий эффективности. Более того, успешная приватизация может принести краткосрочную финансовую выгоду, но при этом не решить долгосрочные системные проблемы или даже ухудшить доступность социальных услуг.

Таким образом, для адекватной оценки эффективности необходим подход, который учитывал бы не только финансовые, но и более широкий спектр целей, стоящих перед государственным сектором.

Система критериев оценки эффективности государственной собственности

Учитывая многоцелевой характер государственной собственности, необходим комплексный подход к оценке ее эффективности, который учитывал бы экономические, социальные, экологические и управленческие аспекты. Ограничиваться только финансовыми показателями, как это часто происходит, означает игнорировать значительную часть ценности, создаваемой государственным сектором.

Предложена система общих критериев эффективности в сфере управления государственным имуществом, которую можно детализировать следующим образом:

1. Общеэкономический критерий:
   • Вклад в ВВП: Доля государственного сектора в создании валового внутреннего продукта.
   • Создание рабочих мест: Количество рабочих мест, обеспеченных государственными предприятиями и учреждениями.
   • Налоговые поступления: Объём налогов и отчислений в бюджет, генерируемых государственными активами.
   • Доходы от использования имущества: Арендная плата, дивиденды от акций, прибыль унитарных предприятий.
2. Управленческий критерий:
   • Качество корпоративного управления: Наличие эффективных советов директоров, прозрачность процедур принятия решений, соблюдение стандартов ОЭСР.
   • Уровень бюрократии и административных барьеров: Оценка скорости принятия решений, простоты внутренних процедур.
   • Квалификация менеджмента: Компетентность руководителей и их способность принимать стратегически верные решения.
   • Соблюдение законодательства: Степень соответствия деятельности нормативно-правовым актам.
3. Системно-функциональный критерий:
   • Обеспечение функционирования стратегических отраслей: Насколько эффективно государственные активы поддерживают ключевые отрасли (энергетика, транспорт, оборона).
   • Устойчивое воспроизводство общественного капитала: Способность государственных предприятий к обновлению фондов, модернизации инфраструктуры.
4. Институциональный критерий:
   • Чёткость разграничения полномочий: Ясность в распределении прав и обязанностей между различными уровнями и органами власти.
   • Прозрачность и подотчетность: Открытость информации о деятельности государственных активов, доступность отчетности для общественности.
5. Социальный критерий:
   • Доступность и качество общественных услуг: Уровень доступности образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на базе государственной собственности.
   • Уровень удовлетворённости населения: Оценка качества жизни и удовлетворённости граждан услугами государственного сектора.
   • Сохранение занятости: Роль государственных предприятий в поддержании стабильной занятости, особенно в проблемных регионах.
6. Экологический критерий:
   • Соблюдение экологических стандартов: Влияние деятельности государственных предприятий на окружающую среду, внедрение зелёных технологий.
   • Рациональное использование природных ресурсов: Эффективность использования земли, воды, недр, находящихся в государственной собственности.

Целесообразно обобщать целевые, ресурсные, социально-экономические, институциональные и общественные показатели для получения наиболее полной картины эффективности функционирования госсектора.

Финансовые показатели, используемые при оценке эффективности, включают:

• Чистая прибыль: Абсолютный показател�� прибыльности.
• Рентабельность активов (ROA, Return on Assets): Отношение чистой прибыли к среднегодовой стоимости активов, показывающее, насколько эффективно используются активы для получения прибыли.
  ROA = Чистая прибыль / Среднегодовая стоимость активов
• Рентабельность собственного капитала (ROE, Return on Equity): Отношение чистой прибыли к среднегодовой стоимости собственного капитала, отражающее эффективность использования инвестиций акционеров (государства).
  ROE = Чистая прибыль / Среднегодовая стоимость собственного капитала
• Выручка на одного сотрудника: Показатель производительности труда.
• Динамика капитализации: Для публичных компаний с государственным участием — изменение рыночной стоимости акций.

Комплексный подход позволяет не только оценить финансовую отдачу, но и понять, насколько государственная собственность выполняет свою многогранную роль в обществе.

Количественные и качественные методы оценки

Для оценки эффективности государственной собственности используются как количественные, так и качественные методы, дополняющие друг друга.

