Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации: проблемы, современное состояние и перспективы развития

На современном этапе развития Российской Федерации, когда глобальные экономические вызовы и внутренние социально-экономические трансформации требуют беспрецедентной эффективности и прозрачности в управлении государственными финансами, роль казначейской системы становится критически важной. Эта система выступает не просто как технический инструмент учета и распределения средств, но как фундаментальный институт, обеспечивающий финансовую дисциплину, минимизацию издержек оппортунистического поведения участников бюджетного процесса и, в конечном итоге, повышение результативности бюджетных расходов. В условиях, когда федеральный бюджет на 2025 год предусматривает дефицит в 5 736,4 млрд рублей, или 2,6% к ВВП, а в предыдущие годы наблюдались значительные колебания между профицитом и дефицитом, каждый рубль, проходящий через государственную казну, должен быть использован максимально целесообразно и под строгим контролем. Это прямо указывает на то, что без строгой централизации и эффективного мониторинга невозможно обеспечить устойчивость государственных финансов, что в конечном итоге скажется на социальной сфере и экономическом развитии страны.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью глубокое исследование проблем, текущего состояния и перспектив реализации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации. Для достижения этой цели будет проведен комплексный анализ теоретических основ, исторических этапов развития, современных процедур и механизмов, а также выявлены системные проблемы и недостатки, препятствующие эффективной работе. Особое внимание будет уделено направлениям совершенствования, законодательным инициативам и будущим перспективам, включая внедрение передовых цифровых технологий, таких как цифровой рубль.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные аспекты, начиная с фундаментальных понятий и исторического экскурса, переходя к анализу современного функционирования системы, выявлению ее слабых мест и, наконец, к обзору стратегических направлений развития. Методологической базой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации (Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы Министерства финансов РФ и Федерального казначейства), а также научные статьи ведущих отечественных экономистов и официальные отчеты профильных ведомств. Такой подход позволяет обеспечить академическую строгость, объективность и информативность изложения, что особенно важно для студента экономического, финансового или юридического вуза, изучающего государственные и муниципальные финансы.

Теоретические основы и история становления казначейской системы в России

История государственных финансов неразрывно связана с поиском оптимальных механизмов управления казной. В этом контексте казначейская система исполнения бюджетов выступает как один из наиболее эффективных инструментов, сформировавшихся в процессе эволюции государственного аппарата. Ее фундаментальная задача — не только обеспечить физическое движение денежных средств, но и выступить гарантом финансовой дисциплины и целевого расходования публичных ресурсов, обеспечивая таким образом основу для стабильного экономического роста и социального благополучия.

Понятие и принципы казначейской системы исполнения бюджетов

В основе понимания казначейской системы лежит концепция централизованного управления государственными денежными потоками. Казначейская система исполнения бюджета — это, по сути, институт общественного сектора, который призван минимизировать издержки, возникающие из-за оппортунистического поведения участников бюджетного процесса, и, как следствие, повысить эффективность использования бюджетных средств. Это достигается за счет выполнения Казначейством функций «кассира» для всех распорядителей и получателей бюджетных средств, централизуя финансовые операции и устанавливая строгие правила их проведения.

Ключевым элементом, формирующим каркас этой системы, является принцип единства кассы. Он предписывает, что все доходы бюджета, а также средства, привлекаемые и погашающие дефицит бюджета, должны зачисляться на единый счет бюджета. Аналогично, все расходы осуществляются только с этого единого счета. В современной России этот принцип реализуется через Единый казначейский счет (ЕКС), открываемый Федеральным казначейством в Банке России. ЕКС представляет собой не просто технический счет, а мощный инструмент централизованного управления государственными финансами. Его внедрение позволило значительно сократить количество банковских счетов у бюджетных учреждений, оптимизировать управление остатками денежных средств, повысить оперативность денежных транзакций и обеспечить постоянный мониторинг расходования бюджетных средств. Это позволяет аккумулировать все государственные финансовые ресурсы в одном месте, что значительно упрощает контроль и управление ликвидностью. И что из этого следует? Это означает, что государство получает мощный рычаг для оперативного маневрирования средствами, минимизируя риски их разрозненного хранения и использования, а также значительно сокращая временные затраты на межбанковские переводы и согласования.

Помимо единства кассы, казначейская система опирается на ряд других фундаментальных принципов, которые формируют ее институциональную основу:

• Предварительный, текущий и последующий контроль: Эти виды контроля являются основой финансовой дисциплины. Предварительный контроль осуществляется до совершения операции (например, при проверке документов на оплату), текущий — в процессе ее совершения, а последующий — после (например, в рамках аудита). Федеральное казначейство, благодаря трансакционному характеру своей деятельности, является наиболее эффективным органом в системе внутреннего финансового контроля (ВФК), поскольку имеет возможность контролировать каждую операцию в момент ее совершения.
• Прозрачность: Обеспечивается за счет стандартизированной отчетности и публичного доступа к информации об исполнении бюджета, что повышает подотчетность и снижает коррупционные риски.
• Иерархичность и упорядоченность: Система строго структурирована, что позволяет четко разграничить полномочия и ответственность между уровнями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса.
• Система лицевых счетов: Для каждого бюджетного учреждения открывается лицевой счет в Федеральном казначействе, через который доводятся бюджетные средства с единого счета бюджета непосредственно до конечных бюджетополучателей. Это позволяет отслеживать движение средств на каждом этапе и обеспечивать их целевое использование.

