Проблемы функционирования административной системы муниципальных образований и пути повышения ее эффективности (на примере Петроградского района Санкт-Петербурга)

В мире, где глобализация и стремительное развитие технологий диктуют новые правила игры, эффективность государственного и муниципального управления становится не просто желаемым качеством, а критической необходимостью. Муниципальные образования, являясь наиболее близким к населению уровнем власти, сталкиваются с уникальным комплексом вызовов, от которых напрямую зависит качество жизни граждан и устойчивое развитие территорий. От того, насколько оперативно и адекватно административная система реагирует на запросы общества, зависит не только локальное благополучие, но и доверие к публичной власти в целом, что подтверждает необходимость постоянного анализа и совершенствования.

Актуальность исследования проблем функционирования административной системы муниципальных образований усиливается в контексте современных социально-экономических условий и, что особенно важно, кардинальных изменений в законодательной базе. Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» знаменует собой новую эпоху в развитии местного самоуправления в России. Этот закон не просто корректирует, а переформатирует саму архитектуру взаимодействия между уровнями власти, интегрируя муниципалитеты в единую вертикаль. Такие глубокие трансформации неизбежно порождают как новые возможности, так и системные проблемы, требующие всестороннего анализа и выработки практических решений.

Объектом исследования выступает административная система муниципального образования, понимаемая как совокупность органов местного самоуправления, их должностных лиц, механизмов и процедур, посредством которых осуществляется управление вопросами местного значения. Предметом исследования являются проблемы, возникающие в процессе функционирования этой системы, а также пути и методы их преодоления.

Цель данной курсовой работы — провести глубокое аналитическое исследование проблем, характерных для административной системы муниципальных образований в современной России, с учетом новой законодательной базы, и на этой основе разработать комплекс практических предложений по повышению ее эффективности.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы и принципы функционирования административной системы муниципального образования в современной России.
• Выявить и проанализировать системные проблемы и вызовы, характерные для административной деятельности муниципальных органов власти.
• Проанализировать роль взаимодействия между руководством и подчиненными в муниципальной администрации и факторы, влияющие на его эффективность.
• Исследовать влияние информационного обеспечения и цифровой трансформации на проблемы функционирования административной системы и предложить решения.
• На примере Петроградского района Санкт-Петербурга продемонстрировать специфику проявления выявленных проблем.
• Разработать конкретные, обоснованные предложения по совершенствованию административной системы муниципальных образований.

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. В первом разделе рассматриваются теоретико-правовые основы, во втором — системные проблемы, третий раздел посвящен анализу проблем на конкретном примере, а в четвертом представлены практические рекомендации. Завершает работу заключение, обобщающее основные выводы и перспективы дальнейших исследований.

Теоретико-правовые основы и принципы функционирования административной системы муниципального образования

Административная система муниципального образования – это не просто набор государственных учреждений, а сложный организм, чье функционирование опирается на глубокие конституционные принципы и постоянно развивающуюся законодательную базу. Понимание этих основ критически важно для анализа проблем и выработки эффективных решений. Переход к новой модели местного самоуправления, интегрированной в единую систему публичной власти, диктует необходимость переосмысления устоявшихся парадигм и пристального внимания к новеллам законодательства, что требует от муниципалитетов максимальной гибкости и проактивности.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Сердцевина местного самоуправления в России бьется в унисон с Конституцией Российской Федерации, которая не просто упоминает его, а признает и гарантирует как одну из фундаментальных основ конституционного строя. Статья 12 Конституции РФ четко заявляет, что местное самоуправление признается и гарантируется, и, что особенно важно, не входит в систему органов государственной власти. Это положение, принятое на всенародном голосовании в 1993 году, подчеркивает уникальность и самостоятельность муниципалитетов как институтов гражданского общества и публичной власти. Такая автономия призвана обеспечить непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения, позволяя гражданам самостоятельно определять свою судьбу на местах, что является прямым проявлением принципов народовластия.

Далее, статьи 130 и 133 Конституции РФ раскрывают более детальные гарантии этой самостоятельности. Статья 130 наделяет население правом самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Это не декларация, а реальное право, которое лежит в основе всей муниципальной экономики и социальной политики. Вопросы местного значения охватывают широкий спектр от формирования местного бюджета и установления местных налогов до организации жизнеобеспечения (электро-, тепло-, водоснабжение). Статья 133, в свою очередь, обеспечивает право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, и запрет на ограничение прав местного самоуправления. Эти конституционные нормы формируют прочный фундамент, на котором строится вся административная система муниципального образования, определяя границы ее полномочий и меру ее ответственности перед населением.

Развитие законодательства о местном самоуправлении: переход к единой системе публичной власти

Эволюция законодательства о местном самоуправлении в России — это путь от относительно автономной модели к более интегрированной системе. Долгое время краеугольным камнем этой системы был Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он заложил основы территориальной организации, правовые и экономические принципы функционирования муниципалитетов, определил виды муниципальных образований и перечень вопросов местного значения. Этот закон стал своего рода «дорожной картой» для развития местного самоуправления на протяжении двух десятилетий, обеспечивая достаточно широкий простор для самостоятельности.

Однако с течением времени возникла необходимость в адаптации системы к новым реалиям и вызовам. Результатом этой адаптации стало принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который, согласно его положениям, вступает в полную силу с 1 января 2027 года, полностью замещая ФЗ-131. Этот новый закон является ключевым документом, изменяющим саму парадигму местного самоуправления.

Основная новелла ФЗ-33 заключается во включении местного самоуправления в «единую систему публичной власти». Это означает, что, несмотря на конституционно закрепленную самостоятельность и невхождение в систему органов государственной власти, муниципалитеты теперь должны осуществлять более тесное взаимодействие с региональной и федеральной властью для «наиболее эффективного решения задач в интересах населения». Эта интеграция призвана усилить координацию и обеспечить единообразие в реализации государственной политики на всех уровнях. Однако она также ставит перед муниципалитетами вызовы, связанные с возможным ограничением их самостоятельности и необходимостью гармонизации собственных решений с решениями вышестоящих органов, что требует от местных властей особой внимательности и гибкости.

