Проблемы развития малого и среднего бизнеса в муниципальных организациях малых городов и пути их решения (на примере Российской Федерации)

В 2023 году доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом внутреннем продукте (ВВП) России достигла 21,7% — это стало рекордным значением за последние шесть лет, подтверждая растущее влияние этого сектора на экономику страны. Однако за этой внушительной цифрой скрывается сложная и неоднородная картина, особенно в контексте малых городов, где МСБ сталкивается с уникальными вызовами. Настоящее исследование призвано глубоко проанализировать проблемы, препятствующие развитию малого и среднего бизнеса в муниципальных организациях именно таких населённых пунктов. Цель работы заключается в выявлении ключевых барьеров и разработке практических, адресных рекомендаций, способных стимулировать устойчивый рост предпринимательской активности. В рамках данной курсовой работы мы последовательно рассмотрим теоретические основы и правовое регулирование МСБ, проанализируем факторы, сдерживающие его развитие, оценим существующие меры государственной и муниципальной поддержки, а затем предложим конкретные пути решения выявленных проблем.

Теоретические основы и правовое регулирование малого и среднего предпринимательства

Понятие и критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства

Малый и средний бизнес (МСБ или МСП) — это не просто совокупность предприятий, это динамичная система хозяйствующих субъектов, которые, благодаря своей гибкости и адаптивности, играют ключевую роль в формировании рыночной среды и обеспечении экономического роста. В Российской Федерации правовое определение и категоризация субъектов МСБ строго регламентированы, что позволяет государству целенаправленно разрабатывать и реализовывать программы поддержки.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановлению Правительства РФ от 04.04.2016 № 265, к субъектам МСБ относятся юридические лица (хозяйственные общества, товарищества, партнёрства, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства) и индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр. Важно отметить, что некоммерческие организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения в категорию МСБ не входят.

Ключевыми критериями для отнесения к той или иной категории МСБ являются:

• Среднесписочная численность работников:
  • Микропредприятия: до 15 человек.
  • Малые предприятия: до 100 человек.
  • Средние предприятия: до 250 человек (в отдельных случаях до 1000 для определённых отраслей, например, легкой промышленности).
• Годовой доход от предпринимательской деятельности:
  • Микропредприятия: до 120 млн рублей.
  • Малые предприятия: до 800 млн рублей.
  • Средние предприятия: до 2 млрд рублей.
• Структура уставного (складочного) капитала:
  • Доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных, религиозных организаций и благотворительных фондов не должна превышать 25%.
  • Доля участия иностранных юридических лиц и/или юридических лиц, не являющихся субъектами МСП, не должна превышать 49%.

Эти критерии позволяют чётко разграничить сегменты бизнеса и применять дифференцированные подходы в государственной поддержке. Единый реестр субъектов МСБ, формируемый Федеральной налоговой службой, обновляется ежемесячно, обеспечивая актуальность информации.

Важно отметить, что законодательство постоянно совершенствуется. Например, в 2025 году был принят Федеральный закон от 07.07.2025 № 209-ФЗ. Однако, несмотря на совпадение номера, этот закон вносит изменения исключительно в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и не касается непосредственно критериев отнесения к субъектам МСБ. Это демонстрирует динамичность правового поля и необходимость регулярного мониторинга изменений для предпринимателей и органов власти. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что даже небольшие изменения в законодательстве могут иметь серьёзные последствия для бизнеса, требуя от предпринимателей и органов власти постоянной адаптации и глубокого понимания правовых норм.

Роль малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии муниципальных образований и теоретические подходы

Малый и средний бизнес является фундаментом устойчивого социально-экономического развития любого муниципального образования, особенно в условиях малых городов, где он выполняет множество критически важных функций. Его роль простирается от диверсификации местной экономики до формирования социальной стабильности.