Эффективность Федерального казначейства в повышении результативности использования бюджетных средств достигается не только за счет вышеупомянутых принципов, но и благодаря применению механизмов внутреннего финансового контроля (ВФК) и внутреннего финансового аудита (ВФА). Постоянный мониторинг и предварительный контроль за операциями со средствами федерального бюджета создают «иммунитет» финансовой системы от неэффективного использования публичных ресурсов, предупреждая нарушения еще до их возникновения.

Исторические этапы развития казначейства в Российской Федерации

Путь становления казначейской системы в России — это многовековая история, отражающая эволюцию государственности и управления финансами. Его корни уходят в Древнюю Русь, где уже в 1328 году при великом князе появилось понятие «казна» и, соответственно, должность казначея. Это был начальный этап, когда казначей отвечал за хранение и учет государственных ценностей и денежных средств.

В XV веке, в период укрепления централизованного государства при Иване III, с увеличением размеров казны и усложнением финансовых операций, возникла необходимость в более структурированном управлении. Именно тогда начали появляться казенные дворы, ставшие прообразом современных казначейских органов.

Значительный шаг в развитии казначейской системы был сделан в эпоху Петра I. В 1710 году в рамках его масштабных финансовых преобразований была создана Счетная или Казначейская контора. Ее основная функция заключалась в контроле за поступлением налогов. Хотя эта контора просуществовала относительно недолго, до 1742 года, она заложила основы централизованного финансового контроля.

Подлинное институциональное оформление казначейства произошло в 1775 году при Екатерине II. Принятие правового акта «Учреждение для управления губерний Российской империи» стало вехой, ознаменовавшей создание казенных палат в каждой губернии. Этот документ не только определял их функции, но и официально учреждал должность уездного казначея, формируя тем самым целую сеть казначейских органов по всей стране.

Советский период истории России характеризуется отсутствием казначейства в его классическом понимании. Функции управления государственными финансами были распределены между различными ведомствами, а банковская система выполняла роль «единой кассы» для народного хозяйства.

Возрождение казначейства в современной России началось после распада СССР, когда страна столкнулась с необходимостью построения новой, эффективной системы управления публичными финансами. Переломным моментом стал Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе». Этим указом было введено казначейское исполнение федерального бюджета и образовано Федеральное казначейство, первоначально в составе Министерства финансов России. С этого момента начался процесс постепенного формирования единой централизованной системы органов Федерального казначейства, чья структура сегодня соответствует административно-территориальному делению Российской Федерации. Эта система прошла путь от сбора налогов и кассового обслуживания до полномасштабного финансового контроля, став одним из важнейших элементов стабильности и развития государственных финансов.

Современные процедуры и механизмы кассового исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства

Современная казначейская система в Российской Федерации — это сложный, многоуровневый механизм, регулируемый обширной нормативно-правовой базой и призванный обеспечивать бесперебойное и эффективное движение государственных финансовых потоков. Основная ответственность за его функционирование возложена на Федеральное казначейство.

Нормативно-правовая база и общие принципы исполнения бюджета

Фундаментом, на котором строится вся система исполнения бюджетов в России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Этот ключевой законодательный акт детально регламентирует бюджетный процесс, определяя полномочия и обязанности всех его участников, включая Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципалитетов.

Организация исполнения бюджета, согласно БК РФ, возлагается на соответствующий финансовый орган или орган управления государственным внебюджетным фондом. Для Федерального казначейства это означает централизованное казначейское обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета осуществляется на основе двух основных документов: сводной бюджетной росписи и кассового плана.

• Сводная бюджетная роспись — это документ, который детализирует утвержденный закон о бюджете по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита. Она является основой для распределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств.
• Кассовый план — это оперативный документ, представляющий собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Он позволяет финансовым органам и Федеральному казначейству эффективно управлять ликвидностью и обеспечивать своевременное проведение платежей.

Такой подход обеспечивает не только правовую регламентацию, но и оперативное планирование денежных потоков, что критически важно для поддержания финансовой стабильности государства.

