Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена ключевой ролью Совета Федерации в архитектуре российской государственности. Являясь верхней палатой Федерального Собрания, он выступает не только как орган законодательной власти, но и как важнейший институт, обеспечивающий представительство интересов субъектов Российской Федерации и поддержание федеративного баланса. Глубокое понимание его статуса, механики формирования и реальных полномочий имеет первостепенное значение для любого специалиста в области политологии и права. Неслучайно структура, порядок формирования и принципы деятельности Совета Федерации являются ключевыми для политологических курсовых работ, так как анализ этого института позволяет вскрыть фундаментальные аспекты функционирования современной политической системы РФ.

Объектом данного исследования выступает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как институт государственной власти. Предметом исследования являются правовые нормы, политические практики и проблемы, связанные с его формированием и функционированием на современном этапе.

Цель настоящей работы — провести комплексный политологический анализ статуса, порядка формирования и функционирования Совета Федерации, выявив его роль в системе органов государственной власти и существующие проблемы правового регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Изучить теоретические и историко-правовые основы статуса Совета Федерации, проследив эволюцию его формирования и полномочий.
  2. Проанализировать современный порядок формирования палаты в соответствии с актуальным законодательством, в частности с Федеральным законом № 439-ФЗ.
  3. Систематизировать и охарактеризовать ключевые полномочия и функции Совета Федерации в законодательном процессе и системе разделения властей.
  4. Выявить и критически осмыслить основные проблемы и дискуссионные вопросы, связанные с правовым регулированием и практической деятельностью палаты.

Структура работы подчинена логике решения поставленных задач и последовательно раскрывает все аспекты темы — от исторического генезиса до современного состояния и проблемного поля.

Глава 1. Теоретические и историко-правовые основы статуса Совета Федерации

Современный статус Совета Федерации (СФ) не является статичным; он представляет собой результат сложной и многоэтапной политико-правовой эволюции, начавшейся с момента его учреждения Конституцией РФ в 1993 году. Изначально палата формировалась из глав законодательной и исполнительной власти субъектов, что обеспечивало прямое представительство региональных элит на федеральном уровне. Однако этот принцип со временем претерпел значительные изменения.

Ключевым фактором, определявшим развитие палаты, было меняющееся законодательство. Законодательство о формировании Совета Федерации претерпело конституционные поправки, в частности, в 2014 и 2020 годах, которые коренным образом изменили его состав и принципы комплектования. Эти реформы были направлены на достижение различных целей: от усиления независимости сенаторов от региональных властей до укрепления вертикали власти и введения новых категорий членов палаты, напрямую не связанных с субъектами РФ. Этот процесс наглядно демонстрирует, как верхняя палата парламента адаптировалась к новым политическим реалиям и стратегическим задачам государства.

Одним из очевидных индикаторов этой эволюции является тот факт, что количество сенаторов менялось с 1993 года, что было связано не только с реформами порядка формирования, но и с изменениями в составе самой Российской Федерации. Таким образом, анализ исторического пути Совета Федерации доказывает, что его текущая модель не случайна, а является закономерным итогом длительного поиска оптимального баланса между функциями представительства регионов и задачами федерального центра.

Глава 2. Современный порядок формирования Совета Федерации

Действующий порядок формирования Совета Федерации — сложная многокомпонентная система, определенная Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ. Этот закон окончательно закрепил смешанную модель комплектования палаты, сочетающую региональное представительство с прямым президентским назначением. В настоящее время можно выделить три основных категории членов Совета Федерации.

  1. Представители от субъектов Российской Федерации. Это историческая и основная часть палаты. Совет Федерации включает по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Требования к кандидатам строго регламентированы. Например, кандидат в сенаторы, представляющий законодательный орган региона, на момент выдвижения своей кандидатуры должен быть депутатом этого органа. Это обеспечивает прямую связь сенатора с региональным парламентом, который он представляет.
  2. Представители Российской Федерации, назначаемые Президентом. Эта категория была введена конституционными поправками и значительно расширяет полномочия главы государства по формированию палаты. Президент вправе назначить до 30 представителей Российской Федерации. Из них до семи могут быть назначены пожизненно за особо выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Остальные назначаются на шестилетний срок.
  3. Пожизненные сенаторы из числа экс-президентов. Особый статус в рамках нового законодательства получили бывшие главы государства. Президенты РФ, прекратившие исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности или досрочно в случае отставки, имеют право на пожизненное сенаторство.