Экономическая роль:

• Диверсификация экономики: В малых городах, особенно моногородах, МСБ становится жизненно важным инструментом снижения зависимости от градообразующего предприятия. Создание новых производств и сфер услуг помогает избежать коллапса в случае кризиса основного работодателя. Так, в монопрофильных муниципальных образованиях около 1,5 млн человек (25,8% от численности занятого населения) трудятся в сфере МСБ, что подчеркивает его роль в поддержании стабильности.
• Поддержание конкурентной среды: МСБ стимулирует конкуренцию, предотвращая монополизацию рынков крупными игроками, что приводит к повышению качества товаров и услуг, а также снижению цен для потребителей.
• Вклад в ВВП: Национальный масштаб показывает, что вклад МСП в ВВП России достиг 21,7% в 2023 году, что стало рекордным показателем за последние шесть лет, превысив 34,5 трлн рублей. Этот показатель демонстрирует динамичный рост с 20,4% в 2018 году и 21,3% в 2022 году.
• Инновационное развитие: Малый бизнес часто выступает "проводником" инноваций, быстрее адаптируясь к новым технологиям и создавая уникальные продукты и услуги. Хотя инновационная активность в секторе МСБ в России пока уступает странам ЕС (например, затраты на инновации малых фирм в России в 2017 году составили 481 млн долларов США, в то время как в Польше — 10,5 млрд долларов США), она является ключевым фактором конкурентоспособности. Наиболее результативными в этом плане являются обрабатывающие и добывающие сектора (19,4% и 18,7% соответственно), а в сфере услуг спрос на ИТ, дизайн и маркетинг вырос вдвое.

Социальная роль:

• Создание рабочих мест: МСБ — один из главных генераторов занятости. По данным на конец 2023 года, в малых и средних предприятиях России были заняты 31,45 млн человек, что составляет 41,4% от общей численности рабочей силы страны (76 млн человек). В первом квартале 2025 года число занятых в секторе МСП выросло на 8,5% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 30,7 млн человек. Это значительно ниже, чем в странах ЕС, где МСБ обеспечивает до 70% рабочих мест, что указывает на огромный потенциал роста в России.
• Повышение качества жизни: Обеспечивая население необходимыми товарами и услугами, МСБ улучшает доступность и разнообразие предложений на местном рынке.
• Развитие человеческого капитала: Малый бизнес способствует профессиональному росту, является "первичной школой самореализации" для энергичных и дееспособных индивидуальностей, стимулируя предпринимательскую культуру и увеличивая число собственников.
• Стимулирование инвестиций: Успешное функционирование МСП создает благоприятный инвестиционный климат, привлекая как местные, так и внешние инвестиции на территорию муниципалитетов.

Теоретические подходы к развитию предпринимательства:

В экономической мысли существует множество теоретических концепций, объясняющих роль и развитие предпринимательства.

• Классическая и неоклассическая школа: Эти подходы рассматривают предпринимателя как рационального агента, стремящегося к максимизации прибыли в условиях совершенной конкуренции. Они подчёркивают роль свободного рынка, частной собственности и минимального государственного вмешательства для процветания бизнеса.
• Йозеф Шумпетер и теория инноваций: Шумпетер видел в предпринимателе "драйвера инноваций", разрушающего старые экономические структуры (процесс "созидательного разрушения") и создающего новые. Для него предпринимательство — это прежде всего внедрение новых продуктов, методов производства, рынков, источников сырья или форм организации.
• Институциональная экономика: Этот подход акцентирует внимание на роли институтов (правил, законов, норм, культуры) в формировании предпринимательской среды. В контексте малых городов это особенно важно, поскольку местные институты и их качество могут как стимулировать, так и подавлять бизнес-активность.
• Теория общественного выбора: Рассматривает взаимодействие между предпринимателями и государственными органами, уделяя внимание влиянию политических решений и бюрократических процессов на развитие бизнеса.
• Критическая точка зрения (К. Маркс): В противовес позитивным оценкам, Карл Маркс, опираясь на свою теорию классов, утверждал, что деятельность предпринимателя (капиталиста) неизбежно приводит к углублению социального неравенства и разделению общества на богатых и бедных. Хотя его взгляд сильно отличается от современных представлений, он предлагает важный ракурс для критического осмысления социальной ответственности бизнеса и рисков нерегулируемого капитализма.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов государственной политики в России. С 2025 года начинает действовать национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика», в который входит федеральный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Это свидетельствует о стратегическом понимании важности МСБ для достижения национальных целей развития, особенно с акцентом на высокотехнологичные сектора.

Анализ факторов, препятствующих развитию МСБ в малых городах России

Развитие малого и среднего бизнеса в малых городах России сталкивается с целым комплексом вызовов, которые зачастую оказываются более острыми, чем в крупных мегаполисах. Эти факторы можно разделить на экономические, административные, инфраструктурные и информационные, каждый из которых создает значительные барьеры для становления и роста предпринимательской активности.