Кассовое исполнение бюджета по доходам

Исполнение федерального бюджета по доходам — это процесс, начинающийся с момента поступления финансовых средств в бюджетную систему. Основные процедуры включают:

1. Зачисление на единый счет бюджета: Все доходы, включая налоги, сборы и иные обязательные платежи, поступают на единый счет бюджета (ЕКС), открытый Федеральным казначейством в Банке России. Это обеспечивает централизацию и полный контроль над поступлениями.
2. Распределение налогов: Федеральное казначейство осуществляет распределение доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством, между бюджетами разных уровней (федеральный, региональные, местные).
3. Перечисление излишне уплаченных сумм: В случае излишне уплаченных или взысканных налогов, сборов и иных платежей, Федеральное казначейство осуществляет перечисление этих сумм для их возврата, зачета или уточнения по соответствующим запросам налогоплательщиков.

Эффективность этих процедур напрямую влияет на полноту и своевременность формирования доходной части бюджета, что является основой для финансирования государственных расходов.

Кассовое исполнение бюджета по расходам

Исполнение бюджета по расходам — это более сложный и многоступенчатый процесс, требующий строгого контроля на каждом этапе.

1. Порядок исполнения расходов: Осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответствующим финансовым органом, и строго с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
2. Принятие бюджетных обязательств: Получатели бюджетных средств (государственные учреждения) принимают бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров или в соответствии с законом (например, социальные выплаты).
3. Кассовое обслуживание через лицевые счета: Кассовое обслуживание бюджета по расходам осуществляется через лицевые счета бюджетных учреждений, открытые в Федеральном казначействе. Средства доводятся строго в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств.
4. Санкционирование оплаты денежных обязательств: Одной из важнейших функций Федерального казначейства является санкционирование оплаты денежных обязательств. Это означает проверку всех платежных документов на соответствие бюджетному законодательству, утвержденным лимитам, целевому назначению и наличию подтверждающих документов. Порядок санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений регулируется приказом Минфина России от 7 мая 2025 года № 53н (зарегистрирован 12 сентября 2025 года, вступил в силу 26 сентября 2025 года), что подтверждает его актуальность и важность.
5. Информационное взаимодействие: Информационное взаимодействие при санкционировании целевых расходов осуществляется преимущественно в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронных документов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Это значительно ускоряет процесс и повышает его прозрачность.

Федеральное казначейство играет основополагающую роль в организации платежной системы Российской Федерации. Оно не только распределяет доходы от налогов, сборов и других поступлений, но и открывает бюджетные счета в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях. Более того, совместно с Центральным банком и Национальным расчетным депозитарием (НРД) Федеральное казначейство активно участвует в разработке новых механизмов завершения расчетов по депозитным и РЕПО-операциям, что способствует снижению потребностей банков в ликвидности и повышению общей эффективности расчетов в экономике. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается тот факт, что за этой, казалось бы, технической работой стоит стратегическая цель снижения системных рисков в финансовой системе страны, поскольку более эффективные расчеты высвобождают капитал банков, который может быть направлен на кредитование реального сектора экономики, что является критически важным для её развития.

Актуальные изменения в платежной системе

Бюджетная и платежная системы постоянно развиваются, адаптируясь к новым вызовам и технологиям. Последние годы принесли ряд значимых изменений, направленных на упрощение процедур и усиление контроля.

С 2023 года все налоговые платежи унифицированы и уплачиваются по единым реквизитам на Единый налоговый счет (ЕНС). Этот механизм позволяет налогоплательщикам совершать один платеж, который затем автоматически распределяется по всем налоговым обязательствам. Это упрощает администрирование для бизнеса и государства, но требует от Федерального казначейства безупречной работы по идентификации и распределению платежей.

Важное изменение, напрямую затрагивающее всех участников бюджетного процесса, произошло 27 октября 2025 года. С этой даты изменились наименования подразделений Банка России, осуществляющих расчетное и кассовое обслуживание. Это изменение требует незамедлительной актуализации платежных реквизитов во всех финансовых документах. Для обеспечения корректности платежей и предотвращения ошибок, в версии 13.00 подсистемы управления расходами государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» будет предусмотрен блокирующий контроль за правильным указанием наименования подразделения Банка России. Это демонстрирует проактивный подход Федерального казначейства к минимизации рисков, связанных с техническими изменениями, и стремление к обеспечению максимальной точности финансовых операций.

Эти актуальные изменения подчеркивают динамичность развития казначейской системы и ее постоянную адаптацию к современным требованиям эффективности и цифровизации.

Системные проблемы и недостатки казначейской системы исполнения бюджетов в РФ

Несмотря на значительные достижения в развитии и функционировании казначейской системы, в ее работе остаются системные проблемы и недостатки, которые требуют внимания и поиска решений для повышения общей эффективности государственного финансового управления. Эти проблемы носят как методологический, так и процедурный характер, иногда проявляясь на местах в виде конкретных нарушений.

Проблемы контроля за целевым использованием бюджетных средств

Одно из ключевых направлений, где сохраняются вызовы, — это обеспечение полного контроля за целевым использованием бюджетных средств. Хотя система лицевых счетов призвана обеспечить прозрачность движения средств до конечных бюджетополучателей, она, к сожалению, не всегда полностью исключает нецелевое использование.

