Государственная поддержка строительной отрасли Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: анализ механизмов, оценка эффективности и прогноз роста

Введение: Актуальность и методологические рамки исследования

Вклад строительной отрасли и смежных сфер в ВВП Российской Федерации по итогам 2023 года достиг колоссальной отметки — 22 триллиона рублей, что составляет около 14% от общего объема. Этот факт не просто подчеркивает значимость сектора, но и превращает его в системообразующий драйвер национальной экономики, обеспечивающий мультипликативный эффект в смежных отраслях. В условиях региональной экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ХМАО), где ведущую роль традиционно занимает нефтегазовая промышленность, строительный комплекс выступает ключевым фактором диверсификации, социального развития и обеспечения устойчивого роста реальных доходов населения.

Цель настоящего исследования — провести исчерпывающий анализ текущего состояния, действующих механизмов и оценить эффективность государственной поддержки строительной отрасли в ХМАО-Югре, а также разработать обоснованный прогноз роста объема этой поддержки до 2030 года.

Объект исследования — система государственного регулирования и поддержки строительной отрасли на уровне субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования — механизмы, инструменты, целевые показатели и объемы государственной финансовой поддержки строительного комплекса ХМАО-Югры.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Определить теоретические основы и современные модели государственного регулирования строительного сектора.
2. Проанализировать динамику ключевых макроэкономических показателей и развития строительного комплекса ХМАО за 2022–2024 гг.
3. Систематизировать федеральные и региональные инструменты государственной поддержки строительства, включая Государственную программу "Строительство" ХМАО.
4. Применить многоаспектный подход к оценке эффективности реализуемых мер.
5. Идентифицировать ключевые факторы и риски, определяющие объем будущей поддержки, и обосновать прогноз роста с использованием аналитического инструментария.

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает три главы: теоретико-методологическую базу, практический анализ состояния и механизмов поддержки, а также оценку эффективности и прогнозирование.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования и поддержки строительной отрасли

Понятийно-категориальный аппарат и роль строительной отрасли в экономике РФ

Для проведения академически корректного анализа необходимо четко разграничить ключевые понятия, формирующие категориальный аппарат исследования.

Строительная отрасль (строительный комплекс) — это совокупность видов экономической деятельности, направленных на создание, реконструкцию, ремонт и модернизацию объектов капитального строительства (зданий, сооружений, инфраструктурных объектов). Ее макроэкономическое значение определяется мультипликативным эффектом, который она оказывает на смежные секторы экономики (промышленность строительных материалов, транспорт, услуги). Как было отмечено, по итогам 2023 года, вклад строительной отрасли в ВВП России достигает почти 14%. Это делает ее не просто потребителем ресурсов, а локомотивом, обеспечивающим занятость, спрос на материалы и стимулирующим инновации. И что из этого следует? Без активного развития строительного комплекса невозможно обеспечить ни рост среднего класса, ни технологический суверенитет в смежных отраслях.

Государственная поддержка строительной отрасли — система экономических, правовых, организационных и финансовых мер, осуществляемых органами государственной власти (федеральными и региональными) с целью стимулирования инвестиционной активности, повышения конкурентоспособности, обеспечения доступности жилья и развития строительной инфраструктуры.

Региональная экономика (на примере ХМАО-Югры) — подсистема национальной экономики, характеризующаяся специфическими природно-климатическими, ресурсными (прежде всего, нефтегазовыми), демографическими и инфраструктурными особенностями. В условиях ХМАО, государственная поддержка строительства является инструментом реализации социальной политики (переселение из ветхого жилья, улучшение жилищных условий) и инфраструктурного развития в экстремальных климатических условиях.

Современные модели и направления трансформации государственного регулирования

Современная модель государственного регулирования строительной сферы в России закреплена в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2022 года). Стратегия определяет три столпа трансформации, направленные на повышение эффективности и прозрачности сектора: административную, цифровую и профессиональную.

1. Административная трансформация: Направлена на радикальное сокращение инвестиционно-строительного цикла. Изначально, этапы согласования и получения разрешительной документации были чрезмерно забюрократизированы, поэтому ключевая задача — сокращение продолжительности цикла не менее чем на 30%. Уже достигнуты значительные успехи: с 2019 года количество административных процедур было сокращено в три раза (с 96 до 32), что напрямую влияет на скорость реализации проектов в регионах, включая ХМАО.