Экономические и финансовые барьеры

Одним из наиболее серьёзных препятствий для МСБ в малых городах является ограниченный доступ к финансовым ресурсам и их высокая стоимость.

• Высокая стоимость кредитных ресурсов: На сентябрь 2025 года ключевая ставка Центрального банка РФ составляет 21%, что делает кредитование крайне дорогим для малых предприятий. В отличие от крупных городов, где банки могут быть более лояльны к проверенным заёмщикам, в малых городах этот барьер ощущается особенно остро из-за меньшей привлекательности региональных рынков для финансовых институтов и, как следствие, ужесточения условий кредитования.
• Ограниченный доступ к финансированию: Статистика неутешительна: лишь около трети представителей МСП обращаются за кредитами, и примерно каждый второй из них получает отказ. Это означает, что значительная часть потенциальных проектов остаются нереализованными из-за нехватки стартового капитала или оборотных средств. Недостаточность собственных средств для развития деятельности является ключевым фактором, ограничивающим развитие малого бизнеса. Предприятия, особенно вновь созданные, часто испытывают острую потребность в первоначальном капитале и оборотных средствах.
• Влияние экономической ситуации на закрытие предприятий: Экономическая нестабильность и ужесточение монетарной политики приводят к заметному сокращению числа действующих предприятий. В первой половине 2025 года в России закрылось 141 тысяча организаций, при этом было зарегистрировано всего 95 тысяч новых. Этот отрицательный баланс эксперты напрямую связывают с высокой ключевой ставкой (21%), увеличением налога на прибыль (с 20% до 25%) и активизацией Федеральной налоговой службы в борьбе с фиктивными компаниями. И что из этого следует? Для малых городов, где экономика зачастую менее диверсифицирована, такое сокращение числа предприятий означает не только потерю рабочих мест, но и снижение налоговых поступлений, что ещё больше усугубляет социально-экономические проблемы.
• Причины закрытия бизнеса: Для индивидуальных предпринимателей основными причинами закрытия являются смена сферы деятельности (52%) и убыточность (41%). Для юридических лиц доминирующей причиной также выступает убыточность (52%), за которой следует смена сферы деятельности (32%). Это свидетельствует о фундаментальных проблемах рентабельности и адаптивности бизнеса в текущих экономических условиях.

Административные и законодательные проблемы

Бюрократический аппарат и постоянно меняющееся законодательство создают не менее значимые преграды для предпринимательства.

• Сложности в получении разрешений и согласований: Процесс получения различных лицензий, разрешений и согласований может быть длительным, непрозрачным и коррупциогенным, особенно на муниципальном уровне. Это отнимает у предпринимателей драгоценное время и ресурсы, которые могли бы быть направлены на развитие бизнеса.
• Высокая налоговая нагрузка и нестабильность законодательства: Предприниматели часто жалуются на высокую налоговую нагрузку, которая особенно ощутима для малых предприятий с ограниченной маржинальностью. Постоянные изменения в налоговом законодательстве и других нормативно-правовых актах создают неопределённость и требуют значительных затрат на юридическое и бухгалтерское сопровождение, что является непосильной ношей для многих малых предприятий. Это подтверждается как одной из основных причин закрытия бизнеса.
• Проблемы доступа к государственным закупкам: Несмотря на декларируемую поддержку МСБ в сфере госзакупок, на практике доступ к ним остаётся сложным. В 2024 году 980 тысяч торгов на общую сумму 5 трлн рублей не состоялись из-за недостаточного числа участников. Число поставщиков из числа МСП снизилось на 15%, что явно указывает на административные барьеры, сложные процедуры участия, а также, возможно, на недостаточную информированность и ресурсную обеспечённость малых компаний для полноценного участия в конкурентной борьбе.

Инфраструктурные и кадровые ограничения

В малых городах остро ощущаются проблемы, связанные с физической инфраструктурой и человеческим капиталом.