Понятие, виды и статус муниципального образования

Для точного анализа необходимо четко определить ключевые термины.

Административная система муниципального образования – это совокупность взаимосвязанных элементов (органов местного самоуправления, должностных лиц, структурных подразделений, нормативных актов, ресурсов, методов и процедур), направленных на реализацию вопросов местного значения и функций муниципального управления в интересах населения.

Муниципальное образование – это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ). Важно подчеркнуть, что муниципальное образование отличается от административно-территориальной единицы своей юридической природой: первое базируется на принципе самоорганизации населения и обладает самостоятельной властью, в то время как второе является лишь частью государственного административного деления.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним относятся представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), а также контрольно-счетный орган и избирательная комиссия муниципального образования.

Муниципальное управление – это целенаправленная деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц, а также населения, по решению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и обеспечению устойчивого развития территории.

С 2025 года Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ устанавливает новую типологию муниципальных образований. Если ранее ФЗ-131 предусматривал более широкий перечень (городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения), то новый закон значительно его сокращает. С 2025 года местное самоуправление будет осуществляться в следующих видах муниципальных образований:

• Городской округ
• Муниципальный округ
• Внутригородское муниципальное образование города федерального значения

Эта унификация призвана упростить систему и, возможно, повысить управляемость, но она также ставит вопрос о сохранении специфики и самостоятельности различных типов территорий.

Существенными элементами статуса муниципального образования, закрепленными в Конституции РФ (статьи 130, 132) и детализированными в ФЗ-33, являются:

• Территория: четко определенные границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
• Население: совокупность граждан, проживающих на территории муниципального образования, являющихся источником и субъектом местного самоуправления.
• Властные полномочия: способность органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
• Публично значимые функции: исполнение функций по обеспечению жизнедеятельности населения (например, организация транспорта, благоустройство, образование, здравоохранение в рамках полномочий).
• Наличие выборных органов местного самоуправления: представительные органы, глава муниципального образования.
• Публичная собственность: муниципальное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения.
• Муниципальные налоги и сборы, местный бюджет: финансовая основа самостоятельности.

Важно помнить, что подчиненность органа местного самоуправления одного муниципального образования органу другого не допускается, что подчеркивает их равноправие в рамках своей автономии, несмотря на интеграцию в «единую систему публичной власти».

Система муниципальных правовых актов

Функционирование любой административной системы невозможно без четкой иерархии правовых актов, регулирующих ее деятельность. В муниципальном образовании эта система имеет свои особенности. Во главе угла стоят документы, принятые непосредственно населением, что подчеркивает народный характер местного самоуправления.

Система муниципальных правовых актов включает в себя:

1. Правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан. Эти акты обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, поскольку являются прямым выражением воли населения. Они имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
2. Устав муниципального образования. Это основной правовой акт, своего рода «конституция» муниципалитета. Он принимается представительным органом муниципального образования и также обладает высшей юридической силой, имея прямое действие. Устав закрепляет структуру органов местного самоуправления, их полномочия, порядок формирования и деятельности, а также вопросы местного значения.
3. Правовые акты представительного органа муниципального образования. Это решения и постановления, принимаемые советом депутатов или иным представительным органом по вопросам, отнесенным к его компетенции (например, принятие местного бюджета, утверждение программ развития).
4. Правовые акты главы муниципального образования. Это постановления и распоряжения, издаваемые главой в пределах его полномочий, часто касающиеся вопросов организации работы администрации или реализации отдельных программ.
5. Правовые акты местной администрации. Это постановления и распоряжения, издаваемые местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) по вопросам, отнесенным к ее компетенции, в целях реализации решений представительного органа и главы.
6. Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Это могут быть нормативные и индивидуальные акты, издаваемые, например, контрольно-счетным органом или избирательной комиссией, в пределах их установленных полномочий.

Четкое соблюдение этой иерархии и принципов правотворчества является залогом легитимности и эффективности административной системы, обеспечивая прозрачность и предсказуемость в управлении.

Системные проблемы и вызовы в административной деятельности муниципальных органов власти

Несмотря на прочную теоретико-правовую базу, административная система муниципальных образований в России сталкивается с целым комплексом системных проблем и вызовов. Эти проблемы носят многогранный характер, охватывая организационно-управленческие, кадровые, финансово-экономические, информационные аспекты, а также сложности взаимодействия с вышестоящими уровнями власти. Понимание этих проблем — первый шаг к разработке эффективных решений.

Организационно-управленческие проблемы

Организационно-управленческие проблемы часто являются корневой причиной низкой эффективности всей административной системы. Они проявляются в нескольких ключевых аспектах:

• Неоптимальная структура и разграничение полномочий. Нередко муниципальные администрации страдают от избыточности или, наоборот, недостаточности структурных подразделений, дублирования функций между отделами, а также нечеткого разграничения полномочий и ответственности. Это приводит к так называемой «футбольной игре» между подразделениями, когда решение вопроса затягивается из-за невозможности определить ответственного. Например, вопрос благоустройства может одновременно касаться отдела жилищно-коммунального хозяйства, отдела архитектуры и отдела по работе с населением, что замедляет процесс и снижает качество работы, в конечном итоге приводя к недовольству граждан и снижению доверия к местным властям.
• Бюрократия и отсутствие четких регламентов. Чрезмерная бюрократизация, проявляющаяся в обилии формальных процедур, бумажной волоките и многоступенчатых согласованиях, замедляет принятие решений и снижает оперативность реагирования на запросы граждан. Отсутствие или устаревание четких административных регламентов, описывающих последовательность действий, сроки и ответственных лиц для каждой муниципальной услуги или процесса, делает работу непредсказуемой и затрудняет контроль. В результате, даже простые запросы могут обрабатываться неделями, вызывая недовольство населения.
• Неэффективное использование ресурсов. Часто муниципальные образования испытывают трудности с рациональным распределением и использованием имеющихся ресурсов — как материальных, так и человеческих. Это может быть связано с отсутствием современных систем планирования, контроля и оценки эффективности, а также с неспособностью адаптироваться к изменяющимся потребностям и приоритетам. Например, значительные бюджетные средства могут быть направлены на проекты, которые не приносят ожидаемой социальной или экономической отдачи, в то время как более насущные проблемы остаются без внимания.

