Гармонизация правового регулирования государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС: Проблемы, противоречия и пути преодоления

Взаимные государственные закупки между поставщиками стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с 2015 по 2022 год выросли в 15 раз, достигнув 419,99 млн долларов США, а объем товаров, работ и услуг, происходящих из государств-членов, увеличился в 26,5 раза, составив 3 071,5 млн долларов США. Эти впечатляющие цифры ярко демонстрируют потенциал и экономическую значимость интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС. Однако за сухими статистическими данными скрывается сложный и многогранный путь гармонизации национальных законодательств в сфере государственных и муниципальных закупок, поскольку, несмотря на очевидные успехи, этот процесс сталкивается с рядом фундаментальных проблем и противоречий, требующих системного анализа и выработки эффективных решений.

Настоящее исследование ставит своей целью глубокое изучение и систематизацию проблем гармонизации норм регулирования государственных и муниципальных закупок в странах ЕАЭС. Мы стремимся выявить ключевые противоречия в национальном законодательстве и международных соглашениях, а также предложить конкретные и обоснованные пути решения этих проблем.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и проследить исторический контекст формирования правовой базы государственных закупок на евразийском пространстве.
2. Проанализировать принципы и нормативное регулирование государственных закупок на наднациональном уровне ЕАЭС.
3. Провести сравнительный анализ национальных законодательств России, Беларуси и Казахстана, выявив существенные различия и противоречия.
4. Идентифицировать основные проблемы гармонизации и барьеры на пути к созданию единого рынка государственных закупок.
5. Предложить конкретные механизмы и меры по дальнейшей гармонизации и повышению эффективности регулирования государственных закупок в странах ЕАЭС.

Структура данной работы последовательно ведет читателя от общих теоретических положений к глубокому сравнительному анализу и выработке практических рекомендаций. Это позволит получить комплексное представление о текущем состоянии и перспективах развития правового регулирования государственных закупок в рамках ЕАЭС.

Теоретические основы и исторический контекст правового регулирования государственных закупок в ЕАЭС

Понимание современного состояния правового регулирования государственных закупок в ЕАЭС невозможно без погружения в исторический контекст его формирования и осмысления ключевого понятийного аппарата. Путь к интеграции и унификации законодательства был долгим и включал в себя множество этапов, каждый из которых закладывал основу для дальнейшего развития.

Понятийно-категориальный аппарат государственных и муниципальных закупок

Прежде чем приступить к детальному анализу, необходимо четко определить терминологию, которая будет использоваться в исследовании. Это обеспечит единство понимания и исключит двусмысленность.

• Государственные закупки — это совокупность правоотношений, возникающих между заказчиком (государственным органом, учреждением, предприятием) и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в процессе приобретения товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, финансируемых за счет средств государственного бюджета или государственных внебюджетных фондов.
• Муниципальные закупки — аналогичные отношения, но осуществляемые муниципальными заказчиками (органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, предприятиями) для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет средств местного бюджета. В контексте ЕАЭС часто используется обобщающий термин «государственные (муниципальные) закупки», что подчеркивает их публично-правовой характер и схожесть механизмов регулирования.
• Гармонизация — термин, закрепленный в статье 2 Договора о Евразийском экономическом союзе как «сближение законодательства государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдельных сферах». Это процесс, при котором национальные нормы приводятся к общему знаменателю, устраняя существенные различия, но при этом сохраняя определенную степень суверенитета в регулировании. Гармонизация направлена на достижение сопоставимости, а не идентичности.
• Унификация — более глубокий уровень интеграции, подразумевающий установление единообразного нормативного правового регулирования. В отличие от гармонизации, унификация стремится к созданию идентичных или максимально близких норм. В сфере закупок ЕАЭС преобладает гармонизация, но существуют элементы унификации, особенно в части процедур и принципов.
• Таможенный союз (ТС) — форма торгово-экономической интеграции, предусматривающая единую таможенную территорию, в рамках которой не применяются таможенные пошлины и экономические ограничения во взаимной торговле, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Также предполагает единый таможенный тариф и другие меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Является предшественником ЕАЭС.
• Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики.
• Электронные аукционы — одна из ключевых процедур закупок, проводимая в электронном формате на специализированных электронных торговых площадках, где победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта. Цифровизация закупок является одним из важнейших направлений интеграции в ЕАЭС.

Эволюция правовой базы и интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС

Путь к формированию ЕАЭС и его правовой базы, регулирующей государственные закупки, начался задолго до подписания основополагающего договора 2014 года. Это был поэтапный процесс, характеризовавшийся последовательным углублением интеграции.

Первые шаги: От Таможенного союза к Единому экономическому пространству (1995-2009 гг.)