• Высокая стоимость услуг естественных монополий и сложности с подключением к инфраструктуре: Подключение к электросетям, газопроводам, водоснабжению и канализации часто сопряжено с высокой стоимостью и длительными бюрократическими процедурами. В малых городах, где инфраструктура может быть устаревшей или недостаточно развитой, эти проблемы усугубляются. Авансовый метод оплаты услуг и штрафные санкции также добавляют финансовую нагрузку на бизнес.
• Острый дефицит квалифицированных кадров: Малые города часто страдают от оттока молодёжи и квалифицированных специалистов в крупные центры. Это создаёт острый дефицит кадров для местных предприятий, провоцируя рост зарплат даже для низкоквалифицированных профессий. Например, предложения для водителей пассажирского транспорта за год выросли на 61%, что отражает нехватку рабочей силы и рост издержек для бизнеса.
• Невыгодное территориальное расположение: Отсутствие развитой транспортной логистики, удалённость от крупных рынков сбыта и поставщиков могут значительно увеличивать издержки и снижать конкурентоспособность продукции малых предприятий.
• Трудности с маркетингом и получением заказов: В условиях ограниченного местного рынка и отсутствия развитых маркетинговых инструментов, малым предприятиям сложно привлекать новых клиентов и расширять свою деятельность.

Информационные и статистические пробелы

Эффективное управление и поддержка МСБ невозможны без актуальной и полной информации. Однако на муниципальном уровне, особенно в малых городах, эта сфера остаётся проблемной.

• Отсутствие или неполнота статистических данных по МСП на уровне малых городов: Для микро- и средних предприятий часто отсутствуют систематизированные данные, что затрудняет проведение объективного анализа и мониторинга их развития. Существующая статистика по малому бизнесу характеризуется отрывочностью, неполнотой, противоречивостью и частичной неактуальностью сведений, что указывает на отсутствие системности в учёте.
• Отсутствие данных об отраслевой специализации: В большинстве случаев отсутствуют детальные данные об отраслевой специализации МСП в моногородах и малых городах, что препятствует разработке адресных программ поддержки, учитывающих специфику местной экономики.

Эти информационные пробелы создают "слепые зоны" для органов власти, затрудняя принятие обоснованных управленческих решений и оценку эффективности существующих мер поддержки. Без точных данных невозможно определить реальные потребности бизнеса, выявить перспективные направления развития и ��ценить воздействие реализуемых программ.

Государственная и муниципальная поддержка МСБ в малых городах

Поддержка малого и среднего бизнеса является одним из ключевых направлений государственной политики Российской Федерации, а также приоритетом на муниципальном уровне. Цель этих программ — не просто поддержать выживание предприятий, но и создать благоприятные условия для их роста, особенно в таких чувствительных сегментах, как малые города.

Обзор федеральных и региональных программ поддержки МСБ

Государственная поддержка МСБ в России представляет собой многоуровневую систему, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Стратегическое планирование:

• Национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика»: С 2025 года начинает действовать новый национальный проект, в который интегрирован федеральный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Это свидетельствует о переосмыслении и усилении внимания к МСБ как к стратегическому ресурсу для достижения макроэкономических целей. Новый нацпроект призван обеспечить комплексное развитие сектора, улучшить деловой климат и стимулировать предпринимательскую активность.

Финансовая поддержка:

• Гранты и субсидированные займы: Правительство РФ выделяет значительные средства для прямой финансовой помощи. Например, на 2026–2028 годы на поддержку МСП, включая гранты, субсидированные займы и налоговые льготы, будет направлено около 40 млрд рублей. Эти средства призваны снизить финансовую нагрузку на предприятия и обеспечить доступ к более дешёвому финансированию в условиях высокой ключевой ставки.
• Налоговые льготы: Государство предоставляет различные налоговые преференции, такие как упрощённые системы налогообложения (УСН, патент), освобождение от некоторых видов налогов для вновь зарегистрированных ИП, а также льготы для инновационных компаний.
• Софинансирование высокотехнологичных компаний: Для стимулирования инновационного развития МСБ предусмотрены меры по софинансированию расходов на покупку оборудования. В частности, технологические компании могут получить компенсацию 50% от стоимости отечественного оборудования и 35% от стоимости иностранного, с максимальной компенсацией до 30 млн рублей на компанию в год. Эта мера направлена на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности.

Инфраструктурная и консультационная поддержка:

• Институты развития: Федеральные и региональные институты развития (например, Корпорация МСП, региональные фонды поддержки предпринимательства) предоставляют нефинансовые услуги, включая консультации по вопросам ведения бизнеса, юридическую поддержку, помощь в подготовке бизнес-планов, а также содействие в выходе на экспортные рынки.
• Бизнес-инкубаторы и технопарки: В ряде регионов создаются специализированные структуры, предоставляющие молодым компаниям льготные условия аренды помещений, доступ к оборудованию, а также менторскую и экспертную поддержку.