Нецелевым использованием бюджетных средств считается направление их на цели, которые полностью или частично не соответствуют тем, что определены законом о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) или иным правовым актом, являющимся основанием для их предоставления. Это определение охватывает широкий спектр возможных нарушений — от прямого хищения до неэффективного расходования, пусть и не преследующего злого умысла.

Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены полномочиями по выявлению и пресечению таких нарушений. В случае обнаружения фактов нецелевого использования или иных финансовых нарушений, они могут приостанавливать операции по счетам нарушителей, издавать приказы о взыскании неиспользованных по назначению средств и применять другие меры административной ответственности.

Конкретные примеры демонстрируют масштабы этой проблемы. Так, в Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия в период с 2019 по 2021 годы в результате 73 контрольных мероприятий было выявлено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму, превышающую 338 миллионов рублей. Эти цифры свидетельствуют о том, что даже при наличии строгих контрольных механизмов, реальные практики использования средств могут расходиться с заявленными целями. И что из этого следует? Это указывает на необходимость не только ужесточения контроля, но и повышения квалификации сотрудников на местах, а также внедрения превентивных механизмов, которые бы минимизировали само возникновение таких ситуаций, а не только реагировали на них по факту.

Более глубокий анализ выявляет также организационно-методологические проблемы во внутреннем финансовом контроле у значительного числа главных администраторов бюджетных средств (ГАБС). Зачастую исполнители на местах демонстрируют недостаточное знание базовых основ внутреннего финансового контроля и аудита. Это приводит к тому, что даже при наличии правильных процедур, они могут быть некорректно применены или проигнорированы, создавая лазейки для неэффективного или нецелевого расходования.

Технические и процедурные сложности реализации казначейской системы

Процесс перехода на новую систему казначейских платежей, несмотря на свои преимущества, также не обошелся без технических проблем. Эти сложности особенно остро проявились для финансовых органов субъектов РФ, которые самостоятельно исполняют бюджеты. Недостаточная готовность IT-инфраструктуры, необходимость перенастройки программного обеспечения, обучение персонала — все это создавало временные трудности и риски сбоев в платежных операциях.

Кроме того, в ходе осуществления контрольных мероприятий Федеральное казначейство регулярно выявляет нарушения бюджетного законодательства, допускаемые территориальными органами казначейства. Например, фиксировались случаи, когда счета на выплату новых авансов исполнялись при наличии непогашенных сумм авансов прошлых лет или без пропорционального удержания. Такие действия напрямую противоречат принципам финансовой дисциплины и могут приводить к формированию дебиторской задолженности и снижению эффективности использования бюджетных средств. В первом полугодии 2020 года Федеральным казначейством был проведен обзор недостатков и нарушений в финансово-бюджетной сфере, который выявил широкий спектр проблем, связанных с исполнением федерального бюджета по расходам, предоставлением межбюджетных трансфертов, субсидий, бюджетных инвестиций, а также в области закупок. Это свидетельствует о том, что, несмотря на централизованный характер системы, человеческий фактор и необходимость постоянного обучения остаются важными вызовами.

Недостатки механизма казначейского сопровождения

Механизм казначейского сопровождения, призванный усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств, также не лишен недостатков. Он применяется к крупным государственным контрактам и субсидиям, обеспечивая надзор за каждой операцией. Однако на практике этот механизм не всегда гарантирует полный контроль.

Например, возникают проблемы при открытии счетов госзакупок для субподрядчиков без достаточного анализа рисков. Это может приводить к тому, что средства доходят до недобросовестных исполнителей или используются не по назначению, обходя установленные правила. Аналогично, платежи со счетов госзакупок на банковские счета конечных получателей иногда осуществлялись без подтверждения их статуса как производителя товаров, работ или услуг. Это создает риск того, что средства оседают на счетах посредников, не участвующих непосредственно в создании ценности, или используются для других целей.

Подобные ситуации указывают на необходимость дальнейшего совершенствования инструментария казначейского сопровождения, возможно, через усиление предварительного контроля и более глубокую проверку всей цепочки поставщиков и исполнителей.

Проблемы, связанные с некорректным заполнением платежных документов

Казалось бы, технический аспект, но некорректное заполнение платежных документов остается одной из распространенных проблем, ведущих к серьезным последствиям. Неправильное указание номера счета Федерального казначейства, наименования банка получателя или других обязательных реквизитов может привести к тому, что денежные средства не поступят в бюджет или дойдут до неверного адресата.

Такие ошибки не только задерживают процесс исполнения бюджета, но и могут стать причиной начисления штрафов и пеней для плательщиков, что создает дополнительную финансовую нагрузку и административные издержки. В условиях активных изменений в платежной системе, таких как недавняя актуализация наименований подразделений Банка России (с 27 октября 2025 года), риски некорректного заполнения реквизитов возрастают, что требует усиленной разъяснительной работы и интеграции новых контрольных механизмов в информационные системы, как это планируется в «Электронном бюджете».