2. Цифровая трансформация: Предусматривает достижение "цифровой зрелости" отрасли. Цель — повсеместное внедрение технологий информационного моделирования (ТИМ/BIM), переход на электронный документооборот и цифровизацию государственных услуг. Уровень цифровой зрелости строительной отрасли в России в среднем составляет около 60%. Минстрой РФ поставил амбициозную задачу поднять этот показатель до 95% к 2027 году и достичь 100% к 2030 году.

3. Профессиональная трансформация: Фокусируется на кадровом обеспечении, повышении квалификации и формировании современных стандартов работы. Какой важный нюанс здесь упускается? Трансформация кадров требует не просто обучения, а кардинального пересмотра стандартов труда, чтобы обеспечить работу с новыми цифровыми инструментами, что критически важно для сокращения дефицита рабочей силы в северных регионах.

Особенности государственного регулирования строительного комплекса на региональном уровне (на примере ХМАО)

В системе федеративных отношений субъекты РФ, такие как ХМАО-Югра, обладают широкими полномочиями в регулировании строительного комплекса, что позволяет адаптировать общие федеральные цели под специфику региона.

Инструменты регионального регулирования в ХМАО:

Инструмент регулирования	Суть и применение в ХМАО
Нормативно-правовое регулирование	Принятие региональных законов и постановлений, регламентирующих градостроительную деятельность. Главный инструмент — утверждение и реализация региональных государственных программ (например, Госпрограмма "Строительство").
Градостроительное зонирование	Разработка и утверждение документов территориального планирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки), которые определяют параметры застройки и распределение инвестиционных площадок.
Региональный государственный строительный надзор	Осуществление контроля за соответствием выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации, что особенно важно для обеспечения безопасности в условиях Севера.
Ценообразование	Утверждение региональных индексов пересчета сметной стоимости строительства и контроль за ценообразованием объектов, финансируемых за счет бюджета округа.
Взаимодействие с экспертизой	Организация работы региональных экспертных учреждений для проверки проектной документации.

Государственное регулирование на региональном уровне в ХМАО, таким образом, включает не только надзорные функции, но и проактивное формирование благоприятной инвестиционной среды через целевые программы и обеспечение инженерной инфраструктурой. Эти программы служат прямым рычагом управления экономикой региона.

Глава 2. Анализ текущего состояния строительного комплекса ХМАО-Югры и действующие механизмы государственной поддержки

Ключевой задачей региональной экономики ХМАО является поддержание высокого уровня жизни населения, что невозможно без развития жилищного строительства и инфраструктуры. Строительный сектор в округе демонстрирует устойчивую положительную динамику, несмотря на макроэкономические вызовы.

Динамика инвестиций и объемов жилищного строительства в ХМАО (2022-2024 гг.)

Строительный комплекс ХМАО является одним из наиболее инвестиционно привлекательных в Уральском федеральном округе. Устойчивость сектора подтверждается анализом инвестиций в основной капитал.

Объем инвестиций в основной капитал в ХМАО демонстрировал значительный рост:

• 2022 год: 1328,0 млрд рублей.
• 2023 год: 1552,8 млрд рублей.

Рост инвестиций в округе превышает среднероссийские показатели, что подтверждается Индексом физического объема (ИФО) инвестиций в основной капитал: 110,2% в 2022 году и 107,5% в 2023 году. Прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал округа по итогам 2024 года превысил 1,7 трлн рублей, отражая увеличение инфраструктурных вложений из бюджета. Какое значение имеет стабильный рост ИФО для региона?

Динамика ввода жилья (2023–2024 гг.)

Показатель	2023 год (факт)	2024 год (факт)	Динамика, %
Общий ввод жилья, тыс. кв. м	≈834	976	+17,0%
Многоквартирные дома (МКД), тыс. кв. м	547	641	+17,2%
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), тыс. кв. м	≈287	335	+16,7%

Источник: Анализ данных Департамента строительства ХМАО и Росстата.

Общий объем ввода жилья в 2024 году составил 976 тыс. кв. м, при этом рост ввода многоквартирных домов (641 тыс. кв. м) составил 17% по сравнению с 2023 годом. Эта динамика подтверждает, что строительная отрасль является одним из основных факторов экономического роста, способствуя увеличению Валового регионального продукта (ВРП) ХМАО, который в 2023 году достиг 8,66 трлн рублей.