Количественные методы:

1. Экономический и финансовый анализ:
   • Расчёт коэффициентов рентабельности: ROA, ROE, рентабельность продаж, рентабельность инвестиций.
   • Анализ денежных потоков (Cash Flow Analysis): Оценка способности предприятия генерировать денежные средства от операционной, инвестиционной и финансовой деятельности.
   • Анализ инвестиционной привлекательности: Расчёт NPV (чистой приведённой стоимости), IRR (внутренней нормы доходности) для инвестиционных проектов, реализуемых с использованием государственных активов.
   • Анализ производительности: Расчёт производительности труда, фондоотдачи, материалоотдачи.
2. Сравнительный анализ (бенчмаркинг): Сопоставление показателей эффективности государственных предприятий с аналогичными частными компаниями в той же отрасли или с лучшими мировыми практиками. Это позволяет выявить отставания и потенциал для улучшения.
3. Статистический анализ: Использование агрегированных данных Росстата, ФАС, Минэкономразвития для оценки динамики, структуры и масштабов государственного сектора.
4. Эконометрический анализ: Построение регрессионных моделей для выявления зависимости между долей государственного участия и различными показателями эффективности (например, влияние государственного пакета акций на рентабельность или долговую нагрузку).

Качественные методы:

1. Экспертные оценки: Привлечение независимых экспертов, консультантов, академического сообщества для оценки качества управления, стратегического планирования, рисков и потенциала развития государственных активов.
2. Анализ соответствия стратегическим целям: Оценка того, насколько деятельность государственных предприятий и учреждений соответствует национальным стратегиям развития, отраслевым программам и государственным задачам.
3. Социологические опросы: Измерение уровня удовлетворённости граждан качеством и доступностью государственных услуг.
4. Аудит и контрольные мероприятия: Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий и учреждений контролирующими органами (Счётная палата, Федеральное казначейство).

Ограничения применяемых методов:

• Неоднозначный характер: Как уже упоминалось, многоцелевой характер госсектора затрудняет однозначную интерпретацию показателей. Например, низкая рентабельность может быть обусловлена не неэффективностью, а выполнением социальных обязательств.
• Сложность измерения из-за отсутствия информационной базы: Неполнота, недостоверность или закрытость информации о деятельности государственных предприятий и учреждений затрудняет проведение полноценного анализа.
• Внутренняя неготовность системы: Сопротивление изменениям, отсутствие заинтересованности в объективной оценке со стороны бюрократического аппарата.
• Субъективный подход: Применение качественных методов всегда сопряжено с риском субъективности, что требует строгого контроля за методологией и независимостью экспертов.

В целом, для достижения максимальной объективности и полноты оценки эффективности государственной собственности требуется интеграция различных количественных и качественных методов, а также постоянное совершенствование методологической базы.

Направления и механизмы повышения эффективности управления государственной собственностью, включая государственно-частное партнерство и приватизацию

Повышение эффективности управления государственной собственностью является одной из ключевых задач для устойчивого экономического развития Российской Федерации. Это требует комплексного подхода, охватывающего как стратегическое планирование, так и практические инструменты, включая переосмысление роли государства в экономике и активное привлечение частного сектора.

Совершенствование государственного участия в экономике

Политика Правительства РФ по управлению государственной собственностью должна основываться на четком определении целей участия государства в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях. Без ясного понимания, почему государство владеет тем или иным активом, невозможно выстроить эффективную стратегию управления.

Основные направления действий по совершенствованию государственного участия включают:

1. Определение чётких целей государственного участия: Для каждого государственного предприятия или пакета акций должны быть сформулированы конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени (SMART) цели. Это может быть обеспечение национальной безопасности, выполнение социальных функций, развитие стратегических отраслей или получение прибыли.
2. Сокращение количества унитарных предприятий (ГУП и МУП):
   • Реорганизация и приватизация: ГУПы, работающие на конкурентных рынках, должны быть либо преобразованы в акционерные общества с последующей продажей акций, либо напрямую приватизированы. В рамках федерального проекта «Реформа государственного управления» Правительство РФ планирует сократить количество ГУП и МУП на 50% к 2024 году по сравнению с 2019 годом.
   • Отказ от использования права хозяйственного ведения: Эта форма управления, при которой предприятие не является собственником имущества, но владеет, пользуется и распоряжается им в определённых пределах, часто порождает неэффективность и снижает ответственность. Целесообразно переводить такие предприятия на другие организационно-правовые формы.
3. Продажа непрофильных активов и пакетов акций: Государство должно отказываться от владения пакетами акций акционерных обществ, не связанных со стратегическими интересами. Это позволит сконцентрировать усилия на ключевых активах и высвободить ресурсы для других приоритетов.
4. Повышение эффективности управления госимуществом:
   • Мониторинг, анализ и планирование финансово-хозяйственной деятельности: Усиление контроля и регулярный анализ деятельности акционерных обществ с долей государства более 50% является критически важным. Необходимо внедрять современные системы корпоративного управления, ориентированные на прозрачность и подотчётность.
   • Совершенствование системы взаимоотношений с руководителями: Разработка прозрачных и эффективных систем мотивации и ответственности для руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, привязка их вознаграждения к достижению конкретных показателей эффективности.
   • Усиление контроля над деятельностью: Внедрение системы регулярного аудита, проверки финансово-хозяйственной деятельности, предотвращение злоупотреблений и коррупции.
5. Публичное обоснование сохранения государственного участия: Для компаний, включаемых в специальные перечни, где прямое государственное участие признаётся необходимым (например, стратегические предприятия), необходимо готовить развёрнутые публичные обоснования. Это повысит прозрачность и подотчётность государства как собственника.

Снижение доли государства в рыночных сферах деятельности является одним из фундаментальных факторов экономического роста. Исследования Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара показывают, что снижение доли государства в экономике России на 1 процентный пункт способствует увеличению темпов роста инвестиций на 0,3-0,5 процентных пункта.

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП)

Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) является одним из наиболее перспективных направлений для сокращения границ госсектора, повышения эффективности управления государственной собственностью и стимулирования взаимодействия частного бизнеса и власти.

Суть ГЧП: это форма сотрудничества между государством и частным сектором, направленная на реализацию общественно значимых проектов, в которых каждая сторона вносит свой вклад и разделяет риски и выгоды. Государство предоставляет активы (землю, инфраструктуру, права), а частный партнёр — инвестиции, технологии, управленческие компетенции.

Преимущества ГЧП:

• Привлечение инвестиций: ГЧП позволяет привлекать значительные объёмы частных инвестиций в проекты, которые государство не может или не хочет финансировать полностью из бюджета.
• Повышение эффективности: Частный сектор, как правило, более эффективен в управлении, эксплуатации и строительстве, что приводит к сокращению сроков реализации проектов, снижению издержек и улучшению качества услуг.
• Распределение рисков: В рамках ГЧП риски проекта распределяются между государством и частным партнёром, что делает проект более устойчивым.
• Использование инноваций и технологий: Частные компании привносят новые технологии и управленческие подходы, которые способствуют модернизации инфраструктуры и услуг.
• Сокращение границ госсектора: ГЧП позволяет государству сохранить контроль над стратегическими активами и услугами, но при этом передать оперативное управление и финансирование частному сектору.

В России успешно реализованы проекты ГЧП в различных сферах:

• Транспортная инфраструктура: Строительство участков Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге. Эти проекты позволили значительно улучшить транспортную логистику.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Модернизация систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения в ряде регионов.
• Здравоохранение: Строительство и эксплуатация перинатальных центров, диагностических комплексов.

Для дальнейшего развития ГЧП в России необходимо совершенствовать законодательную базу, создавать благоприятные условия для инвесторов, обеспечивать прозрачность процедур выбора партнёров и контроля за реализацией проектов.

Приватизация как инструмент повышения эффективности

Приватизация государственного имущества — это процесс передачи активов из государственной собственности в частную. Она основывается на признании равенства всех форм собственности и может осуществляться посредством различных механизмов, включая тендеры, аукционы, продажу акций на фондовом рынке.

Цели приватизации:

• Повышение эффективности: Предполагается, что частный собственник, мотивированный максимизацией прибыли, будет более эффективно использовать активы, чем государственный менеджмент. Приватизация неэффективной государственной собственности стала одним из факторов формирования современного государственного сектора в национальной экономике России, позволяя избавиться от «балласта».
• Сокращение госмонополизма: Приватизация способствует демонополизации рынков, усилению конкуренции, что ведёт к снижению цен и улучшению качества товаров и услуг.
• Привлечение инвестиций: Продажа государственных активов приносит доходы в бюджет и привлекает частные инвестиции в развитие предприятий.
• Стимулирование экономического роста: Снижение доли государства в экономике, как показывают исследования, является одним из фундаментальных факторов, способствующих росту инвестиций и ВВП.