Кадровые проблемы и вопросы взаимодействия

Человеческий фактор является одним из наиболее значимых для эффективности административной системы. Здесь выделяются следующие проблемы:

• Квалификация кадров и их текучесть. Муниципальная служба часто сталкивается с дефицитом высококвалифицированных специалистов, особенно в таких областях, как IT, экономика, юриспруденция. Причины этого могут быть разнообразны: низкий уровень заработной платы по сравнению с частным сектором, отсутствие привлекательных карьерных перспектив, недостаточная система обучения и повышения квалификации. В результате, наблюдается текучесть кадров, особенно среди молодых специалистов, что ведет к потере опыта и знаний, а также к снижению общего уровня профессионализма.
• Коррупционные риски. Муниципальный уровень власти, находясь в непосредственном контакте с населением и распоряжаясь значительными ресурсами (земля, имущество, бюджетные средства), подвержен высоким коррупционным рискам. Это может проявляться в кумовстве, неправомерном влиянии на принятие решений, нецелевом использовании средств. Отсутствие прозрачных процедур, эффективных механизмов контроля и неотвратимости наказания усугубляет эту проблему.
• Специфика и эффективность взаимодействия между руководством и подчиненными. Отношения внутри муниципальной администрации играют ключевую роль. Неэффективное взаимодействие может быть обусловлено:
  • Авторитарным стилем управления: когда руководство не прислушивается к мнению подчиненных, не поощряет инициативу, что ведет к демотивации и пассивности.
  • Недостаток обратной связи: отсутствие системной коммуникации, когда сотрудники не получают информации о результатах своей работы или о стратегических целях.
  • Отсутствие четких метрик и системы мотивации: когда работа выполняется без понимания ее вклада в общую цель, а система вознаграждения не стимулирует к достижению высоких результатов.
  • Влияние неформальных отношений: когда личные связи или «статус» играют большую роль, чем профессионализм и компетенции, подрывая принципы меритократии.

Эффективное взаимодействие, напротив, требует открытости, взаимного уважения, четкого определения задач и делегирования полномочий, а также постоянного обучения и развития команды.

Финансово-экономические проблемы

Финансовая состоятельность является основой самостоятельности муниципального образования. Однако здесь существует ряд серьезных проблем:

• Зависимость местных бюджетов от вышестоящих уровней. Муниципальные образования в России зачастую обладают недостаточной налоговой базой и вынуждены сильно зависеть от дотаций, субсидий и субвенций из региональных и федерального бюджетов. Эта зависимость ограничивает их финансовую самостоятельность, делает их уязвимыми к изменениям в бюджетной политике вышестоящих уровней и снижает мотивацию к поиску собственных источников дохода, тем самым ослабляя способность муниципалитетов к стратегическому планированию.
• Проблемы управления муниципальной собственностью. Муниципальная собственность (земля, здания, предприятия) является важным активом, который может приносить доход. Однако часто наблюдаются проблемы с ее эффективным управлением: отсутствие актуального учета, неоптимальное использование, заниженная арендная плата, сложности с приватизацией или продажей непрофильных активов. Это приводит к упущенной выгоде и снижению потенциала развития.
• Недостаток собственных финансовых ресурсов. В совокупности, эти факторы приводят к хроническому недостатку собственных финансовых ресурсов для решения всех вопросов местного значения. Это вынуждает муниципалитеты сокращать социальные программы, откладывать инфраструктурные проекты и замедлять развитие территории, что напрямую сказывается на качестве жизни населения.

Информационное обеспечение и цифровизация

В эпоху цифровой трансформации проблемы в этой сфере становятся особенно острыми:

• Недостаточное внедрение современных информационных технологий. Многие муниципальные администрации до сих пор используют устаревшие системы документооборота, не имеют единых баз данных, что затрудняет обмен информацией, анализ и принятие решений. Это приводит к фрагментации данных, потере информации и замедлению процессов.
• Влияние на эффективность административных процессов. Отсутствие цифровизации ведет к увеличению временных затрат на обработку запросов, снижение прозрачности, высокую вероятность ошибок, связанных с человеческим фактором. Ручное выполнение рутинных операций отвлекает сотрудников от более важных, аналитических задач, что препятствует переходу к более эффективным моделям управления.
• Взаимодействие с населением. Недостаточно развитые электронные сервисы, отсутствие удобных порталов для обращений граждан, ограниченные возможности дистанционного получения услуг снижают уровень вовлеченности населения в управление и их удовлетворенность работой администрации. Это создает барьеры между властью и обществом.

Взаимодействие с региональной и федеральной властью

С принятием ФЗ-33 от 20.03.2025, который интегрирует местное самоуправление в «единую систему публичной власти», характер взаимодействия с вышестоящими уровнями власти приобретает новые аспекты.