Все эти проблемы подчеркивают сложность и многогранность задачи эффективного управления государственными финансами и указывают на необходимость постоянного совершенствования казначейской системы в России.

Направления совершенствования, законодательные инициативы и перспективы развития Федерального казначейства

Федеральное казначейство, осознавая стоящие перед ним вызовы и стремясь соответствовать запросам современной экономики, активно работает над совершенствованием своей деятельности. Основные направления развития сосредоточены на укреплении устойчивости, надежности и прозрачности финансовой системы Российской Федерации, а также на обеспечении максимальной сохранности публичных финансовых средств. Разве не ясно, что эти усилия продиктованы не только внутренними потребностями, но и глобальными вызовами, требующими от государства максимальной эффективности в управлении общественными ресурсами?

Цифровая трансформация и развитие информационных систем

Одним из ключевых стратегических приоритетов Федерального казначейства является полная цифровизация процессов. Это не просто дань моде, а насущная необходимость, обусловленная стремлением к повышению качества управления бюджетным процессом и эффективностью управления общественными финансами.

Реализуется масштабная ведомственная программа цифровой трансформации Федерального казначейства на период 2022-2030 годов. Эта программа охватывает широкий спектр задач, включая:

• Развитие единого цифрового пространства казначейского обслуживания: Создание интегрированных платформ для бесшовного взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.
• Цифровизация процессов закупок и продаж: Внедрение электронных систем для управления государственными закупками на всех этапах, от планирования до исполнения контрактов.
• Оптимизация финансового контроля и мониторинга: Использование Big Data, искусственного интеллекта и других передовых технологий для автоматизации контрольных процедур и повышения их оперативности.
• Развитие цифровых информационно-аналитических сервисов: Предоставление участникам бюджетного процесса удобных инструментов для анализа финансовой информации и принятия обоснованных решений.
• Использование информационных систем для платежей за государственные и муниципальные услуги: Расширение функционала существующих платформ для упрощения взаимодействия граждан и бизнеса с государством.

Среди активно используемых информационных систем особое место занимают государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» и «Автоматизированная система Федерального казначейства». Эти системы являются основой для большинства операций и контроля, обеспечивая прозрачность и оперативность. Дальнейшее их развитие и интеграция с внешними системами — это залог успешной цифровой трансформации.

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс

Пожалуй, одной из наиболее значимых и инновационных реформ, затрагивающих бюджетный процесс, является внедрение цифрового рубля. С 1 октября 2025 года начался пилотный этап его использования для ограниченного перечня расходов федерального бюджета. Это событие стало результатом целенаправленной работы, которая нашла отражение в изменении Бюджетного кодекса РФ, где было введено понятие «счет цифрового рубля Федерального казначейства». Такой счет будет открываться и обслуживаться непосредственно Банком России.

График поэтапного внедрения цифрового рубля в бюджетный процесс выглядит следующим образом:

• С 1 января 2026 года: Цифровой рубль будет использоваться для перечислений в бюджеты бюджетной системы РФ и переводов средств федеральным учреждениям.
• С 1 июля 2027 года: К системе подключатся операции с бюджетами регионов, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Ключевое преимущество цифрового рубля для бюджетной системы заключается в возможностях программного контроля целевого расходования средств. Технологии платформы цифрового рубля позволяют устанавливать, кому и за что может быть совершена оплата. Это означает, что бюджетные средства могут быть «запрограммированы» для конкретных целей, например, для оплаты подрядчику, субподрядчикам, за материалы или на заработную плату. Более того, можно устанавливать условия оплаты, например, при подтверждении приемки работ из государственной информационной системы. Такой механизм значительно повышает контроль за целевым использованием бюджетных средств, минимизируя риски нецелевого расходования и коррупции. И что из этого следует? Это приводит к формированию принципиально нового уровня финансовой дисциплины, где потенциальные нарушения пресекаются ещё на стадии планирования транзакций, а не выявляются постфактум, как это часто происходит в традиционных системах.

Опыт тестирования целевой поддержки с использованием цифрового рубля в пилотных регионах, таких как Татарстан, Чувашия и Ростовская область, уже показал успешность в экономии на администрировании бюджетного процесса и мгновенных зачислениях. Прогнозируемый экономический эффект от внедрения цифрового рубля для B2B-сектора в России может достигать 328 млрд рублей ежегодно, включая 267 млрд рублей для бизнеса и 61 млрд рублей для банков, за счет снижения транзакционных издержек и ускорения платежных процессов.

Совершенствование внутреннего финансового контроля, аудита и управления рисками

Эффективность казначейской системы немыслима без надежных механизмов внутреннего контроля и аудита. Федеральное казначейство активно развивает эти направления, сосредоточившись на трех основных компонентах: внутренний контроль, внутренний аудит и управление казначейскими рисками.