• 1995 год: Отправной точкой можно считать 6 января 1995 года, когда было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, вступившее в силу 30 ноября 1995 года. Это соглашение заложило фундамент для формирования единой таможенной территории. Позднее, 20 января 1995 года, было подписано отдельное Соглашение о Таможенном союзе, к которому присоединились другие республики, включая Казахстан (3 декабря 1997 года).
• 1996 год: 29 марта 1996 года был подписан Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Для России он вступил в силу 21 мая 1996 года. Этот договор стал важным шагом к более тесному сотрудничеству, выходящему за рамки простого таможенного союза.
• 1999 год: Дальнейшее развитие интеграции привело к подписанию 26 февраля 1999 года Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который вступил в силу 23 декабря 1999 года. К этому договору постепенно присоединялись другие страны, в том числе Республика Казахстан, Республика Таджикистан (10 апреля 2000 года), Кыргызская Республика (2 июля 2001 года) и Российская Федерация (26 октября 2006 года). Этот этап ознаменовал переход к более широкому экономическому взаимодействию.
• 2009-2010 годы: Кульминацией этого периода стало подписание 27 ноября 2009 года Таможенного кодекса Таможенного союза, который вступил в силу 1 июля 2010 года. Этот документ унифицировал таможенное регулирование, создав единые правила для участников.

Формирование наднационального регулирования госзакупок (2010-2014 гг.)

Именно в этот период началось целенаправленное формирование единой политики в сфере государственных закупок.

• 2010 год: 9 декабря 2010 года стало ключевой датой, когда было подписано Соглашение о государственных (муниципальных) закупках между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Это соглашение, вступившее в силу 1 января 2012 года, стало первым шагом к установлению общих правил и принципов для всех трех стран в области публичных закупок, заложив основы для национального режима.

Создание ЕАЭС и современный этап (с 2014 года)

• 2014 год: Квинтэссенцией многолетнего интеграционного процесса стало подписание в Астане 29 мая 2014 года Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Этот договор официально закрепил понятие гармонизации и стал основой для дальнейшего углубления интеграции.
• 2015 год: ЕАЭС был создан 1 января 2015 года. К нему последовательно присоединились Республика Армения (2 января 2015 года) и Кыргызская Республика (12 августа 2015 года), расширив состав Союза. Договор о ЕАЭС закрепил принцип свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также обязательство проводить скоординированную политику в различных отраслях, включая государственные закупки.

Влияние СНГ на становление национального режима

Параллельно с развитием Таможенного союза и ЕАЭС, принципы национального режима в закупках активно формировались и в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).

• 2011 год: Принцип национального режима в закупках впервые был заложен в Договоре о зоне свободной торговли, подписанном 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге. Этот документ стал важной вехой, поскольку он распространял принцип недискриминации на госзакупки среди стран-участниц СНГ.
• 2016-2017 годы: Механизм реализации национального режима и общие процедуры в рамках СНГ были детально прописаны в Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных закупок, подписанном в Минске 7 ноября 2016 года и ратифицированном в 2017 году. Это показало стремление к унификации правил закупок и за пределами узкого круга стран, формирующих ядро ЕАЭС.

Динамика роста взаимных государственных закупок

Эволюция правовой базы неизбежно привела к значительным экономическим изменениям. Анализ динамики взаимных государственных закупок наглядно демонстрирует успешность интеграционных процессов, несмотря на имеющиеся барьеры.

Показатель	2015 год	2022 год	Рост (раз)
Объем взаимных государственных закупок	27,94 млн $ США	419,99 млн $ США	15
Объем товаров (работ, услуг) из стран-членов	115,7 млн $ США	3 071,5 млн $ США	26,5

Таблица 1. Динамика роста взаимных государственных закупок в ЕАЭС (2015-2022 гг.)

Эти данные свидетельствуют о том, что, несмотря на все сложности, интеграционные процессы в сфере госзакупок активно развиваются, открывая новые возможности для поставщиков из стран-членов. Однако этот рост происходит на фоне сохраняющихся проблем, требующих дальнейшего изучения и решения.

Принципы и нормативное регулирование государственных закупок в ЕАЭС: Наднациональный уровень

Центральным элементом системы государственных закупок в ЕАЭС является наднациональное регулирование, закрепленное в основополагающих документах Союза. Оно определяет общие правила игры, принципы и рамки, в пределах которых должны действовать национальные законодательства государств-членов.

Правовые основы регулирования: Договор о ЕАЭС и Протокол о порядке регулирования закупок

Ключевую роль в формировании наднациональной правовой базы регулирования государственных (муниципальных) закупок играют два документа: Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор о ЕАЭС) и Приложение № 25 к нему, известное как «Протокол о порядке регулирования закупок ЕАЭС».

• Договор о ЕАЭС (Раздел XXII): Этот документ является конституцией для всего интеграционного объединения. Раздел XXII Договора посвящен именно вопросам государственных (муниципальных) закупок, устанавливая общие принципы и цели регулирования. Он определяет общие векторы развития и гарантирует определенный уровень правовой защиты для участников закупочных процессов из стран-членов.
• Приложение № 25 («Протокол о порядке регулирования закупок ЕАЭС»): В отличие от Договора, который носит более общий характер, Протокол является документом прямого действия, детализирующим порядок и условия осуществления закупок на территории ЕАЭС. Он содержит конкретные правила, касающиеся процедур, обеспечения доступа и взаимного признания. Фактически, Протокол выступает в роли своего рода «кодекса» наднационального регулирования госзакупок.

