Проблемы и перспективы взаимодействия органов ЗАГС Астраханской области с федеральными, региональными и муниципальными структурами

В условиях стремительной цифровизации и усложнения социальных процессов, государственное управление сталкивается с необходимостью постоянной адаптации и совершенствования механизмов взаимодействия между своими многочисленными элементами. Особое место в этой системе занимают органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), чья деятельность напрямую затрагивает фундаментальные права и интересы граждан, а также является ключевым источником первичных демографических данных для стратегического планирования и реализации национальных проектов. Актуальность темы обусловлена не только возрастающей ролью ЗАГС в жизни общества, но и спецификой их функционирования на региональном уровне, где эффективность взаимодействия с федеральными, региональными и муниципальными структурами определяет качество предоставления государственных услуг и стабильность гражданского оборота.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов ЗАГС с иными органами государственной власти и местного самоуправления. Предметом исследования являются правовые, организационные и информационные аспекты этого взаимодействия, рассматриваемые на примере Службы ЗАГС Астраханской области.

Целью данной работы является комплексный анализ проблем и перспектив взаимодействия органов ЗАГС Астраханской области с федеральными, региональными и муниципальными структурами. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации.
• Детально рассмотреть статус, функции и полномочия органов ЗАГС в системе государственного управления.
• Проанализировать существующие механизмы и формы взаимодействия Службы ЗАГС Астраханской области с другими органами власти.
• Выявить и проанализировать конкретные проблемы и препятствия, возникающие в этом взаимодействии.
• Предложить направления совершенствования взаимодействия и деятельности органов ЗАГС Астраханской области.

Структура работы включает введение, три основные главы, раздел с анализом проблем, раздел с рекомендациями по совершенствованию, заключение и список использованных источников. Такой подход позволяет последовательно перейти от общих теоретических положений к конкретному региональному кейсу, выявить специфические проблемы и предложить обоснованные пути их решения. Новизна подхода заключается в акценте на Астраханскую область как конкретный пример, что позволяет не только иллюстрировать общие теоретические концепции, но и глубоко анализировать региональные особенности, проблемы и перспективы, предлагая практические рекомендации для совершенствования межведомственного взаимодействия.

Теоретико-правовые основы государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления является краеугольным камнем стабильности и эффективности публичного управления в любом современном государстве. В Российской Федерации эта система строится на сложных правовых и концептуальных принципах, обеспечивающих как единство государственной власти, так и самостоятельность местного самоуправления.

Понятие и основные функции государственного управления

Государственное управление – это многогранное явление, которое можно рассматривать в нескольких плоскостях. В широком понимании, оно охватывает всю совокупность деятельности государственных органов по реализации возложенных на них полномочий. Это включает в себя законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая из которых вносит свой вклад в общее управление государством. Однако, в узком смысле, государственное управление традиционно ассоциируется с деятельностью исполнительной власти.

В этом контексте, государственное управление определяется как подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов по осуществлению возложенных на них полномочий. Это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления (государства, его органов) на объект управления (общество, экономику, социальную сферу), направленный на создание эффективно функционирующей системы на основе информационных связей и отношений.

Основные функции государственного управления, реализуемые федеральными органами исполнительной власти, дифференцированы по типу ведомств:

• Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование: Это ключевая функция федеральных министерств, которые формируют стратегические направления развития страны в различных сферах и создают нормативную базу для их реализации.
• Контроль и надзор: Федеральные службы осуществляют надзорную деятельность, обеспечивая соблюдение законодательства и правопорядка.
• Оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и правоприменительные функции: Федеральные агентства непосредственно взаимодействуют с гражданами и организациями, предоставляя государственные услуги, управляя государственными ресурсами и применяя нормы права.

Примерами таких федеральных программ, отражающих государственную политику, являются национальные проекты «Семья» и «Молодежь и дети». Проект «Семья» призван обеспечить всестороннюю поддержку родителей, заботу о репродуктивном здоровье, а также укрепление семейных ценностей и создание условий для активного долголетия. Национальный проект «Молодежь и дети» направлен на развитие образовательных и творческих возможностей молодого поколения, создание современных школ, проведение научных олимпиад и творческих конкурсов. Эти инициативы демонстрируют комплексный подход государства к социально-демографическим вопросам, в которых органы ЗАГС играют не последнюю роль как регистраторы ключевых событий жизни семьи, что, в свою очередь, обеспечивает первичные данные для оценки эффективности этих же проектов.

