Анализ системы профилактики экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе РФ

Актуальность исследования проблем профилактики экономической преступности в рамках Уголовно-исполнительной системы (УИС) сегодня высока как никогда. Современные реалии демонстрируют, что традиционные методы и подходы к борьбе с преступностью, формировавшиеся десятилетиями, утрачивают свою былую эффективность и не отвечают ожиданиям общества. Это во многом связано с недостаточной действенностью практических механизмов обеспечения общественной безопасности. В этом контексте особую значимость приобретают новые подходы к профилактике, особенно в сфере экономических преступлений, которые наносят колоссальный ущерб национальной безопасности и экономике страны.

Наблюдается устойчивая тенденция к росту экономической преступности, причем ее реальные масштабы, с учетом высокого уровня латентности, значительно превышают официально регистрируемые показатели. По некоторым оценкам, среднегодовой прирост таких преступлений составляет 12,5%, и каждое четвертое из них относится к категории тяжких. На этом фоне государственная политика демонстрирует определенную двойственность. С одной стороны, декларируется усиление борьбы с экономическими правонарушениями, с другой — проявляются либеральные тенденции. Ярким примером служит амнистия 2013 года для лиц, осужденных по ряду экономических статей Уголовного кодекса РФ, что отражает идею поиска компромисса в современной уголовно-правовой политике.

В таких условиях возникает центральная проблема исследования: как выстроить действительно эффективную систему профилактики экономической преступности внутри самой УИС? Эта задача усложняется внутренними вызовами, с которыми сталкивается система: переполненность исправительных учреждений, необходимость соблюдения прав осужденных и наличие внутренней преступности. Эффективность всей уголовно-исполнительной политики напрямую зависит от способности УИС решать эти сложные и многоаспектные задачи.

Исходя из этого, целью данной работы является всестороннее изучение системы профилактики экономической преступности, реализуемой органами УИС. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Дать характеристику мерам предупреждения экономических преступлений.
• Выявить и проанализировать правовые основы применения этих мер в деятельности органов УИС.
• Разработать и предложить конкретные меры по повышению эффективности существующей системы профилактики.

Объектом исследования выступает деятельность правоохранительных органов по профилактике преступлений. В качестве предмета определены особенности организации и осуществления профилактики экономической преступности непосредственно органами УИС. Следует отметить, что проблема теоретически разработана и рассматривается в научной литературе с разных позиций: криминологической, уголовно-правовой и социальной. Такой комплексный подход позволяет не только оценить сущность и общественную опасность данного явления, но и проанализировать конкретные профилактические меры и их эффективность.

Глава 1. Теоретико-правовые основы профилактики экономической преступности

1.1. Что мы понимаем под экономической преступностью и ее профилактикой

Для построения системного анализа необходимо определить ключевые понятия. Экономическая преступность — это комплексное явление, представляющее собой совокупность корыстных посягательств на экономическую систему и установленный порядок хозяйственных отношений, совершаемых в сфере экономики с использованием экономических механизмов. Современная экономическая преступность обладает рядом отличительных признаков, которые серьезно усложняют борьбу с ней.

Ключевыми характеристиками экономической преступности сегодня являются ее мобильность и высокая адаптивность. Преступные элементы способны быстро приспосабливаться к изменениям в законодательстве, новым экономическим условиям, правилам и ограничениям, постоянно изобретая новые схемы.

Еще один важнейший признак — высокий уровень латентности. Значительная часть таких преступлений никогда не попадает в официальную статистику, что искажает реальную картину и затрудняет адекватное реагирование. Кроме того, для таких деяний характерен интеллектуальный, «беловоротничковый» характер, что требует от правоохранителей высочайшей квалификации. В контексте Уголовно-исполнительной системы особое значение приобретают такие виды экономических преступлений, как хищения и различные коррупционные проявления, поскольку они напрямую подрывают основы функционирования исправительных учреждений.