• Особенности взаимодействия в условиях «единой системы публичной власти». С одной стороны, новая система призвана обеспечить лучшую координацию и синергию в решении общенациональных задач, способствуя более эффективному распределению ресурсов и реализации стратегических проектов. С другой стороны, она может усилить тенденцию к централизации, когда решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, будут иметь более прямое и обязывающее воздействие на муниципалитеты, потенциально ограничивая их самостоятельность.
• Вызовы, связанные с этим взаимодействием. Основные вызовы включают:
  • Угроза «поглощения» самостоятельности: риск того, что муниципалитеты станут лишь исполнителями решений вышестоящих органов, утратив свою инициативность и способность адаптироваться к локальным особенностям.
  • Финансовые «нагрузки»: возможность передачи муниципалитетам новых полномочий без адекватного финансового обеспечения, что усугубит их бюджетную зависимость.
  • Координационные сложности: несмотря на заявленную «единую систему», на практике могут возникать сложности с координацией, дублированием или, наоборот, пробелами в полномочиях, требующие постоянной доработки регламентов взаимодействия.
  • Кадровые вопросы: необходимость адаптации муниципальных служащих к новым требованиям и стандартам работы в рамках единой системы.

Таким образом, системные проблемы в административной деятельности муниципальных органов власти носят комплексный характер и требуют не только точечных, но и стратегических решений, учитывающих как внутренние аспекты функционирования, так и внешние факторы, включая новую законодательную базу.

Анализ проблем функционирования административной системы на примере Петроградского района Санкт-Петербурга

Для того чтобы абстрактные теоретические положения и системные проблемы обрели конкретные очертания, обратимся к кейс-стади — анализу функционирования административной системы Петроградского района Санкт-Петербурга. Это позволит проиллюстрировать, как общие проблемы проявляются в специфических условиях крупного мегаполиса.

Общая характеристика Петроградского района как муниципального образования

Петроградский район — один из старейших и наиболее престижных районов Санкт-Петербурга, расположенный на островах в дельте Невы. Это не просто часть города, это его исторический центр, обладающий уникальным архитектурным наследием, развитой инфраструктурой и высоким социально-экономическим потенциалом.

• Административно-территориальная структура: Петроградский район включает в себя шесть муниципальных образований, являющихся внутригородскими муниципальными образованиями города федерального значения (согласно новой классификации ФЗ-33):
  • Муниципальный округ Аптекарский Остров
  • Муниципальный округ Введенский
  • Муниципальный округ Кронверкское
  • Муниципальный округ Посадский
  • Муниципальный округ Петровский
  • Муниципальный округ Чкаловское

  Эта структура подразумевает два уровня управления: администрацию района (исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга) и муниципальные образования (органы местного самоуправления). Такое «двуглавое» управление, с одной стороны, позволяет эффективно решать общегородские задачи, с другой — может создавать сложности в разграничении компетенций и координации деятельности.

• Численность населения: По состоянию на 2025 год, население Петроградского района составляет приблизительно 140-150 тысяч человек. Это достаточно плотно населенная территория, что обуславливает высокую потребность в качественных муниципальных услугах и эффективном управлении городской средой.
• Основные социально-экономические показатели: Петроградский район характеризуется высоким уровнем развития сферы услуг, туризма, образования и науки (здесь расположены многие ведущие вузы и НИИ). Экономика района ориентирована на обслуживание населения и гостей города, что формирует специфические запросы к административной системе, связанные с благоустройством, сохранением культурного наследия, развитием комфортной городской среды. Высокая стоимость недвижимости и земли также накладывает отпечаток на финансово-экономические аспекты управления.

Выявление специфических проблем административной системы Петроградского района

На примере Петроградского района, с учетом его уникальной специфики, можно выделить следующие конкретные проявления общесистемных проблем:

• Организационно-управленческие проблемы:
  • Дублирование функций и размывание ответственности: В условиях существования районной администрации (органа государственной власти) и муниципальных советов (органов местного самоуправления) часто возникает нечеткость в разграничении полномочий. Например, вопросы благоустройства и озеленения могут быть в ведении как районной администрации, так и муниципальных советов. Это приводит к «перекидыванию» проблем, затягиванию их решения и недовольству жителей, которые не могут понять, куда обращаться. Отсутствие единого подхода к планированию и реализации проектов может приводить к неэффективному расходованию бюджетных средств.
  • Бюрократические барьеры в согласовании: Учитывая исторический статус района и наличие множества объектов культурного наследия, процесс получения разрешений на строительные работы, реконструкцию или даже мелкие изменения фасадов зданий крайне усложнен. Множество инстанций (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, районная администрация, муниципальные органы) создают длительные цепочки согласований, что отпугивает инвесторов и замедляет развитие инфраструктуры.
• Кадровые проблемы и вопросы взаимодействия:
  • Привлечение и удержание квалифицированных специалистов: Несмотря на престижность Санкт-Петербурга, конкуренция с частным сектором за высококлассных специалистов (юристов, экономистов, IT-специалистов) остается высокой. Низкий уровень зарплат в муниципальной сфере по сравнению с коммерческими структурами, а также, возможно, недостаточные перспективы карьерного роста могут приводить к оттоку талантливых сотрудников.
  • Сложности взаимодействия внутри «двойной» структуры: Взаимодействие между сотрудниками районной администрации и муниципальными служащими может быть затруднено из-за разницы в ведомственной подчиненности, корпоративной культуре и, возможно, различий в мотивации. Это требует особых усилий по координации и построению эффективных коммуникационных каналов.
• Финансово-экономические проблемы:
  • Ограниченность собственной доходной базы муниципальных образований: Внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга, как правило, имеют ограниченные собственные источники доходов, сильно завися от дотаций из городского бюджета. Это снижает их финансовую самостоятельность и возможность реализовывать масштабные проекты по благоустройству или развитию социальной сферы без оглядки на городской центр.
  • Проблемы управления муниципальной собственностью: В историческом районе, где каждый участок земли и каждое здание имеет высокую ценность, вопросы управления муниципальной собственностью особенно остры. Неэффективное использование или непрозрачная система аренды/продажи может привести к недополучению доходов и коррупционным рискам.
• Информационное обеспечение и цифровизация:
  • Фрагментация информационных систем: Вероятно, существуют отдельные информационные системы на уровне районной администрации и на уровне муниципальных образований, которые не всегда интегрированы между собой. Это создает проблемы с обменом данными, ведением единого реестра обращений граждан, общей базы объектов инфраструктуры.
  • Недостаточное использование данных для принятия решений: Даже при наличии данных, их аналитическое использование для прогнозирования потребностей населения, оценки эффективности программ или выявления проблемных зон может быть недостаточным. Например, анализ обращений граждан мог бы помочь выявить наиболее острые проблемы в благоустройстве или ЖКХ, но без централизованной системы и аналитических инструментов это затруднено.