Местное самоуправление в системе публичной власти РФ

Конституция Российской Федерации закрепила принцип организационной обособленности местного самоуправления от органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления имеют свою собственную структуру, компетенцию и порядок формирования, которые не являются частью государственной иерархии. Такая автономия призвана обеспечить наибольшую эффективность управления на местном уровне, позволяя учитывать специфические потребности и интересы населения конкретных территорий.

Однако, организационная самостоятельность не означает функциональной изоляции. Напротив, эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без чётко отлаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Их взаимоотношения строятся на принципах партнёрства, направленного на достижение общей цели – повышения уровня и качества жизни населения. Местное самоуправление, являясь наиболее близким к гражданам уровнем власти, выполняет значительный объем работы по обеспечению их повседневных потребностей, будь то благоустройство, образование, здравоохранение или социальная защита. В этом контексте, сотрудничество с государственными органами становится залогом успешной реализации многих социальных и экономических программ.

На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две ключевые задачи: обеспечение его гарантий и выработка единой государственной политики в этой сфере. Это реализуется через законодательное установление общих принципов организации местного самоуправления, что позволяет создать единое правовое поле для всех муниципалитетов, сохраняя при этом их специфику.

Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой многоуровневую иерархическую систему нормативно-правовых актов. Центральное место в этой системе занимает Конституция Российской Федерации, которая определяет общие принципы федеративного устройства и разграничения полномочий между различными уровнями власти.

Ключевым нормативным актом, регулирующим вопросы местного самоуправления и его взаимодействия с государственными органами, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детально регламентирует вопросы организации местного самоуправления, его компетенции, финансовой основы, а также формы и механизмы взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами.

Помимо вышеуказанных актов, взаимодействие регулируется рядом других федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также законодательством субъектов Российской Федерации. Например, законодательство Астраханской области устанавливает особенности взаимодействия региональных органов власти с органами местного самоуправления на своей территории.

Взаимодействие основано на принципах федеративного устройства России, которые включают:

• Государственная целостность: Единство территории, правового и экономического пространства страны, обеспечиваемое верховенством федеральной Конституции и федеральных законов.
• Единство системы государственной власти: Несмотря на разграничение полномочий, существует общая государственная система, в рамках которой различные уровни власти функционируют согласованно.
• Разграничение предметов ведения и полномочий: Чёткое определение сфер ответственности между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, закреплённое в Конституции РФ (статьи 71, 72) и федеральных законах.
• Равноправие субъектов РФ: Все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Эти принципы формируют фундамент для построения эффективной системы публичной власти, в которой органы ЗАГС, как часть государственной структуры, играют важную роль, обеспечивая регистрацию жизненно важных событий граждан и тем самым способствуя реализации государственной политики и функционированию местного самоуправления.

Органы ЗАГС как элемент системы государственного управления: статус, функции и полномочия

Органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС) занимают уникальное место в системе государственного управления, выполняя функции, которые непосредственно касаются фундаментальных прав и обязанностей каждого гражданина. Их деятельность не просто регистрирует события, но и формирует юридическую основу для реализации многих социальных и экономических прав.

Правовое регулирование деятельности органов ЗАГС

Деятельность органов ЗАГС в Российской Федерации регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов, среди которых ключевую роль играют Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и Семейный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» является основным документом, определяющим правовые основы государственной регистрации актов гражданского состояния, порядок их совершения, изменения, восстановления и аннулирования. Этот закон устанавливает перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть), а также определяет полномочия органов ЗАГС и консульских учреждений Российской Федерации по их регистрации. Он также регламентирует вопросы формирования и ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), что является основой для межведомственного информационного обмена.

Семейный кодекс Российской Федерации в свою очередь детализирует вопросы, связанные с регулированием семейных отношений, включая условия и порядок заключения и расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения). Многие положения Семейного кодекса РФ напрямую касаются компетенции органов ЗАГС, например, требования к возрасту вступления в брак, сроки подачи заявлений, основания для расторжения брака. Таким образом, эти два закона действуют взаимосвязано, обеспечивая комплексное правовое регулирование деятельности органов ЗАГС.

Структура и основные функции Службы ЗАГС Астраханской области

Служба ЗАГС Астраханской области является типичным примером органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет полномочия в сфере записи актов гражданского состояния. С 28 июня 2005 года она функционирует как самостоятельный орган, что подчеркивает её значимость на региональном уровне.