В свою очередь, профилактика преступлений — это целенаправленная деятельность государственных органов и общества по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также по оказанию корректирующего воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению. Главная цель профилактики в УИС — недопущение правонарушений как со стороны осужденных, так и со стороны персонала. В криминологии принято выделять три взаимосвязанных уровня профилактической работы:

1. Ранняя профилактика: Направлена на широкие слои населения и формирование в обществе правосознания и нетерпимости к любым нарушениям закона. В условиях УИС этот уровень трансформируется в общую воспитательную работу.
2. Общая профилактика: Ее суть — в выявлении и устранении конкретных причин и условий, которые способствуют совершению преступлений в определенной среде. Это может быть анализ уязвимостей в системе госзакупок учреждения или в порядке привлечения осужденных к труду.
3. Индивидуальная профилактика: Представляет собой целенаправленное воздействие на конкретных лиц, которые по своему поведению или другим признакам отнесены к группе риска. Это основное направление работы в исправительных учреждениях.

Только комплексное применение всех трех уровней позволяет создать эффективную систему, способную противостоять такому сложному явлению, как экономическая преступность.

1.2. Какими законами регулируется деятельность УИС по предупреждению правонарушений

Деятельность Уголовно-исполнительной системы по профилактике правонарушений не является самодеятельностью, а строится на прочном нормативно-правовом фундаменте. Эта база имеет четкую иерархическую структуру.

На вершине этой иерархии находится Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основы правового статуса личности и принципы законности, служащие отправной точкой для всей правоохранительной деятельности. Далее следуют федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые определяют общие рамки функционирования УИС и задачи по обеспечению правопорядка в местах лишения свободы.

Ключевую роль в практической организации работы играют ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции России. Центральным документом в этой сфере является Приказ Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72, которым была утверждена «Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Этот документ детализирует и конкретизирует всю профилактическую работу:

• Определяет полномочия и обязанности сотрудников различных служб УИС в сфере профилактики.
• Устанавливает порядок выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, и постановки их на профилактический учет.
• Регламентирует конкретные меры индивидуальной и общей профилактики, которые должны применяться в учреждениях.
• Задает механизмы взаимодействия между различными подразделениями внутри УИС, а также с другими правоохранительными органами.

Таким образом, вся система профилактической работы в УИС строго регламентирована. Существующая правовая основа четко определяет, что профилактика является не просто правом, а прямой обязанностью сотрудников системы, и предоставляет им для этого необходимые инструменты и полномочия.

Глава 2. Анализ практической деятельности УИС в сфере профилактики

2.1. Как экономическая преступность проявляется внутри системы исполнения наказаний

Экономическая преступность в УИС — это не абстрактное понятие, а вполне конкретные противоправные деяния, имеющие свою специфику. Их можно условно разделить на две большие группы.

Первая, и наиболее опасная группа, — это коррупционные и экономические правонарушения, совершаемые сотрудниками УИС. Сюда относятся злоупотребления должностными полномочиями, получение и дача взяток. Такие действия наносят двойной удар: они не только подрывают авторитет системы и принципы неотвратимости наказания, но и ведут к прямому экономическому ущербу, например, через перерасход бюджетных средств при закупках или фиктивное списание материальных ценностей. Коррупция создает питательную среду для криминалитета и является одной из главных угроз экономической безопасности УИС.

Вторая группа — это правонарушения, совершаемые осужденными, зачастую в сговоре с недобросовестными сотрудниками или лицами извне. Ярким примером являются схемы, связанные с организацией каналов доставки на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов (мобильных телефонов, наркотиков), которые затем становятся предметом внутреннего нелегального оборота. Отдельного внимания заслуживают неслужебные связи между персоналом и осужденными, которые могут использоваться для совершения мошеннических действий, в том числе с использованием современных технологий.

Финансово-хозяйственные проблемы на производственных предприятиях УИС создают дополнительные условия для совершения преступлений. Наличие значительной кредиторской задолженности, в том числе по налогам и сборам, и неэффективное управление могут служить прикрытием для хищений и других злоупотреблений.

Масштабы проблемы оценить сложно из-за уже упомянутого высокого уровня латентности. Многие факты не доходят до стадии возбуждения уголовного дела, оставаясь на уровне служебных проверок. Тем не менее, качественные оценки показывают, что экономические правонарушения являются серьезным дестабилизирующим фактором для всей системы исполнения наказаний.

2.2. Какие меры профилактики применяют органы УИС на практике

В ответ на существующие угрозы органы УИС реализуют комплекс профилактических мер, который строится в соответствии с принципами общей и индивидуальной профилактики. Основная цель этой работы — создание условий, при которых совершение правонарушений становится максимально затруднительным.

В рамках общей профилактики применяются следующие меры:

• Анализ и устранение причин и условий. Это системная работа, направленная на выявление «слабых мест». Ключевым инструментом здесь выступает контрольно-ревизионная деятельность, которая позволяет вскрывать факты финансовых нарушений и хищений, служащих почвой для экономических преступлений.
• Обеспечение изоляции и надзора. Строгое соблюдение режима содержания, раздельное размещение различных категорий осужденных и постоянный надзор являются базовыми условиями для предотвращения любых правонарушений, включая создание преступных схем.
• Воспитательная работа с персоналом. Важнейший элемент, нацеленный на формирование антикоррупционного поведения и служебной этики. Повышение правовой грамотности и морально-психологической устойчивости сотрудников — залог снижения коррупционных рисков.

Индивидуальная профилактика фокусируется на конкретных личностях и включает:

1. Выявление лиц, склонных к правонарушениям. Оперативные и режимные службы ведут постоянную работу по выявлению осужденных и сотрудников, входящих в группу риска. Это могут быть лица с долгами, зависимостями или те, кто ранее был замечен в подозрительных контактах.
2. Применение конкретных мер воздействия. С лицами, состоящими на профилактическом учете, проводятся регулярные беседы, их круг общения и финансовые операции берутся под усиленный контроль, к ним могут применяться меры дисциплинарного взыскания.
3. Профилактика профессиональной деформации. Это одна из ключевых и наиболее сложных задач. Постоянный стресс, контакт с криминальной средой и рутина могут приводить к выгоранию и цинизму у сотрудников, что делает их более уязвимыми для коррупционных предложений. Психологическая поддержка и работа по сохранению мотивации являются важнейшей частью профилактики.

Таким образом, инструментарий УИС достаточно широк и охватывает как превентивные меры общего характера, так и целенаправленную работу с группами риска.

2.3. Почему существующая система профилактики сталкивается с вызовами

Несмотря на наличие проработанной правовой базы и комплекса практических мер, система профилактики экономической преступности в УИС сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые снижают ее эффективность. Эти проблемы можно систематизировать по нескольким группам.

Внутренние факторы. К ним относится, в первую очередь, недостаточная эффективность контрольно-ревизионной деятельности, которая не всегда способна вскрыть и пресечь сложные и завуалированные схемы хищений. Кроме того, серьезной проблемой остается высокий уровень профессиональной деформации и коррумпированности части персонала, что сводит на нет многие профилактические усилия. Отдельный сотрудник, вступающий в неслужебные связи с осужденными, может разрушить работу целого коллектива.

Внешние факторы. Система УИС не существует в вакууме. Общая тенденция к росту и усложнению экономической преступности в стране напрямую влияет на обстановку внутри исправительных учреждений. Как уже отмечалось, преступники демонстрируют высокую мобильность и адаптивность, быстро находя новые способы обхода контроля и ограничений, что требует от сотрудников УИС постоянного совершенствования методов работы.

Информационные факторы. В последние годы наблюдается общая тенденция к повышению уровня закрытости государственных данных, включая детализированную ведомственную статистику по преступности. Это серьезно затрудняет проведение объективного научного анализа криминогенной ситуации в УИС. Без точных и полных данных невозможно качественно оценить эффективность тех или иных мер и выработать научно обоснованные рекомендации по их улучшению.

Ресурсные факторы. Нельзя сбрасывать со счетов и традиционные проблемы: недостаточное финансирование, кадровый голод, особенно на должностях младшего начальствующего состава, и не всегда достаточный уровень материально-технического обеспечения. Эти факторы напрямую влияют на качество надзора и контроля, а также на морально-психологическое состояние личного состава.

Именно совокупность этих разноплановых вызовов приводит к тому, что, даже при наличии формально работающей системы, проблема экономической преступности в УИС сохраняет свою остроту и актуальность.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов. Профилактика экономической преступности в Уголовно-исполнительной системе представляет собой сложную, многоуровневую деятельность, опирающуюся на солидную теоретико-правовую базу. Были рассмотрены сущность таких понятий, как «экономическая преступность» и «профилактика», а также нормативные акты, регламентирующие эту работу, во главе с Приказом Минюста № 72. Анализ практической стороны показал, что экономические правонарушения в УИС имеют свою специфику, проявляясь как в виде коррупции персонала, так и в схемах, реализуемых осужденными. Несмотря на применяемый комплекс общих и индивидуальных мер, их эффективность снижается под действием ряда внутренних, внешних, информационных и ресурсных вызовов.

Возвращаясь к задачам, поставленным в начале работы, можно констатировать их выполнение: были охарактеризованы меры предупреждения, выявлены их правовые основы и проанализированы проблемы, препятствующие их эффективной реализации. На основе этого анализа можно сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы профилактики:

• Совершенствование нормативно-правовой базы: Необходимо адаптировать ведомственные инструкции к новым вызовам, в частности, к преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий.
• Усиление межведомственного взаимодействия: Эффективная борьба с экономическими преступлениями невозможна без тесного сотрудничества УИС с оперативными подразделениями МВД, ФСБ и финансовой разведкой.
• Внедрение новых технологий: Следует активнее использовать современные технические средства контроля и надзора (видеоаналитика, системы контроля финансовых операций) для снижения человеческого фактора и повышения прозрачности.
• Совершенствование кадровой политики: Необходимо уделить первостепенное внимание программам по борьбе с профессиональной деформацией и коррупцией, повысить социальную защищенность и престиж службы для привлечения квалифицированных кадров.
• Повышение информационной открытости: Для качественного анализа и выработки эффективных стратегий необходимо обеспечить доступ научного сообщества к деперсонифицированным статистическим данным о правонарушениях в УИС.

В качестве перспективного направления для дальнейших исследований можно выделить углубленное изучение влияния цифровизации на структуру и способы совершения экономических преступлений в местах лишения свободы. Только непрерывный анализ, критическая оценка и своевременная адаптация позволят выстроить систему профилактики, адекватную вызовам врем��ни.

Список использованных источников

В данном разделе должен быть представлен оформленный в соответствии с требованиями ГОСТа список всех использованных нормативно-правовых актов, научной литературы (монографий, статей) и других источников, на которые ссылался автор в ходе написания работы.

Список использованной литературы

1. Официальные документы
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
3. Уголовно – исполнительный кодекс РФ 1997 г. // Собрание законодательства РФ 1997. — № 2. Ст. 198
4. Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. // Собрание законодательства 1996. — № 25, ст. 2954
5. Федеральный закон РФ от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы» // Российская газета 2011. – 8 апреля. — № 5451
6. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // СЗ РФ 2004. — № 42, ст. 4109
7. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СПС Консультант плюс 2013
8. Методические рекомендации по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России в условиях действующего законодательства (Указание директора ФСИН России от 25.03.2011 г. № 15-5093-01).
9. Проект Федерального закона № 10090-3 «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» // СПС Консультант плюс 2013
10. Монографии, уче6ники, учебные пособия
11. Андреев Н.А. Социология исполнения уголовных наказаний – М., 2009.
12. Анисимков В.М. Реформа управления системы органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы – М.,2010
13. Уткин В.А. Уголовно-исполнительное право: Учеб.-метод. комплекс. Томск: Изд-во НТЛ, 2009.
14. Шишко И.В. Экономические правонарушения. – СПб., 2010.
15. Статьи
16. Емельянов С.Н. Уголовно-исполнительная система России: история и современность // Вестник Владимирского университета –2009. – № 3. – С. 3-9
17. Золотухин А.П. Экономические преступления: проблемы уголовно-правового анализа // Юридическая наука: история и современность. – 2012. – № 11. – С. 113-119.
18. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право – 2007. – № 12. –С.38
19. Шахматов А.В., Базиев Т.О. Некоторые аспекты деятельности оперативных подразделений ОВД по предупреждению, выявлению и раскрытию должностных преступлений в сфере экономической деятельности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2007 — № 3. — С. 103-106
20. Электронные ресурсы:
21. К свободе вернет социальный лифт// [Электронный ресурс]: http://old.pnp.ru/newspaper/20110304/5849.html
22. Состояние преступности за январь-декабрь 2012 г. // Официальный сайт МВД России — [Электронный ресурс]:http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item/804701/