Необходимость возобновления приватизационных процессов:
Для повышения экономической активности в стране необходимо возобновление приватизации госактивов и снижение уровня госмонополизма. Однако этот процесс должен быть продуманным и прозрачным, чтобы избежать ошибок прошлых лет, когда приватизация часто критиковалась за несправедливость и неэффективность.

Принципы эффективной приватизации:

• Чёткое определение объектов приватизации: Разделение активов на стратегические (остающиеся в госсобственности) и непрофильные (подлежащие приватизации).
• Прозрачность и конкурентность процедур: Открытые тендеры и аукционы, обеспечивающие равный доступ к активам и справедливое ценообразование.
• Оценка инвестиционной привлекательности: Перед приватизацией объектов госсобственности часто производится капитальный ремонт, модернизация или реструктуризация для повышения их инвестиционной привлекательности.
• Социальная ответственность: Учёт социальных последствий приватизации, защита прав работников.

Таким образом, эффективное управление государственной собственностью предполагает сбалансированное использование всех доступных инструментов: от целенаправленного совершенствования корпоративного управления до активного развития ГЧП и продуманной приватизации, что в совокупности способствует обеспечению сохранности, рациональному использованию и приращению государственного имущества.

Международные практики управления государственной собственностью и возможности их применения в РФ

Изучение международного опыта управления государственной собственностью является ценным источником идей и решений для Российской Федерации. Различные страны, как развитые, так и развивающиеся, накопили уникальные практики, которые, при условии адаптации к национальным особенностям, могут быть применены для повышения эффективности управления российскими государственными активами.

Обзор моделей и опыта ведущих стран

Международный опыт показывает, что государственные предприятия продолжают играть важную роль во многих странах мира, а подходы к управлению ими значительно различаются:

1. США: Американская модель характеризуется прагматизмом и децентрализацией. Государство активно участвует в оборонной промышленности и управлении природными ресурсами. Характерной особенностью является передача государственных предприятий в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям. Например, государство сохраняет право собственности на некоторые национальные парки или объекты инфраструктуры, но оперативное управление ими передаётся частным компаниям по долгосрочным контрактам. Это позволяет использовать эффективность частного сектора при сохранении государственного контроля над стратегическими активами.
2. Германия: В Германии вопросами управления федеральной собственностью занимается Федеральное агентство по недвижимости (Bundesanstalt für Immobilienaufgaben – BImA). Этот централизованный орган, управляющий обширным портфелем недвижимости, включая административные здания, жилые объекты и земли, обеспечивает системность, прозрачность и профессионализм. Законодательство Германии предусматривает особый правовой режим для объектов государственной недвижимости, который ограничивает возможности обращения на них взысканий со стороны судебных органов, подчеркивая их стратегическую важность.
3. Франция: Государство традиционно играет сильную роль в экономике, особенно в таких секторах, как энергетика, транспорт (например, железнодорожный оператор SNCF) и оборонная промышленность. Модель управления часто предполагает создание государственных компаний, действующих на коммерческих принципах, но с государственным контролем.
4. Великобритания: После волны приватизации 1980-х годов, государство сохраняет долю в стратегических компаниях и регулирует ключевые отрасли. Примером может служить ядерная инфраструктура или Королевская почта (Royal Mail), где после приватизации государство сохраняло значительную долю.
5. Испания: Значительную роль играет государственная энергетическая компания Red Eléctrica de España, отвечающая за электросети. Государство здесь часто использует владение ключевыми инфраструктурными активами для обеспечения стабильности и доступности услуг.
6. Республика Беларусь: Акцент делается на повышении эффективности использования госимущества и оптимизации структуры собственности. В Беларуси активно внедряется практика передачи неэффективных государственных предприятий в доверительное управление или аренду частным структурам с целью повышения их доходности и сохранения рабочих мест. Разрабатывается стратегия повышения эффективности управления государственными организациями, где центральным органом выступает Государственный комитет по имуществу. Это свидетельствует о систематическом подходе к реформированию государственного сектора.