Основные функции органов ЗАГС, в том числе Службы ЗАГС Астраханской области, включают:

• Государственная регистрация актов гражданского состояния: Это основная функция, охватывающая регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения), перемены имени и смерти. Каждая из этих регистраций порождает определённые юридические последствия и является фундаментальной для правового статуса гражданина.
• Выдача повторных свидетельств и справок: Органы ЗАГС предоставляют гражданам повторные документы, подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния, что является важной услугой для граждан, нуждающихся в подтверждении своего статуса или событий жизни.
• Внесение изменений и исправлений в записи актов: При наличии достаточных оснований (например, решения суда, исправления ошибок) органы ЗАГС вносят изменения и исправления в ранее сделанные записи.
• Восстановление и аннулирование записей: В случаях утраты записей или выявления их недействительности, органы ЗАГС осуществляют процедуры восстановления или аннулирования.
• Формирование и хранение архивов: ЗАГСы документируют и хранят данные, связанные с каждым гражданином страны, на протяжении почти 108 лет, создавая уникальный исторический и правовой архив.

С января 2025 года в Астраханской области появилась возможность электронной регистрации смерти через Единый портал государственных услуг. Это нововведение позволяет медицинским учреждениям отправлять данные в органы ЗАГС в электронном формате, значительно ускоряя процесс регистрации и снижая бюрократическую нагрузку на граждан. Эта инициатива является важным шагом в цифровизации государственных услуг и демонстрирует стремление Службы ЗАГС к модернизации своей работы.

Роль Единого государственного реестра ЗАГС в современном государственном управлении

Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) – это централизованная информационная система, которая аккумулирует все сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации. Его создание и функционирование имеют колоссальное значение для современного государственного управления, трансформируя подход к межведомственному взаимодействию и предоставлению государственных услуг.

Банк данных актов гражданского состояния и архивы ЗАГС становятся всё более востребованными для широкого круга государственных структур и граждан. Сведения из ЕГР ЗАГС предоставляются:

• Федеральной налоговой службе (ФНС): Как оператор ФГИС «ЕГР ЗАГС», ФНС получает доступ к данным для решения широкого круга задач, включая администрирование налоговых вычетов, формирование баз данных граждан и борьбу с мошенничеством. Например, сведения о рождении детей или заключении брака могут быть использованы для предоставления налоговых вычетов.
• Федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности: Для целей обеспечения национальной безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, а также для оперативно-розыскной деятельности.
• Федеральному органу, осуществляющему функции по формированию официальной статистической информации (Росстат): Данные ЗАГС являются основой для формирования демографической статистики (рождаемость, смертность, брачность, разводимость), которая используется для разработки и оценки эффективности государственной политики.
• Главам местных администраций и избирательным комиссиям: Для формирования списков избирателей, осуществления воинского учета, предоставления мер социальной поддержки и решения других вопросов местного значения.

Кроме того, граждане и другие заинтересованные лица (например, родственники умерших, наследники, стороны гражданско-правовых договоров) также могут запрашивать сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния. Это обеспечивает прозрачность и доступность информации, необходимой для реализации их п��ав и законных интересов. Таким образом, ЕГР ЗАГС выступает не просто как хранилище данных, а как мощный инструмент для обеспечения эффективного межведомственного взаимодействия, сокращения бюрократических процедур, повышения качества государственных услуг и поддержки принятия стратегических решений в различных сферах государственного управления, ведь без точных и оперативных данных невозможно принимать обоснованные управленческие решения.

Механизмы и формы взаимодействия ЗАГС Астраханской области с другими органами власти

Эффективность работы любой государственной структуры, в том числе органов ЗАГС, напрямую зависит от выстроенных механизмов взаимодействия с другими ведомствами. В Астраханской области Служба ЗАГС активно использует различные формы и каналы коммуникации для обеспечения своих функций и повышения качества услуг.

Межведомственное информационное взаимодействие

Межведомственное информационное взаимодействие является краеугольным камнем современной системы государственного управления. Служба ЗАГС Астраханской области ежедневно обрабатывает огромное количество запросов, что свидетельствует о её глубокой интеграции в информационный обмен. Ежегодно исполняется свыше 26 тысяч запросов, что подчеркивает интенсивность этого взаимодействия.