Особенности и эффективность муниципальных программ поддержки

Муниципальные образования, находясь ближе всего к предпринимателям, играют решающую роль в адаптации и реализации федеральных и региональных программ на местах, а также в разработке собственных инициатив.

Роль муниципалитетов:

• Адаптация федеральных программ: Муниципалитеты отвечают за доведение информации о федеральных и региональных мерах поддержки до местных предпринимателей, а также за их адаптацию к специфическим потребностям малых городов. Это может включать организацию семинаров, консультаций, создание "единых окон" для подачи заявок.
• Разработка местных программ: В рамках своих полномочий муниципальные образования могут разрабатывать собственные программы поддержки, учитывающие уникальные особенности местной экономики. Это могут быть льготы по местным налогам, предоставление муниципального имущества в аренду на льготных условиях, субсидирование участия в выставках и ярмарках, а также создание муниципальных фондов поддержки предпринимательства.
• Формирование благоприятной среды: Муниципалитеты могут влиять на деловой климат через упрощение административных процедур, снижение бюрократической нагрузки, развитие инфраструктуры (дорог, коммунальных сетей), а также через формирование позитивного имиджа предпринимательства в местном сообществе.

Специфические проблемы и кейсы малых городов (например, Бабаево и Выборг):

В малых городах, таких как Бабаево (Вологодская область) или Выборг (Ленинградская область), эффективность муниципальных программ поддержки может быть неоднородной и зависеть от множества факторов.

• Бабаево: Этот город является моногородом, зависимым от железнодорожного транспорта. Здесь развитие МСБ критически важно для диверсификации экономики. Муниципальные программы могут фокусироваться на поддержке предприятий, создающих альтернативные рабочие места, например, в сфере услуг, туризма, переработки местного сырья. Однако отсутствие развитой инфраструктуры и ограниченный кадровый потенциал могут снижать эффективность этих программ.
• Выборг: Город с богатой историей и развитой туристической инфраструктурой. Здесь муниципальная поддержка может быть направлена на стимулирование малого бизнеса в сфере гостеприимства, ремесленничества, производства сувенирной продукции, а также на сохранение исторического наследия. Проблемой может быть конкуренция с более крупными туристическими центрами и необходимость вложений в развитие инфраструктуры для привлечения туристов.

Отличия от моногородов:

Хотя малые города часто имеют черты моногородов, не все они таковыми являются. Моногорода характеризуются экстремальной зависимостью от одного предприятия, что требует более агрессивных и целенаправленных мер по диверсификации. В обычных малых городах, где экономика может быть более разнообразной, программы поддержки могут быть более гибкими и ориентированными на развитие различных секторов.

Вызовы эффективности:

• Недостаток финансирования: Муниципальные бюджеты часто ограничены, что не позволяет выделять достаточные средства на масштабные программы поддержки.
• Кадровый потенциал муниципальных служащих: Недостаток квалифицированных специалистов в муниципальных администрациях может влиять на качество разработки и реализации программ.
• Отсутствие обратной связи: Не всегда налажена эффективная обратная связь с предпринимателями, что приводит к разработке программ, не отвечающих их реальным потребностям.
• Коррупционные риски: На местном уровне могут возникать риски нецелевого использования средств и коррупции при распределении мер поддержки.

Для повышения эффективности муниципальных программ требуется глубокое понимание специфики каждого города, активное вовлечение бизнес-сообщества в процесс разработки решений и постоянный мониторинг результатов.

Практические рекомендации по оптимизации мер поддержки и стимулированию развития МСБ в малых городах

Эффективное стимулирование развития малого и среднего бизнеса в малых городах требует комплексного подхода, который будет учитывать выявленные барьеры и специфику муниципального уровня. Ниже представлены конкретные, адресные рекомендации, направленные на оптимизацию мер государственной и муниципальной поддержки.

Рекомендации по финансовой и налоговой поддержке

Учитывая высокую стоимость кредитных ресурсов (21% ключевая ставка на сентябрь 2025 г.) и ограниченный доступ к финансированию, необходимо сосредоточиться на создании доступных и гибких финансовых инструментов.