О��щая черта многих стран – создание специализированных ведомств или агентств для централизованного управления государственными активами, а также внедрение системы аудита для контроля за их использованием. Кроме того, законодательство некоторых стран не позволяет судебным органам обращать взыскания на объекты государственной недвижимости, что подчёркивает их особый статус.

Международные стандарты и показатели эффективности

Международные организации играют важную роль в формировании стандартов и лучших практик управления государственной собственностью.

1. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): ОЭСР разработала «Руководящие принципы корпоративного управления государственными предприятиями». Эти принципы включают рекомендации по:
   • Повышению прозрачности: Публикация финансовой отчётности, информации о корпоративном управлении.
   • Подотчётности: Чёткое определение ответственности органов управления и менеджмента государственных предприятий.
   • Профессионализму в управлении: Назначение квалифицированных и независимых членов советов директоров.
   • Разграничению ролей государства: Разделение функций государства как собственника, регулятора и политического актора.
   • Созданию равных условий конкуренции: Предотвращение недобросовестной конкуренции со стороны государственных предприятий по отношению к частным.

   Эти принципы являются ценным ориентиром для стран, стремящихся модернизировать свои системы управления государственной собственностью.

2. Модели оценки эффективности государственного управления:
   • Common Assessment Framework (CAF): Модель менеджмента качества, разработанная странами ЕС, позволяет государственным организациям проводить самооценку своей деятельности, выявлять сильные стороны и области для улучшения. Она охватывает как результаты (эффективность, результативность), так и предпосылки (лидерство, стратегия, персонал, партнёрства, ресурсы).
   • Governance Research Indicator Country Snapshot (GRICS): Интегральный показатель, разработанный Всемирным банком, который оценивает качество государственного управления по шести ключевым измерениям: голос и подотчётность, политическая стабильность и отсутствие насилия, эффективность правительства, качество регулирования, верховенство закона, контроль коррупции. Хотя GRICS оценивает государственное управление в целом, его компоненты напрямую влияют на эффективность управления государственной собственностью.

Адаптация зарубежного опыта для России

Оценка возможности и целесообразности адаптации отдельных элементов международного опыта в российскую практику управления государственной собственностью требует учёта национальных особенностей, правовых традиций и текущего экономического контекста.

Что может быть применимо для РФ:

• Централизация управления недвижимостью: Создание единого федерального агентства по управлению государственным имуществом (по аналогии с BImA в Германии), что позволит систематизировать учёт, повысить прозрачность сделок и оптимизировать использование государственных объектов недвижимости.
• Усиление корпоративного управления в госкомпаниях: Активное внедрение принципов ОЭСР в деятельность акционерных обществ с государственным участием. Это включает повышение роли независимых директоров, прозрачность процессов назначения менеджмента, чёткое разграничение функций государства как акционера и регулятора.
• Расширение применения ГЧП: Дальнейшее развитие законодательства о ГЧП, создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные и социальные проекты, что снизит нагрузку на бюджет и повысит эффективность реализации таких проектов.
• Систематизация оценки эффективности: Внедрение комплексной системы критериев и методов оценки, аналогичной CAF, для государственных учреждений и унитарных предприятий. Это позволит перейти от формальной отчётности к оценке реальной результативности и качества предоставляемых услуг, тем самым отвечая на вопрос, какую ценность создают государственные активы.
• Аудит и контроль: Внедрение регулярных и независимых аудитов для всех объектов государственной собственности, а также усиление законодательных механизмов, защищающих государственные активы от неправомерного отчуждения или нецелевого использования.
• Обоснование сохранения государственного участия: Взять на вооружение практику публичного и экономически обоснованного определения необходимости сохранения государства в тех или иных активах, избегая инерционного владения.

Однако при адаптации необходимо учитывать:

• Масштабы российской экономики: Огромная территория и разнообразие регионов требуют гибких подходов.
• Исторический контекст: Российская история приватизации и государственного участия имеет свои особенности.
• Правовая система: Необходимость гармонизации с существующим законодательством и правоприменительной практикой.

Таким образом, международный опыт предлагает богатый арсенал инструментов и подходов. Цель не в слепом копировании, а в разумной адаптации и интеграции лучших практик, способных повысить прозрачность, подотчётность и, в конечном итоге, экономическую и социальную эффективность управления государственной собственностью в России.