Анализ Петроградского района демонстрирует, что системные проблемы не являются абстракцией, а проявляются в конкретных, часто болезненных формах, влияющих на повседневную жизнь жителей и эффективность работы публичной власти. Выявленные особенности позволяют перейти к разработке более адресных и практически реализуемых предложений по совершенствованию административной системы, обеспечивая тем самым значительное повышение качества муниципального управления.

Практические предложения по совершенствованию административной системы муниципальных образований

Разработка эффективных предложений по совершенствованию административной системы муниципальных образований требует комплексного подхода, учитывающего как общесистемные проблемы, так и специфику конкретных территорий, а также новейшие законодательные изменения. Цель этих предложений – не просто «залатать дыры», а выстроить более гибкую, прозрачную, эффективную и клиентоориентированную модель управления.

Совершенствование нормативно-правовой базы и организационных структур

Переход к Федеральному закону от 20.03.2025 № 33-ФЗ диктует необходимость пересмотра многих аспектов функционирования муниципальной администрации.

• Адаптация административных процессов к требованиям ФЗ-33 от 20.03.2025:
  • Ревизия и актуализация Уставов муниципальных образований: Все Уставы должны быть приведены в строгое соответствие с положениями нового ФЗ-33, в частности, в части видов муниципальных образований, структуры органов местного самоуправления и перераспределения полномочий. Этот процесс должен сопровождаться публичными слушаниями для обеспечения прозрачности и участия населения.
  • Разработка и утверждение новых административных регламентов: Для каждого вида муниципальной услуги и внутреннего административного процесса необходимо создать или актуализировать административные регламенты, четко прописывающие последовательность действий, сроки, ответственных лиц, критерии качества и результаты. Это позволит снизить бюрократию, повысить прозрачность и предсказуемость.
  • Внедрение принципа «одного окна» и межведомственного взаимодействия: Необходимо расширять практику предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» через многофункциональные центры (МФЦ) и развивать системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) для оперативного обмена данными и сокращения сроков предоставления услуг.
• Оптимизация структуры и регламентов работы:
  • Функциональный аудит и реинжиниринг процессов: Проведение регулярного функционального аудита существующей структуры администрации для выявления дублирующих функций, избыточных звеньев и неэффективных процессов. На основе аудита – реинжиниринг (перепроектирование) ключевых административных процессов с целью их упрощения, ускорения и повышения прозрачности.
  • Четкое разграничение полномочий: Разработка матриц ответственности и полномочий для каждого структурного подразделения и должности, чтобы исключить дублирование и размывание ответственности, особенно в случаях, когда функции пересекаются с региональными органами власти (как в Санкт-Петербурге).
  • Внедрение проектного управления: Для реализации крупных и сложных задач (например, развитие инфраструктуры, благоустройство) целесообразно использовать принципы проектного управления. Это предполагает формирование проектных команд, четкое определение целей, сроков, бюджетов и ответственных, а также использование современных инструментов планирования и контроля.

Развитие кадрового потенциала и механизмов взаимодействия

Эффективность любой системы определяется людьми, которые в ней работают. Инвестиции в кадровый потенциал и развитие внутрикорпоративных коммуникаций имеют решающее значение.

• Программы повышения квалификации и переподготовки:
  • Целевые программы обучения: Разработка и внедрение регулярных программ повышения квалификации, ориентированных на актуальные потребности муниципального управления: цифровые компетенции, навыки проектного управления, клиентоориентированность, правовые новеллы (в частности, по ФЗ-33), антикоррупционное законодательство.
  • Стажировки и обмен опытом: Организация стажировок муниципальных служащих в успешных муниципалитетах России и за рубежом, а также программ обмена опытом между районами и городами.
  • Наставничество: Внедрение системы наставничества для молодых специалистов, чтобы обеспечить передачу опыта и знаний от более опытных сотрудников.
• Внедрение современных методов оценки персонала и мотивации:
  • Система KPI (ключевых показателей эффективности): Разработка и внедрение системы KPI для каждой должности и структурного подразделения. Это позволит объективно оценивать вклад каждого сотрудника и подразделения в достижение общих целей, а также послужит основой для материального и нематериального стимулирования.
  • Регулярная аттестация и обратная связь: Проведение регулярных аттестаций персонала с использованием современных методик (например, «360 градусов»), а также создание культуры постоянной обратной связи, когда сотрудники получают конструктивную критику и предложения по развитию.
  • Карьерные лифты: Разработка прозрачных механизмов карьерного роста, основанных на профессиональных достижениях и компетенциях, а не на личных связях.
• Создание эффективных каналов коммуникации и обратной связи:
  • Внутренние порталы и корпоративные мессенджеры: Внедрение современных цифровых инструментов для оперативного обмена информацией, новостями, документами внутри администрации.
  • Регулярные совещания и «открытые двери»: Проведение регулярных, но эффективных совещаний, а также создание возможности для сотрудников напрямую обращаться к руководству со своими предложениями и проблемами.
  • Система анонимных предложений: Введение механизма анонимных предложений или «горячих линий» для выявления проблем, включая коррупционные риски, и получения обратной связи от сотрудников без страха наказания.