Такая структура демонстрирует усложнение модели формирования палаты. Она сохраняет свою первоначальную функцию представительства регионов, но дополняется элементом, напрямую связанным с федеральным центром в лице Президента, что создает новую конфигурацию сдержек и противовесов внутри политической системы.

Глава 3. Полномочия и организация деятельности палаты

Полномочия Совета Федерации четко очерчены Конституцией РФ и определяют его уникальное место в системе разделения властей. Деятельность палаты сосредоточена на решении общегосударственных задач и обеспечении баланса между федеральными и региональными интересами. Важнейшей гарантией статуса палаты является то, что Совет Федерации не может быть распущен Президентом РФ, что обеспечивает стабильность его работы.

К исключительным полномочиям Совета Федерации, которые не могут быть исполнены никаким другим органом, относятся:

  • Утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации.
  • Утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.
  • Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории страны.
  • Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов.
  • Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей.

Особую роль Совет Федерации играет в законодательном процессе. Палата участвует в нем путем рассмотрения и одобрения законов, принятых Государственной Думой. При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по наиболее важным вопросам: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, финансовое, валютное и таможенное регулирование, ратификация и денонсация международных договоров, статус и защита государственной границы, вопросы войны и мира.

Процедура принятия решений имеет свои особенности. Для одобрения обычного федерального закона достаточно большинства голосов, однако для федеральных конституционных законов (ФКЗ) требуется квалифицированное большинство — одобрение трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации, он не вступает в силу. Для преодоления разногласий может быть создана согласительная комиссия с участием обеих палат. Если же согласие не достигнуто, вето Совета Федерации может быть преодолено Государственной Думой, но для этого потребуется повторное голосование, где за закон должны высказаться не менее двух третей депутатов.

Глава 4. Проблемы правового регулирования и функционирования Совета Федерации

Несмотря на детальную правовую регламентацию, деятельность Совета Федерации сопряжена с рядом дискуссионных вопросов и проблем, которые являются предметом научного и экспертного анализа. Эти проблемы затрагивают как основы формирования палаты, так и эффективность исполнения ею своих функций. Это центральный аналитический аспект курсовой работы, демонстрирующий способность к критическому мышлению.

Одной из наиболее обсуждаемых проблем является потенциальное влияние Президента РФ на деятельность палаты через назначаемых членов. Введение института «президентских сенаторов» (до 30 человек), которые не представляют регионы и назначаются напрямую главой государства, вызывает опасения относительно смещения баланса в сторону федерального центра. Критики утверждают, что это может ослабить основную функцию СФ как представителя интересов субъектов и превратить его в дополнительный инструмент президентской власти. В рамках этой дискуссии существует и более радикальное мнение о том, что представителей Президента следует избирать народу, чтобы обеспечить им самостоятельный мандат доверия, независимый как от регионов, так и от исполнительной власти.

Второй значимой проблемой является правовая неопределенность в некоторых аспектах статуса сенаторов. В частности, отмечается, что срок полномочий назначаемых Президентом представителей иногда остается неурегулированным в полной мере, особенно в отношении пожизненных сенаторов, что создает поле для правовых коллизий в будущем. Четкость и предсказуемость в вопросах сроков полномочий является фундаментальным принципом парламентаризма.

Третий блок проблем связан с практической реализацией полномочий. Обсуждаются проблемы координации федерального и регионального законотворчества. Совет Федерации призван быть мостом между двумя уровнями власти, однако на практике этот механизм не всегда работает безупречно. Сложность согласования позиций и недостаточная проработка последствий федеральных законов для регионов иногда приводят к противоречиям. Свидетельством этого могут служить случаи, когда некоторые положения федеральных законов признавались не соответствующими Конституции РФ уже после их принятия, что указывает на наличие системных сбоев в процессе законотворчества и экспертизы.