Заключение

Анализ проблем эффективности управления государственной собственностью в Российской Федерации позволил нам погрузиться в сложную, многогранную и критически важную для страны тему. Мы начали с теоретических основ, определив собственность как ключевой экономический и правовой институт, а государственную собственность — как многофункциональный инструмент, обеспечивающий стратегические, социальные и экономические задачи государства. Было установлено, что в России государственная собственность регулируется Гражданским кодексом РФ и Конституцией, подразделяясь на федеральную и собственность субъектов, а её объекты охватывают широкий спектр активов — от природных ресурсов до акций стратегических компаний.

Исследование структуры и масштабов государственного сектора выявило значительное его присутствие в экономике России, с долей в ВВП, по различным оценкам, достигающей почти 50% и более. Государство доминирует в ключевых секторах, таких как добыча полезных ископаемых, транспорт, финансовые услуги и ВПК. При этом наблюдается тенденция к сокращению числа унитарных предприятий и росту капитализации государственных акционерных обществ, что свидетельствует о трансформации форм государственного участия.

Однако, несмотря на значимость и масштабы, управление государственной собственностью в РФ сталкивается с рядом системных проблем. Бюрократические барьеры, нехватка квалифицированных кадров, размывание ответственности, отсутствие чётких целей и несовершенство законодательства серьёзно подрывают эффективность. Экономические последствия этих проблем выражаются в снижении производительности труда и рентабельности государственных компаний, росте их долговой нагрузки, ухудшении конкурентной среды и дисконте в оценке государственных активов на фондовом рынке.

Методологические трудности оценки эффективности государственного сектора обусловлены его многоцелевым характером, что требует комплексного подхода. Мы предложили систему критериев, включающих общеэкономические, управленческие, институциональные, социальные и экологические аспекты, дополненные как количественными (финансовые показатели, бенчмаркинг), так и качественными (экспертные оценки, анализ соответствия стратегиям) методами.

В качестве направлений повышения эффективности были выделены: совершенствование государственного участия через чёткое целеполагание, сокращение числа неэффективных ГУП, продажа непрофильных активов и усиление контроля. Особое внимание было уделено развитию государственно-частного партнёрства как механизма привлечения инвестиций и управленческих компетенций частного сектора, а также приватизации как инструменту снижения госмонополизма и стимулирования экономического роста.

Наконец, анализ международного опыта показал, что ведущие страны мира используют разнообразные модели управления государственной собственностью — от централизованных агентств до передачи оперативного управления частным структурам. Рекомендации ОЭСР по корпоративному управлению государственными предприятиями и международные модели оценки эффективности, такие как CAF и GRICS, предоставляют ценные ориентиры для России. Их адаптация, с учётом национальных особенностей и правовых традиций, может способствовать повышению прозрачности, подотчётности и общей результативности управления государственными активами.