Оптимизация финансово-экономической деятельности

Укрепление финансовой базы муниципалитетов — это залог их реальной самостоятельности и способности решать вопросы местного значения.

• Увеличение доходной базы:
  • Аудит и актуализация реестра муниципальной собственности: Проведение инвентаризации и актуализации всех объектов муниципальной собственности (земля, здания, помещения, предприятия) с целью выявления неэффективно используемых активов.
  • Оптимизация использования муниципальной собственности: Разработка эффективных стратегий управления муниципальной собственностью, включая прозрачные аукционы на аренду и продажу, развитие муниципально-частного партнерства, привлечение инвесторов для развития объектов.
  • Привлечение инвестиций: Активное создание благоприятного инвестиционного климата, разработка инвестиционных проектов, участие в федеральных и региональных программах по привлечению средств.
• Эффективное управление муниципальной собственностью:
  • Цифровизация учета имущества: Внедрение современных систем учета и управления муниципальным имуществом с использованием ГИС-технологий, что позволит отслеживать его состояние, использование и доходность.
  • Прозрачность сделок: Обеспечение максимальной прозрачности всех сделок с муниципальной собственностью через публичные электронные торги.
• Бюджетирование, ориентированное на результат:
  • Внедрение программно-целевого бюджетирования: Переход от постатейного к программно-целевому бюджетированию, когда средства выделяются не на «содержание», а на достижение конкретных результатов по муниципальным программам.
  • Общественный контроль за бюджетом: Расширение возможностей для общественного участия в обсуждении бюджета и контроля за его исполнением, например, через публичные бюджетные слушания и онлайн-порталы.

Внедрение цифровых технологий и систем информационного обеспечения

Цифровая трансформация – это не просто модный тренд, а необходимый инструмент для повышения эффективности и прозрачности административной системы. Какие конкретные шаги необходимо предпринять?

• Конкретные шаги по цифровой трансформации:
  • Создание единой цифровой платформы муниципального управления: Разработка или внедрение комплексной платформы, которая объединит электронный документооборот, CRM-систему для работы с обращениями граждан, управление муниципальной собственностью, кадровый учет и другие ключевые функции.
  • Развитие электронных муниципальных услуг: Максимальный перевод муниципальных услуг в электронный формат, создание удобных и интуитивно понятных порталов и мобильных приложений для граждан.
  • Внедрение аналитических систем: Использование Big Data и инструментов бизнес-аналитики для обработки больших объемов данных (обращения граждан, статистика, экономические показатели) с целью выявления проблемных зон, прогнозирования и принятия обоснованных управленческих решений.
• Использование искусственного интеллекта и ситуационных центров:
  • Ситуационные центры: Создание муниципальных ситуационных центров, которые в режиме реального времени агрегируют данные из различных источников (камеры видеонаблюдения, датчики ЖКХ, транспортные потоки, обращения граждан, погодные условия). С помощью ИИ эти центры могут анализировать ситуацию, выявлять аномалии, прогнозировать кризисы и предлагать оптимальные решения для оперативного реагирования (например, при авариях, стихийных бедствиях, транспортных коллапсах).
  • Чат-боты и виртуальные помощники: Внедрение чат-ботов на сайтах администрации для быстрого ответа на типовые вопросы граждан, разгружая сотрудников и повышая доступность информации.
  • ИИ для оптимизации маршрутов служб: Использование ИИ для оптимизации маршрутов уборочной техники, общественного транспорта, а также для планирования ремонтных работ, минимизируя затраты и повышая качество услуг.

Адаптация успешного опыта и международные практики

Необходимо постоянно учиться и перенимать лучшие практики как внутри страны, так и за рубежом.

• Адаптация решений из других муниципальных образований РФ:
  • Бенчмаркинг: Регулярный анализ опыта успешных муниципалитетов России (например, Казань, Тюмень, Белгород) по внедрению цифровых технологий, повышению эффективности управления, развитию общественных пространств.
  • Создание «фабрик проектов»: Формирование муниципальных команд, которые будут изучать, адаптировать и внедрять успешные практики из других регионов, а также делиться собственным опытом.
• Изучение и адаптация зарубежных практик:
  • «Умные города» (Smart Cities): Изучение опыта таких городов, как Сингапур, Барселона, Амстердам, в области использования данных, ИИ для управления городской инфраструктурой, транспортом, безопасностью, энергоэффективностью.
  • Гражданское участие и открытые данные: Анализ зарубежных моделей вовлечения граждан в управление (например, партисипативное бюджетирование, платформы для сбора предложений) и политики открытых данных, когда государственная информация доступна для анализа и использования общественностью.
  • Электронное правительство: Изучение успешных моделей электронного правительства в странах, которые достигли высоких показателей в этом направлении (например, Эстония), для внедрения передовых решений в области цифровых услуг и документооборота.

Эти предложения, будучи реализованными системно и последовательно, способны существенно повысить эффективность административной системы муниципальных образований, сделать ее более открытой, клиентоориентированной и способной отвечать на вызовы современности.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать проблемы, возникающие в функционировании административной системы муниципальных образований, и разработать практические рекомендации по их совершенствованию. Мы начали с того, что местное самоуправление, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является краеугольным камнем демократического общества, обеспечивая самостоятельность населения в решении вопросов местного значения. Однако этот фундамент постоянно подвергается испытаниям в динамично меняющемся мире, что требует от нас постоянной адаптации и поиска новых подходов.

