Использование ценовой информации при контроле таможенной стоимости товаров: теоретические аспекты, проблемы и пути совершенствования в ЕАЭС и РФ

В условиях постоянно растущего объема международной торговли и усиливающейся цифровизации всех экономических процессов, контроль таможенной стоимости товаров приобретает первостепенное значение. Это не просто административная процедура, а краеугольный камень в обеспечении экономической безопасности государства, формировании доходной части бюджета и поддержании справедливой конкурентной среды для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

По результатам контроля после выпуска товаров в 2024 году ФТС России дополнительно начислила более 26 млрд рублей и взыскала свыше 21 млрд рублей таможенных платежей, что наглядно демонстрирует масштаб проблемы и важность эффективных механизмов контроля.

Данное исследование ставит своей целью комплексный анализ теоретических, нормативно-правовых и практических аспектов использования ценовой информации при контроле таможенной стоимости товаров. Особое внимание будет уделено выявлению существующих проблем, особенно в отношении бывших в употреблении товаров, а также разработке предложений по их решению в контексте законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации.

Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную проблематику: от фундаментальных теоретических положений и правовых основ до прикладных аспектов использования ценовой информации, анализа проблемных зон и перспективных направлений совершенствования, включая цифровизацию и адаптацию международного опыта. Каждый раздел будет углубляться в специфику темы, предлагая не только описательный, но и аналитический подход.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование таможенной стоимости товаров в ЕАЭС

Для понимания системы контроля таможенной стоимости фундаментальное значение имеет детальное рассмотрение международного и национального регулирования, ведь именно в этих нормативных актах заложены ключевые принципы и методы, определяющие взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД.

Понятие и принципы таможенной стоимости

По своей сути, таможенная стоимость – это стоимостная база, от которой исчисляются таможенные пошлины, налоги и сборы, подлежащие уплате при перемещении товаров через таможенную границу. Это не просто цена, указанная в контракте, а специфическая расчетная величина, которая должна максимально точно отражать действительную экономическую ценность товара в целях таможенного обложения.

Фундаментальные принципы определения таможенной стоимости закреплены в Соглашении по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение ВТО по таможенной стоимости), ставшем международным стандартом, и имплементированы в Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Эти принципы включают:

• Единая оценка: Применение единых правил определения стоимости для всех участников ВЭД, обеспечивающее предсказуемость и недискриминационный подход.
• Действительная стоимость: Основу составляет реальная, а не фиктивная или произвольно установленная стоимость товаров, что исключает возможность манипулирования ценой для уклонения от уплаты платежей.
• Достоверность: Заявленные сведения о таможенной стоимости должны быть подтверждены документально и не вызывать сомнений у таможенных органов.
• Количественная определяемость: Все элементы таможенной стоимости должны быть выражены в числовом эквиваленте, что позволяет производить точные расчеты.
• Документальное подтверждение: Каждое заявление о стоимости должно быть подкреплено соответствующими документами (контракты, счета-фактуры, транспортные документы, платежные поручения и т.д.).

Таблица 1: Основные принципы определения таможенной стоимости

Принцип	Описание
Единая оценка	Унифицированные правила и методы для всех участников ВЭД.
Действительная стоимость	Отражение реальной экономической ценности товара, исключающее фиктивные и произвольные оценки.
Достоверность	Соответствие заявленных сведений реальному положению дел, подтвержденное документально.
Количественная определяемость	Возможность числового выражения всех элементов стоимости для точного расчета.
Документальное подтверждение	Наличие полного комплекта документов, подтверждающих заявленную стоимость.

Методы определения таможенной стоимости

ТК ЕАЭС, следуя международным нормам, предусматривает шесть методов определения таможенной стоимости, применяемых последовательно:

1. По стоимости сделки с ввозимыми товарами (Метод 1): Приоритетный и наиболее часто используемый.
2. По стоимости сделки с идентичными товарами (Метод 2): Применяется, если Метод 1 не может быть использован.
3. По стоимости сделки с однородными товарами (Метод 3): Если Метод 2 неприменим.
4. Метод вычитания (Метод 4): Расчет стоимости на основе цены, по которой товар продается на внутреннем рынке ЕАЭС.
5. Метод сложения (Метод 5): Расчет стоимости на основе затрат на производство товара, прибыли и общих расходов.
6. Резервный метод (Метод 6): Используется в исключительных случаях, когда ни один из предыдущих методов не может быть применен, и базируется на разумной и соответствующей международной практике оценке.