Для дальнейших исследований целесообразно сосредоточиться на разработке конкретных индикаторов эффективности для различных типов государственных активов, детализации механизмов ГЧП в новых отраслях, а также проведении эконометрического анализа влияния различных факторов на производительность государственных предприятий в России. Это позволит углубить понимание проблематики и разработать более точечные и эффективные рекомендации для практической реализации.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2008. 432 с.
2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. – М., 2008. – №5. – С. 24-45.
3. Астахова Н.Н., Аношина Ю.Ф. О совершенствовании земельных отношений в трансформационной экономике / Н.Н. Астахова, Ю.Ф. Аношина // Актуальные вопросы экономических наук. Материалы III всероссийской научно-практической конференции 30 сентября 2008 г. – Новосибирск: ЦНРС-Издательство СИБПРИНТ, 2008. – С. 52-56.
4. Арзуманян А.В. Перспективы развития федерального и регионального законодательства о государственной регистрации на землю // Человек и закон. – 2008. – № 1.
5. Асаул А.Н. Экономика недвижимости. СПб: ПИТЕР, 2009. 512 с.
6. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 477 с.
7. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: Учебник. – 5-е изд. перераб. и доп. – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006. – 584 с.
8. Дейкин А. Генеральная уборка российской экономики // Новое время. – 2009. – № 3. – С. 21-22.
9. Гордеев А. Экономические механизмы рынка // Экономист. – 2008. – № 6. – С. 35-38.
10. Добрынин А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория: Учеб. пособие. – СПб.: М.: Харьков: Мн.: Питер, 2008. – 288 с. – (Краткий курс).
11. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: учебное пособие для студентов вузов / Рук. авт. коллектива и науч. ред. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2007. – 1040 с.
12. Липсиц И.В., Копосов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа. – М.: БЕК, 2010. – 280 с.
13. Проблемы регионального развития: 2007-2010: Монография / ВНКЦ ЦЭМИ РАН; В.А. Ильин, К.А. Гулин, М.Ф. Сычев. – Вологда, 2010. – 183 с.
14. Сажина М.А. Экономический Олимп. – М.: Деловая литература, 2008. 457 с.
15. Тенденции и проблемы развития региона: Научные труды: В 3-х чч. / РАН, ЦЭМИ, Вологодский научно-координационный центр; Под ред. Ильина В.А. – Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ, Ч.3: Социальные проблемы регионального развития. – 2010. – 399 с.
16. Толковый словарь экономических терминов XX века / Под ред. Г.Н. Скляревской. – СПб., Фолио-Пресс, 2007. 874 с.
17. Молотников А.Е. Институт собственности. Российский опыт. – М.: Вершина, 2006. – 344 с.
18. Черниговский М. Война за процент // Forbes. Инструмент капиталиста. – 2007. – № 10. – С. 31-33.
19. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учеб. для вузов / Европейская комиссия ЕС (Tacis). – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 367 с.
20. Государства в экономике не много, а очень много // Морские вести России. URL: https://www.morvesti.ru/theme/gossektor/gosudarstva-v-ekonomike-ne-mnogo-a-ochen-mnogo/ (дата обращения: 16.10.2025).
21. право, управление, регистрация и субъекты государственной собственности // Banki.ru. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=9928238 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Документы // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/81895/ (дата обращения: 16.10.2025).
23. Государственная собственность и ее роль в рыночной экономике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sobstvennost-i-ee-rol-v-rynochnoy-ekonomike (дата обращения: 16.10.2025).
24. Доля государства в ВВП сократилась с 51,7 до 48,5% в 2023 году // Российский союз промышленников и предпринимателей. URL: https://rspp.ru/news/view/215391 (дата обращения: 16.10.2025).
25. Проблемы оценки эффективности управления государственной собственностью // Журнал «Менеджмент в России и за рубежом». 2007. №7. URL: https://www.cfin.ru/press/management/2007-7/03.shtml (дата обращения: 16.10.2025).
26. РАСТЕТ ЛИ ДОЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rastet-li-dolya-gosudarstvennogo-uchastiya-v-ekonomike-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
27. Госсектор экономики: инерция или эффективность? // Центр стратегических разработок. URL: https://csr.ru/news/gossektor-ekonomiki-inertsiya-ili-effektivnost/ (дата обращения: 16.10.2025).
28. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ // Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=1953 (дата обращения: 16.10.2025).
29. ФОРМЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-prava-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii-politiko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 16.10.2025).
30. приватизация и разгосударствление государственная собственность в рыночной экономике // Электронная библиотека БГЭУ. URL: http://edoc.bseu.by:8080/bitstream/edoc/8834/1/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%80%D1%8B%D0%BD%D0%BE%D1%87%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B5.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
31. Государственная собственность в рыночной экономике: роль и о // Prezi. URL: https://prezi.com/p/cz0-n071_r5v/—/ (дата обращения: 16.10.2025).
32. Курсовая работа 2022 Кордуняну. URL: https://www.rshu.ru/upload/kafedri/kaf_ekonom_teorii/metod_rab/kurs_rab/kursovaya_2022_kordunyanu.docx (дата обращения: 16.10.2025).