Ключевым выводом исследования является подтверждение того, что административная система муниципальных образований в современной России сталкивается с целым комплексом системных вызовов. Эти вызовы носят многогранный характер:

• Организационно-управленческие проблемы: проявляющиеся в неоптимальной структуре, дублировании функций, чрезмерной бюрократии и отсутствии четких регламентов, что замедляет принятие решений и снижает оперативность.
• Кадровые проблемы: связанные с дефицитом квалифицированных специалистов, текучестью кадров, а также неэффективным взаимодействием между руководством и подчиненными, что подрывает внутреннюю стабильность и мотивацию.
• Финансово-экономические проблемы: характеризующиеся высокой зависимостью местных бюджетов от вышестоящих уровней, неэффективным управлением муниципальной собственностью и, как следствие, недостатком собственных финансовых ресурсов.
• Проблемы информационного обеспечения и цифровизации: заключающиеся в недостаточном внедрении современных технологий, фрагментации информационных систем и, как следствие, снижении прозрачности и эффективности административных процессов.
• Вызовы взаимодействия с региональной и федеральной властью: особенно актуальные в контексте нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который интегрирует местное самоуправление в единую систему публичной власти, что требует пересмотра устоявшихся механизмов координации и предотвращения излишней централизации.

Анализ на примере Петроградского района Санкт-Петербурга наглядно продемонстрировал, как эти общие проблемы проявляются в специфических условиях исторического центра крупного мегаполиса, усугубляясь особенностями административно-территориального устройства и высокой ценностью городской среды. Почему же так важно учитывать местную специфику при разработке стратегий развития?

Разработанные практические предложения по совершенствованию административной системы муниципальных образований представляют собой комплексный подход, охватывающий все выявленные проблемные области. Они включают:

• Адаптацию нормативно-правовой базы к требованиям ФЗ-33, оптимизацию структуры и регламентов работы.
• Развитие кадрового потенциала через целевые программы обучения, внедрение KPI и современных систем мотивации, а также создание эффективных каналов коммуникации.
• Оптимизацию финансово-экономической деятельности путем увеличения доходной базы, эффективного управления муниципальной собственностью и внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
• Масштабное внедрение цифровых технологий и систем информационного обеспечения, включая создание единых платформ, развитие электронных услуг и использование искусственного интеллекта для повышения оперативности и прозрачности.
• Адаптацию успешного опыта других муниципалитетов и международных практик для постоянного совершенствования.

Значимость разработанных предложений для повышения эффективности административной системы муниципальных образований трудно переоценить. Их реализация позволит не только решить насущные проблемы, но и создать более устойчивую, гибкую и клиентоориентированную модель управления, способную оперативно реагировать на потребности населения и обеспечивать устойчивое развитие территорий.