Происходит переход на проведение внутренних ревизий, что способствует повышению эффективности использования бюджетных средств и снижению расходов на внешние проверки. Этот подход позволяет более глубоко погрузиться в процессы и выявить системные недостатки.

Предлагается дальнейшее совершенствование инструментария казначейского контроля, включающего:

• Казначейское обслуживание: Оптимизация процедур проведения операций и учета.
• Казначейское сопровождение: Усиление контроля за целевым использованием средств по крупным контрактам и субсидиям, включая проверку всей цепочки бенефициаров.
• Бюджетный мониторинг: Постоянный анализ и оценка исполнения бюджета в режиме реального времени.
• Предварительный контроль в сфере закупок: Предотвращение нарушений на этапе планирования и заключения государственных контрактов.

Развитие этих инструментов позволит Федеральному казначейству более эффективно выполнять свою функцию гаранта финансовой дисциплины и целевого расходования публичных средств.

Итоги реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов и новые подходы

Важным этапом в совершенствовании бюджетной системы стала Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах. Ее задачи включали внедрение механизмов долгосрочной устойчивости бюджетной системы, формирование бюджетной политики на основе государственных программ, совершенствование финансового обеспечения государственных услуг, развитие внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечение прозрачных закупок, формирование единого информационного контура управления общественными финансами и повышение открытости бюджетного процесса. Заместитель Министра финансов России Алексей Лавров заявил, что все задачи этой Концепции были успешно решены, включая этапы кодификации в сфере бюджетного процесса. Это подтверждает значительный прогресс в реформировании и оптимизации государственного финансового управления.

В новом цикле национальных проектов, стартовавшем в начале 2025 года, введены более жесткие ограничения на перераспределение бюджетных ассигнований: теперь допускается перераспределение не более 10% годовых значений. Это стало ответом на «не очень разумные масштабы» перераспределения, которые наблюдались в предыдущем цикле до 2019 года, и призвано повысить предсказуемость и целевое использование средств.

Продление полномочий агента валютного контроля

В условиях международных санкций и связанных с ними сложностей в проведении валютных операций, роль Федерального казначейства как агента валютного контроля для участников бюджетного процесса приобрела особое значение. Изначально предполагалось, что эти полномочия будут действовать до 1 января 2026 года, однако из-за отсутствия альтернативных способов проведения платежей в валютах «недружественных» стран, срок их наделения был продлен до 1 января 2028 года. Это решение позволяет обеспечить непрерывность и контроль за внешнеэкономическими операциями государственных структур, минимизируя риски в условиях геополитической нестабильности.

Все эти направления — от цифровой трансформации до совершенствования контрольных механизмов и стратегического планирования — формируют комплексную программу развития Федерального казначейства, направленную на создание более эффективной, прозрачной и устойчивой системы управления государственными финансами в России.

Анализ статистических данных исполнения федерального бюджета

Для полноты картины функционирования казначейской системы необходимо рассмотреть конкретные статистические данные по исполнению федерального бюджета. Они позволяют оценить динамику доходов и расходов, а также величину профицита или дефицита, что является прямым отражением макроэкономической ситуации и эффективности управления государственными финансами.

Представленные данные охватывают период с 2019 по 2021 годы, а также включают утвержденные показатели на 2025 год и прогнозы на 2026-2028 годы, позволяя проследить как прошлое, так и ожидаемое будущее бюджетной системы.

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2025 год (утверждено)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)	2028 год (прогноз)
Доходы, млрд руб.	218,52 (рост на 101,1% к прогнозу)	18719,09 (90,9% от прогноза)	(рост за счет нефтегазовых доходов)	36562,2 (снижение на 5,0%)	40300,0	42900,0	45900,0
Расходы, млрд руб.		3155,56 (рост)	3242,03 (рост на 115,1%)	42298,7 (без изменений)	44100,0	46100,0	49400,0
Профицит/Дефицит, млрд руб.	Профицит: 1974,3	Дефицит: 6847,6		Дефицит: 5736,4	Дефицит: (1,6% ВВП)	Дефицит: (1,2-1,3% ВВП)	Дефицит: (1,2-1,3% ВВП)
Процент исполнения расходов			97,5% (самый высокий за 5 лет)
Дефицит к ВВП				2,6%	1,6%	1,2-1,3%	1,2-1-3%
Ненефтегазовый дефицит к ВВП						4,8%	4,8%
Госдолг к ВВП						ниже 20%	ниже 20%

Анализ динамики:

• 2019 год: Федеральный бюджет был исполнен с профицитом в 1974,3 млрд рублей. Кассовое исполнение доходов превысило уточненный прогноз на 101,1%, что свидетельствовало о благоприятной экономической конъюнктуре и эффективном сборе доходов.
• 2020 год: Этот год был отмечен глобальным экономическим кризисом, что незамедлительно отразилось на бюджетных показателях. Фактический объем доходов снизился до 18719,09 млрд рублей, составив лишь 90,9% от прогноза. Одновременно произошло существенное увеличение расходов на 3155,56 млрд рублей, что привело к значительному дефициту бюджета в размере 6847,6 млрд рублей. Это был период активной государственной поддержки экономики и населения.
• 2021 год: Наблюдалось восстановление доходной части бюджета, главным образом за счет роста нефтегазовых доходов, чья доля увеличилась на 7,8 процентных пункта по сравнению с 2020 годом. Расходы федерального бюджета продолжили расти, увеличившись на 3242,03 млрд рублей (на 115,1% к предыдущему году), и достигли уровня исполнения в 97,5%, что стало самым высоким показателем за последние 5 лет.
• 2025 год (утвержденные показатели): Прогнозируется общий объем доходов в 36562,2 млрд рублей, что на 5,0% (или 1944,0 млрд рублей) меньше по сравнению с ранее утвержденным планом, в основном за счет сокращения ненефтегазовых доходов. Объем расходов остался без изменений — 42298,7 млрд рублей. Как следствие, дефицит федерального бюджета в 2025 году составит 5736,4 млрд рублей, или 2,6% к ВВП, что на 1944,0 млрд рублей выше ранее утвержденного уровня.
• Прогнозы на 2026-2028 годы: Проект бюджета предполагает дальнейший рост доходов: до 40,3 трлн рублей в 2026 году, 42,9 трлн рублей в 2027 году и 45,9 трлн рублей в 2028 году. Расходы также будут увеличиваться, достигнув 44,1 трлн рублей в 2026 году, 46,1 трлн рублей в 2027 году и 49,4 трлн рублей в 2028 году. Дефицит федерального бюджета планируется постепенно сократить до 1,6% ВВП в 2026 году и далее до 1,2-1,3% ВВП в 2027-2028 годах. Ненефтегазовый дефицит будет сокращен до 4,8% ВВП в 2027 году и сохранится на этом уровне в 2028 году, при этом уровень государственного долга будет поддерживаться ниже 20% ВВП.

Эти статистические данные наглядно демонстрируют способность бюджетной системы адаптироваться к меняющимся экономическим условиям, будь то периоды профицита или дефицита. Они также подчеркивают стратегическое планирование Правительства РФ, направленное на постепенное снижение дефицита и обеспечение устойчивости государственных финансов в среднесрочной перспективе. Роль Федерального казначейства в этом процессе неоценима, поскольку именно оно обеспечивает бесперебойное и контролируемое движение всех этих многомиллиардных потоков.

Заключение

Казначейская система исполнения бюджетов в Российской Федерации прошла долгий и сложный путь развития, трансформировавшись из простого хранилища казны в сложный, высокотехнологичный институт государственного финансового управления. Это исследование подтверждает, что Федеральное казначейство сегодня является одним из ключевых элементов, обеспечивающих стабильность, прозрачность и эффективность бюджетного процесса. Его деятельность направлена на минимизацию рисков оппортунистического поведения и повышение результативности использования публичных финансовых ресурсов, что особенно актуально в условиях постоянно меняющейся экономической конъюнктуры и значительных объемов бюджетных средств.

В ходе работы были детально рассмотрены теоретические основы казначейской системы, ее эволюция от древнерусской казны до современного Федерального казначейства, а также выявлены ключевые принципы, на которых базируется ее функционирование, такие как единство кассы, предварительный и текущий контроль, иерархичность и прозрачность. Анализ современных процедур кассового исполнения федерального бюджета по доходам и расходам показал, что Бюджетный кодекс РФ и многочисленные подзаконные акты создают строгую нормативно-правовую базу, а информационные системы, такие как «Электронный бюджет», обеспечивают оперативность и подконтрольность операций. Актуальные изменения, связанные с переходом на Единый налоговый счет и изменением реквизитов Банка России, демонстрируют динамичность и адаптивность системы.

Однако, как и любая сложная система, казначейство сталкивается с рядом проблем. Исследование выявило сохраняющиеся недостатки в контроле за целевым использованием бюджетных средств, которые, несмотря на систему лицевых счетов, не всегда полностью исключают нецелевое расходование. Приведенные примеры из практики УФК по Республике Мордовия и обзоры нарушений Федерального казначейства подтверждают актуальность этой проблемы. Отмечены также технические и процедурные сложности, возникающие при переходе на новые системы платежей, и недостатки механизма казначейского сопровождения, особенно в части контроля за субподрядчиками. Проблемы, связанные с некорректным заполнением платежных документов, хоть и кажутся техническими, ведут к значительным финансовым и административным издержкам.