Взаимодействие осуществляется с широким кругом территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и региональных структур:

• Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области: Получает сведения для формирования баз данных налогоплательщиков, администрирования налоговых вычетов, в том числе на детей, где органы ЗАГС выдают справки о рождении или браке.
• Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области: Взаимодействие критически важно для назначения пособий, пенсий, страховых выплат, требующих подтверждения фактов рождения, смерти, брака.
• Военный комиссариат Астраханской области: Получает информацию о рождении и смерти граждан для ведения воинского учета.
• Министерство социального развития и труда Астраханской области и его подведомственные учреждения: Органы социальной защиты используют данные ЗАГС для предоставления мер социальной поддержки семьям, ветеранам, инвалидам.
• Избирательная комиссия Астраханской области: Получает сведения о регистрации смертей для актуализации списков избирателей.

Для реализации своих полномочий Служба ЗАГС Астраханской области не только предоставляет, но и активно запрашивает и получает материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от иных организаций и юридических лиц, и граждан. Это двустороннее движение информации обеспечивает полноту и достоверность данных, необходимых для качественного выполнения государственных функций.

Значительную роль в современном взаимодействии играют электронные сервисы. Подача заявления на регистрацию брака через онлайн-сервис портала Госуслуг является ярким примером эффективного электронного взаимодействия с населением. Более того, внедрение электронной регистрации смерти с января 2025 года, позволяющей медицинским учреждениям отправлять данные в ЗАГС в электронном формате, значительно ускоряет процесс и является важным шагом в развитии цифровых государственных услуг. Внесение сведений в Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) позволяет другим ведомствам использовать эти данные, минимизируя бумажный документооборот и повышая оперативность работы.

Координационные и совещательные формы взаимодействия

Помимо информационного обмена, Служба ЗАГС Астраханской области активно использует координационные и совещательные формы взаимодействия, которые позволяют решать комплексные вопросы, вырабатывать единые подходы и обмениваться опытом.

Примерами таких форм являются:

• Проведение конференций, семинаров, совещаний: Эти мероприятия собирают представителей различных ведомств для обсуждения актуальных проблем и выработки совместных решений. Например, семинары-совещания с участием руководителей Службы ЗАГС Астраханской области, начальников районных отделов, представителей областного министерства социального развития и труда и подведомственных ему учреждений. Такие встречи способствуют унификации практики, повышению квалификации сотрудников и решению возникающих вопросов на местах.
• Создание координационных и совещательных органов: Эти структуры формируются для систематического взаимодействия по стратегическим вопросам.
• Участие в международных мероприятиях: Служба ЗАГС Астраханской области также участвует в таких мероприятиях, как Международная конференция «Семья как традиционная ценность современной России и стран Прикаспия» в рамках Каспийского научно-образовательного конгресса. Участие в подобных форумах позволяет обмениваться опытом с коллегами из других регионов и стран, изучать лучшие практики и внедрять инновационные подходы в своей работе.

Эти формы взаимодействия способствуют не только решению текущих задач, но и стратегическому планированию, а также формированию общего видения развития сферы ЗАГС в контексте региональной и федеральной политики.

Просветительская и социальная работа как форма взаимодействия с обществом

Органы ЗАГС выполняют не только регистрационные, но и важные просветительские и социальные функции, взаимодействуя с обществом напрямую. Это особенно актуально в контексте укрепления семейных ценностей и формирования правовой культуры населения.

Примером такой работы является проект «Азбука правового просвещения», в рамках которого отдел службы ЗАГС Астраханской области по Камызякскому району проводил мероприятия для школьников. Целью таких мероприятий является:

• Информирование о функциях ЗАГС: Подростки получают представление о работе органа, его значимости для общества и государства.
• Пропаганда семейных ценностей: Важность брака, семьи, ответственного родительства доносится до молодого поколения, что способствует формированию здоровых социальных установок.
• Повышение правовой грамотности: Школьники знакомятся с основами семейного законодательства, своими правами и обязанностями.

Эти инициативы играют важную роль в профилактике социальных проблем, таких как необдуманные браки и ранние разводы, путем формирования осознанного отношения к институту семьи. Через такие программы ЗАГСы выходят за рамки исключительно регистрационных функций, становясь активными участниками социального развития и формирования гражданского общества.