33. Проблемы управления государственной собственностью в россии и необходимость изменений в соответствии с духовным подходом // Журнал «Право и инвестиции». URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_18_17.htm (дата обращения: 16.10.2025).
34. Система оценки эффективности управления государственной собственностью в отечественной и зарубежной практике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-otsenki-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-otechestvennoy-i-zarubezhnoy-praktike (дата обращения: 16.10.2025).
35. Анализ зарубежной практики управления собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnoy-praktiki-upravleniya-sobstvennostyu (дата обращения: 16.10.2025).
36. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 16.10.2025).
37. ГК РФ Статья 214. Право государственной собственности // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/f45a6c11267425110372133fb7c346338564a59f/ (дата обращения: 16.10.2025).
38. Государственная собственность в российской экономике — Масштаб и распределение по секторам // Экономический портал. URL: http://institutiones.com/articles/economics/1802-gosudarstvennaya-sobstvennost-v-rossiyskoi-ekonomike.html (дата обращения: 16.10.2025).
39. Государственная собственность РФ как основа их экономической самостоятельности // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. №3. URL: https://www.csu.ru/science/scientific-activities/publishing/vrs/archive/2012-n3/gov-property-rf-as-basis-their-economic-independence.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
40. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Научные журналы московского университета им. С.Ю. Витте. URL: https://vestnik-econom.muiv.ru/jour/article/view/1000/987 (дата обращения: 16.10.2025).
41. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/5994350/page:7/ (дата обращения: 16.10.2025).
42. эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. // Центр стратегических разработок. URL: https://csr.ru/upload/iblock/c25/c25605d549aa6ae184f47a61f22b826f.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
43. ЭФФеКТиВнОСТЬ УПРАВЛениЯ ГОСУДАРСТВеннЫМ и МУниЦиПАЛЬнЫМ иМУЩеСТВОМ нА УРОВне СУБЪеКТА РОССиЙСКОЙ ФеДеРАЦии // Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-i-munitsipalnym-imuschestvom-na-urovne-sub-ekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
44. Государственная собственность в российской экономике Масштаб и расп // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197274092.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
45. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
46. 3.1.6. Управление государственной собственностью // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100224/914432292f7d6a57c50a0f6ec9a65a6e87f86707/ (дата обращения: 16.10.2025).
47. Оценка масштабов государственного сектора в национальной экономике // ESJ Today. URL: https://esj.today/PDF/17ECVN116.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
48. ВИДЫ ЭффЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И Их КЛАССИфИКАцИЯ // Voronezh State University Scientific Journals. URL: https://meps.vsu.ru/rus/articles/2020/5-2020-03.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
49. Теоретические основы оценки эффективности функционирования государственного сектора // Экономические науки. URL: https://economics-and-law.esrae.ru/198-1004 (дата обращения: 16.10.2025).
50. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОФИСНОЙ НЕДВИЖИМОСТЬ // Российская газета. 2012. 29 мая. URL: https://rg.ru/2012/05/29/nedvijimost.html (дата обращения: 16.10.2025).
51. НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ «ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchnye-podhody-k-ekonomicheskoy-kategorii-effektivnost-gosudarstvennogo-sektora (дата обращения: 16.10.2025).
52. Эффективность функционирования государственного сектора экономики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-funktsionirovaniya-gosudarstvennogo-sektora-ekonomiki (дата обращения: 16.10.2025).
53. Оценка эффективности управления государственным имуществом: критерии и показатели результативности // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372990616_Ocenka_effektivnosti_upravlenia_gosudarstvennym_imusestvom_kriterii_i_pokazateli_rezultativnosti (дата обращения: 16.10.2025).
54. Методы оценки эффективности государственной собственности // Вестник Уральского государственного экономического университета. URL: https://journals.uklu.edu.kz/index.php/vestnik/article/download/289/101 (дата обращения: 16.10.2025).
55. Measuring the State Sector and Assessing Its Effectiveness: Approaches and Implications // Financial Journal. URL: https://financialjournal.ru/jour/article/download/2358/2005 (дата обращения: 16.10.2025).
56. (PDF) Эффективное государство: опыт государственной политики в сфере государственного имущества // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/351336428_Effektivnoe_gosudarstvo_opyt_gosudarstvennoj_politiki_v_sfere_gosudarstvennogo_imusestva (дата обращения: 16.10.2025).
57. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 16.10.2025).
58. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ GOVERNMENT REGULATION OF PUBLIC ENTERPRISES // Белорусский государственный университет. URL: https://economy.bsu.by/wp-content/uploads/2017/01/2016-1-104-110.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
59. Повышение эффективности управления государственной собственностью в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-sankt-peterburge (дата обращения: 16.10.2025).