Законность в современной России: комплексный анализ понятия, принципов, гарантий и проблем обеспечения

В современном российском правовом пространстве тема законности обретает особую значимость, являясь краеугольным камнем стабильности, правопорядка и полноценного функционирования государства. Однако, несмотря на ее фундаментальный характер, в отечественной юридической науке до сих пор не сложилось единого, общепризнанного понимания законности. Это отсутствие консенсуса не только провоцирует длительные научные дискуссии, но и, что более важно, затрудняет практический переход к полноценному режиму законности. Субъективное отношение исследователей к законности зачастую обусловлено политико-правовым режимом и доминирующей идеологией, что лишь подчеркивает необходимость глубокого и всестороннего анализа этой категории.

Настоящая академическая работа призвана систематизировать и углубить знания по теме «Проблемы законности: понятие, принципы, гарантии». Она охватывает различные научные подходы и актуальные правовые аспекты, предлагая студенту юридического или гуманитарного вуза исчерпывающий материал для подготовки курсовой работы. Структура исследования логически выстроена от теоретических основ к практическим проблемам и путям их решения, что обеспечивает не только научную, но и практическую значимость для будущих юристов. Мы рассмотрим эволюцию понятия законности, его конституционные основы, детально проанализируем принципы и гарантии, а также выявим острые проблемы обеспечения законности в современной России, подкрепляя выводы актуальными данными и предлагая обоснованные меры по укреплению правового режима.

Понятие и эволюция законности в российской правовой науке: многообразие подходов

Понятие законности, как и многие фундаментальные правовые категории, имеет глубокие корни в истории отечественной юриспруденции. От его трактовки зависит не только доктринальное понимание функционирования права, но и практическое строительство правового государства, определяя вектор развития всей правовой системы.

Дискуссионный характер понятия законности и его обусловленность

Пожалуй, одной из наиболее характерных черт концепции законности в российской правовой науке является отсутствие единого, общепризнанного определения. Эта дискуссионность не случайна: она отражает сложность самого явления, его многоаспектность и тесную связь с политической, социальной и даже идеологической жизнью общества. Каждое историческое изменение, будь то смена политического режима или господствующей идеологии, неизбежно трансформировало и взгляды на законность.

Как отмечал В.А. Рыбаков, изначально термин «законность» использовался в научной публицистике как идеологическое средство выражения политических интересов. В советское время, например, теоретические положения об усилении классовой борьбы и отмирании государства способствовали проявлениям беззакония и произвола в деятельности государственных органов, что являлось прямым следствием классово-идеологического подхода к законности. Современная Россия, к счастью, отходит от такого классово-идеологического содержания, что открывает новые перспективы для объективного анализа, позволяя сосредоточиться на универсальных правовых ценностях.

Отсутствие общепризнанного понимания законности порождает не только длительные научные дискуссии, но и серьезные затруднения на пути практического перехода к подлинному режиму законности. Ведь если ученые не могут договориться о сущности понятия, то и правоприменители сталкиваются с неоднозначностью в его трактовке и реализации, что может приводить к правовой неопределенности и даже произволу.

Классические и современные трактовки законности: анализ концепций ведущих правоведов

В истории отечественной юриспруденции было предложено множество определений законности, каждое из которых отражало взгляды своего времени и школы мысли.

Классические подходы:

• В.С. Нерсесянц определял правовую законность как «точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права». Его акцент на «правовом законе» подчеркивал не просто формальное следование нормам, но и соответствие их духу права, что крайне важно для предотвращения формализма.
• С.С. Алексеев определял законность как «реализующееся право», указывая на то, что законность — это не просто совокупность предписаний, а их живое воплощение в действительности, что требует активной деятельности всех участников правовых отношений.

Современные концепции:

• А.В. Демидов понимает под законностью «принцип, метод и режим строгого неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми участниками общественных отношений». Эта формулировка подчеркивает многофункциональность законности как системообразующего элемента.
• В.С. Афанасьев более широко определяет законность как «принцип, метод и режим соответствия поведения (деятельности) всех участников общественных отношений и его результатов нормам права, выраженным в законах, основанных на них подзаконных нормативных правовых и индивидуальных правовых актах, актах толкования права и других юридических актах». Это определение охватывает не только законы, но и всю иерархию правовых актов, что соответствует сложности современной правовой системы.
• Профессор Малько рассматривает законность как «политико-правовое явление, процесс организации общества путем строгого и неуклонного исполнения действующего законодательства». Здесь акцент делается на процессе и политической значимости законности, ее роли в формировании общественного порядка.
• В.И. Червонюк определяет законность как «состояние общественной жизни, характеризующееся верховенством правового закона, безусловным исполнением его требований всеми субъектами права, наличием специальных механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности от произвола». Он добавляет важнейший аспект защиты личности, что является отличительной чертой правового государства.
• В.С. Бялт полагает, что законность является совокупностью трех элементов: «принципа права, метода осуществления государственной власти и способа деятельности субъектов общественных отношений, а также особого режима состояния общественной жизни». Это комплексное видение позволяет рассматривать законность как многоуровневую систему, которая охватывает как правотворчество, так и правоприменение.

Таким образом, несмотря на разнообразие формулировок, главное в законности — это строгое и неуклонное соблюдение законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения субъектами права. Законность представляет собой явление, пронизывающее все сферы государственно-правовой жизни, и является не чем иным, как правом, воплощаемым в реальной жизни государства, общества и граждан. Она служит фундаментальным принципом функционирования правового государства и важнейшим социальным показателем правовой культуры общества, без которой невозможно его гармоничное развитие.

Таблица 1: Подходы к определению законности в российской правовой науке

Автор/Подход	Ключевые аспекты определения
В.С. Нерсесянц	Точное и неуклонное соблюдение требований правового закона всеми субъектами права.
С.С. Алексеев	«Реализующееся право» — акцент на воплощении права в действительности.
А.В. Демидов	Принцип, метод и режим строгого неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.
В.С. Афанасьев	Принцип, метод и режим соответствия поведения всех участников общественных отношений нормам права, выраженным в законах, подзаконных актах, актах толкования права.
Профессор Малько	Политико-правовое явление, процесс организации общества путем строгого и неуклонного исполнения действующего законодательства.
В.И. Червонюк	Состояние общественной жизни, характеризующееся верховенством правового закона, безусловным исполнением его требований, наличием механизмов, гарантирующих безопасность и защиту личности.
В.С. Бялт	Совокупность трех элементов: принципа права, метода осуществления государственной власти, способа деятельности субъектов общественных отношений и особого режима состояния общественной жизни.
Узкий смысл	Соблюдение только законов как нормативных актов высшей юридической силы.
Широкий смысл	Исполнение всей системы нормативных актов — от федеральных законов до местных подзаконных актов. Включает соответствие правовым идеалам и международным стандартам.
Современное понимание	Строгое и неукоснительное соблюдение правовых норм всеми участниками общественных отношений, включая государственные органы и должностных лиц, а также соответствие этих норм правовым идеалам и международно признанным стандартам.

Конституционные основы законности в Российской Федерации

Современное понимание законности в России немыслимо без обращения к ее конституционным основам. Конституция Российской Федерации, как Основной закон страны, не только закрепляет принцип законности, но и формирует каркас для его реализации.

Конституционная формулировка принципа законности содержится прежде всего в статьях 4 и 15 Конституции РФ.

• Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это означает, что ни один закон или иной правовой акт, принимаемый в Российской Федерации, не должен противоречить Основному закону. Данное положение является краеугольным камнем верховенства Конституции и основой для всей системы законности.
• Статья 4 Конституции РФ провозглашает, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Это положение подтверждает единство правового пространства и обязательность законов для всех.

Кроме того, Статья 2 Конституции РФ устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эта статья напрямую связывает законность с правовым государством, где права и свободы человека являются высшей ценностью. Соблюдение законности со стороны государства в первую очередь означает неукоснительное выполнение этой конституционной обязанности, что является гарантией защиты каждого гражданина.

Таким образом, Конституция РФ не просто декларирует законность, но и закладывает системные гарантии ее реализации, определяя ее как фундаментальный элемент правового государства и обеспечивая защиту личности от произвола. Президент Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость строгого соблюдения законности и дальнейшего укрепления правопорядка в России, что подчеркивает государственную значимость данного принципа, а также его роль в формировании стабильного и справедливого общества.

Основополагающие принципы законности: содержание и реализация в российском праве

Принципы законности – это не просто теоретические постулаты, а стержневые, исходные положения, которые определяют характер формирования и функционирования всей правовой системы. Они лежат в основе реализации правовых предписаний и формируют требования к поведению всех субъектов правовых отношений, обеспечивая их единообразие и справедливость, а значит, и доверие граждан к правовой системе.

Классификация и характеристика принципов законности

В юриспруденции выделяется ряд ключевых принципов законности, каждый из которых играет свою уникальную роль в обеспечении правового режима:

1. Верховенство закона. Этот принцип является основополагающим и означает, что все подзаконные нормативные акты должны соответствовать законам, а законы — Конституции РФ. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на всей территории государства. Любые акты, противоречащие закону или Конституции, считаются недействительными. Например, постановления Правительства или ведомственные инструкции не могут устанавливать нормы, идущие вразрез с федеральными законами. Этот принцип обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, предотвращая правовой хаос и обеспечивая предсказуемость правового регулирования.
2. Единство законности. Данный принцип предполагает, что законность действует одинаково на всей территории государства. Недопустимо создание «особой» законности в отдельных регионах или для отдельных категорий граждан. Режим законности должен быть единым для всех субъектов права, что гарантирует равные права и обязанности независимо от места проживания или социального статуса. Это предотвращает правовую фрагментацию и обеспечивает целостность правового пространства, укрепляя федеративное устройство государства.
3. Всеобщность законности. Этот принцип подразумевает, что законность распространяется на всех без исключения: государство, его органы, должностных лиц, общественные объединения и каждого гражданина. Никто не может быть освобожден от обязанности соблюдать закон. Государственные органы, которые сами создают и применяют законы, должны первыми демонстрировать их неукоснительное исполнение. Этот принцип является основой справедливости и равенства всех перед законом.
4. Реальность законности. Законность должна быть не просто провозглашена на бумаге, но и реально обеспечена в жизни. Это означает, что должна существовать эффективная система гарантий, механизмов защиты прав и свобод, их доступности и эффективности. Если законность не подкреплена действенными инструментами, она остается лишь декларацией. Например, право на судебную защиту должно быть не только закреплено в Конституции, но и реально доступно каждому гражданину, что является прямым следствием принципа гарантий законности.
5. Гласность законности. Открытость и прозрачность правотворческой и правоприменительной деятельности являются важными составляющими законности. Граждане должны иметь доступ к информации о принимаемых законах, о ходе их исполнения, а также о деятельности правоохранительных и судебных органов. Это способствует общественному контролю, повышает доверие к правовой системе и снижает риск злоупотреблений.
6. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Закон целесообразен сам по себе, поскольку он выражает волю государства и общества, направленную на упорядочение отношений. Неправильное применение закона по мотивам «целесообразности» (например, отступление от процедуры ради быстрого решения или «блага») недопустимо, так как это подрывает правовую стабильность и может привести к произволу. Закон должен применяться строго по букве и духу, а если он устарел или неэффективен, его следует изменить законодательным путем, а не обходить.
7. Гарантированность основных прав и свобод граждан. Этот принцип включает всеобщую защиту индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей. Законность существует прежде всего для обеспечения прав и свобод человека, и ее реализация должна способствовать их защите, а не ограничению. Все действия государственных органов должны быть направлены на создание условий для реализации прав граждан.
8. Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. Каждое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные должны понести соответствующее наказание. Этот принцип является ключевым для поддержания правопорядка и превенции преступности. Отсутствие неотвратимости наказания порождает чувство безнаказанности и подрывает веру в справедливость, как показывает ситуация с проблемами обеспечения законности.
9. Взаимосвязь законности и культурности. Законность имеет глубокую нравственную природу. Без достижения определенного уровня правовой культуры и правосознания всеми субъектами права невозможно обеспечить должный уровень законности. Уважение к закону, осознанное следование его предписаниям — это не только внешняя дисциплина, но и внутреннее убеждение.

Реализация принципа законности в отдельных отраслях права (на примере уголовного права)

Принцип законности пронизывает все отрасли права, но в каждой из них он приобретает специфические черты, соответствующие предмету и методу правового регулирования. Ярким примером является его реализация в уголовном праве.

В уголовном праве принцип законности закреплен в статье 3 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), которая гласит: «Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. Применение уголовного закона по аналогии не допускается».

Этот принцип имеет несколько ключевых проявлений:

• Nullum crimen sine lege (нет преступления без закона): Ни одно деяние не может быть признано преступлением, если оно прямо не предусмотрено Уголовным кодексом. Это означает, что правоприменитель не может самостоятельно квалифицировать деяние как преступное, если законодатель не дал ему такой правовой оценки.
• Nulla poena sine lege (нет наказания без закона): Наказание за преступление может быть назначено только в тех пределах и видах, которые установлены Уголовным кодексом. Суд не вправе применить наказание, которое не предусмотрено статьей УК РФ за данное преступление, или выйти за установленные максимальные пределы.
• Запрет аналогии: Уголовный закон не может применяться по аналогии, то есть распространять его действие на случаи, прямо не предусмотренные нормой, но сходные по своему характеру. Это строжайшее правило направлено на защиту прав и свобод граждан от произвольного толкования и применения уголовного закона, обеспечивая предсказуемость правосудия.

Таким образом, в уголовном праве принцип законности является фундаментальной гарантией прав обвиняемого и осужденного, предотвращая расширительное толкование закона и произвол со стороны органов следствия, прокуратуры и суда. Его неукоснительное соблюдение является залогом справедливого правосудия, а значит, и доверия общества к правоохранительной системе.

Гарантии законности: исчерпывающая классификация, механизмы действия и их значение

Законность – это не самодостаточное явление, а результат целенаправленных усилий общества и государства по ее обеспечению. Эти усилия материализуются в системе гарантий, которые можно определить как общесоциальные факторы и специальные государственно-правовые средства, при воздействии и помощи которых обеспечивается соблюдение норм права, реализуется, охраняется, а в случае нарушения – восстанавливается режим законности.

Гарантии законности традиционно подразделяются на две большие группы: общие (или предпосылки) и специальные (или юридические).

Общие (неюридические) гарантии законности: социально-экономические, политические, идеологические и общеправовые условия

Эти гарантии представляют собой широкий спектр условий, которые, не являясь по своей природе юридическими, создают благоприятную почву для формирования и поддержания режима законности в обществе. Они формируют общую среду, в которой право может эффективно функционировать.

1. Экономические условия. Состояние экономического развития общества напрямую влияет на уровень законности. Стабильная экономика, разнообразие форм собственности, экономическая свобода, устойчивая денежная система, своевременная оплата труда и ритмичная работа всего хозяйственного механизма создают объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов. В условиях экономического благополучия снижается социальная напряженность, уменьшается мотивация к совершению правонарушений, связанных с материальными трудностями. Напротив, экономический кризис может способствовать росту преступности и неспособности реализовать многие права граждан. Например, высокий уровень безработицы или значительное социальное неравенство могут стать питательной средой для криминальных проявлений, что демонстрирует важность этих условий для правопорядка.
2. Социальные условия. Уровень благосостояния общества, развитие образования, науки, медицины, социального обеспечения, а также законопослушание граждан являются важнейшими социальными предпосылками законности. Чем выше уровень социального развития, тем сильнее гражданское общество, тем активнее оно участвует в формировании правовой культуры. Развитие правовой грамотности и правосознания граждан, как государственная политика, направлено на формирование устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма. Однако исследования показывают, что в России, в отличие от большинства европейских стран, не выявлена прямая связь между уровнем образования и доверием населения судебно-правовой системе, что указывает на глубинные социальные проблемы, требующие комплексных решений.
3. Политические условия. Сильная государственная власть (устойчивая, легитимная, пользующаяся поддержкой общества), развитие демократических устоев, разделение властей, плюрализм мнений, гласность и многопартийность – все это создает фундамент для политической стабильности и верховенства права. Политическая стабильность, четкая работа всех ветвей и структур власти, а также институтов демократии, находящихся в конституционном поле, являются необходимым условием для гражданского мира и согласия. Сильная и авторитетная власть – важнейшее условие эффективного функционирования юридической системы.
4. Идеологические (духовные) условия. Этот аспект определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения, уважением к праву и закону как личным убеждением, правовой пропагандой, воспитанием нравственных качеств и патриотизма. Формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма является одной из стратегических целей государственной политики. В этом контексте особую роль играют «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», утвержденные Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809. Этот документ предусматривает формирование государственного заказа на научные исследования и информационные материалы, направленные на популяризацию этих ценностей, что подчеркивает их роль в идеологическом обеспечении законности и защите от внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, способствуя укреплению национальной идентичности.
5. Правовые (общеправовые) условия. Состояние самого права, системы законодательства, включающей его полноту, стабильность, высокий уровень юридической техники, а также наличие необходимых механизмов реализации и охраны, является важнейшей общеправовой предпосылкой. Ясное, непротиворечивое, стабильное и эффективно работающее законодательство само по себе является мощной гарантией законности.

Специальные (юридические) гарантии законности: нормативные и организационные механизмы

Специальные гарантии – это непосредственно юридические средства и организационные меры, специально предназначенные для обеспечения законности. Они являются прямым инструментом государственного воздействия.

1. Юридические (нормативные) гарантии. Это совокупность закрепленных в законодательстве средств и организационно-правовая деятельность по их применению:
   • Нормативное урегулирование правовыми законами общественных отношений, нуждающихся в правовой регламентации, и своевременное совершенствование законодательства. Качественные законы, отвечающие потребностям общества, – основа законности.
   • Выявление, предупреждение и пресечение правонарушений органами внутренних дел и другими правоохранительными органами. Это активная деятельность по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
   • Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушения. Сюда относятся различные формы гражданско-правовой, административной и иной защиты.
   • Юридическая ответственность, включающая неотвратимость наказания за правонарушения. Это ключевой элемент, обеспечивающий соблюдение законов.
   • Процессуальные гарантии, состоящие в процессуальном обеспечении прав и свобод граждан. Соблюдение установленных процедур (например, в уголовном, гражданском, административном процессе) является залогом справедливого решения и защиты от произвола.
   • Правосудие. Самостоятельная и независимая судебная власть, способная справедливо и беспристрастно разрешать споры и восстанавливать нарушенные права, является важнейшей юридической гарантией.
2. Организационные гарантии. Это различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями и защиту прав граждан:
   • Кадровые и организационные меры для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов (например, подбор квалифицированных кадров, адекватное финансирование, материально-техническое обеспечение).
   • Осуществление надзора и контроля за состоянием законности. Сюда относится деятельность Прокуратуры РФ, которая осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, Счетной палаты РФ, осуществляющей финансовый контроль, а также других ревизионных и контролирующих органов.

Важно отметить, что эффективность гарантий законности определяется не жестокостью, а именно неотвратимостью наказания. Когда каждый нарушитель знает, что за его деянием последует наказание, независимо от его статуса или положения, это становится мощным сдерживающим фактором. Качество и полноценность реализации принципа законности в правоприменительной деятельности во многом зависит от его законодательного выражения и результатов правотворчества, формируя основу для стабильного и предсказуемого правопорядка.

Таблица 2: Классификация и механизмы действия гарантий законности

Тип гарантий	Вид гарантии	Механизм действия и значение
Общие (неюридические) гарантии	Экономические условия	Стабильное экономическое развитие, равноправие форм собственности, устойчивая денежная система, своевременная оплата труда. Создают заинтересованность в соблюдении законов, снижают социальную напряженность и мотивы к правонарушениям.
	Социальные условия	Уровень благосостояния, развитие образования, науки, медицины, социального обеспечения. Формируют правовую грамотность и правосознание, снижают правовой нигилизм.
	Политические условия	Сильная, легитимная государственная власть, демократические устои, разделение властей, плюрализм, гласность. Обеспечивают политическую стабильность, гражданский мир и эффективное функционирование юридической системы.
	Идеологические (духовные) условия	Уровень правовой и общей культуры, уважение к праву как убеждение, правовая пропаганда, воспитание нравственных качеств. Формируют устойчивое уважение к закону, преодоление правового нигилизма, защита от деструктивного информационно-психологического воздействия (Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809).
	Правовые (общеправовые) условия	Полнота, стабильность, высокий уровень юридической техники законодательства, наличие механизмов реализации и охраны. Создают предсказуемую и эффективную правовую среду.
Специальные (юридические) гарантии	Юридические (нормативные) средства	Нормативное урегулирование и совершенствование законодательства. Выявление, предупреждение, пресечение правонарушений (органы внутренних дел). Меры защиты и восстановления нарушенных прав. Юридическая ответственность (неотвратимость наказания). Процессуальные гарантии. Правосудие.
	Организационные мероприятия	Кадровые и организационные меры для эффективной работы юрисдикционных и правоохранительных органов. Осуществление надзора и контроля за законностью (Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, ревизионные органы).

Взаимосвязь законности, правопорядка и правового государства: диалектика категорий

Законность, правопорядок и правовое государство – это не просто смежные категории, а тесно переплетенные, диалектически взаимосвязанные элементы единой правовой системы. Они образуют неотъемлемую основу и конечную цель строительства цивилизованного общества, в котором каждый гражданин чувствует себя защищенным.

Понятие и признаки правопорядка

Если законность представляет собой требование к соблюдению права, то правопорядок – это уже реализованный результат этого требования. Правопорядок можно определить как основанную на праве и сложившуюся в результате осуществления принципов законности такую упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении и действиях их участников. Это фактическое состояние общества, где нормы права соблюдаются и реализуются.

Правопорядок служит важнейшим показателем эффективности всей правовой системы государства. По его состоянию можно судить о реальном уровне законности в обществе: чем выше уровень правопорядка, тем более эффективно работает механизм обеспечения законности.

Структура правопорядка включает несколько ключевых компонентов:

1. Правовая организация общества: Сюда входят все институты и структуры, формирующие правовое пространство – государственные органы, общественные организации, правовые нормы.
2. Правоотношения и связи в обществе: Это конкретные взаимодействия между субъектами права, регулируемые нормами.
3. Упорядоченность правоотношений и связей: Это сам результат функционирования правовой системы, когда общественные отношения приобретают определенную стабильность и предсказуемость, что позволяет гражданам строить свою жизнь, опираясь на закон.

Для правопорядка характерны следующие признаки:

• Иерархичность: Правопорядок строится на строгом подчинении элементов. Верховенство Конституции РФ является фундаментом, ей соответствуют законы, а подзаконные акты – законам. Эта иерархия обеспечивает системность и согласованность правовых норм.
• Нормативность: Упорядочение общественных отношений происходит путем их регламентации правовыми нормами. Именно нормы права формируют модель должного поведения и критерии правомерности.
• Справедливость: Правопорядок должен соответствовать представлениям общества о добре, зле, чести и достоинстве. Если правопорядок воспринимается как несправедливый, это подрывает его легитимность и ведет к правовому нигилизму.
• Подкрепленность: Контроль за соблюдением правопорядка со стороны общества, государства и граждан. Правопорядок не может существовать без механизмов его поддержания и защиты, включая принуждение.

Правопорядок имеет четкую цель – правовое регулирование общественных отношений. Именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства и принимаются меры по укреплению законности.

Роль законности и правопорядка в становлении правового государства

Идея правового государства – одна из ключевых в современной юриспруденции. Правовое государство – это такое государство, где праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, а деятельность всех государственных органов и должностных лиц основывается на нормах права. В таком государстве законы и иные правовые акты должны быть не только формально принятыми, но и правовыми, то есть соответствовать основным принципам права: приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности и разумности.

Эффективное взаимодействие законности и правопорядка создает фундамент для становления и функционирования правового государства.

• Законность выступает как принцип и метод построения правового государства, требуя неукоснительного соблюдения правовых норм всеми субъектами, включая государственные институты.
• Правопорядок является результатом этой законности, формируя такое состояние общественных отношений, где правомерное поведение является нормой, а права граждан надежно защищены.

Развитие законности и правопорядка напрямую определяет уровень правовой культуры общества и степень защищенности прав граждан. Только в условиях, когда законность является реальной, а правопорядок – устойчивым, возможно построение подлинно правового государства, обеспечивающего стабильность общественных отношений и доверие граждан к власти. Почему же тогда, несмотря на все усилия, в обществе сохраняется недоверие к судебной системе?

Конституционная законность как основа стабильности

В контексте правового государства особое место занимает конституционная законность. Это не просто частный случай законности, а ее высшая форма, характеризующаяся следующими признаками:

• Правовой характер самой Конституции: Основной закон государства является не просто сводом правил, а выражением высших правовых ценностей, закрепляющих права и свободы человека.
• Верховенство Конституции в системе права: Все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции. Она является «архимедовой точкой» всей правовой системы.
• Прямое действие принципов и норм Основного закона: Положения Конституции применяются напрямую, без необходимости принятия дополнительных актов, если иное не установлено ею самой.
• Действие Конституции на всей территории государства: Обеспечивает единство правового пространства и равные конституционные гарантии для всех граждан.

Конституционная законность является краеугольным камнем стабильности правового государства. Она гарантирует незыблемость основных прав и свобод, ограничивает произвол государственной власти и обеспечивает предсказуемость правового регулирования. Любое посягательство на конституционную законность расценивается как угроза самому существованию правового государства, подрывая его основы.

Проблемы обеспечения законности в современной России: вызовы и статистические данные

Несмотря на провозглашение принципов законности и стремление к построению правового государства, современная Россия сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем, препятствующих полноценному обеспечению законности. Эти проблемы затрагивают как сферу правотворчества, так и правоприменительную практику, а также общественное сознание, что требует постоянного внимания и корректировки государственной политики.

Противоречия в законодательстве и коррупциогенные факторы

Одной из системных проблем является наличие противоречий в законодательстве и издание нормативных правовых актов, которые не соответствуют закону. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности, хотя и провозглашен, на практике нередко нарушается, приводя к правовой неопределенности.

Статистические данные Прокуратуры РФ (данные актуальны на 11.10.2025):

• В 2023 году прокуратурой на нормативные правовые акты было принесено 822 протеста и внесено 161 требование об их изменении для устранения коррупциогенных факторов. Это свидетельствует о систематическом выявлении актов, содержащих потенциальные лазейки для коррупции или противоречащих действующему законодательству, что подчеркивает необходимость усиления экспертной оценки.
• За январь-май 2024 года Генеральной прокуратурой РФ было отменено или изменено 935 незаконных правовых актов по удовлетворенным протестам прокуроров. Этот показатель наглядно демонстрирует масштаб проблемы и активную работу надзорного ведомства по ее устранению, однако также указывает на неэффективность первичного нормотворчества.

Такие факты говорят о том, что механизм правотворчества не всегда идеален, а ведомственные интересы или недостаточная юридическая экспертиза могут приводить к появлению актов, подрывающих единство и верховенство закона, что в итоге снижает доверие граждан к государственным институтам.

Проблемы правоприменительной практики и общественного доверия

Наряду с проблемами в правотворчестве, существуют серьезные вызовы в сфере правоприменения, которые напрямую влияют на доверие граждан к правовой системе, создавая препятствия для формирования подлинного правового государства.

Проблема неравномерного применения закона:
Многие граждане сталкиваются с ощущением, что закон может работать неодинаково для всех. За мелкие проступки люди наказываются, а виновники крупных афер могут уйти от ответственности, что часто связывается с коррумпированностью соответствующих органов власти. Это подрывает принцип всеобщности законности и справедливости, создавая почву для правового нигилизма.

Рост коррупции и киберпреступности:

• По данным Генеральной прокуратуры РФ, в первом квартале 2025 года количество выявленных коррупционных преступлений выросло на 24% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 2022 году было зарегистрировано 35 140 дел коррупционной направленности. Более половины выявленных коррупционных преступлений составляют мелкие взятки (до десяти тысяч рублей), что часто фиксируется статистикой Судебного департамента при Верховном суде РФ. Это говорит о том, что коррупция проникает на различные уровни, а не только касается крупных чиновников.
• Опросы показывают, что 51% россиян считают, что большинство судей берут взятки.
• По данным МВД России, общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 1,3% за январь-май 2025 года и на 1,8% в 2024 году по сравнению с 2023 годом. Однако количество преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, увеличилось на 13,1% в 2024 году, что указывает на изменение структуры преступности и новые вызовы для правоохранительных органов, требующие адаптации методов борьбы с преступностью.

Низкий уровень доверия граждан к судебной системе:

• Социологические опросы показывают, что 41% жителей страны оценивают деятельность российских судов негативно.
• Более половины россиян (51%) убеждены, что большинство судей берут взятки.
• Респонденты, сталкивавшиеся с судебной системой, значимо чаще выражают недоверие к ней.
• Около 45% россиян считают, что суды часто выносят несправедливые решения.

Эти данные свидетельствуют о серьезных проблемах с реализацией принципа реальности законности и принципа неотвратимости наказания. Наличие нарушений прав граждан (например, жестокие действия правоохранительных органов, дискриминация) существенно подрывает веру в справедливость и эффективность правовой системы. В обществе возникает мнение, что закон применяется не равно ко всем членам общества и в целом правовые институты действуют не в интересах всего общества, что требует срочных и системных реформ.

Низкий уровень правовой культуры и правовой нигилизм

М.Е. Салтыков-Щедрин, известный русский сатирик, еще в XIX веке подметил, что «суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Эта фраза, к сожалению, остается актуальной и сегодня, указывая на глубоко укоренившийся в российской правовой традиции правовой нигилизм.

• Неуклонное соблюдение законов так и не превратилось в общепризнанную ценность для значительной части общества.
• Социологические исследования показывают, что сторонники законности — это преимущественно мужчины старше 35 лет. При этом в соблюдении законности заинтересованы, прежде всего, обездоленные слои населения, которые свое бедственное положение связывают с нарушением законности.
• В языковом сознании современных русских законность связана с властью и через нее с державой, родиной, а также со стабильностью, беззаконностью и миром (покоем). Исследования языкового сознания молодых носителей русского языка показывают, что концепт «закон» ассоциируется со словами «власть», «порядок», «государство», «Конституция», «правосудие» и «Россия». Это свидетельствует о высокой ценности, но не всегда о реальном следовании ей, что является серьезным вызовом для формирования правовой культуры.
• Отстающее от динамического развития общественных отношений законодательство затрудняет борьбу с преступностью и адекватное реагирование на новые вызовы.
• В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями (например, распространение порнографии, господство силы), негативно влияющими на состояние дисциплины, организованности, законности, что способствует росту правонарушений и преступности. Государственная политика по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей направлена на защиту от внешнего деструктивного информационно-психологического воздействия, пресечение деятельности, направленной на разрушение этих ценностей. Отмечается рост тревожности и психических расстройств, связанных с разрушением ментального состояния и усталостью от тотальной цифровизации, что также влияет на общее восприятие правовой реальности.

Проблематика вопросов, связанных с пониманием и определением законности, несмотря на их основательную проработку в течение длительных периодов отечественной юриспруденции, продолжает оставаться спорной, что также затрудняет формирование единого правосознания.

Меры по укреплению законности и повышению ее роли в формировании правового государства

Укрепление законности и повышение ее роли в формировании правового государства — это многогранный процесс, требующий комплексного подхода, затрагивающего как нормотворческую, так и правоприменительную деятельность, а также сферу общественного сознания. Это не одномоментное решение, а долгосрочная стратегическая задача, требующая постоянных усилий и системных изменений.

Совершенствование правовой и антикоррупционной политики

Эффективная правовая и политическая система, как неоднократно подчеркивал Президент России В.В. Путин, является приоритетом государственной политики. Для ее формирования необходимы следующие меры:

1. Укрепление и совершенствование антикоррупционных мер органами публичной власти. Борьба с коррупцией — ключевой фактор повышения доверия к правовой системе. Это включает не только выявление и наказание, но и создание системных барьеров для коррупционных проявлений, таких как прозрачность закупок, декларирование доходов и расходов чиновников, внедрение цифровых технологий для минимизации личного контакта.
2. Повышение прозрачности правовой системы. Доступность информации о принимаемых законах, судебных решениях, деятельности правоохранительных органов способствует общественному контролю и снижает почву для злоупотреблений. Это касается как открытости данных, так и ясности и понятности самих правовых актов.
3. Своевременное совершенствование законодательства и нормативное урегулирование правовыми законами общественных отношений. Законодательство должно быть динамичным, адекватно реагировать на изменения в обществе и обеспечивать комплексное регулирование всех сфер жизни. Это включает устранение пробелов, противоречий, а также коррупциогенных факторов в действующих нормативных актах. Целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств и постоянное развитие законодательства позволят обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок — основу нормальной жизни общества.

Развитие правового просвещения и формирование правовой культуры

Как было отмечено, низкий уровень правовой культуры и правовой нигилизм являются серьезными препятствиями для обеспечения законности. Для преодоления этих проблем необходимо:

1. Целенаправленная работа по организации правовой пропаганды. Это не просто информирование, а формирование уважительного отношения к праву. Правовая пропаганда должна быть адресной, использовать современные средства коммуникации и быть ориентирована на различные группы населения.
2. Четкая система воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности, чувства права и законности. Это начинается в семье и школе, продолжается в высших учебных заведениях и через всю систему социальных институтов, формируя основы гражданского самосознания.
3. Реализация «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан». Утвержденные Президентом РФ 28 апреля 2011 г. (Пр-1168) «Основы…» определяют цели государственной политики по формированию в обществе устойчивого уважения к закону, преодолению правового нигилизма, повышению уровня правовой культуры и созданию стимулов к законопослушанию. Для этого разрабатываются и реализуются различные программы правового просвещения как на федеральном, так и на региональном уровнях.
4. Формирование привычки, внутренней потребности соблюдать закон, навыков и умений использовать правовые нормы в повседневной жизни. Это результат длительного и последовательного процесса, который должен стать частью государственной идеологии, обеспечивая гармоничное развитие общества.

Укрепление контрольно-надзорной деятельности и обеспечение судебной защиты

Эффективность правовой системы напрямую зависит от действенности механизмов контроля и защиты прав:

1. Укрепление системы контроля и надзора за соблюдением законности. Это включает усиление роли Прокуратуры РФ как высшего надзорного органа, а также повышение эффективности работы других правоохранительных органов и контрольно-ревизионных структур. Это требует адекватного ресурсного обеспечения, повышения квалификации кадров и внедрения современных аналитических инструментов.
2. Обеспечение возможности эффективного судебного обжалования гражданами действий государства и его структур. Для применения принципа законности на практике гражданин должен иметь реальные, доступные и действенные механизмы защиты своих прав в суде. Это подразумевает независимость судебной власти, ее беспристрастность, а также упрощение процедур доступа к правосудию.
3. Совершенствование юридической деятельности в целом. Это касается всех этапов — от качества юридического образования до этики юристов, судей и государственных служащих.

Все эти меры в совокупности призваны создать благоприятную среду для укрепления законности, повышения доверия граждан к правовым институтам и, в конечном итоге, для формирования устойчивого правового государства в России, где каждый чувствует себя защищенным и уверенным в своих правах.

Заключение

Исследование понятия, принципов и гарантий законности в современной России демонстрирует сложность и многоаспектность этой фундаментальной правовой категории. Мы убедились, что законность — это не просто декларация, а сложный, динамичный феномен, пронизывающий все сферы государственно-правовой жизни и отражающий степень зрелости общества и эффективности государства.

Отсутствие общепризнанного научного определения законности, вызванное историческими, политическими и идеологическими факторами, тем не менее, не умаляет ее системообразующей роли. Современные подходы, свободные от классовых идеологий, трактуют законность как принцип, метод и режим неукоснительного соблюдения правовых норм всеми субъектами права, а также как важнейший социальный показатель правовой культуры. Конституционные основы, закрепленные в статьях 4, 15 и 2 Основного закона, формируют незыблемый фундамент законности, утверждают ее верховенство и прямое действие, а также связывают с обязанностью государства защищать права и свободы человека.

Основополагающие принципы законности — верховенство, единство, всеобщность, реальность, гласность, недопустимость противопоставления целесообразности, гарантированность прав и свобод, неотвратимость наказания, взаимосвязь с культурностью — являются универсальными ориентирами для любой правовой системы. Их практическая реализация, как мы видели на примере уголовного права, обеспечивает справедливость и защиту от произвола.

Гарантии законности представляют собой комплексную систему, включающую как общие (экономические, социальные, политические, идеологические, общеправовые) предпосылки, так и специальные (юридические и организационные) механизмы. Их синергия создает условия для реального воплощения правовых предписаний в жизнь, при этом эффективность гарантий определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания. Особую роль играют идеологические гарантии, формируемые государственной политикой по сохранению традиционных духовно-нравственных ценностей.

Диалектическая взаимосвязь законности, правопорядка и правового государства является ключевым аспектом их функционирования. Законность выступает как принцип, правопорядок — как результат, а правовое государство — как идеальная модель, где право подчиняет само себя, а его нормы соответствуют высшим идеалам справедливости и гуманизма. Конституционная законность в этом триаде выступает как высшая гарантия стабильности и правовой защиты.

Однако, несмотря на теоретическую проработку, современная Россия сталкивается с серьезными проблемами обеспечения законности. Противоречия в законодательстве, коррупциогенные факторы, а также низкий уровень доверия граждан к правоприменительной практике (особенно к судебной системе, как показывают социологические исследования) и высокий уровень правового нигилизма остаются острыми вызовами. Актуальные статистические данные Генеральной прокуратуры и МВД России наглядно демонстрируют эти проблемы, будь то рост коррупционных преступлений или увеличение киберпреступности.

Преодоление этих проблем требует системной и последовательной работы, включающей совершенствование правовой и антикоррупционной политики, повышение прозрачности системы, развитие правового просвещения и формирование устойчивой правовой культуры, а также укрепление контрольно-надзорной деятельности и обеспечение реальной судебной защиты прав граждан. Только комплексный подход, основанный на глубоком понимании всех аспектов законности и ее роли, позволит России уверенно двигаться по пути построения подлинно правового государства и обеспечения стабильного правопорядка, тем самым укрепляя доверие граждан и способствуя устойчивому развитию общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Приказ СУ СК РФ по Ставропольскому краю, УФСБ, ГУ МВД России по СК, УФСКН России по Ставропольскому краю от 11.06.2010 № 33/45/320/93.
4. Соглашение от 12.08.2010 № 9 о взаимодействии Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю и ГУ МВД России по Ставропольскому краю.
5. План Министерства внутренних дел РФ по реализации постановления Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 21.02.2011 № 1 «О неотложных мерах по противодействию преступности, усилению охраны общественного порядка, активизации профилактики противоправного поведения».
6. Афанасьев, В. С. Законность и позитивная юридическая ответственность: проблемы понятия и соотношения.
7. Бахрах, Д. Н. Укрепление законности в государственном управлении // Государство и право. 1997. № 7.
8. Бялт, В. С. Понятие законности: теоретико-правовой аспект.
9. Витрук, Н. В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.
10. Демидов, А. В. Законность и право: Учебник для вузов.
11. Демидов, В. В. Законность в современном российском государстве.
12. Ефремов, А. Ф. Единство законности — важнейшее условие ее соблюдения // Юридический вестник. 2004.
13. Кожевников, С. Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Нижний Новгород: ООО Интелсервис, 2002.
14. Комаров, А. С. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Питер, 2006. 510 с.
15. Кудрявцев, В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право.
16. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов.
17. Пиголкин, А. С., Головистикова, А. Н., Дмитриев, Ю. А. и др. Теория государства и права. М.: Юрайт, 2006.
18. Шабуров, А. С. Законность: понятие, сущность, содержание.
19. Червонюк, В. И. Теория государства и права: Учебник.
20. К вопросу о понятии законности в российском праве // Научный аспект.
21. § 6. Гарантии законности // Радник.
22. К вопросу о понятии и гарантиях законности // https://doi.org/10.29039/2409-5087-2024-12-3-1-5.
23. Законность, правопорядок и правовое государство.
24. 90. Гарантии законности: понятие и виды.
25. 2. Гарантии законности. Механизмы обеспечения законности.
26. Принцип законности в уголовном праве России: значение и реализация.
27. Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи (Сухаревские чтения).
28. Тема 26. Законность и правопорядок // Теория государства и права.
29. Понятие и основные принципы законности // Теория государства и права (Зубанова С.Г., 2010).
30. Принцип законности как основа конституционного процесса.
31. Понятие законности: классические и современные интерпретации // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonnosti-klassicheskie-i-sovremennye-interpretatsii.
32. К вопросу о реализации принципа законности в правоприменительной деятельности // https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-realizatsii-printsipa-zakonnosti-v-pravoprimenitelnoy-deyatelnosti.
33. Понятие и основные черты законности // https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osnovnye-cherty-zakonnosti.
34. Хабриева, Т. Я. Конституция как основа законности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 3 (март).
35. Проблема гарантий законности и правопорядка в современной теоретико-правовой мысли: критический анализ.
36. Специальные гарантии законности в административном праве // https://elibrary.ru/item.asp?id=30032906.
37. Проблемы реализации законности в Российской Федерации // https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-zakonnosti-v-rossiyskoy-federatsii.
38. О концептуальных основах законности и правопорядка: теоретико-правовой аспект // https://elibrary.ru/item.asp?id=59960256.
39. Лекция 28. Законность и правопорядок // Теория государства и права.
40. Понятие законности // Вестник МГПУ «Юридические науки» // https://mgpu.ru/wp-content/uploads/2021/03/Vestnik_MPGU-YN-1_2021.pdf.