Проблемы и препятствия во взаимодействии органов ЗАГС Астраханской области

Несмотря на активное развитие электронных сервисов и стремление к оптимизации, в работе Службы ЗАГС Астраханской области, как и в системе государственного управления в целом, сохраняются определенные проблемы и препятствия. Их анализ позволяет выявить «узкие места» и определить приоритетные направления для совершенствования.

Недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий

Одной из наиболее острых проблем, с которой сталкивается Служба ЗАГС Астраханской области, является недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Несмотря на общую тенденцию к цифровизации государственных услуг, на практике возникают трудности, которые не всегда соответствуют современным стандартам предоставления информации. Пользователи отмечают такие сложности, как:

• Устаревшее оборудование: Наличие неработающих компьютеров или техники с низкими техническими характеристиками замедляет работу сотрудников и снижает общую производительность.
• Нехватка цифровых решений: Отсутствие автоматизированных систем для некоторых видов запросов или услуг создает необходимость в ручной обработке данных, что увеличивает время ожидания для граждан и повышает вероятность ошибок.
• Ограниченный доступ к электронным ресурсам: Несмотря на наличие портала Госуслуг, не все процессы полностью оцифрованы, и иногда гражданам все равно приходится приходить лично для подачи документов или получения справок, что вызывает неудобства.

Эти проблемы указывают на необходимость дальнейшей масштабной модернизации ИКТ-инфраструктуры, которая должна охватывать не только аппаратное обеспечение, но и разработку и внедрение новых программных решений, а также обучение персонала работе с ними. Ведь, как можно эффективно управлять данными, если сами инструменты устарели?

Проблемы с архивами и базами данных

Работа органов ЗАГС неразрывно связана с огромными массивами архивных данных, и здесь также возникают значительные трудности. Текущая электронная база данных Службы ЗАГС Астраханской области содержит записи лишь с 1970 года. Это создает серьезные проблемы, поскольку:

• Необходимость оцифровки ранних периодов: Существует острая необходимость вносить в электронную базу данных сведения за более ранние периоды (50-е и 60-е годы). Многие граждане старшего возраста обращаются за документами, подтверждающими события их жизни, произошедшие до 1970 года. Отсутствие этих данных в цифровом формате замедляет процесс обработки запросов, требует ручного поиска в бумажных архивах, что является трудоемким и времязатратным.
• Возрастающее количество обращений: Количество обращений от граждан старшего возраста возрастает, что делает проблему оцифровки еще более актуальной. Для них доступ к электронным сервисам может быть затруднен, и они чаще нуждаются в личном обращении и оперативном получении информации.

Оцифровка архивов – это не только вопрос удобства, но и обеспечение долгосрочной сохранности уникальных исторических данных, а также повышение доступности государственных услуг для всех категорий граждан.

Юридические и документационные ошибки

В процессе регистрации актов гражданского состояния могут возникать юридические и документационные ошибки, которые имеют далеко идущие последствия для граждан и создают дополнительные препятствия во взаимодействии.

• Ошибки в актовых записях: Примером таких ошибок могут служить различные даты смерти в документах военнослужащих. Подобные неточности не только вызывают путаницу, но и могут служить серьезным препятствием для получения членами их семей положенных мер государственной поддержки, таких как пенсии по потере кормильца, социальные выплаты, льготы.
• Необходимость судебного вмешательства: Для аннулирования неверных записей или внесения изменений часто требуется судебное вмешательство, что влечет за собой дополнительные финансовые и временные затраты для граждан. Этот процесс может быть долгим и эмоционально тяжелым, особенно для тех, кто и так переживает утрату.

Эти проблемы указывают на необходимость повышения контроля за правильностью оформления документов, регулярного обучения сотрудников и разработки четких алгоритмов действий для исправления ошибок без излишнего привлечения судебных органов. Это позволяет снизить бюрократическую нагрузку на граждан и обеспечить более оперативное решение их вопросов.

Социальные вызовы: проблема роста числа разводов

Помимо организационных и технических проблем, органы ЗАГС сталкиваются с глубокими социальными вызовами, одним из которых является проблема высокого процента расторжения браков. Статистика Астраханской области ярко иллюстрирует эту тенденцию:

• В 2023 году в Астраханской области было зарегистрировано 5 655 расторжений брака, что на 172 больше, чем в 2022 году, и является самым высоким показателем за последние 20 лет.
• По данным за январь-ноябрь 2022 года, количество разводов (5031) почти сравнялось с количеством браков (5428), что указывает на сохранение лишь 397 семей за этот период.
• На общероссийском уровне в 2023 году число разводов на 1000 населения составляло 4,70.
• Среди молодых пар часто наблюдаются разводы, в том числе из-за необдуманных браков: 4% пар расторгают союз, не прожив и года.