Перспективы дальнейших исследований в данной области представляются широкими. Особый интерес вызывают детальный анализ первых практических результатов реализации Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ после его полноценного вступления в силу, изучение влияния цифровых технологий на сокращение коррупционных рисков в муниципальном управлении, а также углубленный сравнительный анализ эффективности различных моделей муниципального управления в субъектах Российской Федерации. Эти исследования позволят продолжить поиск наиболее оптимальных путей развития местного самоуправления в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). URL: https://www.garant.ru/doc/1000000/1200001/ (дата обращения: 13.10.2025).
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464972/ (дата обращения: 13.10.2025).
3. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».
4. Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ N 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
7. Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 N 259 «Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы».
8. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. №679 «О порядке разработки административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
9. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. N 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах».
10. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9.02.2008 № 157-р «О внесении изменений в Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р».
11. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
12. Беляевский И.К. Маркетинговое исследование: информация, анализ, прогноз. М.: Финансы и статистика, 2001.
13. Борисова С.Ф. Компьютер и Интернет для социолога: Учебное пособие – справочник. Н. Новгород, 2002.
14. Боровиков В. STATISTICA: искусство анализа данных на компьютере. Для профессионалов. СПб.: Питер, 2001.
15. Бычков Д., Чагин К. Кодекс лучшей практики предоставления социальных услуг. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.
16. Голубков Е.П. Маркетинговые исследования: теория, практика и методология. М.: Финпресс, 2003.
17. Докторов Б. Онлайновые опросы: обыденность наступившего столетия // Телескоп. 2000. №4.
18. Дональд Кеттл. Глобальная революция в государственном управлении. URL: http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article=821 (дата обращения: 13.10.2025).
19. Колпаков В.М. Методы управления. К.: МАУП, 1997. 157 с.
20. Котлер Ф., Амстронг Г., Сондерс Д., Вонг В. Основы маркетинга. М.: Вильямс, 2005.
21. Краткий психологический словарь / Под ред. В. Петровского. М.: Педагогика, 1980. 412 с.
22. Кричевский Р.Л. К вопросу о механизме межличностного взаимодействия // Вопросы психологии межличностного познания и общения / Под ред. О.Г. Гукасяна. Краснодар, 1983. 266 с.
23. Кричевский Р.Л. Психологические основы руководства и лидерства в первичном коллективе: Автореф. дис. д-ра психолог. наук. М., 1985. 43 с.
24. Кричевский Р.Л., Маржине А.В. Психологические факторы эффективности руководства первичным коллективом. Кишинев, 1991. 89 с.
25. Личность. Внутренний мир и самореализация: Идеи, концепции, взгляды. СПб., 1996. 211 с.
26. Липский Н.И. Практическая природа истины. Л., 1988.
27. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Серия: Проблемы государственного строительства. Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006. № 22 (310).
28. Ломов Б.Ф. Психологические проблемы социальной регуляции поведения индивида. М.: Наука, 1976. С. 64-93.
29. Луковников Н.Н. Методы исследования личности и коллектива. Калинин, 1990. 77 с.
30. Маньков В.С. Профессиональные качества современного хозяйственного руководителя. М.: Знание, 1987. 61 с.
31. Мельник Л.П. Психологія управління. К.: МАУП, 1999. 171 с.
32. Мангейм Дж., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М.: Весь мир, 1997. 544 с.
33. Маркова В.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 2006.
34. Материалы официального сайта Министерства регионального развития РФ. URL: http://www.minregion.ru/WorkItems/NewsItem.aspx?NewsID=872&PageID=378 (дата обращения: 13.10.2025).
35. Матюкин С., Маркин В., Осташков А. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегического развития регионов.
36. Матюкин С.В., Луканин А.В. Формирование системы показателей эффективности работы органов исполнительной власти: подходы и методики // Социальное управление: проблемы и перспективы развития российского общества. Пенза: ПГУ, 2007.
37. Матюкин С.В., Осташков А.В. Адаптация методики сбалансированной системы показателей для государственного управления // Социальное управление: проблемы и перспективы развития российского общества. Пенза: ПГУ, 2007.
38. Матюкин С.В., Осташков А.В. Методологические подходы к мониторингу государственных услуг // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Пути формирования эффективной социально-экономической модели трансформирующейся России». Пенза: ПДЗ, 2008. С. 132-136.
39. Ниренберг Дж. Читать человека как книгу. М.: Новости, 1990. 299 с.
40. Обозов Н.Н., Щекин Г.В. Психология работы с людьми. К.: МАУП, 1998. 136 с.
41. Омаров А.М. Управление: искусство общения. М.: Сов. Россия, 1983. 240 с.
42. Панасюк А.Ю. Управленческое общение. М.: Экономика, 1990. 112 с.
43. Паркинсон Дж. Р. Люди сделают так, как захотите вы. М.: Новости, 1993. 321 с.
44. Нормативные и дескриптивные модели принятия решений / Ред. кол.: Б.Ф. Ломов и др. М., 1981.
45. Овсянников А. А., Петтай И.И., Римашевская Н.М. Типология потребительского поведения. М., 1989.
46. Паркинсон С.М. Как преуспеть в бизнесе. Тула, 1992. 236 с.
47. Парыгин Б.Д. Руководство и лидерство. Л: Изд-во ЛГГИ, 1973. С. 5-12.
48. Президентский контроль. Информационный бюллетень Администрации Президента РФ. 2008. N 4 (апрель). С. 40-47.
49. Прогнозное социальное проектирование и город / Отв. ред. Т.М. Дридзе и др. М, 1995.
50. Прогнозное социальное проектирование: Методологические и методические проблемы / Отв. ред. Т.М. Дридзе. М., 1989.
51. Радченко Л. Классификация видов управления // Вопросы теории и практики управления. 1994. №3. С. 8-12.
52. Ревенко Н.В. Социально-психологический анализ стиля руководства: Автореф. дис. канд. психол. наук. М., 1980. 19 с.
53. Русалинова А.А. Некоторые характеристики руководителя как субъекта управления трудовым коллективом // Трудовой коллектив как объект и субъект управления / Под ред. А.С. Пашкова. Л., 1980. С. 97-114.
54. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Психология управления. Ростов н/Д, 1997. 264 с.
55. Скрипник К.Д., Кутасова Т.Л. Еще раз о качествах руководителя // Управление персоналом. 1997. №8. С. 23-27.
56. Стандартизация показателей в социологическом исследовании / Отв. ред. Г.В. Осипов, Э.П. Андреев. М., 1981.
57. Стиль работы и образ жизни руководителя: Анализ, проблемы, рекомендации / пер. с нем. М: Экономика, 1985. 279 с.
58. Столяренко Л.Д. Основы психологии. Ростов н/Д: Феникс, 1997. 736 с.
59. Теория и практика управления персоналом: Учеб. пособие. К.: МАУП, 1998. 256 с.
60. Уманский Л.И. Психология организаторской деятельности. М., 1980. 206 с.
61. Шейнов В.П. Как управлять другими, как управлять собой. Минск: Амалфея, 1996. 211 с.
62. Федорец М.Н. Анализ потребителя как необходимая составляющая успешной работы на рынке // Маркетинг и маркетинговые исследования в России. 2002. №1. С. 16—24.
63. Федько Н., Федько В.П. Поведение потребителей. Ростов н/Д: Феникс, 2001.
64. Черчилль Г.А. Маркетинговые исследования. СПб.: Питер, 2000.
65. Шепель В.М. Управленческая психология. М.: Экономика, 1984. 244 с.
66. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.
67. Boulding, W., A Dynamic Process Model of Service Quality: From Expectations To Behavioral Intentions // Journal of Marketing Research. 30 (February), 2003. Pp. 7—27.
68. Fisk, R., Brown, S. and Bitner, M. Tracking the Evolution of Services Marketing Literature // Journal of Retailing. 69, 1, 2003. Pp. 61—103.
69. Fisk, S. and Taylor, S. Social Cognition. MA: Addison Wesley, 2004.
70. Mark Gabbott and Gillian Hogg. Consumers and Services. Chichester: John Wiley and sons, 2008.
71. Marketing (International Edition) William M. Pride O.C. Ferrell, Houghton Mifflin Company Boston, 2005.
72. Zeithaml, V. How Consumer Evaluation Processes Differ Between Goods and Services // In Donnelly, J.H. and George, W.R. Marketing of Services. Chicago: AMA, 2001.
73. Муниципальное образование. Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/municipalnoe-obrazovanie-1383 (дата обращения: 13.10.2025).
74. Понятие муниципального образования и его территориальный статус. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-ego-territorialnyy-status (дата обращения: 13.10.2025).
75. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти от 20 марта 2025. URL: https://docs.cntd.ru/document/40361-8 (дата обращения: 13.10.2025).
76. Статья 52. Система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки и вступления в силу. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464972/f0e37a2884a42b10229352e825a0a38f4d9220c3/ (дата обращения: 13.10.2025).