Приоритетный метод: метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (статья 39 ТК ЕАЭС)

Этот метод является основой всей системы таможенной оценки и принимает за основу цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за ввозимые товары. Однако его применение возможно лишь при соблюдении ряда условий, исключающих возможность манипулирования стоимостью:

• Отсутствие ограничений на права покупателя пользоваться и распоряжаться товарами: За исключением ограничений, установленных законодательством, географических ограничений перепродажи или ограничений, не влияющих на цену.
• Отсутствие условий или обязательств, влияющих на цену, влияние которых невозможно количественно определить: Если цена зависит от условий, которые нельзя выразить в денежном эквиваленте.
• Отсутствие прямой или косвенной причитающейся продавцу части дохода от последующей перепродажи: Если продавец не имеет права на часть прибыли от дальнейшей реализации товара.
• Отсутствие взаимосвязи между продавцом и покупателем, влияющей на цену сделки: Взаимосвязь допускается, но только при условии, что она не оказала влияния на заявленную цену сделки.

К цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, могут быть добавлены расходы, предусмотренные статьей 40 ТК ЕАЭС, для формирования полной таможенной стоимости. К таким дополнениям относятся:

• Комиссионные и брокерские вознаграждения (за исключением комиссий за закупку).
• Стоимость контейнеров и упаковки.
• Соответствующая часть стоимости материалов, инструментов, проектно-конструкторских работ, поставляемых покупателем бесплатно или по сниженной цене.
• Роялти и лицензионные платежи, относящиеся к оцениваемым товарам, которые покупатель должен уплатить в качестве условия продажи.
• Часть дохода от последующей продажи, прямо или косвенно причитающаяся продавцу.
• Расходы на транспортировку, страхование, погрузку и разгрузку до места прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.

Таким образом, таможенная стоимость – это не просто сумма, уплаченная продавцу, а комплексная величина, включающая все затраты и платежи, связанные с доведением товара до таможенной границы ЕАЭС. Это важное уточнение, ведь многие декларанты упускают из виду дополнительные расходы, что впоследствии приводит к корректировкам и спорам с таможенными органами.

Правовая база контроля таможенной стоимости

Система контроля таможенной стоимости опирается на сложную, но логически выстроенную иерархию нормативно-правовых актов.

На вершине этой иерархии стоит Соглашение ВТО по таможенной стоимости, которое является международным фундаментом и определяет общие принципы и методы. ЕАЭС, будучи членом ВТО, имплементирует эти принципы в свое законодательство.

Основным документом на уровне ЕАЭС является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который детально регламентирует все аспекты таможенной стоимости в Главе 8 «Таможенная стоимость товаров» и других сопутствующих статьях. Важнейшую роль играют решения Коллегии ЕЭК, которые детализируют и уточняют применение положений ТК ЕАЭС. Например, Решение Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 № 42 устанавливает признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости, а Решение Коллегии ЕЭК от 16.10.2018 № 160 определяет случаи, при которых необходимо заполнять декларацию таможенной стоимости в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или временного ввоза (допуска).

На национальном уровне, в Российской Федерации, действуют приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), которые конкретизируют действия должностных лиц при проведении контроля. Эти приказы являются важным инструментом для унификации практики и обеспечения единообразия применения законодательства.

Декларирование таможенной стоимости осуществляется декларантом в рамках общего процесса таможенного декларирования товаров. Это означает, что именно декларант несет ответственность за правильность и достоверность заявленной стоимости, предоставляя все необходимые документы и сведения для ее подтверждения.

Таблица 2: Ключевые нормативно-правовые акты в области таможенной стоимости

Уровень регулирования	Основные документы
Международный	Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение ВТО по таможенной стоимости).
ЕАЭС	Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС); Решения Коллегии ЕЭК (например, от 27.03.2018 № 42 о признаках недостоверности, от 16.10.2018 № 160 о случаях заполнения декларации таможенной стоимости).
Национальный (РФ)	Приказы ФТС России (например, от 21.05.2021 № 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров…», от 30.06.2021 № 555 «Об утверждении типового положения о подразделении контроля таможенной стоимости и таможенных платежей…»).