Динамика браков и разводов в Астраханской области (2022-2023 гг.)

Показатель	Январь-Ноябрь 2022 г.	2023 г.	Изменение (2023 к 2022)
Зарегистрировано браков	5 428	Не указано	—
Зарегистрировано разводов	5 031	5 655	+624
Сохранено семей	397	—	—

Примечание: Данные за 2022 год представлены за январь-ноябрь, за 2023 год – годовые.

Такая статистика свидетельствует о серьезной социальной проблеме, которая напрямую влияет на работу органов ЗАГС, увеличивая нагрузку на сотрудников и требуя от них не только регистрационных, но и консультационных, а порой и медиативных функций. Высокий уровень разводов также отражается на демографической ситуации, что, в свою очередь, актуализирует роль ЗАГС в реализации государственной политики по укреплению семьи и повышению рождаемости. Это подчеркивает не только юридическую, но и социальную ответственность органов ЗАГС в системе государственного управления.

Направления совершенствования взаимодействия и деятельности органов ЗАГС Астраханской области

Выявленные проблемы во взаимодействии органов ЗАГС Астраханской области с другими структурами и населением требуют комплексного подхода к их решению. Разработка и реализация стратегических направлений совершенствования позволит повысить эффективность работы службы, качество предоставляемых услуг и её роль в системе государственного управления.

Развитие электронных услуг и цифровизация

Одним из наиболее перспективных направлений является дальнейшее развитие электронных услуг и полная цифровизация всех рабочих процессов. Служба ЗАГС Астраханской области уже демонстрирует успехи в этой сфере:

• Активное наращивание потенциала по оказанию электронных услуг: В 2024 году жители Астраханской области подали почти 9 тысяч электронных заявлений через портал «Госуслуги». Большая часть этих обращений касалась регистрации браков (около 3 тысяч заявлений) и рождения детей (более 4 тысяч обращений). Это значительно сокращает необходимость личных визитов граждан, экономит их время и ресурсы, а также разгружает сотрудников ЗАГС от рутинной работы.
• Проект «Создание единой информационной сети органов ЗАГС Астраханской области»: Разработан проект, который предполагает включение в федеральный проект «Стратегическое управление территорией». Он предусматривает установку компьютерного оборудования и программного обеспечения МАИС «ЗАГС» во всех отделах. Реализация этого проекта позволит создать единое информационное пространство, обеспечивающее бесперебойный обмен данными между всеми подразделениями ЗАГС в регионе, а также с другими ведомствами.

Дальнейшее развитие электронных услуг должно включать расширение перечня доступных онлайн-сервисов, интеграцию с другими государственными информационными системами (в том числе ЕГР ЗАГС), а также обеспечение высокого уровня кибербезопасности для защиты персональных данных граждан.

Модернизация технического и программного обеспечения

Для поддержания системы ЗАГС на уровне развитых стран и обеспечения эффективного предоставления данных, важных для государственного управления и социальной политики, крайне необходима модернизация технического и программного обеспечения.

• Установка современного компьютерного оборудования: Обновление парка компьютеров, серверов и сетевого оборудования позволит значительно повысить скорость обработки информации, улучшить стабильность работы систем и обеспечить возможность внедрения более сложных и функциональных программных решений.
• Внедрение программного обеспечения МАИС «ЗАГС»: Это специализированное программное обеспечение предназначено для автоматизации всех процессов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния. Его полноценное внедрение и функционирование во всех отделах ЗАГС Астраханской области обеспечит:
  • Эффективную запись и передачу сведений: Ускорение процесса внесения данных, их оперативная передача в ЕГР ЗАГС и другие ведомства.
  • Автоматизированную обработку информации: Минимизация ручного труда, снижение вероятности ошибок, повышение точности и достоверности данных.
  • Интеграцию с другими системами: Обеспечение бесшовного обмена данными с федеральными и региональными информационными системами, такими как ФНС, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования.

Модернизация также должна включать оцифровку архивов за ранние периоды (до 1970 года), что позволит сделать исторические данные доступными в электронной форме и значительно упростит работу с запросами от граждан старшего возраста.

Оптимизация государственных услуг и правовое просвещение

Помимо технологического развития, важным направлением является оптимизация самих государственных услуг и усиление роли органов ЗАГС в правовом просвещении населения.

• Меры по оптимизации государственных услуг: Служба ЗАГС постоянно принимает меры по сокращению сроков предоставления услуг, упрощению процедур, повышению их доступности и качества. Это может включать пересмотр внутренних регламентов, внедрение принципов клиентоориентированности, а также анализ обратной связи от граждан для выявления и устранения «узких мест».
• Усиление роли правового просвещения среди молодёжи: Для сокращения числа разводов и укрепления семейных ценностей органы ЗАГС активно проводят правовое просвещение. Это реализуется через такие проекты, как «Азбука правового просвещения» и «Азбука семейного воспитания». В рамках этих проектов проводятся мероприятия, направленные на обсуждение социальных проблем и формирование правовой культуры. Примеры включают:
  • Интеллектуальные марафоны «Знатоки права» для школьников 7-х классов в Трусовском районе.
  • Встречи с восьмиклассниками лицея № 1 имени А.П. Гужвина в Камызякском районе.
  • Круглые столы «Человек и закон» для учащихся 10-х классов в Наримановском районе.
  • Костюмированные суды для подростков в Черноярском отделе ЗАГС.
  • Уроки мужества и мастер-классы, посвященные роли отца и семейным ценностям, в Енотаевском, Наримановском и Знаменском отделах ЗАГС Астраханской области.

Эти просветительские инициативы играют ключевую роль в формировании ответственного отношения к браку и семье, что в долгосрочной перспективе может способствовать укреплению института семьи и снижению числа разводов. Таким образом, Служба ЗАГС выходит за рамки своих традиционных функций, становясь активным участником социальной политики региона.

Заключение

Проведенный анализ проблем и перспектив взаимодействия органов ЗАГС Астраханской области с федеральными, региональными и муниципальными структурами позволил глубоко погрузиться в сложную и многогранную систему государственного управления. Мы выяснили, что органы ЗАГС, будучи органичным элементом публичной власти, играют критически важную роль не только в регистрации актов гражданского состояния, но и в формировании демографической статистики, обеспечении прав граждан и реализации государственной социальной политики.

На теоретическом уровне было установлено, что государственное управление в широком смысле охватывает всю совокупность деятельности органов государства, а в узком – исполнительную деятельность, направленную на эффективное функционирование системы. Местное самоуправление, хоть и организационно обособлено, функционально неразрывно связано с государственной властью, выступая в партнерстве для повышения качества жизни населения. Правовая основа этого взаимодействия базируется на Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ, закрепляющих принципы федеративного устройства и разграничения полномочий.

Деятельность Службы ЗАГС Астраханской области регулируется Федеральным законом № 143-ФЗ и Семейным кодексом РФ, определяющими её ключевые функции: регистрация жизненно важных событий, выдача документов, ведение архивов и, что особенно важно в современном контексте, активное участие в формировании и использовании Единого государственного реестра ЗАГС (ЕГР ЗАГС). ЕГР ЗАГС выступает как централизованная информационная платформа, обеспечивающая межведомственное взаимодействие с ФНС, силовыми структурами, Росстатом и органами местного самоуправления, что значительно повышает прозрачность и оперативность предоставления данных.

В ходе анализа были выявлены конкретные проблемы, препятствующие более эффективному взаимодействию. К ним относятся недостаточное развитие информационно-коммуникационных технологий, проявляющееся в устаревшем оборудовании и нехватке цифровых решений; проблемы с архивами и базами данных, требующие оцифровки записей за более ранние периоды; юридические и документационные ошибки, создающие препятствия для получения гражданами государственной поддержки; а также социальные вызовы, в частности, высокий процент расторжения браков в Астраханской области, что указывает на необходимость более активной профилактической работы.

В качестве направлений совершенствования были предложены меры по дальнейшей цифровизации и развитию электронных услуг, включая проект «Создание единой информационной сети органов ЗАГС Астраханской области» и активное использование портала «Госуслуги». Ключевое значение имеет модернизация технического и программного обеспечения, в частности, внедрение системы МАИС «ЗАГС», которая обеспечит эффективную запись, передачу и обработку сведений. Не менее важным аспектом является оптимизация государственных услуг и усиление роли правового просвещения среди молодёжи через проекты «Азбука правового просвещения» и «Азбука семейного воспитания», направленные на укрепление семейных ценностей и формирование правовой культуры.

Таким образом, эффективность взаимодействия органов ЗАГС в системе государственного управления Астраханской области напрямую зависит от комплексного решения выявленных проблем. Предложенные направления совершенствования, включающие технологическое развитие, оптимизацию процессов и усиление просветительской работы, не только повысят качество и доступность государственных услуг для граждан, но и укрепят институт семьи, что имеет стратегическое значение для социально-демографического развития региона и страны в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и допол.) // Российская газета. — 1993. — № 237.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с послед. изм. и допол.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — ст. 2063.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // YouTube.
5. «Семейный кодекс Российской Федерации» (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс.
6. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. — Л., 2006.
7. Алексеев С.С. Теория права. — М., 2005.
8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. — М.: РАГС, 2003. — 272 с.
9. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. — 2008. — № 6. — С. 17—21.
10. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. — 2009. — № 3.
11. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. — URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=24798.
12. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба. — Ростов-н/Д.: Феникс, 2007. — 400 с.
13. Казанцева О.Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) // Cyberleninka.ru.
14. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. — URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=86805.
15. Новое в российском законодательстве (ежедневно) // КонсультантПлюс. — 2025-10-27.
16. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. — URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=52937.
17. Пешин Н. Л. Муниципальное право России: учебник для бакалавров. — М.: Проспект, 2013. — 544 с.
18. План оптимизации государственных услуг представляемых службой ЗАГС // Министерство экономического развития Астраханской области. — 2023-11-29.
19. Прокуратура защитила права матери погибшего участника специальной военной операции // Генеральная прокуратура Российской Федерации. — 2025-10-25.
20. Работник ЗАГСа — это профессия и призвание // Служба записи актов гражданского состояния Астраханской области. — 2025-03-19.
21. Реферат на тему «Функции государственного управления в Российской Федерации» // Kampus.ai. — 2025-07-10.
22. Роль органов ЗАГС в защите семейных ценностей // Служба записи актов гражданского состояния Астраханской области. — 2024-05-30.
23. С 2025 года увеличен стандартный налоговый вычет на детей // ФНС России. — 2025-01-09.
24. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996. — 556 с.
25. Теория государства и права / под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М.: Юристъ, 2007. — 672 с.
26. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. — URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=25322.
27. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. — М.: Юристъ, 2005. — 379 с.
28. Государственное управление (лекция) // Свободный юридический факультет. — YouTube, 2023-09-09.
29. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления // cyberleninka.ru.
30. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в России по социально-экономическому развитию муниципальных образований // cyberleninka.ru.
31. Статья 68. Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/10103515/688d01d4df35d07c08233301a61571d2/.
32. Статья 10. Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35591/8ae3e8a5e378ceb4d830b809a764d73286f91d84/.
33. Глава 3. Федеративное устройство // Конституция Российской Федерации. — URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm.
34. Глава 1. Основы конституционного строя // Конституция Российской Федерации. — URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm.
35. Статья 5 // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c0353c7c8c363ce2f00a5a41df0a7fc9701a2d48/.
36. Статья 71 // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/20563e461b17e17cf3b2241e1df33215284ff0d0/.
37. Служба ЗАГС Астраханской области // Rusprofile. — URL: https://www.rusprofile.ru/id/2967261.
38. Отдел № 1 службы ЗАГС Астраханской области // Служба записи актов гражданского состояния Астраханской области. — URL: https://zags.astrobl.ru/otdel-no-1-sluzhby-zags-astrahanskoy-oblasti.
39. Задачи и функции, виды деятельности, правовая основа // Отдел ЗАГС. — URL: https://www.zags.ru/about/.
40. Об отраслевой целевой программе «Развитие службы ЗАГС Астраханской области на 2008 год» от 11 июля 2007 // docs.cntd.ru. — URL: http://docs.cntd.ru/document/446219808.
41. Часто задаваемые вопросы // ФНС России. — URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/qa/.
42. Про расторжение брака, как социальную проблему рассуждали сотрудники ЗАГСа с красноярскими старшеклассниками // БезФормата (Астрахань). — 2021-04-26. — URL: https://astrahan.bezformata.com/listnews/problemu-rassuzhdali-sotrudniki-zagsa/93035071/.