• Механизмы субсидирования процентных ставок по кредитам:
  • Предложение: Разработать и масштабировать муниципальные программы субсидирования части процентной ставки по коммерческим кредитам для МСБ, зарегистрированного и осуществляющего деятельность в малых городах. Размер субсидии должен быть дифференцирован в зависимости от вида деятельности (приоритет — производственные, инновационные, социальные сферы) и размера предприятия.
  • Механизм: Муниципалитеты заключают соглашения с банками, аккредитованными для участия в программе, а также с региональными фондами поддержки предпринимательства. Предприниматели получают кредиты по рыночной ставке, а часть процентов компенсируется из муниципального (или регионального с софинансированием муниципалитетов) бюджета.
  • Пример: Если текущая ключевая ставка 21%, а муниципалитет субсидирует 50% ставки, то для предпринимателя эффективная ставка снижается до 10,5%, что существенно повышает доступность кредитов.
• Расширение программ микрофинансирования:
  • Предложение: Увеличить объёмы и доступность микрозаймов через муниципальные микрофинансовые организации или фонды поддержки МСБ. Разработать специальные продукты для стартапов и микропредприятий с упрощёнными процедурами получения и более гибкими условиями погашения.
  • Механизм: Создание целевых фондов микрофинансирования на муниципальном уровне, с возможностью привлечения средств из региональных и федеральных источников.
• Упрощение доступа к государственным закупкам для МСБ:
  • Предложение: Внедрить на муниципальном уровне систему "зелёного коридора" для МСБ при участии в госзакупках. Это может включать упрощённые требования к документации, предоставление информации о предстоящих торгах на понятном языке, проведение обучающих семинаров по работе с электронными площадками.
  • Механизм: Организация муниципальных центров компетенций по госзакупкам, где предприниматели могут получить бесплатную консультацию и помощь в подготовке заявок. Разработка типовых форм документов для МСБ. Установление квот для малых городов в региональных госзакупках.

Рекомендации по снижению административных барьеров и развитию инфраструктуры

Оптимизация административных процедур и развитие современной инфраструктуры критически важны для повышения привлекательности малых городов для бизнеса.

• Оптимизация процедур получения разрешений и согласований:
  • Предложение: Внедрение принципа "одного окна" на базе муниципальных многофункциональных центров (МФЦ) для всех видов разрешительной документации, необходимой для бизнеса. Сокращение сроков рассмотрения заявок и исключение избыточных требований.
  • Механизм: Создание регламентов, чётко определяющих перечень документов и сроки. Регулярный аудит административных процедур с целью выявления и устранения бюрократических проволочек.
• Цифровизация государственных услуг для бизнеса:
  • Предложение: Развитие муниципальных онлайн-платформ для подачи документов, получения справок, согласований и обратной связи. Интеграция с федеральными порталами госуслуг.
  • Механизм: Внедрение электронного документооборота, создание личных кабинетов предпринимателей на сайтах администраций. Это сократит время и издержки, связанные с личным посещением инстанций.
• Создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков:
  • Предложение: Организация на базе пустующих муниципальных зданий или промышленных площадок бизнес-инкубаторов, предоставляющих молодым компаниям льготную аренду, доступ к общему оборудованию (коворкинги, конференц-залы), юридическую и бухгалтерскую поддержку, а также менторство.
  • Механизм: Разработка программ по привлечению частных инвестиций в создание такой инфраструктуры, а также софинансирование из региональных и федеральных фондов.

Рекомендации по кадровому обеспечению и инновационному развитию

Решение проблемы дефицита кадров и стимулирование инноваций требует системного подхода, включающего образовательные программы и поддержку технологических инициатив.

• Программы переподготовки и повышения квалификации кадров:
  • Предложение: Разработка и реализация муниципальных программ по переподготовке и повышению квалификации жителей малых городов в соответствии с потребностями местного бизнеса. Сотрудничество с местными колледжами и техникумами.
  • Механизм: Создание Центра занятости МСБ на базе муниципальных организаций, который будет агрегировать потребности бизнеса в кадрах и предлагать целевые образовательные программы.
• Стимулирование инновационной активности МСБ:
  • Предложение: Введение муниципальных грантов на инновационные проекты для МСБ, а также организация консультационной поддержки по вопросам интеллектуальной собственности и внедрения новых технологий.
  • Механизм: Проведение ежегодных конкурсов инновационных проектов, создание экспертного совета для оценки и поддержки перспективных идей. Организация хакатонов и акселераторов для местных предпринимателей. Учитывая низкую инновационную активность в РФ по сравнению с ЕС, эти меры особенно важны.

Развитие информационно-аналитической базы

Отсутствие актуальных и детализированных данных по МСБ является серьёзным барьером для принятия эффективных управленческих решений. Для решения проблемы информационных и статистических пробелов необходимо:

• Создание единой, актуальной и детализированной статистической базы данных по МСБ на муниципальном уровне:
  • Предложение: Разработать систему сбора и анализа данных о количестве предприятий, их отраслевой принадлежности, численности занятых, обороте, налоговых поступлениях и инвестициях на уровне каждого малого города.
  • Механизм: Использование современных цифровых платформ для автоматизированного сбора данных от ФНС, Росстата и других ведомств. Проведение регулярных опросов предпринимателей для получения качественной информации о проблемах и потребностях. Разработка на основе этих данных интерактивных карт развития МСБ.
  • Обоснование: Эта база данных позволит муниципалитетам объективно оценивать текущее состояние МСБ, выявлять перспективные отрасли, адресно планировать меры поддержки, а также мониторить эффективность реализуемых программ. Без такого инструментария управленческие решения будут приниматься "вслепую".

Реализация этих рекомендаций требует скоординированных усилий всех уровней власти, активного участия бизнес-сообщества и постоянного мониторинга результатов. Только комплексный и адаптивный подход позволит малым городам раскрыть потенциал своего малого и среднего бизнеса.

Заключение

Исследование проблем развития малого и среднего бизнеса в муниципальных организациях малых городов Российской Федерации убедительно подтверждает актуальность заявленной темы. Малый и средний бизнес является не просто важным, а зачастую системообразующим элементом социально-экономического благополучия таких территорий, внося значительный вклад в диверсификацию экономики, создание рабочих мест и формирование конкурентной среды. Доля МСП в ВВП России, достигшая 21,7% в 2023 году, и занятость более 31 миллиона человек в секторе ярко демонстрируют его национальное значение.

Однако, как показал анализ, малые города сталкиваются с уникальным комплексом вызовов. Экономические барьеры, такие как высокая стоимость кредитных ресурсов (ключевая ставка 21% на сентябрь 2025 г.) и ограниченный доступ к финансированию, существенно тормозят инвестиционную активность и становятся основной причиной закрытия предприятий (141 тыс. организаций в первом полугодии 2025 г.). Административные и законодательные препоны, включая сложности в получении разрешений и проблемы с доступом к государственным закупкам (980 тыс. несостоявшихся торгов на 5 трлн рублей в 2024 году), создают избыточную нагрузку на предпринимателей. Инфраструктурные и кадровые ограничения, такие как высокая стоимость услуг естественных монополий и острый дефицит квалифицированных кадров, усиливают уязвимость местного бизнеса. Наконец, отсутствие адекватной информационно-аналитической базы на муниципальном уровне препятствует принятию обоснованных управленческих решений. Какой важный нюанс здесь упускается? Что без глубокого понимания местных особенностей и активного вовлечения самого бизнес-сообщества, даже самые продуманные федеральные программы могут оказаться малоэффективными, что подчёркивает критическую роль местных властей и их способность к адаптации.

Предложенные практические рекомендации охватывают ключевые аспекты и направлены на устранение этих барьеров. Механизмы субсидирования процентных ставок, расширение программ микрофинансирования и упрощение доступа к госзакупкам призваны решить финансовые проблемы. Оптимизация административных процедур, цифровизация услуг и создание муниципальных бизнес-инкубаторов должны снизить бюрократическую нагрузку и развить инфраструктуру. Программы переподготовки кадров и стимулирование инновационной активности призваны решить кадровые и технологические задачи. Особое внимание уделено необходимости создания единой, актуальной и детализированной статистической базы данных по МСБ на муниципальном уровне, что является фундаментом для эффективного монит��ринга и принятия решений.

Устойчивое развитие малых городов России невозможно без сильного и динамичного сектора малого и среднего бизнеса. Только комплексный, системный и адаптивный подход к поддержке предпринимательства, учитывающий специфику каждой территории и базирующийся на актуальных данных, позволит раскрыть весь потенциал МСБ и обеспечить процветание муниципальных образований.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес. М., 2004.
3. Долгорукова И.В. Малое предпринимательство в России. Формирование нового социального института. М., 2007.
4. Малый бизнес / под ред. В.Я. Горфинкель. М., 2007.
5. Малое предпринимательство в России. М., 2008.
6. Устранение административных барьеров в России. Всемирный банк. 2003.
7. Усачева Ю.В. Проблемы развития малого бизнеса в мировой экономике. М., 2009.
8. Чепуренко А.Ю. Малое предпринимательство в социальном контексте. М., 2004.
9. Щукина С.А. Состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 6 (199).
10. Критерии отнесения бизнеса к субъектам МСП. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/smb/ (дата обращения: 21.10.2025).
11. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства // Бизнес-справочник: правовые аспекты. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/buhaccounting/a110/970792.html (дата обращения: 21.10.2025).
12. Субъекты малого предпринимательства: кто к ним относится в 2025 году. URL: https://regberry.ru/malyy-biznes/subekty-malogo-predprinimatelstva (дата обращения: 21.10.2025).
13. Критерии МСП в 2025 году. URL: https://online-kassa.ru/blog/kriterii-msp-v-2025-godu/ (дата обращения: 21.10.2025).
14. Критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства (МСП) в 2025 году. URL: https://glavbukh.ru/art/95834-kriterii-otneseniya-k-subektam-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-msp-v-2025-godu (дата обращения: 21.10.2025).
15. Малый и средний бизнес: понятие, критерии, категории субъектов, место и роль в рыночном хозяйстве // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/malyy-i-sredniy-biznes-ponyatie-kriterii-kategorii-subektov-mesto-i-rol-v-rynochnom-hozyaystve (дата обращения: 21.10.2025).
16. Малое предпринимательство // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 21.10.2025).
17. Малый и средний бизнес — что относится и в чем разница. URL: https://sb.sber.ru/articles/malyy-i-sredniy-biznes (дата обращения: 21.10.2025).
18. РОЛЬ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МОНОГОРОДОВ // Резникова. Стратегические решения и риск-менеджмент. URL: https://srej.ranepa.ru/srej/article/view/277/297 (дата обращения: 21.10.2025).
19. Роль малого и среднего предпринимательства в развитии муниципального образования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-v-razvitii-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 21.10.2025).
20. Роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии муниципального образования // Научные журналы Universum для публикации статей. URL: https://7universum.com/ru/economy/archive/item/2499 (дата обращения: 21.10.2025).
21. Роль малого и среднего предпринимательства в экономике региона. URL: https://human.snauka.ru/2017/01/18813 (дата обращения: 21.10.2025).
22. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-na-territorii-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 21.10.2025).
23. Проблемы развития малого и среднего бизнеса в малых городах // Материалы конференций. URL: https://rusnauka.com/26_DN_2011/Economics/10_92815.doc.htm (дата обращения: 21.10.2025).
24. Модели развития малого предпринимательства в моногородах Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-monogorodah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 21.10.2025).
25. Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в условиях малого города на муниципальном уровне // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372996901_Podderzka_i_razvitie_malogo_i_srednego_predprinimatelstva_v_usloviah_malogo_goroda_na_municipalnom_urovne (дата обращения: 21.10.2025).
26. Кто относится к малому и среднему бизнесу (МСБ)? Критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) // Верное Решение. URL: https://bplan.ru/articles/kto-otnositsya-k-malomu-i-srednemu-biznesu-msb-kriterii-otneseniya-k-subektam-malogo-i-srednego-predprinimatelstva-msp-chto-takoe-malyy-biznes-kto-takoy-ip-fermer-kfh/ (дата обращения: 21.10.2025).
27. МПС: что это такое, кто относится к субъектам малого предпринимательства и как это определить // Клеверенс. URL: https://www.cleverence.ru/articles/chto-takoe-msp/ (дата обращения: 21.10.2025).
28. Малый и средний бизнес (мсб) — термин, определение // Zaochnik.com. URL: https://www.zaochnik.com/spravochnik/ekologiya/term/malyj-i-srednij-biznes-msb/ (дата обращения: 21.10.2025).
29. Малый и средний бизнес России. Перспективы развития. URL: www.vkursedela.ru/article1161 (дата обращения: 21.10.2025).
30. Малый и средний бизнес Выборга. URL: www.city.vbg.ru/ekonomika/malyi-i-srednii-biznec (дата обращения: 21.10.2025).
31. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Бабаево. URL: http://www.babaevo-adm.ru (дата обращения: 21.10.2025).