Тем не менее, Федеральное казначейство активно работает над устранением этих недостатков, предлагая амбициозные направления совершенствования. Цифровая трансформация, включая ведомственную программу на 2022-2030 годы, развитие информационно-аналитических сервисов и использование «Электронного бюджета», является краеугольным камнем этих усилий. Особое внимание уделено внедрению цифрового рубля в бюджетный процесс, начиная с октября 2025 года. Этот инновационный инструмент обещает кардинально изменить механизмы контроля за целевым расходованием средств благодаря возможности программной установки условий платежей, что подтверждено пилотными проектами в регионах и прогнозируемым экономическим эффектом. Совершенствование внутреннего финансового контроля, аудита и управления рисками, а также итоги успешной реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах и введение жестких ограничений на перераспределение ассигнований в новых национальных проектах, свидетельствуют о системном подходе к модернизации. Продление полномочий Федерального казначейства как агента валютного контроля подчеркивает его роль в обеспечении финансовой стабильности в условиях внешних вызовов.

Таким образом, цели и задачи курсовой работы достигнуты. Было проведено глубокое исследование проблем, текущего состояния и перспектив казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации. Подтверждена уникальная значимость казначейской системы для финансовой стабильности и эффективности бюджетных расходов в РФ. Обозначенные перспективы развития, особенно в области цифровизации и внедрения цифрового рубля, демонстрируют стремление к созданию передовой и максимально прозрачной системы управления государственными финансами, способной отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства. 1998. № 21.
2. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 08.12.1992 № 1556 // Собрание законодательства. 1992. № 68.
3. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ // Собрание законодательства. 2011. № 65.
4. Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ: Приказ Министерства Финансов РФ от 28.12.2008 г. № 191-н // Собрание законодательства. 2008. № 70.
5. О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств Федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета: Приказ Министерства Финансов от 01.09.2008 г. № 87-н // Собрание Законодательства. 2008. № 61.
6. О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета: Приказ МФРФ от 15.08.2008 г. № 80-н // Собрание законодательства. 2008. № 58.
7. Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами: Приказ Федерального Казначейства от 07.10.2008 г. № 7-н // Собрание Законодательства. 2008. № 61.
8. Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления органами федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов: Приказ Федерального Казначейства от 10.10.2008 г. № 8-н // Собрание законодательства. 2008. № 61.
9. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.».
10. Письмо Федерального казначейства от 10 октября 2025 г. № 07-04-05/03-29299 “О направлении информации”.
11. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.Р. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009.
12. Артюхин Р.Е. Миссия казначейства России — хранить государственную казну // Финансы. 2012. № 12.
13. Артюхин Р.Е. В приоритете-стабильность государственных финансов // Бюджет. 2013. № 3.
14. Артюхин Р.Е. Задачи и направления развития казначейской системы России // Финансы. 2011. № 3.
15. Бубнова О.А. Электронный документооборот и исполнение бюджетов // Финансы. 2013. № 10.
16. Бюджет и бюджетная система: учебник / под. ред. М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов. М.: Юрайт, 2009.
17. Гвызин О.Л. Казначейские технологии повышают качество контрольно-надзорной деятельности // Бюджет. 2013. № 5.
18. Инструмент для финансовой системы страны. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства в Москве 27-28 февраля 2013 г. // Финансы. 2013. № 3. С. 5.
19. Король Е.А. Изменения в порядок санкционирования расходов // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2009. № 7. С. 11-14.
20. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы // Финансы. 2013. № 4.
21. Саранцева Н.Д. Внутренний контроль и аудит: достижение цели с минимальными затратами // Финансы. 2012. № 12.
22. Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. URL: http://www.roskazna.ru.
23. Актуальные проблемы функционирования казначейства на современном этапе Гусев С.И.
24. Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь.
25. Казначейская система исполнения бюджета: организационная модель и перспективы.
26. Основы исполнения бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).
27. Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами в 1 полугодии 2020 года.
28. Повышение эффективности бюджетных расходов в Казначействе России (А.М. Гурович, «Бюджет», N 11, ноябрь 2012 г.).
29. Проблемы и пути решений в ходе реализации системы казначейских платежей.
30. Проблемы реализации казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации.
31. Реализация проектов ведомственной программы цифровой трансформации Федерального казначейства.
32. Роль Федерального казначейства в цифровизации государственного сектора.
33. Роль Федерального казначейства в системе финансового контроля.
34. Совершенствование инструментария казначейского контроля в целях повышения эффективности.
35. Этапы становления деятельности Федерального казначейства.
36. Цифровизация Федерального казначейства РФ.
37. Цифровой государственный финансовый контроль: вызовы и возможности.
38. Операции с цифровым рублем будут поэтапно внедрять в бюджетный процесс.
39. Цифровой рубль в бюджетном процессе: Госдума приняла поправки в третьем чтении.
40. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 24 октября 2025 года.
41. С 27 октября 2025 года изменены реквизиты для уплаты налогов.