Статья 88 Договора о ЕАЭС: Цели и принципы регулирования

Статья 88 Договора о ЕАЭС является краеугольным камнем всей системы наднационального регулирования. Она четко формулирует цели и основные принципы, на которых базируются закупочные процессы в Союзе:

1. Регулирование национальным законодательством и международными договорами: Закупки регулируются как национальными законами государств-членов, так и международными договорами в рамках Союза. Это создает двухуровневую систему, где наднациональные нормы имеют приоритет.
2. Обеспечение оптимального и эффективного расходования средств: Главная экономическая цель закупок — максимально эффективное использование бюджетных средств, что подразумевает получение качественных товаров, работ и услуг по конкурентным ценам.
3. Предоставление национального режима государствам-членам: Это один из основополагающих принципов, гарантирующий, что поставщики и товары (работы, услуги) из других государств-членов ЕАЭС будут пользоваться не менее благоприятным режимом, чем отечественные.
4. Недопустимость предоставления третьим странам более благоприятного режима: Защита внутреннего рынка Союза от дискриминации. Ни одна третья страна не должна получать привилегий, которых нет у государств-членов ЕАЭС.
5. Обеспечение информационной открытости и прозрачности: Все этапы закупок должны быть максимально прозрачными, а информация о них – общедоступной. Это снижает коррупционные риски и повышает доверие участников.
6. Беспрепятственный доступ к электронным закупкам через взаимное признание ЭЦП: С развитием цифровизации, обеспечение возможности участия в электронных торгах без лишних барьеров становится критически важным. Взаимное признание электронной цифровой подписи (ЭЦП) призвано устранить технические препятствия.
7. Наличие органа регулирования и/или контроля: Каждое государство-член должно иметь компетентные органы, ответственные за регулирование и контроль в сфере закупок.
8. Установление ответственности за нарушения: Для обеспечения соблюдения правил должна быть предусмотрена адекватная ответственность за их нарушение.
9. Развитие конкуренции и противодействие коррупции: Эти принципы направлены на создание здоровой рыночной среды и искоренение недобросовестных практик.

Ключевые принципы и процедуры закупок в рамках ЕАЭС

Помимо общих целей, Протокол о порядке регулирования закупок ЕАЭС устанавливает конкретные правила, касающиеся процедур и механизмов обеспечения принципа национального режима.

Национальный режим:

Суть национального режима заключается в том, что поставщикам и товарам (работам, услугам), происходящим из государств-членов ЕАЭС, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется собственным поставщикам и товарам (работам, услугам) государства-заказчика. Это означает, что не допускается создание искусственных барьеров или дискриминационных условий для компаний из стран-партнеров по Союзу. Государства-члены ЕАЭС обязаны обеспечивать этот режим в отношении товаров, работ и услуг, а также потенциальных поставщиков и поставщиков других государств-членов.

Основные процедуры закупок:

Протокол о порядке регулирования закупок ЕАЭС предусматривает шесть основных процедур закупок, что отражает стремление к унификации и стандартизации закупочных процессов:

1. Открытый конкурс: Классическая процедура, при которой заказчик ищет наилучшее предложение с точки зрения цены, качества и других критериев. Может быть двухэтапным, с предварительным квалификационным отбором.
2. Запрос ценовых предложений (котировок): Упрощенная процедура для закупок с относительно низкой стоимостью, где основным критерием является цена.
3. Запрос предложений: Используется в случаях, когда требуется не только ценовое, но и качественное сравнение предложений, а критерии оценки могут быть более сложными.
4. Открытый электронный аукцион: Процедура, проводимая в электронном формате, где побеждает участник, предложивший наименьшую цену. Важно отметить, что ко��курс и аукцион в рамках ЕАЭС обязательны к проведению в электронном формате.
5. Биржевые торги: Применяются для закупки стандартизированных товаров, имеющих биржевые котировки.
6. Закупки из одного источника/у единственного поставщика: Наименее конкурентная процедура, применяемая в строго оговоренных случаях (например, при отсутствии конкуренции, чрезвычайных ситуациях), и требующая особого обоснования.

Цифровизация закупок:

Акцент на цифровизации является одним из ключевых направлений развития. По итогам 2022 года, 86,5% процедур в сфере закупок в ЕАЭС были проведены в электронном виде. Это свидетельствует о значительном прогрессе, но также указывает на необходимость дальнейшего развития электронных систем и решения проблем, связанных с взаимным признанием ЭЦП.

Роль Евразийской экономической комиссии (ЕЭК):

ЕЭК играет центральную роль в реализации политики в сфере государственных закупок, выступая координатором и регулятором. Для решения возникающих вопросов и обеспечения эффективной работы созданы специальные структуры:

• Консультативный комитет по государственным (муниципальным) закупкам: Платформа для обсуждения проблем, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию регулирования.
• Межведомственная Рабочая группа по взаимному признанию электронной цифровой подписи: Создана специально для решения одной из наиболее острых проблем, препятствующих полноценной цифровой интеграции – отсутствия автоматического взаимного признания ЭЦП между странами.

Таким образом, наднациональное регулирование ЕАЭС создает комплексную правовую основу для функционирования рынка государственных закупок, ориентированную на принципы открытости, конкуренции и национального режима. Однако, как будет показано далее, реализация этих принципов на практике сталкивается с серьезными вызовами, обусловленными различиями в национальных законодательствах и правоприменительной практике.

Сравнительный анализ национальных законодательств стран ЕАЭС и выявленные противоречия

Несмотря на наличие наднациональной правовой базы, национальные законодательства стран-участниц ЕАЭС о государственных закупках сохраняют существенные различия, что создает значительные барьеры для полноценной гармонизации и формирования единого рынка. Проведение детального сравнительного анализа позволяет выявить эти противоречия, понимание которых критически важно для дальнейшей интеграции.

Обзор национальных законодательных актов о государственных закупках

Для начала рассмотрим основные регулирующие акты в каждой из стран:

• Российская Федерация:
  • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ). Этот закон является основным регулятором, охватывающим весь цикл государственных и муниципальных закупок, от планирования до исполнения контракта. Он характеризуется высокой степенью детализации и жестким контролем.
  • Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон № 223-ФЗ). Регулирует закупки государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и некоторых других юридических лиц. Он предоставляет заказчикам большую свободу в разработке своих положений о закупках.
• Республика Беларусь:
  • Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Этот закон является основным документом, определяющим правила государственных закупок.
  • Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)». Дополняет и детализирует положения Закона, регулируя ряд специфических аспектов.
• Республика Казахстан:
  • Закон «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V. Является основным законодательным актом, регулирующим государственные закупки.
  • Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора» от 8 июня 2021 года № 47-VII. Этот закон регулирует закупки компаний с государственным участием, аналогично российскому Закону № 223-ФЗ.

Существенные различия в регулировании и правоприменительной практике

Несмотря на схожесть общей структуры законодательства (наличие основного закона и регулирования закупок компаний с государственным участием), существуют глубокие различия, которые затрудняют интеграцию.

1. Определение «госзаказчика» и сфера применения законов:

• Россия (ФЗ № 44-ФЗ): Определение «госзаказчика» фокусируется на субъектном составе. Согласно Закону № 44-ФЗ, к госзаказчикам относятся государственные и муниципальные органы, государственные и муниципальные учреждения, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
• Беларусь: Подход отличается. В Беларуси юридическое лицо признается госзаказчиком, если источником финансирования закупок является государственный бюджет или государственные внебюджетные фонды. Таким образом, критерием является источник финансирования, а не организационно-правовая форма заказчика.
• Казахстан: Как и в России, законодательство Казахстана (Закон «О государственных закупках» и Закон «О закупках отдельных субъектов квазигосударственного сектора») разделяет регулирование в зависимости от типа заказчика, что напоминает российскую систему с ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ.

Таблица 2. Сравнительный анализ определения «госзаказчика»

Страна	Основной критерий определения «госзаказчика»
Российская Федерация	Субъектный состав (органы, учреждения, унитарные предприятия)
Республика Беларусь	Источник финансирования (госбюджет, внебюджетные фонды)
Республика Казахстан	Субъектный состав (госорганы, квазигоссектор)

Эти различия могут приводить к неопределенности для иностранных поставщиков, пытающихся понять, под какое регулирование подпадают те или иные закупки в разных странах.

2. Подходы к национальному режиму, местному компоненту и ценовым преференциям:

Принцип национального режима закреплен в Договоре о ЕАЭС, однако его реализация на национальном уровне имеет свои особенности и изъятия.

• Казахстан: Активно применяет требования о содержании местного компонента в поставляемых товарах, работах и услугах. Кроме того, устанавливаются ценовые преференции по отношению к национальным производителям в размере 15-20%. Это создает значительное конкурентное преимущество для местных поставщиков.
• Россия: Для ограничения допуска иностранных производителей и поддержки отечественных поставщиков в рамках Федерального закона № 44-ФЗ применяются специальные меры, устанавливаемые Правительством РФ. Примерами таких мер являются:
  • Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9: Устанавливает запрет на допуск иностранных товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства.
  • Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791: Регулирует допуск товаров легкой промышленности.
  • Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: С 1 января 2025 года устанавливает единые правила применения национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, что призвано систематизировать подходы к поддержке отечественных производителей.

Эти меры, хотя и направлены на поддержку национальных экономик, фактически создают барьеры для поставщиков из других стран ЕАЭС, несмотря на принцип национального режима. И что из этого следует? Это приводит к фрагментации единого экономического пространства, когда декларируемые принципы свободного движения товаров и услуг нивелируются внутренними протекционистскими механизмами, ограничивая конкуренцию и повышая издержки для всех участников рынка.

3. Системные изъятия из национального режима и их толкование:

Национальные законодательства стран ЕАЭС могут содержать системные изъятия из национального режима, ограничивая доступ поставщиков из стран ЕАЭС на рынок закупок конкретных товаров. Более того, эти изъятия могут устанавливаться на определенный срок.

• Правовое толкование: Суд ЕАЭС вынес важное консультативное заключение от 07.12.2018 № СД-2/18, в котором подтвердил, что Договором о ЕАЭС не установлена однократность введения изъятия из национального режима. Это означает, что государства-члены могут неоднократно вводить такие изъятия, продлевая их действие, что еще больше затрудняет предсказуемость рынка для иностранных поставщиков.