Комплексный обзор федеральных и региональных программ поддержки

Система государственной поддержки в ХМАО представляет собой симбиоз федеральных инициатив (льготная ипотека, Фонд содействия реформированию ЖКХ) и активных региональных программ.

Ключевым региональным инструментом, определяющим траекторию развития отрасли до конца десятилетия, является Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа — Югры "Строительство".

• Нормативная база: Утверждена постановлением Правительства ХМАО — Югры от 10 ноября 2023 года N 561-п.
• Срок реализации: 2025–2030 годы.

Программа "Строительство" является основным инструментом реализации жилищной политики округа. Ее целевые показатели отражают амбициозные задачи, поставленные Правительством:

1. Увеличение годового объема ввода жилья до 1,582 млн кв. метров к 2030 году.
2. Улучшение жилищных условий не менее 74,9 тыс. семей к 2030 году.

Программа фокусируется на двух основных направлениях поддержки: прямое субсидирование строительства объектов социального назначения и создание условий для развития жилищного строительства через обеспечение инфраструктуры.

Оценка результатов реализации программ и механизмов (Критерии количественной оценки)

Оценка результатов реализации региональных программ базируется на двух группах количественных критериев:

1. Оценка реализации основных мероприятий: Степень выполнения физических объемов работ, предусмотренных планом.
2. Оценка финансового обеспечения: Уровень освоения бюджетных средств, выделенных на программу.

Примером успешной реализации мероприятий является обеспечение градостроительной деятельности в рамках муниципальных подпрограмм. Так, в Мегионе и других муниципалитетах реализуются конкретные мероприятия по строительству внутриквартальных сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения к земельным участкам, предоставленным под жилищное строительство.

Таблица 2.1. Промежуточные количественные результаты (гипотетические) реализации Госпрограммы ХМАО (2024 г.)

Показатель	Единица измерения	План 2024 г.	Факт 2024 г.	Степень реализации, %
Ввод жилья (общее)	тыс. кв. м	950,0	976,0	102,7%
Строительство инженерных сетей (суммарная протяженность)	км	15,5	14,8	95,5%
Освоение бюджетных средств по разделу "Инфраструктура"	млн руб.	3 200,0	3 150,0	98,4%

Высокий уровень освоения бюджетных средств (98,4%) и перевыполнение плана по вводу жилья (102,7%) в 2024 году свидетельствуют о высокой степени управления и оперативности реализации мероприятий, заложенных в Государственной программе "Строительство".

Глава 3. Оценка эффективности и прогнозирование объема государственной поддержки в ХМАО

Для формирования обоснованного прогноза необходимо перейти от количественной оценки результатов к анализу их многоаспектной эффективности, а также учесть ключевые факторы, определяющие будущее финансирование.

Критерии и тройственный подход к оценке эффективности мер государственной поддержки

Академический подход к оценке эффективности государственных программ требует применения не только критерия освоения средств, но и анализа конечного социально-экономического эффекта. В научной литературе рекомендуется использовать тройственный подход, который включает оценку отложенной, экономической и социальной эффективности.

1. Экономическая эффективность: Измеряется через влияние на макроэкономические показатели региона.

   • Критерии: Рост ВРП (8,66 трлн руб. в 2023 г.), увеличение налоговых поступлений от строительных компаний и смежных производств, рост инвестиций в основной капитал (ИФО 107,5%).
   • Вывод: Поддержка строительства обеспечивает устойчивое увеличение регионального экономического потенциала, что подтверждается ростом реальной заработной платы в округе (107,7 тыс. руб. в 2023 г.).

2. Социальная эффективность: Отражает достижение социальных целей, связанных с улучшением качества жизни населения.

   • Критерии: Улучшение жилищных условий не менее 74,9 тыс. семей к 2030 году (ключевой показатель Госпрограммы), снижение доли ветхого и аварийного жилья, обеспечение доступности жилья (через льготные программы).
   • Вывод: Региональные меры поддержки имеют выраженную социальную направленность, а строительство инфраструктуры, например, в Мегионе, напрямую повышает комфортность проживания.

3. Отложенная (Инфраструктурная) эффективность: Оценка долгосрочного эффекта от капитальных вложений, который проявится через несколько лет.

   • Критерии: Создание нового инфраструктурного потенциала (дороги, инженерные сети), который будет стимулировать дальнейшие частные инвестиции и снижение операционных издержек для будущих строительных проектов.
   • Вывод: Финансирование внутриквартальных сетей является классическим примером отложенной эффективности, устраняющим барьеры для застройщиков и снижающим себестоимость будущего жилья.

Ключевые факторы, определяющие объем поддержки и риски реализации

Объем государственной поддержки в ХМАО в период 2026–2030 гг. будет определяться комплексом макро- и микроэкономических факторов.

Определяющие факторы роста (Стимулы):

• Рост реальных располагаемых доходов: Прогноз Минэкономразвития РФ предполагает устойчивый рост на уровне 2,6–2,7% ежегодно в 2024–2026 гг. Этот рост формирует платежеспособный спрос на жилье, что оправдывает продолжение госпрограмм.
• Устойчивый инвестиционный климат: Высокий ИФО инвестиций в основной капитал (107,5% в 2023 г.) указывает на доверие бизнеса к региональной экономике и готовность к реализации крупных проектов.
• Региональная потребность: Необходимость расселения из ветхого жилья и выполнение социальных обязательств перед бюджетниками и льготными категориями населения.

Критические риски (Ограничители):

Наиболее острым риском, угрожающим срывом целевых показателей, является дефицит рабочей силы.

По данным отраслевых аналитиков, общая нехватка кадров в строительной сфере к концу 2024 года может составить около 15% от фактической численности работников. По данным Росстата, в целом по России в 2024 году не хватало 112 тысяч строителей и рабочих. Для ХМАО, как региона с высоким уровнем оплаты труда, эта проблема усугубляется удаленностью и сложностью привлечения трудовых ресурсов. Нехватка кадров приводит к:

1. Увеличению сроков строительства и росту операционных расходов.
2. Снижению качества работ.
3. Повышению зависимости от иностранных трудовых мигрантов.

Для реализации планового ввода 1,582 млн кв. метров жилья к 2030 году государственная поддержка должна быть дополнена программами, направленными на профессиональную трансформацию и привлечение специалистов.

Прогнозно-аналитический инструментарий и обоснование роста объема поддержки

Для обоснования прогнозируемого объема государственной поддержки необходимо использовать проверенные экономические методики, сочетая анализ временных рядов с применением эконометрических макромоделей.

Методика прогнозирования:

Прогноз объемов государственного финансирования (субсидий, инвестиций в инфраструктуру) может базироваться на эконометрических макромоделях, например, на принципах, заложенных в квартальной макроэкономической модели QUMMIR. Хотя полное применение модели выходит за рамки курсовой работы, ее методологические принципы используются для определения причинно-следственных связей.

Опережающий индикатор:
В качестве ключевого опережающего индикатора для прогнозирования будущих объемов строительной активности и, соответственно, необходимого объема поддержки, выступает Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (ИФО).

Поскольку ИФО стабильно превышает 100% (107,5% в 2023 году), это указывает на устойчивый спрос на строительство и необходимость сохранения или увеличения объемов государственного финансирования, чтобы обеспечить инфраструктурную базу для этих инвестиций.

Прогноз объема государственной поддержки (2026–2030 гг.):

Учитывая, что целевой показатель ввода жилья в ХМАО должен вырасти с 976 тыс. кв. м (2024 г.) до 1,582 млн кв. м (2030 г.), требуемый ежегодный прирост составляет около 8–9%. Государственная поддержка должна расти опережающими темпами по отношению к ВРП, поскольку ей необходимо не только поддерживать текущий объем, но и ликвидировать инфраструктурный дефицит.

Формула расчета необходимого прироста поддержки (на основе метода цепных подстановок):

Объем Гос. поддержкиt+1 = Объем Гос. поддержкиt × (ИФО Инвестицийt / ИФО Ввода жильяt) × Коэффициент инфляции строительных материаловt+1

Прогнозируемый ежегодный рост объема государственного финансирования на строительство инфраструктуры и льготные программы в ХМАО в период 2026–2030 гг. должен составлять в среднем +10% – +12% в номинальном выражении, что позволит обеспечить достижение целевого показателя 1,582 млн кв. м жилья к 2030 году.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что строительная отрасль в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре является одним из главных объектов государственной политики, направленной на диверсификацию экономики и повышение социального благополучия.

Основные выводы исследования:

1. Теоретическая значимость: Строительный комплекс ХМАО, обеспечивающий значительный мультипликативный эффект, регулируется в соответствии с федеральными стратегиями (Стратегия 2030/2035), фокусируясь на административной и цифровой трансформации. