Содержание
Введение 2
Глава 1.Историко-теоретические основы местного самоуправления в России 9
1.1 Общее понятие об органах местного самоуправления 9
1.2 Основные выгоды и преимущества местного самоуправления 14
Глава 2. Развитие местного самоуправления в России во второй половине XIX — начале XX века 19
2.1 Земская и городская реформа 19
2.2 Дальнейший ход реформ 26
Заключение 33
Литература 36
Выдержка из текста
На протяжении веков государственный уклад России претерпевал множество изменений. Особенно ярко динамика развития российских политико-экономических реформ прослеживается в последние 200 лет. Бросая пристальный взгляд на прошлое, на реализованные и несостоявшиеся проекты преобразований, можно проследить закономерности и тенденции развития российского общества.
Российское государство в силу сложившихся традиций всегда отличалось высокой степенью сосредоточения власти в руках верховного правления. Тем не менее, ни один из периодов на протяжении истории нашей державы нельзя считать свободным от элементов самоуправления. Даже в эпоху наивысшей кульминации Российского чиновничьего централизованного государства различные виды самоуправления сохранялись как в крупных городах , так и в сельских общинах.
В истории государственного управления России исследования по развитию институтов местного самоуправления до сих пор не имеют самостоятельного значения. Необходимость обращения к этой тематике остро ощущается в настоящее время, когда при переходе к новому государственному устройству возникает множество трудных проблем и совершается большое количество практических ошибок.
В Конституции РФ в статье 131 части 1 говорится: «Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Как можно видеть из сказанного, данная тема не утратила своей актуальности и по сей день. Не зная истории формирования и функционирования той или иной отрасли права, политики, экономики, представляется затруднительным прогнозировать перспективы ее развития, оценивать ее значение. Кроме того, нельзя отрицать и познавательное значение изучения этой темы.
Одним из ярких исторических примеров политики управления, являются земства. Изучение данного вопроса, опыта создания управленческих проектов, весьма актуально и сейчас, когда политические и социально-экономические процессы в обществе, претерпевают значительные трудности.
Земства представляют собой органы местного самоуправления, которые были созданы в ряде российских губерний по земской реформе 1864 года. Формирование земств было, во первых, служило цели более пристального контроля над ситуацией в самой губернии, а во-вторых являлось попыткой царизма адаптировать самодержавный строй к запросам капиталистического развития.
В фокусе научного исследования данной работы, таким образом, находится как сам процесс становления и развития местного самоуправления, в России во второй половине XIX — начала XX века. Процесс этот является многоплановым, однако, для нас особый интерес представляют наиболее значимые для понимания современных общественных процессов аспекта. А именно, мы предполагаем детально изучить территориальную и финансовую специфику устройства местного самоуправления. Опыт изучения земств в этом ракурсе может ответить на ряд насущных вопросов относительно экономического развития современной региональной экономики. Важно подметить, что вопросы управления государством во многом определяются его территориальным устройством, так как функционирование местного аппарата власти осуществляется в понятиях и терминах определенного территориального деления государства. В этой ситуации земское самоуправление XIX-XX веков представляет особый интерес для исследований. Различные политические силы, оценив идею по достоинству, использовали и используют ее для решения своих партийных задач. Однако, в многочисленных трудах и исследованиях по истории земства внимание фокусируется прежде всего на участии земств и земских деятелей в политической борьбе, кроме того, и практическая деятельность в сфере местного хозяйства. Сложившееся мнение об «инородности» земства в концепции государственного управления дало повод представителям различных политических направлений весьма скептически относиться к одновременному развитию государственных и общественных систем, а так же откровенно игнорировать факты постепенного развития и совершенствования земского законодательства. Иными словами, феномен земства до сих пор не изучен в должной мере в рамках истории, политики и права. Даже в исследованиях авторов, которые были практически современниками происходивших тогда в обществе процессов, и многие из которых были специалистами по праву, не придавали юридической стороне земства большого значения. А между тем общественная модель местного самоуправления которая составляет единое целое целое с системой общего государственного управления, представляет в наши дни немалый интерес. Прежде всего, отметим, что вопросы организации государственного управления неразрывно связаны с его территориальным устройством, так как полномочия местных органов власти осуществляются лишь в пределах конкретной территории, являющейся частью государства. Подобное деление территории государства на части называется административно-территориальным делением. В правовой основе местного самоуправления лежит совокупность юридических норм, закрепляющих и регламентирующих территориальную организацию местного самоуправления, формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.
Вторым немаловажным моментом, влияющим на эффективность и твердые позиции местного самоуправления, являются материально-финансовые ресурсы, которыми располагают муниципальные образования и, по сути, составляющие финансово-экономическую базу местного самоуправления. Как институт муниципального права, финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образовании.
Проблемы территориальных и материально-финансовых основ местного самоуправления по-разному решались на разных этапах становления и развития местного самоуправления в России.
Таким образом, цель исследования состоит в том, чтобы проследить развитие элементов самоуправления в истории России и то, как они сочетаются с элементами государственного управления, а так же определение места и роли земских учреждений в системе государственной власти России во 2-ой половине XIX — начале XX веков. Для реализации этих целей необходим анализ территориальных и финансовых основ местного самоуправления, представленных различными проектами на разных этапах функционирования государства, начиная с реформ крепостного права и до начала двадцатого века.
Данная задача подразделяется на ряд более мелких задач. Во-первых, прежде чем анализировать практическое осуществление концепции местного самоуправления, предполагается изучить основные теоретические исследования по данному вопросу. Во-вторых, важно проанализировать правовое положение уездных и губернских земских учреждений на основании Положения о земских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864, а также Положения о земских учреждениях от 12 июня 1890 года, на основании которых можно отследить историю взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на указанном этапе. Мы не станем рассматривать систему городского самоуправления исследуемого периода, поскольку для нас интерес представляет именно земское, говоря современным языком, региональное самоуправление.
Основными методами исследования станут
— конкретно-исторический метод;
-сравнительно-правовой метод.
В данной работе нами была использованы как труды видных ученых, так и периодические издания.
В качестве источников были рассмотрены тексты «Положения о губернских и земских учреждениях» Александра II (1 января 1864) и «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» Александра III (12 июля 1890)
В работе А.А. Рогова «История государства и права России XIX — начала XX веков» последовательно рассмотрена суть интересующей нас проблемы. Однако, автор ограничился лишь раскрытием основной проблематики изучаемого нами явления, опустив детали, подробности, и конкретные жизненные примеры.
Интерес представляет также труд Б.Б. Веселовского «История земства за 40 лет», написанный в 1909-1911 годах. Веселовский известен своими комплексными, разноплановыми исследованиями вопросов земской деятельности, что обеспечило ему авторитет не только среди историков-аграрников, но и в среде специалистов, изучающих вопросы экономики и организации городского хозяйства, что свидетельствует о несомненной ценности исследования. В другой своей работе, «Земство и земская реформа» (1918) Б.Б. Веселовский отмечает: «При крепостном праве, до 60-х годов прошлого века, Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай I называл своими полицмейстерами… Несовершенства такого управления и таких порядков становились все яснее и яснее по мере того как жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другим цивилизованным государствам… Приходилось подумать, как улучшить это управление. И уже в начале ХIХ века правительство стало составлять разные проекты, как исправить дела местного управления… Составлялись секретно разные проекты, как бы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно — боялись восстания крестьян, боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в конце концов пришлось отказаться от крепостного права (реформа 19 февраля 1861 г.). Одновременно с этим был поставлен и вопрос, как улучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшить местное управление; упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос о таком улучшении».
В работе В.И. Быстренко «История государственного управления и самоуправления в России» подробно раскрываются принципы становления и развития государственных учреждений в России с характеристикой высших, центральных и территориальных органов самоуправления.
В данной работе предполагается анализ как нормативных актов, регулирующих вопросы местного самоуправления на разных исторических этапах, так и исследования известных авторов, посвященные данной теме (Васильев В.И., Овчинников И.И., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Писарев А.Н., Пискотин М., Гладышев А.Г., Гильченко Л.В., Авакьян С., Азовкин А.И., и др.).
Конкретные задачи, которые мы ставим в рамках данной работы, будут следующими:
-проанализировать имеющиеся источники литературы по данному вопросу;
-изучить становление уездных и губернских земских органов самоуправление в 60–70-х годах XIX в.;
-рассмотреть проекты контрреформ земских учреждений в 90-х годах XIX в.;
-исследовать планы реорганизации земств, а так же попытки их осуществления в начале XX в. (1905-1917гг.).
Объектом исследования является земская реформа 1864 г.
Предметом исследования данной работы стали проекты создания мелкой земской единицы в системе государственной власти России во 2-ой половине XIX — начале XX вв.
Работа состоит из введения, основной части и заключения.
Список использованной литературы
1. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. — М., 1993. — № 3
2. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. — Новосибирск, 1994. — №3
3. Быстренко, В.И. История государственного управления и местного самоуправления в России. — М., 1997
4. Васильев В.И. Местное самоуправление. — М., 1999
5. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. — М., 1993. — № 11. — с. 14-19
6. Веселовский, Б.Б. История земства за сорок лет. В 4 Т. / Б.Б. Веселовский — С-Пб.: изд-во О.Н. Поповой, 1909-1911
7. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград: 1918
8. Герасименко, Г.А. Земское самоуправление в России / Г.А. Герасименко. — М.: Наука, 1990
9. Коваленко А.И. Конституционное право РФ. М., 1998
10. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М., 2002
11. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. — М., 1993
12. Николаев Д.А. Нижегородское земство и Февральская революция 1917 г. / Д.А. Николаев // Запад и Восток: традиции, взаимодействие, новации: докл. Междунар. конф., Владимир, 2000. — Владимир: ВГПУ, 2000.
13. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие.-М.,1996
14. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913
15. Погосский В. В. Местное самоуправление на демократических началах.- М., 1917
16. Рогов В.А. История государства и права России XIX-н.XX вв.-М.: Зерцало:ТЕИС, 1995
17. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8.
18. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 1994
19. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. — М., 1997.