4. Различия в классификаторах товаров, работ и услуг:

Одним из технических, но очень существенных барьеров является использование разных систем классификации объектов закупки.

• Россия: Использует Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, на основе которого формируется Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ).
• Беларусь: Применяет свой национальный классификатор, например, ОКРБ 007-2012.
• Казахстан: Также имеет свои системы классификации.

Таблица 3. Классификаторы товаров, работ и услуг в ЕАЭС

Страна	Используемый классификатор
Российская Федерация	ОКПД2 (ОК 034-2014), на основе которого формируется КТРУ
Республика Беларусь	ОКРБ 007-2012
Республика Казахстан	Национальный классификатор

Эти различия создают сложности при поиске тендеров и подготовке заявок, поскольку поставщику необходимо сопоставлять национальные коды с классификацией страны-заказчика.

5. Уровень цифровизации закупок:

Хотя ЕАЭС стремится к цифровизации, фактический уровень развития электронных систем различается.

• Россия: Обладает одной из самых развитых систем электронных закупок, с обязательным использованием электронных площадок для большинства процедур.
• Беларусь и Казахстан: Цифровизация закупок не столь развита, как в России, что может приводить к использованию «бумажных» договоров и менее прозрачных процедур в некоторых случаях. Это также влияет на доступность информации и удобство участия для иностранных поставщиков.

Таким образом, несмотря на усилия по гармонизации, национальные законодательства стран ЕАЭС демонстрируют значительные различия в ключевых аспектах регулирования. Эти противоречия не только усложняют процесс закупок для поставщиков, но и подрывают основополагающий принцип национального режима, создавая нетарифные барьеры на пути к единому рынку.

Проблемы гармонизации и барьеры на пути к единому рынку государственных закупок ЕАЭС

Несмотря на подписанные соглашения и декларируемые принципы, путь к формированию по-настоящему единого рынка государственных закупок в ЕАЭС остается тернистым. Национальные особенности, протекционизм и нерешенные технические вопросы создают серьезные барьеры.

Ключевые барьеры для доступа к национальным госзакупкам

Самой острой проблемой, тормозящей развитие ЕАЭС, по-прежнему является доступ к государственным закупкам. Национальные законодательства стран значительно отличаются друг от друга, что не позволяет предприятиям из других государств-членов беспрепятственно участвовать в закупочных процедурах.

1. Неурегулированный вопрос взаимного признания электронной цифровой подписи (ЭЦП):

   Это, пожалуй, одно из наиболее значимых препятствий. Несмотря на то, что Договор о ЕАЭС декларирует взаимное признание ЭЦП, на практике этот вопрос до сих пор не решен на должном уровне. Поставщик из одной страны-члена зачастую не может использовать свою национальную ЭЦП для участия в электронных закупках в другой стране ЕАЭС. Это вынуждает компании либо получать местную ЭЦП, что сопряжено с дополнительными расходами и бюрократическими процедурами, либо вовсе отказываться от участия. Без полноценного взаимного признания ЭЦП, концепция электронных закупок на территории всего Союза остается нереализованной.

2. Государственный протекционизм:

   Стремление государств-членов защитить своих производителей является главной причиной сохранения проблем взаимной доступности предприятий стран ЕАЭС к национальным системам госзаказов. Это проявляется в различных формах:

   • Ограничения и преференции: Как было упомянуто ранее, Казахстан применяет требования о местном компоненте и ценовые преференции (15-20%), а Россия использует систему запретов и ограничений допуска иностранных товаров.
   • Высокий процент отклоненных заявок: В начале 2020-х годов в странах ЕАЭС под различными предлогами отклонялось не менее трети заявок компаний из государств-участников Союза на участие в национальных госзаказах. Это свидетельствует о скрытой дискриминации.
   • Диспропорция отклонений: Поскольку на долю РФ приходится свыше 65% всего объема госзакупок в ЕАЭС, соответственно, и доля отклонений заявок из других стран Союза в РФ превышает 60%. Это указывает на непропорциональное влияние российского рынка на статистику взаимного доступа.
   • Изъятия из национального режима: Страны ЕАЭС закрепили за собой право устанавливать изъятия из национального режима, ограничивая доступ поставщиков из стран ЕАЭС на рынок закупок конкретных товаров сроком на 2 года. Консультативное заключение Суда ЕАЭС от 07.12.2018 № СД-2/18, подтверждающее, что Договором о ЕАЭС не установлена однократность введения изъятия, лишь усугубляет проблему, позволяя продлевать эти ограничения.
3. Проблемы с получением банковских гарантий и необходимостью регистрации:

   Участие в иностранных торгах часто требует предоставления банковской гарантии. Однако возникают трудности, так как не всегда признаются банковские гарантии, выданные банками-резидентами одного государства-члена в другом. Это вынуждает поставщиков обращаться в местные банки, что усложняет процесс и увеличивает затраты.
   Кроме того, опыт Казахстана показывает, что для участия в торгах может потребоваться не только получение местной ЭЦП, но и регистрация в налоговых органах, что является дополнительным административным барьером.

4. Несоответствие терминологии и типологии процедур закупок:

   Несмотря на стремление к унификации, национальные законодательства все еще используют разные термины и типологии процедур закупок, которые не всегда точно соответствуют положениям Договора ЕАЭС. Это создает путаницу и требует от поставщиков глубокого знания специфики каждой национальной системы. Например, названия процедур могут быть схожими, но их содержание, сроки и требования — различаться.

5. Сложности с поиском торгов и прозрачностью информации:

   Отсутствие единой, удобной и полностью интегрированной информационной системы закупок на уровне ЕАЭС приводит к тому, что поставщикам сложно найти интересующие их конкурсы без конкретной ссылки от заказчика. Информация о закупках может быть разрозненной, представлена на разных национальных площадках, а несовпадение классификаторов (ОКПД2, ОКРБ) дополнительно усложняет поиск.

Анализ правоприменительной практики и судебного опыта

Правоприменительная практика и судебный опыт играют ключевую роль в выявлении и преодолении проблем гармонизации.

• Судебные решения Евразийского экономического суда:

  Суд ЕАЭС является важным инструментом для разрешения споров, связанных с гармонизацией норм о государственных закупках. Его консультативные заключения, как, например, уже упомянутое заключение от 07.12.2018 № СД-2/18 относительно неоднократности введения изъятий, формируют прецеденты и влияют на дальнейшее толкование норм Договора о ЕАЭС. Эти решения, с одной стороны, выявляют пробелы и противоречия, а с другой – предлагают ориентиры для их устранения. Однако их влияние на национальное законодательство может быть неоднозначным.

• Случаи закупок из одного источника в Беларуси:

  В 2020 году в Беларуси закупки из стран ЕАЭС осуществлялись в основном из одного источника. Этот факт может указывать не столько на рыночный, сколько на договоренный характер отношений, что подрывает принципы конкуренции и прозрачности, закрепленные в Договоре о ЕАЭС. Систематическое применение закупок у единственного поставщика в отношении иностранных компаний может свидетельствовать о нежелании открывать рынок для полноценной конкуренции. Какой важный нюанс здесь упускается? Закупки из одного источника, при всей их оперативности, минимизируют конкуренцию, что потенциально ведет к завышению цен и снижению качества поставляемых товаров и услуг, подрывая экономическую эффективность интеграции.

Таким образом, барьеры на пути к единому рынку государственных закупок в ЕАЭС носят комплексный характер – от технических проблем с ЭЦП до глубоко укоренившегося государственного протекционизма и различий в правоприменительной практике. Эти проблемы требуют не только законодательных изменений, но и политической воли для их последовательного устранения.

Перспективы и механизмы дальнейшей гармонизации государственных закупок в ЕАЭС

Преодоление выявленных барьеров и противоречий является стратегически важной задачей для полноценного функционирования ЕАЭС как единого экономического пространства. Для достижения этой цели необходимо использовать как международный опыт, так и разработать конкретные механизмы совершенствования нормативно-правовой базы и практики.

Влияние международного опыта и стандартов (ВТО)

Наднациональное регулирование государственных закупок не является уникальным феноменом ЕАЭС. Оно характерно для таких крупных интеграционных объединений, как ВТО и ЕС. Изучение их опыта может стать ценным источником идей для ЕАЭС.

• Соответствие принципам ВТО: Положения по госзакупкам в Договоре о ЕАЭС соответствуют ключевым принципиальным аспектам регулирования, зафиксированным в Соглашении ВТО по государственным закупкам (GPA). Пересмотренная версия GPA вступила в силу 6 апреля 2014 года, и она служит мировым стандартом для обеспечения прозрачности, недискриминации и эффективности в госзакупках.
• Использование мирового опыта: Принципы GPA, такие как национальный режим, прозрачность, запрет дискриминации, являются универсальными. ЕАЭС может активно использовать лучшие практики и методики, разработанные в рамках ВТО и ЕС, для совершенствования своей системы. Например, рекомендации ЕЭК по увеличению конкурентных способов закупок (показатель которых в ЕАЭС сейчас составляет 54%) напрямую коррелируют с целями GPA по стимулированию конкуренции.

Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики

Для дальнейшей гармонизации и повышения эффективности регулирования госзакупок в ЕАЭС предлагается ряд конкретных мер.

1. Создание единого каталога или классификатора на уровне ЕАЭС:

   Одной из наиболее острых технических проблем являются различия в национальных классификаторах товаров, работ и услуг (ОКПД2 в РФ, ОКРБ в РБ и т.д.). Для унификации описания объектов закупки и облегчения поиска для поставщиков из разных государств необходимо разработать и внедрить единый евразийский классификатор.

   • Значимый шаг в этом направлении уже сделан: Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) решила вопрос об установлении единых условий определения страны происхождения товаров для целей госзакупок. Решением Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 года № 105, вступившим в силу 12 января 2021 года, утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок. Эти правила определяют перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства-члена ЕАЭС. Это значительно упрощает процесс подтверждения происхождения товаров и способствует развитию взаимной торговли. Следующий логичный шаг – унификация непосредственно классификации объектов закупки.
2. Развитие процедур совместных государственных закупок:

   Совместные закупки, когда несколько стран-членов ЕАЭС объединяют свои потребности и проводят единую закупочную процедуру, обладают огромным потенциалом. Это позволит:

   • Обеспечить более справедливые цены: Увеличение объема заказа привлекает больше поставщиков и усиливает конкуренцию, что приводит к снижению цен.
   • Приоритетность поставок: Совместные закупки могут включать условия о приоритете поставок из стран-членов ЕАЭС.
   • Упрощение процедур и сокращение сроков: Разработка единых, упрощенных процедур для совместных закупок сократит административную нагрузку.
3. Координированное внедрение новаций в сфере цифровизации:

   Цифровые инструменты, такие как «электронный магазин» и «электронные каталоги», активно используются в Казахстане, Кыргызстане и России для малых закупок. Однако на уровне права ЕАЭС они пока не предусмотрены. Необходимо обеспечить скоординированность внедрения таких новаций на основе единого регулирования, чтобы создать универсальные и взаимопризнаваемые электронные платформы. Это позволит повысить прозрачность, снизить издержки и облегчить доступ к закупкам для малого и среднего бизнеса. Разве не пора задуматься о создании единой цифровой экосистемы, которая устранит существующие барьеры и обеспечит беспрепятственное взаимодействие всех участников рынка госзакупок ЕАЭС?

4. Дальнейшее урегулирование вопросов взаимного признания ЭЦП и банковских гарантий:

   Эта проблема требует комплексного решения:

   • Техническая и правовая унификация ЭЦП: Необходимо разработать единые стандарты и протоколы для электронной цифровой подписи, а также внести изменения в национальные законодательства, чтобы обеспечить автоматическое взаимное признание ЭЦП. Межведомственная Рабочая группа по взаимному признанию ЭЦП при ЕЭК должна активизировать свою работу.
   • Единые правила для банковских гарантий: Требуется разработка наднациональных правил или соглашений, которые бы обеспечивали взаимное признание банковских гарантий, выданных уполномоченными банками государств-членов ЕАЭС. Это снизит финансовые и административные барьеры для поставщиков.

Реализация этих мер потребует не только правотворческих усилий, но и политической воли, а также тесного сотрудничества между национальными органами регулирования и Евразийской экономической комиссией. Только комплексный подход позволит сформировать по-настоящему единый, прозрачный и конкурентный рынок государственных закупок в ЕАЭС.

Заключение

Исследование гармонизации правового регулирования государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС выявило сложную и многогранную картину. Мы проследили эволюцию интеграционных процессов, начиная с Таможенного союза 1995 года и заканчивая созданием ЕАЭС в 2015 году, отметив значительный рост взаимных закупок. Это подтверждает, что, несмотря на существующие трудности, экономическая интеграция в сфере госзакупок активно развивается.

Анализ наднационального регулирования, закрепленного в Договоре о ЕАЭС и Протоколе о порядке регулирования закупок, показал наличие прочной правовой основы, декларирующей принципы национального режима, информационной открытости, конкуренции и противодействия коррупции. Роль Евразийской экономической комиссии в координации и развитии этой сферы также является ключевой.

Однако, как показал сравнительный анализ национальных законодательств России, Беларуси и Казахстана, на пути к полной гармонизации стоят серьезные противоречия. Различия в определении «госзаказчика», национальные протекционистские меры (требования к местному компоненту, ценовые преференции, системные изъятия), несовпадающие классификаторы товаров, работ и услуг, а также разный уровень цифровизации создают существенные барьеры. Особое внимание было уделено нерешенной проблеме взаимного признания электронной цифровой подписи и сложностям с получением банковских гарантий, которые являются одними из главных препятствий для беспрепятственного доступа к рынкам друг друга. Правоприменительная практика, включая решения Суда ЕАЭС и статистику отклоненных заявок, подтверждает сохранение протекционистских тенденций.

Для преодоления этих проблем и дальнейшего совершенствования системы государственных закупок в ЕАЭС были предложены конкретные механизмы. Среди них – использование международного опыта ВТО, создание единого каталога или классификатора на уровне ЕАЭС (опираясь на успешный опыт ЕЭК в определении страны происхождения товаров), развитие процедур совместных государственных закупок, а также координированное внедрение цифровых новаций и окончательное урегулирование вопросов взаимного признания ЭЦП и банковских гарантий.

Значимость полученных результатов исследования заключается в том, что они не только углубляют академическое понимание правового регулирования государственных закупок в условиях экономической интеграции, но и предлагают практические рекомендации для законодателей и органов управления стран ЕАЭС. Устранение выявленных барьеров позволит не только повысить эффективность расходования бюджетных средств и стимулировать конкуренцию, но и укрепить экономический потенциал всего Союза.

Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с детальным анализом влияния санкционного давления на системы государственных закупок стран ЕАЭС, изучением правоприменительной практики по конкретным видам изъятий из национального режима, а также углубленным изучением механизмов формирования и внедрения единого цифрового пространства для закупок на уровне Союза.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с изм. и доп. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. ст. 445.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 50. ст. 6615.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 1). ст. 3105.
4. Федеральный закон от 11.07.2011 N 185-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 29. ст. 4276.
5. Федеральный закон от 11.07.2011 N 176-ФЗ «О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 29. ст. 4267.
6. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. СПС «Гарант», апрель, 2012.
7. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза. СПС «Гарант», апрель, 2012.
8. План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 годы. СПС «Гарант», апрель, 2012.
9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов: В 3 частях. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2012.
10. Государственные закупки в России, Белоруссии и Казахстане: сравнительный анализ правового регулирования. М., 2011.
11. Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2011.
12. Кичик К.В. «Пороговые значения» по законодательству о государственных закупках России и зарубежных стран. М.: Юрист, 2010.
13. Кнутов А.В., Маслова Н.С. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2010. №19.
14. Комментарий к Таможенному кодексу ТС / Под ред. В.А. Максимцева, Б.Н. Габричидзе. М.: Издательская группа «ИНФРА-М-НОРМА», 2012.
15. Маркелов К.Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. №5.
16. Надежин Н.Н. Тенденции унификации международного и национального права в современных условиях формирования единого экономического пространства // Общество и право. 2011. N 2.
17. Саватюгин А.А. Единое пространство для разных экономик // Банки и деловой мир. 2011. N 8. С. 36 – 37.
18. Таможенное право: Курс лекций: В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 2012.
19. Ярышев С.Н. От Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана к Единому экономическому пространству. М., 2010. С. 12-15.
20. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 25.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2024). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163499/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 25.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2024), Статья 88. Цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163499/b1274534888242488820f4c843f502280d0d624a/ (дата обращения: 24.10.2025).
22. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 25.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2024), III. Национальный режим и особенности его обеспечения. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163499/b1274534888242488820f4c843f502280d0d624a/ (дата обращения: 24.10.2025).
23. Наднациональное регулирование госзакупок. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/d76/d7655073e57f597cfc11100572b93081.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
24. Основные нормативные правовые акты государств — членов ЕАЭС, регулирующих вопросы осуществления государственных (муниципальных) закупок. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/depkonk/policy-in-public-procurement/normativnye-pravovye-akty-gosudarstv-chlenov-eaes-reguliruyushchikh-voprosy-osushchestvleniya-gosudarstvennykh-muni/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Политика в области госзакупок — Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/depkonk/policy-in-public-procurement/ (дата обращения: 24.10.2025).
26. РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСЗАКУПОК ПРАВОМ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА И ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО СБЛИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКУПОЧНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-goszakupok-pravom-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-i-puti-dalneyshego-sblizheniya-natsionalnyh-zakupochnyh-zakonodatelstv (дата обращения: 24.10.2025).
27. Таможенный союз ЕАЭС. Страны таможенного союза, члены ЕАЭС, регламенты. История создания, цели, преимущества. URL: https://myfin.by/wiki/term/tamozhennyy-soyuz-eaes (дата обращения: 24.10.2025).
28. ТРАНСФОРМАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСЗАКУПОК КАК НАПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ И ЕАЭС // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-organizatsii-goszakupok-kak-napravlenie-ekonomicheskoy-integratsii-stran-sng-i-eaes (дата обращения: 24.10.2025).
29. Соглашение по правительственным закупкам. URL: http://www.trade.su/doc/library/tpp/18.html (дата обращения: 24.10.2025).
30. Доступ к госзакупкам – проблема, тормозящая развитие ЕАЭС. URL: https://www.vch.ru/content/item/42116 (дата обращения: 24.10.2025).
31. Динамика взаимного участия в госзакупках поставщиков стран ЕАЭС – положительная. URL: https://eec.eaeunion.org/news/dinamika-vzaimnogo-uchastiya-v-goszakupkakh-postavshchikov-stran-eaes-polozhitelnaya/ (дата обращения: 24.10.2025).
32. Закупки Белоруссии и Казахстана: популярные ниши, регулирование, виды и этапы тендеров. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/2115-zakupki-belorussii-i-kazahstana (дата обращения: 24.10.2025).
33. Национальный режим в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Подтверждение страны происхождения. URL: https://tender-rus.ru/articles/nacionalnyj-rezhim-v-goszakupkah-po-44-fz-i-223-fz (дата обращения: 24.10.2025).
34. Особенности правового регулирования государственного заказа в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennogo/ (дата обращения: 24.10.2025).
35. Правовое регулирование государственных закупок в ЕС и ЕАЭС: тенденции к цифровизации. URL: https://digital-law.ru/index.php/diglaw/article/view/26 (дата обращения: 24.10.2025).
36. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РАМКАХ ЕАЭС // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-funktsionirovaniya-rynka-gosudarstvennyh-zakupok-v-ramkah-eaes1 (дата обращения: 24.10.2025).
37. Системы госзаказа и госзакупок в ЕАЭС: проблемы и перспективы. URL: https://eurasian-studies.org/archives/14294 (дата обращения: 24.10.2025).
38. Участие в тендерах Казахстана и Беларуси: инструкция. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/1739-tendery-belorussii-i-kazahstana (дата обращения: 24.10.2025).
39. Вопросы национального режима в госзакупках ЕАЭС обсудили на всероссийской конференции в сфере закупок. URL: https://eec.eaeunion.org/news/voprosy-natsionalnogo-rezhima-v-goszakupkakh-eaes-obsudili-na-vserossiyskoy-konferentsii-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 24.10.2025).