Таким образом, современный этап развития Совета Федерации характеризуется не только усложнением его структуры, но и возникновением новых вызовов, требующих глубокого анализа и, возможно, дальнейшего совершенствования законодательства.

Заключение

В ходе проведенного исследования была достигнута поставленная цель — осуществлен комплексный политологический анализ статуса, порядка формирования и функционирования Совета Федерации. Решение поставленных задач позволило сформулировать ряд ключевых выводов.

Во-первых, анализ историко-правовых основ показал, что современная модель СФ является результатом длительной эволюции, направленной на адаптацию института к меняющимся политическим задачам. Палата прошла путь от органа, формируемого исключительно из глав регионов, до смешанной модели, сочетающей региональное и президентское представительство.

Во-вторых, детальное изучение действующего законодательства, прежде всего ФЗ № 439-ФЗ, позволило вскрыть сложную, многокомпонентную систему формирования палаты, включающую представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов, а также сенаторов, назначаемых Президентом РФ, в том числе пожизненно.

В-третьих, систематизация полномочий подтвердила особый статус Совета Федерации в системе разделения властей, его ключевую роль в законодательном процессе по наиболее важным вопросам государственной жизни и наличие у него эксклюзивных функций, не дублируемых другими органами власти.

Наконец, критический анализ выявил ряд нерешенных проблем, среди которых — дискуссия о влиянии президентских назначенцев на независимость палаты, некоторые пробелы в регулировании сроков полномочий и сложности в координации федерального и регионального законодательства. Итоговый вывод заключается в том, что Совет Федерации сегодня обладает двойственной природой: он остается органом представительства регионов, но одновременно усиливается как инструмент реализации федеральной политики. Указанные проблемы являются перспективными направлениями для будущих реформ и дальнейших научных исследований в области конституционного права и политологии.

Список использованных источников

При составлении курсовой работы необходимо руководствоваться академическими стандартами оформления библиографии (ГОСТ). Список должен быть структурирован и включать следующие категории источников.

  1. Нормативные правовые акты

    • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
    • Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
    • Иные федеральные конституционные и федеральные законы, регулирующие деятельность палат Федерального Собрания.
  2. Научная и учебная литература

    • Монографии, научные статьи в журналах из перечня ВАК, посвященные проблемам федерализма и парламентаризма в России.
    • Учебники и учебные пособия по конституционному праву РФ и политологии.
  3. Интернет-ресурсы

    • Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
    • Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации. — М., 1998.
  2. Федеральный Закон Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». – М., 2005.
  3. Абдулатипов Р.Г. Федерология – М., 2004.
  4. Аналитический вестник. Серия: актуальные проблемы государственного строительства. № 24 (344).
  5. Власова Л.Ь. К вопросу о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации по инициативе избравшего его органа государственной власти субъекта РФ. – М., 2004.
  6. Козлов А.Е. Конституционное право России . – М., 2005.
  7. Комментарий к Конституции РФ. Под общ. ред. Карповича В.Д. – М., 2002.
  8. Конституционное право РФ. Под ред. Кукушкина М.Н. – Екатеринбург,2005.
  9. Конституционное право РФ. Под ред. Мальцева Г.В. – М., 2004.
  10. Конюхова И.А. Совет Федерации: настоящее и будущее его представителей. – М., 2004.
  11. Мухтарова Л.М. О нормативно-правовом регулировании формирования Совета Федерации в субъектах РФ. – М., 2004.
  12. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. Отв. ред. Лазарев В.В. – М., 2003.
  13. Никольский А.Б. О проблемах законодательного регулирования срока полномочий члена Совета Федерации. – М., 2004.
  14. Постатейный комментарий к Конституции РФ. Под общ. ред Окунькова Л.А. – М., 2005.
  15. Смусенок С.Ф. Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: история принятия и возможные перспективы изменения. – М.,2004.
  16. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005.

С этим материалом также изучают