Государственный контроль за миграционными потоками в Свердловской области: проблемы и направления совершенствования деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России

На протяжении веков миграция была и остается одной из фундаментальных движущих сил развития человечества. Однако в современном мире, когда глобализация и стремительное развитие коммуникаций стирают границы, управление миграционными потоками становится сложнейшей задачей, напрямую влияющей на национальную безопасность, экономическое развитие и социальную стабильность любого государства. В Российской Федерации, обладающей обширной территорией и разнообразной демографической динамикой, вопросы государственного контроля за миграцией приобретают особую остроту, особенно в условиях постоянного реформирования системы органов управления и адаптации миграционной политики к новым вызовам.

Текущая дата — 25 октября 2025 года — знаменует собой важный этап в эволюции российского миграционного законодательства и правоприменительной практики. В апреле 2025 года на базе Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России была сформирована новая структура – Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России, призванная стать преемником функций упраздненных Федеральной миграционной службы (ФМС) и ГУВМ МВД России. Этот шаг, наряду с подписанием 15 октября 2025 года Президентом России В.В. Путиным новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, подчеркивает стратегическую важность и динамичность данной сферы.

Актуальность настоящего исследования обусловлена не только вышеупомянутыми системными изменениями, но и непрекращающимся влиянием миграционных процессов на социально-экономическое и демографическое развитие российских регионов, в частности Свердловской области. Этот регион, являясь крупным промышленным и логистическим центром, традиционно привлекает значительные миграционные потоки, что делает его показательной площадкой для анализа проблем и вызовов, связанных с государственным контролем.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля за миграционными потоками в Российской Федерации. Предметом исследования является система государственного контроля за миграционными потоками на примере Свердловской области, с акцентом на деятельность Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России и ее функционирование в контексте новой Концепции миграционной политики и внедрения цифровых технологий.

Цель данной курсовой работы – выявление проблем и разработка направлений совершенствования государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области, с учетом актуальных изменений в структуре органов управления и стратегических приоритетов миграционной политики.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть понятийно-категориальный аппарат и нормативно-правовую базу, регулирующую миграционные процессы в Российской Федерации.
2. Проанализировать эволюцию системы органов государственного управления в сфере миграции, акцентируя внимание на формировании Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России.
3. Детально изучить приоритеты новой Концепции государственной миграционной политики РФ на 2026–2030 годы.
4. Оценить влияние миграционных процессов на социально-экономическое и демографическое развитие Свердловской области.
5. Выявить правовые, организационные и социальные проблемы деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области.
6. Проанализировать роль и перспективы применения цифровых технологий в миграционном контроле на региональном уровне.
7. Разработать обоснованные предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования, межведомственного взаимодействия и использованию инновационных цифровых решений в Свердловской области.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), а также специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой). Статистический анализ будет использован для оценки динамики миграционных процессов, а системный подход позволит рассмотреть миграционный контроль как комплексную систему взаимосвязанных элементов.

Структура работы включает введение, три главы, разделенные на параграфы, заключение. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам миграции и государственного контроля. Вторая глава содержит анализ текущего состояния и проблем государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области. Третья глава предлагает направления совершенствования деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственного контроля в сфере миграции

Миграция, как одно из древнейших явлений в истории человечества, всегда оставалась в центре внимания общественно-политической мысли, обретая с течением времени все более сложную правовую и управленческую оболочку. Понимание ее сущности и механизмов регулирования является краеугольным камнем для любого государства, стремящегося эффективно управлять своими ресурсами и обеспечивать стабильность. В этой главе мы погрузимся в мир определений, правовых рамок и управленческих структур, которые формируют фундамент государственного контроля за миграцией в России, прослеживая их эволюцию и актуальные приоритеты.

1.1. Понятийно-категориальный аппарат и нормативно-правовое регулирование миграционных процессов

Для всестороннего анализа темы необходимо прежде всего четко определить ключевые понятия, которые будут использоваться в исследовании. Без унифицированного понятийного аппарата невозможно построить стройную систему государственного контроля и регулирования.

Миграция населения – это не просто перемещение людей из одной точки в другую. Это глубокий социально-демографический процесс, подразумевающий передвижение индивидов (мигрантов) через территориальные границы – будь то границы стран, регионов или даже отдельных муниципалитетов – с обязательной сменой места постоянного жительства или временного пребывания. В зависимости от масштабов этого передвижения, миграция подразделяется на внутреннюю, происходящую внутри одной страны, и международную, осуществляемую между разными государствами. Оба типа миграции порождают миграционные потоки – динамическую совокупность территориальных перемещений населения, возникающих в определенный временной интервал и в рамках конкретной территориальной системы.

Управление этими потоками – это задача миграционной политики. Это не хаотичный набор мер, а целостная система общепринятых на уровне властных структур и концептуально объединенных средств. Государство и другие общественные институты, руководствуясь определенными принципами, стремятся достичь поставленных целей в отношении миграции. В Российской Федерации государственная миграционная политика является неотъемлемой частью государственной политики в целом и осуществляется в строгом соответствии с принципами демократического правового государства, закрепленными в Конституции Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Особое место в структуре миграционных потоков занимает трудовая миграция. Это специфическое перемещение физических лиц, которое неразрывно связано со сменой места работы, инициированное, как правило, стремлением к поиску более благоприятных условий труда или получению более высокого заработка. Трудовая миграция может быть как внутренней, так и международной, и оказывает значительное влияние на рынки труда как принимающих, так и отправляющих стран.

Однако наряду с легальной миграцией существует и теневая сторона этого процесса – незаконная миграция. Это не просто массовое перемещение людей; это любое перемещение на территорию государства, пребывание или транзитный проезд граждан иностранных государств и лиц без гражданства, осуществляемые в нарушение законодательства данного государства. Незаконная миграция представляет собой серьезную угрозу национальной безопасности, поскольку может быть связана с криминальной деятельностью, создает риски для социальной стабильности и затрудняет эффективное управление миграционными процессами.

Российское законодательство строго регулирует вопросы незаконной миграции. Уголовная ответственность за деяния в этой сфере предусмотрена статьями 322–322.3 Уголовного кодекса РФ (УК РФ). Так, организация незаконной миграции квалифицируется как преступление, под которым понимается умышленное совершение действий, направленных на создание условий для незаконного въезда, пребывания или транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. За такие действия предусмотрено лишение свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы за период до трех лет, а в отдельных случаях – до семи лет лишения свободы. Важно отметить, что статьи 322.2 и 322.3 УК РФ устанавливают ответственность также за фиктивную регистрацию гражданина РФ по месту пребывания или жительства, а также за фиктивную регистрацию или постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства, предусматривая лишение свободы на срок до трех лет. Эти нормы подчеркивают серьезность намерений государства в борьбе с нарушениями миграционного законодательства.

Все вышеперечисленные процессы и их регулирование объединены в систему, которая получила название миграционного законодательства. Это не просто набор отдельных законов, а совокупность нормативно-правовых актов, призванных регулировать миграционные процессы, определять правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства, а также устанавливать порядок деятельности органов, осуществляющих контроль в данной сфере.

Ключевыми нормативно-правовыми актами, формирующими основу миграционного законодательства Российской Федерации, являются:

• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определяет основные права, обязанности и правовой статус иностранных граждан на территории России.
• Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», устанавливающий порядок постановки на учет и пребывания иностранных граждан.

Важно отметить, что иностранные граждане в Российской Федерации, согласно Конституции РФ и федеральному законодательству, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами и международными договорами.

Государственный контроль за миграционными процессами преследует несколько стратегических целей:

• Обеспечение национальной безопасности, включая борьбу с терроризмом и экстремизмом.
• Защита прав и благополучия как населения страны, так и самих мигрантов.
• Стабилизация и, при необходимости, увеличение численности постоянного населения.
• Содействие обеспечению потребностей экономики в рабочей силе, что особенно актуально для модернизации, инновационного развития и повышения конкурентоспособности отраслей.

Одним из центральных инструментов государственного регулирования и контроля является миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Это не просто формальность, а ключевой механизм, позволяющий государству отслеживать перемещения, пребывание и трудовую деятельность иностранцев, обеспечивая тем самым правопорядок и управляемость миграционными потоками. Таким образом, понятийно-категориальный аппарат и правовое поле в сфере миграции представляют собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается в ответ на меняющиеся реалии, что определяет, насколько эффективным будет государственный контроль.

1.2. Эволюция системы органов государственного управления в сфере миграции в Российской Федерации

История государственного управления миграционными процессами в России – это череда реформ, направленных на поиск наиболее эффективной модели, способной адекватно реагировать на меняющиеся внутренние и внешние вызовы. Этот путь был извилист, отмечен как успехами, так и необходимостью постоянной адаптации.

До 2016 года центральным игроком в реализации государственной миграционной политики была Федеральная миграционная служба (ФМС России). Созданная как самостоятельное федеральное ведомство, она аккумулировала в себе функции по миграционному контролю, регистрации, выдаче разрешений и противодействию незаконной миграции. ФМС обладала достаточно широкими полномочиями и региональной сетью, что позволяло ей осуществлять масштабную деятельность по всей стране.

Однако 5 апреля 2016 года Указом Президента РФ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» была проведена кардинальная реформа. ФМС России была упразднена, а ее полномочия были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Этот шаг ознаменовал возвращение миграционных функций в ведение правоохранительного блока, подчеркивая возрастающее значение вопросов безопасности в контексте миграции.

В структуре МВД России функции по вопросам миграции были возложены на Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД России). ГУВМ, как центральный аппарат, и его территориальные подразделения продолжили работу по выдаче разрешительных документов, миграционному учету, контролю за соблюдением миграционного законодательства и борьбе с незаконной миграцией. Эта реформа была призвана обеспечить более тесную интеграцию миграционного контроля с деятельностью правоохранительных органов, повысить оперативность и координацию действий.

Однако процесс адаптации и дальнейшего совершенствования не остановился. Согласно представленному плану и новым вызовам, в апреле 2025 года на базе ГУВМ МВД России была сформирована Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России. Этот новый орган является прямым преемником функций упраздненных ФМС и ГУВМ МВД России, символизируя новый этап в институциональном оформлении государственного миграционного контроля.

Основные полномочия новой Службы охватывают весь спектр деятельности по управлению миграционными процессами:

• Реализация государственной миграционной политики на практике.
• Контроль за миграционными потоками, включая мониторинг и анализ их динамики.
• Выдача разрешений на работу и проживание иностранным гражданам.
• Осуществление миграционного учета.
• Противодействие незаконной миграции, включая выявление нарушений и депортацию.
• Вопросы, связанные с гражданством, что отражено в названии новой Службы.

Передача функций и создание новой Службы не просто меняют вывеску, а предполагают перестройку внутренних процессов, возможно, с акцентом на усиление цифровизации и интеграции информационных систем, что будет рассмотрено в следующих разделах. Эта эволюция отражает стремление государства к поиску оптимальной модели управления, которая позволит сочетать открытость и гуманность миграционной политики с жестким контролем и обеспечением безопасности, особенно в условиях появления новых вызовов и угроз. Таким образом, система органов государственного управления в сфере миграции в России претерпела значительные изменения за последние годы, кульминировав в формировании Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России, что является отражением непрерывного поиска баланса между экономическими потребностями, демографическими задачами и императивами национальной безопасности.

1.3. Современные приоритеты государственной миграционной политики Российской Федерации (2026-2030)

15 октября 2025 года ознаменовалось событием, которое во многом определит вектор развития миграционных процессов в России на ближайшие пять лет. Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы». Этот документ не просто обновляет предыдущие стратегические установки, но и задает качественно новые приоритеты, отвечающие вызовам и угрозам национальной безопасности, а также демографическим и экономическим потребностям страны.

Новая Концепция является своего рода дорожной картой для всех органов власти, регулирующих миграцию. Ее центральное место занимает установка на совершенствование миграционной политики в условиях новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ. Это означает, что вопросы безопасности становятся еще более острым фокусом внимания, влияя на все аспекты мигр��ционного регулирования.

Среди наиболее значимых и дискуссионных целей новой Концепции можно выделить следующие:

• Установление тотального контроля за трудовыми мигрантами. Этот пункт подчеркивает стремление государства к максимальной прозрачности и управляемости трудовыми миграционными потоками, исключая любые «серые» зоны и нелегальные схемы.
• Вынуждение семей трудовых мигрантов уехать. Это решение, безусловно, вызовет широкий резонанс и направлено на снижение нагрузки на социальную, медицинскую и иные сферы, связанные с пребыванием в РФ неработающих и не проходящих обучение членов семей иностранных граждан. Эта мера отражает стремление к минимизации социальных издержек миграции и концентрации ресурсов на адаптации непосредственно трудовых ресурсов.

Однако Концепция не ограничивается лишь ограничительными мерами. Она также включает в себя стратегические задачи, направленные на привлечение востребованных категорий мигрантов и совершенствование механизмов их интеграции:

• Совершенствование механизмов добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Это является продолжением политики по поддержке русскоязычного населения и привлечению его в Россию.
• Прием в гражданство иностранных граждан, вносящих вклад в развитие России. Концепция предусматривает упрощенный механизм для тех, кто благодаря своим инвестициям, знаниям, умениям и навыкам способствует развитию российской экономики, науки, профессионального образования, искусства, а также разделяет традиционные российские духовно-нравственные ценности. Это своего рода «фильтр» для привлечения наиболее ценных и интегрируемых категорий мигрантов.
• Регулирование трудовой деятельности иностранными гражданами, исходя из потребностей российской экономики. Это прагматичный подход, направленный на целевое привлечение рабочей силы в те секторы, где существует дефицит кадров, что должно способствовать экономическому росту и модернизации.
• Ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников. Этот механизм предполагает работу у конкретного работодателя на основании трудового договора и разрешения на работу, что минимизирует риски нелегального трудоустройства и повышает прозрачность рынка труда.

Важным направлением Концепции является совершенствование профилактики, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства РФ. Для этого планируется активное внедрение современных информационных технологий, что будет подробно рассмотрено в соответствующем разделе. В частности, предусмотрено совершенствование налогового администрирования в части уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховых взносов за иностранных граждан, что направлено на обеление миграционной экономики.

Концепция также уделяет значительное внимание вопросам социокультурной адаптации и интеграции. Она подчеркивает важность ассимиляции иностранцев и недопустимость «пространственной сегрегации», «территориального обособления» и возникновения «этнических анклавов». Это прямое указание на необходимость предотвращения формирования замкнутых этнических сообществ, которые могут препятствовать интеграции и создавать социальную напряженность. Одновременно с этим упоминается создание механизма, позволяющего властям российских регионов запрещать мигрантам вставать на миграционный учет и жить «на территориях отдельных муниципальных образований». Это даст регионам дополнительный инструмент для точечного регулирования миграционных потоков и предотвращения перенасыщения отдельных территорий.

Таблица 1.1. Основные приоритеты Государственной миграционной политики РФ на 2026–2030 годы

Приоритетное направление	Ключевые цели и задачи
Установление тотального контроля за трудовыми мигрантами	Максимальная прозрачность и управляемость трудовыми миграционными потоками.
Ограничение пребывания семей трудовых мигрантов	Снижение нагрузки на социальную и медицинскую сферы; концентрация ресурсов на адаптации трудовых ресурсов.
Привлечение соотечественников и ценных мигрантов	Упрощенный механизм добровольного переселения соотечественников; прием в гражданство иностранных граждан, вносящих вклад в развитие России.
Регулирование трудовой деятельности иностранными гражданами	Целевое привлечение рабочей силы в секторы с дефицитом кадров; ускорение перехода к целевому организованному набору работников.
Профилактика и пресечение нарушений миграционного законодательства	Внедрение современных информационных технологий; совершенствование налогового администрирования.
Социокультурная адаптация и интеграция	Ассимиляция иностранцев; недопустимость «пространственной сегрегации» и возникновения «этнических анклавов»; возможность регионам запрещать мигрантам вставать на учет в отдельных муниципалитетах.

Глава 2. Анализ текущего состояния и проблем государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области

2.1. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое и демографическое развитие Свердловской области

Свердловская область, являясь одним из ведущих промышленных и логистических центров России, неизбежно сталкивается с активными миграционными процессами, оказывающими глубокое и многогранное влияние на ее социально-экономическое и демографическое развитие. Понимание этих влияний критически важно для формирования эффективной политики государственного контроля.

Таблица 2.1. Динамика миграционных показателей Свердловской области (2023–2024 гг.)

Показатель	2023 год	2024 год (Январь-май/июль)
Миграционный прирост населения	1 153 человека	19 718 человек (за 2024 год, изменение методики)
Международная миграция (въезд)	>199 000 иностранных граждан	—
Миграционная убыль (общая)	—	718 человек (январь-июль)
Миграционная убыль (общая)	—	682 человека (первый квартал)
Миграционная убыль (общая)	—	975 человек (январь-май)
Международная миграция (убыль)	—	152 человека (январь-май)
Миграция из стран СНГ (прирост)	—	253 человека (январь-май)
Естественная убыль населения	17 400 человек	20 926 человек (36 948 родившихся, 57 874 умерших)

Примечание: Данные за 2024 год частично представлены за разные периоды (январь-май, январь-июль), что связано с доступностью публичной статистики.

Из представленных данных видно, что Свердловская область является регионом с активными миграционными процессами. За 2024 год наблюдался значительный миграционный прирост в 19 718 человек, что, по данным Росстата и МВД, отчасти объясняется изменением методики сбора статистических данных, переходом на ежедневный электронный обмен информацией. Однако, если смотреть на более детальные данные за отдельные периоды 2024 года, фиксируется общая миграционная убыль (например, 718 человек за январь-июль). При этом международная миграция из стран СНГ по-прежнему приносит прирост, что свидетельствует о сохраняющейся привлекательности региона для трудовых мигрантов.

Регион стабильно входит в число лидеров по объему международной миграции. В 2022 году Свердловская область занимала 7-е место в России по этому показателю, приняв более 17,5 тысяч иностранных мигрантов. Основными странами-донорами трудовых ресурсов являются Республика Таджикистан (59% опрошенных мигрантов в 2023 году), Республика Узбекистан (23%) и Республика Кыргызстан (17%). Этот факт говорит о выраженной ориентации миграционного потока на Центрально-Азиатский регион.

Миграционные процессы оказывают существенное влияние на рынок труда Свердловской области. Наблюдается высокая занятость низкоквалифицированных работников и лиц со средним уровнем образования, особенно в строительстве. Также отмечается рост доли занятых в промышленном секторе. Среди наиболее востребованных профессий в 2021 году были водители, врачи, инженеры, бухгалтеры, продавцы и учителя, что указывает на диверсифицированный спрос на рабочую силу, включая как низкоквалифицированный, так и высококвалифицированный труд. Мигранты, как правило, люди трудоспособного возраста, что положительно сказывается на структуре рабочей силы региона.

Влияние на демографическую ситуацию также значительно. В 2024 году естественная убыль населения в Свердловской области достигла 20 926 человек, что на 3 526 человек больше, чем в 2023 году. Миграционный прирост, несмотря на колебания, частично компенсирует эту естественную убыль, предотвращая более резкое сокращение численности населения. Тем не менее, зависимость от миграции для поддержания демографического баланса остается высокой.

Наконец, в социальной сфере миграционные процессы влияют на динамику численности населения, изменяют его демографические характеристики и национальный состав. Важно учитывать, что миграция — это не только приток рабочей силы, но и привнесение новых культур, традиций, что требует продуманной политики адаптации и интеграции для предотвращения социальных конфликтов и возникновения «этнических анклавов», о чем прямо говорится в новой Концепции миграционной политики. Таким образом, Свердловская область является ярким примером региона, где миграция играет ключевую роль в формировании социально-экономического и демографического ландшафта, требуя постоянного и эффективного государственного контроля. Очевидно, что без такого контроля, регион рискует столкнуться с неконтролируемым ростом социальной напряженности и дестабилизацией рынка труда, не так ли?

2.2. Правовые и организационные проблемы деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области

С момента своего формирования в апреле 2025 года, Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области, как и в других регионах, столкнулась с рядом правовых и организационных вызовов. Несмотря на то, что новая структура призвана аккумулировать опыт предшественников (ФМС и ГУВМ МВД), переходный период и имплементация новейшей Концепции миграционной политики 2026–2030 годов создают уникальные проблемы.

Одной из основных правовых проблем является необходимость гармонизации региональной правоприменительной практики с новыми федеральными приоритетами. Новая Концепция, утвержденная в октябре 2025 года, вводит концепцию «тотального контроля» за трудовыми мигрантами и ограничения для их семей. Это потребует пересмотра, а возможно, и создания новых административных регламентов и методических указаний на региональном уровне. Территориальные подразделения Службы должны будут оперативно адаптировать свои процедуры к этим изменениям, что может вызвать временные сложности и правовые коллизии. Например, механизм, позволяющий региональным властям запрещать мигрантам вставать на учет в определенных муниципалитетах, требует четкого правового обоснования и процедуры реализации, чтобы избежать дискриминации и нарушения прав.

Другая правовая проблема связана с соблюдением прав мигрантов. Уже сейчас в Свердловской области Уполномоченный по правам человека получает жалобы от иностранных граждан, что свидетельствует о существующих проблемах в правоприменительной практике. В условиях ужесточения контроля и появления новых требований к адаптации и интеграции (например, отсутствие «этнических анклавов»), риски нарушения прав мигрантов могут возрасти. Службе необходимо будет выработать эффективные механизмы контроля за соблюдением прав и свобод иностранных граждан, не допуская избыточных ограничений, что требует усиленной работы по обучению персонала и созданию прозрачных процедур.

Организационные проблемы деятельности Службы в Свердловской области могут быть многогранными:

1. Кадровое обеспечение и квалификация персонала: Переход от ГУВМ к новой Службе неизбежно влечет за собой реорганизацию штата. Важно обеспечить достаточный уровень подготовки сотрудников в соответствии с новыми полномочиями и задачами, особенно в части применения цифровых технологий и работы с обновленным миграционным законодательством. Недостаток квалифицированных кадров может снизить эффективность административных процедур.
2. Эффективность административных процедур: Несмотря на заявленное упрощение для легальных мигрантов (например, через «Мигрант ID«), внедрение новых систем всегда сопряжено с начальными сложностями. Могут возникать очереди, задержки в обработке документов, а также неясности в процедурах оформления. Например, оформление «Мигрант ID» в электронном формате до въезда в РФ, хотя и призвано упростить процесс, потребует от Службы создания соответствующей инфраструктуры и обучения граждан.
3. Межведомственная координация: Хотя межведомственное взаимодействие активно проявляется в пресечении каналов незаконной миграции (как показывают примеры Каменска-Уральского и Екатеринбурга), в повседневной деятельности по регулированию миграционных потоков могут возникать проблемы координации с другими региональными и федеральными ведомствами (например, ФНС, региональные министерства труда и здравоохранения). Несогласованность действий может привести к дублированию функций или, наоборот, к «провалам» в контроле.
4. Ресурсное обеспечение: Новые задачи, такие как тотальный контроль, расширение применения биометрии и развитие цифровых платформ, требуют значительных финансовых, технических и информационных ресурсов. Достаточно ли этих ресурсов у регионального подразделения Службы в Свердловской области для полноценной реализации федеральных инициатив?

Примеры правоприменительной практики, хотя и не всегда отражают деятельность новой Службы напрямую, дают представление о типичных проблемах, с которыми сталкивались ее предшественники. Так, случай с ООО «Дао-Центр» в 2020 году, когда организация оформляла приглашения для въезда с заведомо ложными сведениями, подчеркивает проблему фиктивной регистрации и легализации незаконного пребывания. Выявление 873 преступлений в сфере незаконной миграции в Свердловской области в 2023 году подтверждает высокую актуальность борьбы с этим явлением. Эти примеры показывают, что Службе придется иметь дело с устоявшимися схемами и необходимостью усиления правоприменительной практики для эффективного противодействия.

Таким образом, Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области стоит перед амбициозными задачами. Успешное преодоление правовых и организационных проблем будет зависеть от способности регионального подразделения оперативно адаптироваться к новой Концепции, обеспечить адекватное кадровое и ресурсное обеспечение, а также наладить эффективное межведомственное взаимодействие, сохраняя при этом баланс между контролем и соблюдением прав мигрантов.

2.3. Вызовы, связанные с незаконной миграцией и адаптацией иностранных граждан в Свердловской области

Свердловская область, будучи одним из ключевых промышленных и экономических центров России, неизбежно притягивает не только легальные, но и значительные потоки незаконной миграции, что порождает целый комплекс вызовов для государственного контроля и социальной стабильности. Наряду с этим, проблемы социокультурной адаптации иностранных граждан создают дополнительные сложности, которые требуют комплексного подхода.

Незаконная миграция в регионе проявляется в различных формах и представляет собой серьезную угрозу.

• Преступность в миграционной сфере: В 2023 году в Свердловской области было зафиксировано 873 преступления, связанных с незаконной миграцией. Это тревожный показатель, свидетельствующий о масштабах проблемы. Такие преступления включают организацию незаконного въезда, пребывания или транзита (статья 322.1 УК РФ), а также фиктивную регистрацию граждан РФ или постановку на учет иностранных граждан (статьи 322.2 и 322.3 УК РФ). Эти деяния часто носят организованный характер, как показали примеры в Каменске-Уральском и Екатеринбурге. Так, в октябре 2025 года полиция и ФСБ в Каменске-Уральском пресекли канал незаконной миграции, действовавший с октября 2024 года и связанный с фиктивной регистрацией иностранцев. Аналогично, УФСБ РФ в Екатеринбурге раскрыло многолетнюю (с 2017 года) схему нелегального трудоустройства мигрантов из стран Восточной Азии, которые получали поддельные документы для проживания и работы. Эти случаи демонстрируют, что незаконная миграция не только нарушает правопорядок, но и подпитывает коррупционные схемы.
• Коррупция: Организация незаконной миграции зачастую сопряжена с коррупцией, когда должностные лица или посредники злоупотребляют своим положением для получения выгоды, содействуя нелегальному пребыванию или трудоустройству иностранцев. Это подрывает авторитет государственных органов и создает почву для дальнейших нарушений.
• Фиктивная регистрация: Как уже упоминалось, фиктивная регистрация является одной из наиболее распространенных форм нарушения миграционного законодательства. Она создает иллюзию легального пребывания, затрудняя реальный учет и контроль за местонахождением мигрантов. Это, в свою очередь, усложняет выявление правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Помимо непосредственно незаконн��й миграции, серьезные вызовы связаны с социокультурной адаптацией и интеграцией иностранных граждан.

• Незнание языка и традиций: Значительная часть мигрантов, особенно из стран Центральной Азии, сталкивается с языковым барьером и незнанием российских традиций и законодательства. Это затрудняет их интеграцию в общество, ограничивает доступ к информации и возможностям для легального трудоустройства и обучения.
• Неравенство в правах и межнациональные конфликты: Несмотря на законодательное равенство прав, на практике мигранты часто сталкиваются с дискриминацией или ограничениями, что может порождать недовольство и напряженность. Незнание культурных особенностей или предвзятое отношение могут стать причиной межнациональных конфликтов, как это периодически случается в различных регионах. В Свердловской области, по сообщениям, наблюдается усиление антимигрантских настроений, что является тревожным сигналом.
• Риск возникновения «этнических анклавов»: Новая Концепция миграционной политики РФ прямо указывает на недопустимость «пространственной сегрегации» и «территориального обособления». Однако без целенаправленной работы по адаптации и интеграции, особенно в крупных городах, мигранты склонны селиться в районах, где уже проживают их соотечественники, что может привести к формированию замкнутых сообществ. Такие анклавы могут затруднять государственное регулирование, создавать условия для скрытой незаконной деятельности и препятствовать полноценной интеграции в российское общество.
• Профилактика радикальных религиозных и экстремистских взглядов: Отсутствие адекватной адаптации и социальной изоляции могут сделать некоторых мигрантов уязвимыми для влияния радикальных и экстремистских течений. Этот аспект прямо упоминается в новой Концепции как один из вызовов национальной безопасности, требующий внимания и профилактических мер.

Эффективное регулирование миграционных потоков и решение вышеуказанных проблем требуют не только ужесточения административных процедур, но и многостороннего межведомственного взаимодействия и сотрудничества с институтами гражданского общества. Только комплексный подход, сочетающий пресечение нарушений с мерами по интеграции и профилактике, позволит эффективно управлять миграционными процессами в Свердловской области.

2.4. Роль и перспективы цифровых технологий в миграционном контроле Свердловской области

В условиях современной цифровой эры, когда информация становится ключевым ресурсом, государственное управление миграционными процессами претерпевает революционные изменения. Российская Федерация активно движется по пути цифровизации этой сферы, и Свердловская область, как передовой регион, является одной из площадок для внедрения инновационных решений.

Совершенствование цифрового учета иностранных граждан — это один из важнейших приоритетов новой миграционной политики. С 30 июня 2025 года в России начала действовать принципиально новая система учета иностранных граждан – «Мигрант ID». Эта система представляет собой цифровой профиль каждого иностранца, аккумулирующий максимально полную информацию:

• Фамилия, имя, гражданство.
• Биометрические данные (отпечатки пальцев, фотография).
• Сведения о месте жительства и месте работы.
• Информация о переводах за границу.
• Данные о наличии или отсутствии судимостей и правонарушениях.

Главное преимущество «Мигрант ID» заключается в его способности отследить весь путь мигранта от момента въезда до аренды жилья и фактического места работы. Это делает все перемещения и финансовые операции иностранных граждан прозрачными и контролируемыми, что значительно повышает эффективность государственного контроля и минимизирует возможности для незаконной деятельности.

С 1 сентября 2025 года в Москве и Московской области стартовал эксперимент по мобильному отслеживанию геолокации мигрантов. Хотя Свердловская область пока не включена в этот эксперимент, опыт столицы, вероятно, будет масштабирован на другие регионы, включая Свердловскую область, в ближайшем будущем. Это позволит значительно усилить контроль за соблюдением правил пребывания и предотвратить случаи незаконного трудоустройства или несанкционированных перемещений.

Для удобства легальных мигрантов и повышения эффективности системы, планируется, что оформить «Мигрант ID» можно будет в электронном формате до въезда в РФ, через личный онлайн-кабинет. Это упростит процесс пересечения границы и позволит государственным органам заранее получать информацию о потенциальных мигрантах.

Внедрение новых механизмов биометрической идентификации личности является еще одним ключевым элементом цифровой трансформации. С 1 декабря 2025 года на всех пограничных пунктах в России начинается сбор биометрических данных у иностранцев. Это значительно повысит надежность идентификации, усложнит подделку документов и борьбу с использованием чужих данных. Цифровизация процесса передачи сведений о результатах медицинского освидетельствования иностранных граждан также способствует повышению эффективности контроля въезда в РФ, обеспечивая доступ к актуальной информации о здоровье мигрантов.

Расширение практики использования цифровых технологий включает:

• Профилирование данных об иностранных гражданах: использование больших данных и аналитических инструментов для выявления потенциально рискованных категорий мигрантов.
• Создание возможности регистрации в единой биометрической системе за пределами РФ: это позволит упростить процедуры для тех, кто планирует въезд, и заранее формировать их цифровой профиль.
• Использование технологий искусственного интеллекта (ИИ) для обработки большого массива данных. ИИ способен выявлять скрытые закономерности, прогнозировать миграционные потоки и автоматически идентифицировать нарушения, что значительно повысит оперативность и точность контроля.

Кульминацией усиления контроля является формирование обновленного реестра контролируемых лиц (РКЛ), куда будут попадать нарушители правил пребывания или трудоустройства. Попадание в этот реестр повлечет за собой серьезные последствия: блокировку банковских счетов, запрет на регистрацию брака, ограничения на трудоустройство и невозможность оформления новых документов. Это создает мощный стимул для соблюдения законодательства и формирует эффективный механизм принуждения.

Таблица 2.2. Основные цифровые технологии в миграционном контроле и их функции

Технология	Дата внедрения/начала действия	Основные функции	Преимущества
«Мигрант ID»	30 июня 2025 года	Цифровой профиль мигранта (ФИО, гражданство, биометрия, место жительства/работы, финансы, правонарушения). Отслеживание всего пути мигранта.	Тотальный контроль и прозрачность перемещений, финансовых операций. Упрощение жизни легальным мигрантам (замена документов пластиковой картой).
Мобильное отслеживание геолокации	1 сентября 2025 года (эксперимент в Москве/МО)	Мониторинг фактического местонахождения мигрантов.	Усиление контроля за соблюдением правил пребывания, предотвращение незаконного трудоустройства.
Биометрическая идентификация на границе	1 декабря 2025 года	Сбор биометрических данных (отпечатки пальцев, фото) при въезде.	Повышение надежности идентификации, борьба с подделкой документов и использованием чужих данных.
Цифровизация медицинского освидетельствования	(Внедряется)	Электронная передача сведений о результатах медосмотров.	Повышение эффективности контроля въезда, доступ к актуальной информации о здоровье мигрантов.
Искусственный интеллект и профилирование данных	(Развивается)	Анализ больших данных, выявление закономерностей, прогнозирование потоков, автоматическое выявление нарушений.	Повышение оперативности и точности контроля, выявление скрытых рисков.
Реестр контролируемых лиц (РКЛ)	(Формируется)	База данных нарушителей миграционного законодательства.	Блокировка банковских счетов, запрет на брак, ограничения на трудоустройство, невозможность оформления документов для нарушителей.

Для Свердловской области, активно вовлеченной в миграционные процессы, внедрение этих технологий открывает значительные возможности для повышения эффективности контроля. Однако это также потребует серьезных инвестиций в инфраструктуру, обучение персонала Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, а также обеспечения кибербезопасности для защиты персональных данных мигрантов. Успешное освоение и применение цифровых решений позволит региону более эффективно управлять миграционными потоками, обеспечивая как национальную безопасность, так и содействие легальной миграции.

Глава 3. Направления совершенствования государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области

Эффективность государственного контроля за миграционными потоками в таком динамичном регионе, как Свердловская область, не может быть достигнута исключительно за счет усиления репрессивных мер. Она требует многогранного подхода, основанного на постоянной адаптации нормативно-правовой базы, развитии межведомственного взаимодействия и активном внедрении инновационных цифровых решений. В этой главе будут рассмотрены конкретные направления совершенствования деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области, призванные обеспечить баланс между интересами общества и правами мигрантов.

3.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования с учетом Концепции государственной миграционной политики РФ на 2026–2030 годы

Новая Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы, подписанная 15 октября 2025 года, является ключевым документом, определяющим стратегические ориентиры для всех субъектов миграционного регулирования. Для Свердловской области критически важно не только принять эти установки, но и эффективно адаптировать их к своим региональным особенностям.

1. Детализация механизмов «тотального контроля» и целевого набора:

• Разработка региональных подзаконных актов: Необходимо разработать четкие административные регламенты и методические рекомендации для Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан в Свердловской области, которые детализируют применение принципа «тотального контроля» за трудовыми мигрантами. Это включает уточнение процедур получения и продления разрешений на работу, миграционного учета, а также механизмов проверки фактического трудоустройства и соблюдения условий трудовых договоров.
• Формирование регионального реестра потребностей в иностранной рабочей силе: В рамках новой Концепции, предусматривающей целевой организованный набор иностранных работников, Свердловская область должна разработать и регулярно обновлять собственный, детализированный реестр потребности экономики региона в иностранной рабочей силе. Этот реестр должен быть сформирован на основе глубокого анализа рынка труда, прогнозов развития ключевых отраслей (промышленность, строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) и запросов работодателей. Необходимо создать прозрачный механизм взаимодействия между региональными органами власти (Министерство экономики, Министерство труда), Службой и работодателями для определения квот и категорий привлекаемых мигрантов.
• Имплементация механизма ограничения пребывания семей мигрантов: Учитывая стремление Концепции снизить нагрузку на социальную сферу, потребуется разработка региональных положений, регулирующих условия пребывания неработающих и необучающихся членов семей иностранных граждан. Это может включать уточнение правил их миграционного учета, доступа к социальным услугам и, при необходимости, механизмы по стимулированию их отъезда или переезда в другие регионы с меньшей социальной нагрузкой.

2. Развитие региональной нормативной базы для предотвращения «этнических анклавов»:

• Муниципальные нормативные акты: Новая Концепция предоставляет регионам возможность запрещать мигрантам вставать на миграционный учет и жить «на территориях отдельных муниципальных образований». Для Свердловской области это означает необходимость разработки региональных и муниципальных нормативных актов, которые позволят реализовывать эту норму. Эти документы должны четко определять критерии, по которым определенные территории могут быть «закрыты» для регистрации мигрантов, а также обосновывать такие решения, чтобы они не носили дискриминационного характера и соответствовали принципам правового государства. Важно предусмотреть механизмы публичного обсуждения и экспертной оценки таких решений.
• Программы социокультурной адаптации: Наряду с ограничительными мерами, необходимо усилить работу по программам социокультурной адаптации и интеграции. Региональное правительство в сотрудничестве со Службой и общественными организациями должно разрабатывать и финансировать образовательные программы (по изучению русского языка, истории, культуры, законодательства РФ), а также мероприятия, способствующие межкультурному диалогу и предотвращению сегрегации.

3. Совершенствование налогового администрирования:

• Региональные соглашения с ФНС: Для повышения эффективности сбора НДФЛ и страховых взносов с иностранных граждан, необходимо укрепление взаимодействия между региональным подразделением Службы и Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области. Это может включать заключение межведомственных соглашений об обмене информацией о зарегистрированных мигрантах, их трудовой деятельности и источниках дохода.
• Информационные кампании для работодателей и мигрантов: Проведение разъяснительной работы среди работодателей и самих мигрантов о важности и порядке уплаты налогов и взносов, а также об ответственности за нарушения, поможет обелить экономику и увеличить поступления в бюджет.

Таким образом, совершенствование нормативно-правового регулирования в Свердловской области должно идти по пути детальной проработки федеральных установок Концепции 2026–2030, обеспечивая их практическую применимость на региональном уровне, а также создавая сбалансированные механизмы контроля, адаптации и предотвращения негативных социальных явлений.

3.2. Развитие межведомственного взаимодействия и сотрудничества с институтами гражданского общества

Эффективный государственный контроль за миграционными потоками в Свердловской области невозможен без слаженного межведомственного взаимодействия и активного сотрудничества с институтами гражданского общества. Миграция — это комплексное явление, затрагивающее множество сфер жизни, и его регулирование требует усилий не только одной Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан, но и широкого круга стейкхолдеров.

1. Усиление межведомственного взаимодействия:
Межведомственное взаимодействие уже демонстрирует свою эффективность в борьбе с незаконной миграцией, как показали успешные операции полиции и ФСБ в Каменске-Уральском и Екатеринбурге по пресечению каналов нелегальной легализации мигрантов. Однако этот опыт необходимо масштабировать и на другие аспекты миграционного контроля.

• Расширение состава Координационных советов: На региональном уровне необходимо создать или расширить состав существующих координационных советов по вопросам миграции при Правительстве Свердловской области, включив в них представителей всех заинтересованных ведомств:
  • Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России по Свердловской области: Координирующая и контролирующая роль.
  • УФСБ России по Свердловской области: Обмен информацией о потенциальных угрозах национальной безопасности, связанных с миграцией, борьба с экстремизмом и терроризмом.
  • Управление ФНС России по Свердловской области: Совместная работа по выявлению нарушений налогового законодательства со стороны мигрантов и работодателей, обмен данными о трудоустройстве и доходах.
  • Министерство труда и занятости населения Свердловской области: Анализ потребностей рынка труда, формирование квот, контроль за условиями труда мигрантов.
  • Министерство образования и молодежной политики Свердловской области: Разработка и реализация программ по обучению русскому языку, социокультурной адаптации детей мигрантов.
  • Министерство здравоохранения Свердловской области: Контроль за состоянием здоровья мигрантов, профилактика инфекционных заболеваний, обеспечение доступа к медицинским услугам.
  • Прокуратура Свердловской области: Надзор за соблюдением миграционного законодательства и прав мигрантов.
• Создание единой региональной информационной платформы: Разработка или интеграция существующих информационных систем всех задействованных ведомств в единую региональную платформу позволит обеспечить оперативный и полный обмен данными о мигрантах, их статусе, трудовой деятельности, налоговых отчислениях и потенциальных нарушениях. Это станет дополнением к федеральной системе «Мигрант ID» и усилит региональный контроль.
• Регулярные совместные рейды и проверки: Практика совместных рейдов Служб��, полиции, ФСБ, ФНС и трудовой инспекции должна стать регулярной. Это позволит более эффективно выявлять и пресекать случаи незаконной миграции, фиктивной регистрации, нелегального трудоустройства и нарушений трудового законодательства.

2. Сотрудничество с институтами гражданского общества:
Институты гражданского общества (НКО, общественные организации, диаспоры) играют важную роль в адаптации мигрантов, защите их прав и предотвращении конфликтов.

• Привлечение к разработке и реализации адаптационных программ: Общественные организации, имеющие опыт работы с мигрантами, могут стать ценными партнерами в разработке и реализации программ социокультурной адаптации, курсов русского языка, правовой помощи. Служба должна активно привлекать их к этой работе, используя их экспертизу и доверие со стороны мигрантских сообществ.
• Создание «Общественных советов по вопросам миграции»: Формирование консультативных органов при региональном подразделении Службы, включающих представителей диаспор, правозащитных организаций, экспертов, позволит наладить диалог, оперативно реагировать на возникающие проблемы и учитывать мнения различных сторон. Это поможет снизить антимигрантские настроения и предотвратить межнациональные конфликты.
• Использование потенциала диаспор: Диаспоры могут выступать в качестве модераторов в процессе адаптации, помогая своим соотечественникам в вопросах легализации, трудоустройства, а также в донесении информации о требованиях российского законодательства. Служба должна развивать партнерские отношения с руководителями национальных диаспор, проводя регулярные встречи и круглые столы.
• Мониторинг соблюдения прав мигрантов: Сотрудничество с правозащитными организациями и Уполномоченным по правам человека в Свердловской области позволит осуществлять независимый мониторинг соблюдения прав мигрантов, выявлять факты дискриминации или нарушения законодательства, что будет способствовать повышению прозрачности и справедливости деятельности Службы.

Развитие межведомственного взаимодействия и сотрудничества с гражданским обществом в Свердловской области позволит создать более гибкую, адаптивную и справедливую систему миграционного контроля, способную эффективно решать возникающие проблемы и обеспечивать баланс интересов всех участников миграционных процессов.

3.3. Применение инновационных цифровых решений для повышения эффективности миграционного контроля

Цифровые технологии уже стали неотъемлемой частью государственного управления, и миграционная сфера не является исключением. Внедрение системы «Мигрант ID«, сбор биометрических данных и использование ИИ открывают беспрецедентные возможности для повышения эффективности контроля. Для Свердловской области, активно развивающегося региона, критически важно максимально использовать этот потенциал.

1. Полное и оперативное внедрение «Мигрант ID» на региональном уровне:

• Масштабирование инфраструктуры: Необходимо обеспечить бесперебойное функционирование системы «Мигрант ID» во всех территориальных подразделениях Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан в Свердловской области, а также в уполномоченных многофункциональных центрах (МФЦ). Это включает не только техническое оснащение, но и обучение всего персонала работе с новой системой.
• Интеграция с региональными базами данных: «Мигрант ID» должен быть глубоко интегрирован с существующими региональными базами данных, такими как реестры недвижимости, трудовых договоров, образовательных учреждений. Это позволит оперативно получать информацию о месте фактического проживания, трудоустройства и обучения иностранцев, делая их «цифровой след» максимально полным и прозрачным.
• Развитие онлайн-сервисов для мигрантов и работодателей: Расширение функционала личного онлайн-кабинета «Мигрант ID» позволит иностранцам дистанционно подавать заявления, получать уведомления, отслеживать статус своих документов. Для работодателей необходимо создать возможность онлайн-подачи сведений о трудоустройстве мигрантов, что снизит административную нагрузку и повысит оперативность учета.

2. Расширение использования биометрических данных и систем идентификации:

• Создание единого биометрического реестра мигрантов в регионе: Наряду с федеральным сбором биометрических данных на границе, целесообразно создать региональный биометрический реестр, который будет аккумулировать данные не только при въезде, но и при оформлении любых документов на территории Свердловской области. Это позволит быстро и точно идентифицировать иностранцев, что крайне важно для борьбы с незаконной миграцией и преступностью.
• Применение биометрических технологий в повседневном контроле: В перспективе возможно внедрение портативных биометрических сканеров для сотрудников Службы, полиции и других контролирующих органов, что позволит оперативно проверять личность мигрантов на месте, например, при проверках на строительных объектах или в местах массового скопления.
• Интеграция с системой видеонаблюдения «Безопасный город»: Использование технологий распознавания лиц в рамках региональной системы видеонаблюдения позволит выявлять лиц, находящихся в розыске или в реестре контролируемых лиц, а также отслеживать их перемещения в общественных местах.

3. Использование искусственного интеллекта и аналитики больших данных:

• Прогностическое моделирование миграционных потоков: ИИ может анализировать огромные объемы данных (экономические показатели, демографическую ситуацию, политические события в странах-донорах) для прогнозирования будущих миграционных потоков в Свердловскую область. Это позволит Службе заранее планировать ресурсы и корректировать миграционную политику.
• Автоматизированное выявление нарушений: Алгоритмы ИИ способны анализировать данные из «Мигрант ID», Единого реестра контролируемых лиц, а также информацию от других ведомств для автоматического выявления подозрительных закономерностей и потенциальных нарушений (например, фиктивная регистрация, несоответствие места жительства и работы, превышение сроков пребывания).
• Оптимизация распределения ресурсов: ИИ может помочь в оптимизации распределения инспекторов и других ресурсов Службы, направляя их в те районы или на те объекты, где вероятность нарушений наиболее высока, тем самым повышая эффективность контрольно-надзорной деятельности.

4. Развитие реестра контролируемых лиц (РКЛ) на региональном уровне:

• Оперативный обмен данными с банками и работодателями: Для эффективной работы РКЛ необходимо наладить максимально оперативный обмен данными с региональными отделениями банков и крупными работодателями, чтобы блокировка счетов и ограничения на трудоустройство нарушителей происходили без задержек.
• Разъяснительная работа: Проведение широкой информационной кампании для мигрантов и работодателей о последствиях попадания в РКЛ, а также о путях легализации и соблюдения законодательства, будет способствовать повышению правовой грамотности и снижению числа нарушений.

Внедрение и развитие этих цифровых решений позволит Службе по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России в Свердловской области перейти на качественно новый уровень миграционного контроля, сделав его более точным, оперативным и эффективным, при этом минимизируя административные барьеры для законопослушных мигрантов. Неужели эти меры не способны существенно изменить ландшафт миграционной политики, обеспечив безопасность и порядок?

Заключение

Исследование проблем и направлений совершенствования государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области, сфокусированное на деятельности Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России, позволило достичь поставленной цели и решить все задачи курсовой работы. Анализ показал, что миграционная сфера в России, и в частности в Свердловской области, находится в состоянии глубокой трансформации, обусловленной как внутренними реформами органов управления, так и утверждением новой Концепции государственной миграционной политики на 2026–2030 годы, а также активным внедрением цифровых технологий.

Мы выяснили, что миграция представляет собой сложный социально-демографический процесс, регулируемый обширным массивом нормативно-правовых актов, включая федеральные законы (№ 115-ФЗ, № 109-ФЗ) и статьи УК РФ, направленные на противодействие незаконной миграции. Прослежена эволюция системы государственных органов, от ФМС России до ГУВМ МВД России, и, наконец, до формирования в апреле 2025 года Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России, которая приняла на себя весь спектр полномочий по реализации миграционной политики.

Детальное рассмотрение новой Концепции миграционной политики РФ (2026–2030) выявило ее ключевые приоритеты: установление тотального контроля за трудовыми мигрантами, ограничения для их семей, стремление к ассимиляции и предотвращению этнических анклавов, а также активное использование цифровых технологий. Эти установки, несомненно, будут определять вектор региональной миграционной политики.

Анализ влияния миграционных процессов на социально-экономическое и демографическое развитие Свердловской области показал, что регион является одним из центров притяжения мигрантов, что подтверждается значительным миграционным приростом в 2024 году, несмотря на общую миграционную убыль в отдельные периоды. Мигранты из стран Центральной Азии играют важную роль на рынке труда, особенно в строительстве и промышленности, частично компенсируя естественную убыль населения.

Однако, несмотря на позитивные аспекты, в Свердловской области сохраняются серьезные проблемы и вызовы. К ним относятся высокий уровень преступности в миграционной сфере (873 преступления в 2023 году), случаи фиктивной регистрации и коррупции. Отмечены сложности с социокультурной адаптацией мигрантов, незнанием языка и традиций, а также риски возникновения этнических анклавов, что требует повышенного внимания Службы.

Особое внимание уделено роли цифровых технологий. Внедрение системы «Мигрант ID» (с 30 июня 2025 года), сбор биометрических данных (с 1 декабря 2025 года), эксперименты по мобильному отслеживанию геолокации и формирование реестра контролируемых лиц кардинально меняют подходы к миграционному контролю, делая его более прозрачным и эффективным.

На основе проведенного анализа были разработаны конкретные направления совершенствования государственного контроля за миграционными потоками в Свердловской области:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования: Предложены рекомендации по разработке региональных подзаконных актов для детализации механизмов «тотального контроля» и целевого набора, формированию регионального реестра потребностей в рабочей силе, а также созданию правовых основ для предотвращения «этнических анклавов» и усилению налогового администрирования.
2. Развитие межведомственного взаимодействия и сотрудничества с институтами гражданского общества: Обоснована необходимость расширения состава координационных советов, создания единой региональной информационной платформы, проведения совместных рейдов, а также активного привлечения общественных организаций и диаспор к разработке адаптационных программ и мониторингу соблюдения прав мигрантов.
3. Применение инновационных цифровых решений: Сформулированы предложения по полному и оперативному внедрению «Мигрант ID«, расширению использования биометрических данных (включая создание регионального биометрического реестра и интеграцию с системами видеонаблюдения), активному применению искусственного интеллекта для прогностического моделирования и автоматизированного выявления нарушений, а также развитию реестра контролируемых лиц на региональном уровне.

Значимость предложенных направлений совершенствования для Свердловской области заключается в повышении управляемости миграционными процессами, снижении рисков, связанных с незаконной миграцией и социальной напряженностью, а также в обеспечении баланса между потребностями экономики и защитой прав как местного населения, так и мигрантов. В более широком контексте, успешная реализация этих мер в Свердловской области послужит примером эффективной адаптации федеральной миграционной политики к региональным особенностям, способствуя укреплению национальной безопасности и устойчивому развитию Российской Федерации в целом.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав и свобод человека и борьбы с преступностью. — М., 2010.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). — М.: Эксмо, 2012.
3. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928 // Российская газета. 2004. 21 июля.
4. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (ред. от 02.04.2025) «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». Документ утратил силу.
5. Указ Президента РФ от 31.10.2018 N 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы» (с изменениями и дополнениями) // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72007428/
6. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы» // Система ГАРАНТ : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/409641776/
7. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 7 апреля 2010 г.). // СПС Консультант плюс. 2012.
8. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2008 г.). // СПС Консультант плюс. 2012.
9. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (ред. от 25 июля 2009 г.). // СПС Консультант плюс. 2012.
10. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/12127117/
11. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/12148762/
12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 27 декабря 2009 г.). // СПС Консультант плюс. 2012.
13. Федеральный закон Свердловской области от 10 апреля 1995 г. № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» // Областная газета. 1998. 18 апреля.
14. Устав Свердловской области // Гарант.ру : [сайт]. URL: http://constitution.garant.ru/region/ustav_sverdl/
15. Указ Губернатора Свердловской области «О создании специального государственного учреждения Свердловской области «Центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации» // Областная газета. 2006. 23 сент.
16. Постановление Правительства Свердловской области «О Концепции миграционной политики Свердловской области» от 22 октября 2003 г. № 652-ПП // Собр. законодательства Свердлов. обл. 2003. № 10-1. Ст. 895.
17. Стратегия национальной безопасности России до 2020 г. // Российская газета. 2009. 19 мая.
18. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Стариков Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2008.
19. Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2006.
20. Веретенникова О.Н. Деятельность государственных контролирующих органов в сфере внешней миграции населения на примере Свердловской области // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 60-69.
21. Жданов Н.М. Федеральная миграционная служба в полицейской системе государства // Полицейское право. 2007. № 1. С. 44-49.
22. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного Анализа. М., 2009.
23. Музыченко П.Б, Степенко А.В., Степенко В.Е. Влияние межведомственного взаимодействия на регулирование миграционных процессов // Власть и управление на Востоке России. 2008. № 4. С. 112-15.
24. Томилин О.О. Некоторые вопросы деятельности федеральной миграционной службы и ее территориальных органов // Гуманитарные науки и образование. 2010. № 4. С. 112-115.
25. Тюркин М.Л. Миграционная система России. М.: Стратегия, 2009.
26. Демография населения. Миграция База данных по России 2008-2010 гг. // Федеральная служба государственной статистики : [сайт]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/#
27. Лекция. Тема 12. Информатизация миграционной системы России: источники миграционных сведений, автоматизированные системы // strani4ka.narod.ru : [сайт]. URL: strani4ka.narod.ru
28. Территориальные подразделения УФМС по Свердловской области // ufms-ural.ru : [сайт]. URL: http://ufms-ural.ru/territory
29. Упразднены ФМС России и ФСКН России // Система ГАРАНТ : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/news/785705/
30. Цифровые технологии в сфере миграции // TAdviser : [сайт]. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D0%B8_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5_%D0%BC%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8