Этот многоуровневый подход к регулированию создает комплексную, но достаточно гибкую систему, призванную обеспечить как защиту экономических интересов государств-членов ЕАЭС, так и упрощение процедур для добросовестных участников ВЭД.

Роль ценовой информации и методические подходы к контролю таможенной стоимости

В современной таможенной практике ценовая информация выступает не просто как вспомогательный инструмент, а как один из ключевых механизмов обеспечения эффективности контроля таможенной стоимости. Она позволяет таможенным органам оперативно оценивать достоверность заявленных декларантом сведений и своевременно выявлять потенциальные риски.

Виды и источники ценовой информации

Ценовая информация – это широкий спектр данных, используемых таможенными органами для сравнения с заявленной декларантом стоимостью товара. Основными ее видами, применяемыми в практике, являются:

• Индекс таможенной стоимости (ИТС): Это статистическое соотношение стоимости товара к его весу (цена за 1 кг) или к другому физическому показателю. ИТС формируется на основе анализа данных из ранее оформленных деклараций на идентичные или однородные товары. Он служит индикатором для выявления аномально низких цен. Например, если в базе данных таможни за последние несколько месяцев идентичные смартфоны ввозились по цене 500-600 долларов за штуку, а декларант заявляет 200 долларов, это может стать сигналом для проверки.
• Ценовой профиль риска (стоимостной риск): Представляет собой минимальную стоимость аналогичного товара, зафиксированную в таможенной базе данных. Он формируется с учетом различных факторов, таких как страна происхождения, производитель, модель, коммерческий уровень поставки. Если заявленная стоимость товара ниже установленного ценового профиля риска, система управления рисками автоматически выделяет такую декларацию для более детального контроля.

Кроме того, таможенные органы используют и другие источники ценовой информации:

• Биржевые котировки: Особенно актуальны для сырьевых товаров, таких как металлы, нефть, зерно, где мировые цены публично доступны.
• Каталоги и прайс-листы: Официальные каталоги производителей, прейскуранты, а также данные из специализированных баз данных по ценам на товары.
• Информация из баз данных электронных копий деклараций на товары: Направляемые в рамках информационного обмена между государствами-членами ЕАЭС, эти данные позволяют сравнивать цены на идентичные и однородные товары, ввезенные другими участниками ВЭД.
• Публичные торговые площадки: Данные с интернет-магазинов, агрегаторов цен, торговых платформ также могут служить ориентиром, хотя требуют дополнительной корректировки для учета различий в условиях поставки и коммерческих уровнях.

Процедура контроля таможенной стоимости с использованием ценовой информации

Контроль таможенной стоимости – это многоэтапный процесс, в котором ценовая информация интегрирована на различных стадиях. Общий алгоритм действий должностных лиц таможенных органов включает следующие шаги:

1. Предварительный анализ: Должностные лица таможенных органов начинают с предварительной оценки заявленной таможенной стоимости, сравнивая ее с имеющейся ценовой информацией (ИТС, ценовые профили риска).
2. Выявление признаков недостоверности: Если выявлены существенные отклонения от средних показателей или ценовых профилей, а также другие индикаторы риска (например, расхождения в документах, аффилированность сторон), это служит основанием для более глубокой проверки. Признаки недостоверности сведений о таможенной стоимости детально описаны в Решении Коллегии ЕЭК от 27.03.2018 № 42.
3. Запрос документов и сведений: В случае выявления признаков недостоверности, таможенный орган запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения, необходимые для подтверждения заявленной стоимости. Этот список может быть весьма обширным и включать:
   • Учредительные документы покупателя.
   • Внешнеэкономический договор купли-продажи и все приложения к нему.
   • Счета-фактуры (инвойсы), платежные поручения, банковские выписки, подтверждающие оплату.
   • Транспортные и страховые документы.
   • Данные о комиссионных вознаграждениях, роялти, лицензионных платежах.
   • Информация об условиях и сроках оплаты, условиях поставки (Инкотермс).
   • Сведения о предоставленных скидках, их обоснование.
   • Техническую документацию, каталоги, описания товаров.
4. Сравнение и корректировка ценовой информации: При проведении контроля таможенный орган подбирает источники с наиболее точным описанием товара, обеспечивая максимальное подобие сравниваемых товаров (идентичные, однородные, товары того же класса или вида). При этом крайне важно учитывать факторы, влияющие на сопоставимость цен:
   • Коммерческие уровни продажи: Различия между оптовыми и розничными ценами.
   • Количество товара: Цены могут существенно различаться для крупных партий и мелкооптовых поставок.
   • Дополнительные начисления: Расходы на транспортировку, страхование, погрузку/разгрузку, которые должны быть учтены или исключены для корректного сравнения.
5. Принятие решения: По результатам контроля таможенный орган принимает решение: либо о принятии заявленной таможенной стоимости, либо о ее корректировке. В последнем случае, декларанту направляется уведомление о необходимости уплаты дополнительных таможенных платежей.

Система управления рисками (СУР) в контроле таможенной стоимости

Современная таможенная служба активно использует систему управления рисками (СУР) для оптимизации и повышения эффективности контроля. В контексте таможенной стоимости СУР позволяет сфокусировать усилия таможенных органов на наиболее рисковых поставках, сокращая время оформления для добросовестных участников ВЭД.

Индикаторы рисков, которые могут активировать СУР и привести к усилению контроля, включают:

• Расхождения или противоречия в представленных документах: Несоответствие данных в контракте, инвойсе, транспортных документах.
• Наличие у таможни сведений о поставках идентичных товаров по более высокой цене: Если в базе данных есть информация о том, что аналогичные товары ввозились по значительно более высокой стоимости.
• Несоответствие заявленной стоимости ценовой информации на публичных торговых площадках: Значительное отклонение от цен, представленных в открытых источниках.
• Отклонение стоимости товаров от индекса таможенной стоимости (ИТС): Один из наиболее частых и эффективных индикаторов.
• Расхождения цены готовых товаров со стоимостью их комплектующих: Может указывать на некорректное декларирование или схемы уклонения.
• Аффилированность сторон сделки при отклонении стоимости в меньшую сторону: Если продавец и покупатель связаны, а цена значительно ниже рыночной.
• Сомнения в полноте включения всех необходимых затрат: Отсутствие или занижение стоимости лицензионных платежей, роялти, транспортных расходов.

При обнаружении одного или нескольких таких признаков СУР может автоматически назначить дополнительные меры контроля, такие как запрос дополнительных документов, проведение экспертизы или даже досмотр товара. Такой подход позволяет минимизировать человеческий фактор и сосредоточить ресурсы на потенциально проблемных операциях.

Проблемы и вызовы в практике контроля таможенной стоимости, включая особенности бывших в употреблении товаров

Несмотря на наличие детальной нормативно-правовой базы и современных методик, практическое применение методов определения и контроля таможенной стоимости постоянно сталкивается с вызовами. Эти проблемы затрагивают как таможенные органы, так и участников внешнеэкономической деятельности.

Общие проблемы контроля таможенной стоимости

Одной из наиболее острых и повсеместных проблем является занижение таможенной стоимости со стороны недобросовестных декларантов. Цель такого занижения очевидна – уменьшение суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет. Это не только наносит прямой ущерб государственной казне, но и искажает конкурентную среду, создавая несправедливые преимущества для тех, кто уклоняется от полной уплаты налогов и пошлин. Как уже было отмечено, результаты контроля ФТС России в 2024 году, когда было дополнительно начислено более 26 млрд рублей и взыскано свыше 21 млрд рублей таможенных платежей, ярко иллюстрируют масштаб этой проблемы. В чём же тогда заключается основная сложность для таможенных органов, если проблема так явно видна?

Возникающие спорные ситуации между таможенными органами и участниками ВЭД часто связаны с расхождениями в оценке стоимости. Декларанты, как правило, стремятся обосновать максимально низкую стоимость, тогда как таможенные органы, опираясь на свои базы данных и ценовую информацию, могут настаивать на ее повышении. В таких случаях нередко задействуется судебная система. Анализ судебной практики показывает усиление так называемого «пробюджетного подхода» на всех уровнях судебной системы, что означает более частое принятие решений в пользу таможенных органов при корректировке таможенной стоимости. Это создает дополнительное давление на бизнес и подчеркивает необходимость более тщательной подготовки документов и обоснования заявленной стоимости.

Одной из системных проблем является отсутствие возможности установления минимальной таможенной стоимости товаров в законодательстве ЕАЭС. В отличие от некоторых других стран, где существуют так называемые «индикативные цены» или минимальные пороговые значения, ТК ЕАЭС не предусматривает прямого механизма для установления таких порогов. Это создает определенные вызовы для защиты внутреннего рынка от демпингового импорта и затрудняет борьбу с искусственным занижением стоимости, поскольку таможенные органы вынуждены каждый раз доказывать недостоверность заявленной стоимости, а не просто ссылаться на установленный минимум.

Также существуют сложности с подтверждением происхождения товаров, что может напрямую влиять на размер таможенных пошлин. В зависимости от страны происхождения, товары могут подпадать под различные тарифные преференции или, наоборот, облагаться повышенными ставками. Отсутствие четких регламентов или невозможность предоставления полного комплекта документов, подтверждающих происхождение, может привести к тому, что декларанту придется уплачивать пошлины по максимальной ставке, что существенно увеличивает издержки.

Особенности контроля таможенной стоимости бывших в употреблении товаров

Особую категорию товаров, вызывающую значительные сложности при контроле таможенной стоимости, составляют бывшие в употреблении товары (б/у товары). В отличие от новых товаров, где цена сделки, как правило, достаточно прозрачна и подтверждается типовыми документами, стоимость б/у товаров чрезвычайно вариативна и зависит от множества факторов:

• Степень износа: Является ключевым фактором. Товар, использовавшийся непродолжительное время и находящийся в идеальном состоянии, будет стоить значительно дороже, чем аналогичный, но сильно изношенный.
• Год выпуска и модель: Технологическое устаревание быстро снижает стоимость многих видов оборудования и транспортных средств.
• Условия эксплуатации и обслуживания: Товар, регулярно проходивший техническое обслуживание и эксплуатировавшийся в щадящих условиях, сохраняет большую ценность.
• Наличие дефектов, ремонтов, модификаций.

Все эти факторы сложно подтвердить документально, что делает метод по стоимости сделки (Метод 1) часто неприменимым или крайне затруднительным для обоснования.

В таких случаях таможенные органы часто требуют предоставления экспертного заключения для определения остаточной стоимости. Этот документ становится критически важным для принятия решения о таможенной стоимости. Содержание экспертного заключения, как правило, включает:

• Инвойсовую стоимость: Цена, указанная в документах поставщика.
• Цены на аналогичные товары: Анализ рынка и поиск аналогичных б/у товаров, продающихся в сопоставимом состоянии.
• Оценочная стоимость: Расчетная стоимость, определенная экспертом на основе комплексного анализа всех факторов.
• Плановая амортизация: Учет естественного износа и обесценивания товара с течением времени.
• Дата выпуска: Для оценки возраста товара.

Ключевым элементом экспертизы является визуальный осмотр товара. В акте осмотра обязательно отражаются:

• Место происхождения.
• Год выпуска.
• Производитель.
• Серийный номер.
• Сведения о маркировке.
• Фактическое состояние, выявленные дефекты, степень износа.

Без такого детального подтверждения, которое часто требует привлечения независимых экспертов, декларантам крайне сложно обосновать заявленную таможенную стоимость б/у товаров, а таможенным органам — принять ее без рисков занижения платежей. Это создает дополнительную административную нагрузку и временные задержки в процессе таможенного оформления.

Пути совершенствования и цифровизация контроля таможенной стоимости

В условиях динамично меняющегося мира и постоянно растущего объема международной торговли, вопросы совершенствования системы контроля таможенной стоимости приобретают стратегическое значение. Цель — не только обеспечить полноту собираемости платежей, но и минимизировать административные барьеры для добросовестного бизнеса, повысить прозрачность и предсказуемость процедур.

Развитие нормативно-правовой базы и методологии

Одним из ключевых направлений является развитие и уточнение нормативно-правовой базы и методологии, что направлено на минимизацию споров и обеспечение прозрачности процесса определения таможенной стоимости.

Важным шагом в этом направлении стало принятие Приказа ФТС России от 21.05.2021 № 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации». Этот документ систематизирует и уточняет процедуры контроля, детально описывая действия должностных лиц при проверке правильности определения и заявления таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров в соответствии со статьями 39, 41 и 42 ТК ЕАЭС. Он также регламентирует действия в случаях выявления признаков недостоверности сведений или непредставления подтверждающих документов, а также при изменении сведений в таможенной декларации. Такой подход способствует унификации практики и снижению субъективного фактора.

Параллельно с этим, Приказ ФТС России от 30.06.2021 № 555 утверждает типовое положение о подразделении контроля таможенной стоимости и таможенных платежей. Это способствует организационному совершенствованию контроля, определяя четкие функции таких подразделений. В их задачи входит мониторинг и анализ соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства, участие в разработке проектов нормативных актов, а также обеспечение правильного применения методов определения таможенной стоимости. Эти меры направлены на создание более эффективной и специализированной структуры для осуществления контроля.

Цифровизация таможенных процессов и внедрение информационных технологий

ТК ЕАЭС, будучи современным документом, изначально заложил основы для перехода к единому таможенному регулированию в рамках ЕАЭС с активным использованием информационных технологий. Статья 365 ТК ЕАЭС прямо предусматривает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и технологий таможенных органов, декларантов и иных заинтересованных лиц. Статья 1 ТК ЕАЭС также подчеркивает, что таможенное регулирование основывается на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий.

Цифровизация приводит к ряду значимых улучшений:

• Электронное декларирование и автоматическое совершение таможенных операций: Приоритет электронного декларирования и возможность автоматического выпуска товаров без участия инспектора являются новеллами ТК ЕАЭС. Это значительно сокращает время нахождения товаров в пункте пропуска. Так, в 2020 году средний срок оформления безрисковых поставок на импорт составил 1 час 16 минут, а на экспорт — 40 минут. В Южной электронной таможне среднее время регистрации деклараций на товары сократилось на 40% (с 5,42 минуты до 3,23 минуты), а среднее время выпуска безрисковых товарных партий составляет 20,57 минуты. Такие показатели демонстрируют огромный потенциал цифровизации.
• Система подтверждения ожидания товаров (СПОТ): Разрабатываемая совместно Министерством финансов, ФНС и ФТС России, система СПОТ призвана стать мощным инструментом в борьбе с «серым» импортом. Ее цель — обеспечить, чтобы груз, ввозимый из стран ЕАЭС, не мог пересечь границу без подтверждения, что его ожидает конкретный грузополучатель в России, и что этот грузополучатель оплатил все необходимые налоговые и таможенные сборы. Пилотный вариант СПОТ будет запущен с 1 апреля 2026 года, а в полном объеме система заработает с 1 июля 2026 года. Это фундаментальное изменение, которое должно значительно повысить прозрачность трансграничного перемещения товаров и минимизировать возможности для уклонения от платежей.
• Использование баз данных электронных копий деклараций для формирования ценовой информации: Обмен данными между государствами-членами ЕАЭС позволяет формировать более полные и актуальные индексы таможенной стоимости (ИТС) и ценовые профили риска. Это делает контроль более точным и обоснованным, снижая вероятность споров.

Таблица 3: Влияние цифровизации на сроки таможенных операций

Показатель	2020 год	Современные показатели (Южная электронная таможня)
Средний срок оформления импорта (безрисковые)	1 час 16 минут	Не применимо
Средний срок оформления экспорта (безрисковые)	40 минут	Не применимо
Среднее время регистрации ДТ	Не применимо	Сократилось на 40% (с 5,42 до 3,23 минуты)
Среднее время выпуска безрисковых партий	Не применимо	20,57 минуты
Время проведения госконтроля в ПП	Не применимо	До 15 минут

Международный опыт и его адаптация в ЕАЭС/РФ

Таможенное регулирование в ЕАЭС, согласно статье 1 ТК ЕАЭС, основывается на принципах равноправия, четкости, ясности, последовательности таможенных операций, гласности, а также на максимальном использовании информационных технологий и современных методов таможенного контроля. Эти принципы, наряду с унификацией с международными таможенными стандартами, включая принципы упрощения и гармонизации, заложенные в пересмотренной Киотской конвенции, подтверждают ориентацию ЕАЭС на лучшие мировые практики.

Особое внимание уделяется применению Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ВТО), которое установило общедоступную методику и правила определения таможенной стоимости. ЕАЭС адаптирует эти правила, обеспечивая тем самым предсказуемость для международных партнеров и гармонизацию с глобальными торговыми нормами. Такой подход позволяет минимизировать торговые споры, связанные с таможенной стоимостью, и способствует интеграции экономик государств-членов ЕАЭС в мировую торговую систему.

Ориентация на международные стандарты, такие как принципы ВТО и пересмотренная Киотская конвенция, обеспечивает ЕАЭС актуальными и эффективными инструментами для регулирования таможенных отношений, а также способствует повышению авторитета Союза на мировой арене.

Заключение

Проведенное комплексное исследование показало, что использование ценовой информации при контроле таможенной стоимости является неотъемлемым элементом современного таможенного администрирования в ЕАЭС и РФ. Мы детально рассмотрели теоретические основы, международные и национальные нормативно-правовые акты, а также методические подходы, лежащие в основе этого процесса.

Основные выводы:

1. Теоретический фундамент и нормативно-правовое регулирование базируются на принципах Соглашения ВТО по таможенной стоимости, имплементированных в ТК ЕАЭС. Шесть методов определения таможенной стоимости, с приоритетом метода по стоимости сделки, формируют строгую, но гибкую систему. Акты ЕЭК и приказы ФТС России детализируют применение этих норм, обеспечивая правовую основу для действий таможенных органов.
2. Роль ценовой информации критически важна для эффективного контроля. Индекс таможенной стоимости (ИТС) и ценовой профиль риска выступают ключевыми инструментами для выявления отклонений и рисков. Процедура контроля включает запрос обширного пакета документов и тщательную корректировку ценовой информации для обеспечения сопоставимости. Система управления рисками (СУР) автоматизирует процесс выявления потенциально проблемных поставок.
3. Проблемы и вызовы в практике контроля остаются значительными. Занижение таможенной стоимости, «пробюджетный подход» судебной системы, отсутствие возможности установления минимальной таможенной стоимости и сложности с подтверждением происхождения товаров создают напряженность между бизнесом и таможней. Особую сложность представляет контроль таможенной стоимости бывших в употреблении товаров, требующий экспертных заключений, визуального осмотра и учета множества специфических факторов, что часто приводит к задержкам и дополнительным расходам.
4. Пути совершенствования и цифровизация являются основным вектором развития. Развитие нормативно-правовой базы (Приказы ФТС России № 436 и № 555), направленное на систематизацию процедур и организационное совершенствование, закладывает основу для более эффективного администрирования. Масштабная цифровизация таможенных процессов, включая электронное декларирование, автоматический выпуск товаров, и особенно внедрение системы СПОТ, значительно сокращает сроки оформления и усиливает борьбу с «серым» импортом. Адаптация международного опыта и унификация с мировыми стандартами (ВТО, Киотская конвенция) способствуют гармонизации и прозрачности.

Предложения по дальнейшему совершенствованию системы контроля таможенной стоимости в РФ и ЕАЭС:

1. Разработка стандартизированных методик оценки б/у товаров: Создание детализированных рекомендаций и алгоритмов для оценки бывших в употреблении товаров, возможно, с привлечением аккредитованных оценочных компаний и использованием единых баз данных по амортизации и износу для различных категорий товаров. Это снизит зависимость от экспертных заключений в каждом конкретном случае и ускорит процесс.
2. Расширение и интеграция баз данных ценовой информации: Углубление информационного обмена между государствами-членами ЕАЭС, а также с международными источниками (например, международными ценовыми агентствами, базами данных авторитетных каталогов). Это позволит формировать более полные, актуальные и релевантные ИТС и ценовые профили риска.
3. Повышение прозрачности формирования ценовых индикаторов: Публикация агрегированных и обезличенных данных о средних таможенных стоимостях по группам товаров может помочь декларантам лучше ориентироваться и заранее оценивать риски, снижая количество споров.
4. Развитие механизмов досудебного урегулирования споров: Создание более эффективных и оперативных механизмов медиации или согласительных процедур для разрешения разногласий по таможенной стоимости до обращения в суд. Это позволит снизить нагрузку на судебную систему и уменьшить издержки для бизнеса.
5. Обучение и повышение квалификации: Регулярное обучение как должностных лиц таможенных органов, так и участников ВЭД по актуальным вопросам таможенной стоимости и использования ценовой информации, включая особенности работы с цифровыми инструментами и новые нормативные акты.

Реализация этих предложений позволит не только повысить эффективность контроля таможенной стоимости, но и создать более благоприятные условия для развития международной торговли в рамках ЕАЭС, обеспечивая баланс между защитой экономических интересов государства и поддержкой добросовестного бизнеса.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
2. Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.
3. Акты Евразийской экономической комиссии по вопросам таможенной стоимости.
4. Решение Коллегии ЕЭК от 16.10.2018 N 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости».
5. Письмо Минфина России от 05.05.2017 N 03-10-11/28009 «О минимальной таможенной стоимости товаров и мерах защиты внутреннего рынка ЕАЭС в отношении товаров, происходящих из третьих стран».
6. Приказ ФТС России от 05.07.2018 № 1060 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании в качестве пассажирской таможенной декларации документов, содержащих сведения о товарах для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».
7. Приказ ФТС России от 21.05.2021 N 436 «Об установлении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации».
8. Приказ ФТС России от 30.06.2021 N 555 «Об утверждении типового положения о подразделении контроля таможенной стоимости и таможенных платежей службы организации таможенного контроля таможни».
9. Приказ ФТС России от 20.09.2021 № 798 «Об утверждении Общего положения о таможне».
10. Постановление Правительства РФ от 23.10.2025 N 1638 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. N 1637».
11. Указ Президента РФ от 24.10.2025 N 778 «Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации».
12. Азаров Ю. Таможенная стоимость: проблемы определения // Таможня. – 2013. – №22. – С.14.
13. Баев А. Не продешевить, не взять лишнего // Таможня: информационно-аналитической обозрение. – 2012. – №5. – С.4-6.
14. Белецкий Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ: монография. – М.: РИО РТА, 2011. – 212 с.
15. Бессонов А.Г., Бессонов Е.Г. Институт таможенной стоимости товаров – новая категория // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. – 2011. – №1. – С.5-7.
16. Бондаренко Н.П. Механизм формирования таможенной стоимости в условиях рыночной трансформации экономики региона // Академический вестник. – Б.м., 2013. – №2. – С.3-6.
17. Бушуев В. Таможенная стоимость: торг здесь не уместен? // Таможенное регулирование. Таможенный контроль: Научно-практический журнал. – М., 2012. – №10. – С.16-18.
18. Быков В.Ю. Таможенная стоимость как отражение системных просчетов таможенно-тарифной политики // Закон. – 2013. – №9. – С.77-85.
19. Василенко Е.П. Управление таможенной стоимостью // Академический вестник. – 2014. – №3. – С.18-20.
20. Вступление России в ВТО: как контролировать таможенную стоимость // Таможенное регулирование. Таможенный контроль: Научно-практический журнал. – М., 2013. – №2. – С.64-67.
21. Гончарова Д.М., Гусева А.С., Михальченко В.М. Проблемы применения методов определения таможенной стоимости товаров // КиберЛенинка.
22. Дзирун И.А., Папахчян А.В. Некоторые проблемы применения методов определения таможенной стоимости // Электронный научный журнал «Дневник науки». – 2025. – №4.
23. Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2011.
24. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2012.
25. Немирова Г.И., Иванова А.М. Анализ контроля таможенной стоимости товаров в системе администрирования таможенных доходов // Экономические отношения. – 2022. – Т. 12, № 3. – С. 451-472.
26. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. – М.: Инфра-М, 2011.
27. Пансков В.Г., Федоткин В.В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. – М.: Финансы и статистика, 2011.
28. Руководство по модернизации таможенной службы / Под ред. Вульфа Л., де, Сокола Х.Б.; пер. с англ. Бляблина Г.П., Заборина Н.В., Рябовой А.А.; под ред. Чедлеева О.В. – М.: Весь мир, 2011.
29. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. – М.: Экономистъ, 2010. – 155 с.
30. Сердюкова И.И., Харитонов Г.Л., Черникова Т.В. Практика и проблемы определения таможенной стоимости на товары // КиберЛенинка.
31. Смирнов В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография. – Москва: ВФ РТА, 2010. – 168 с.
32. Таможенный контроль таможенной стоимости – к чему нужно быть готовым // iTUT.by.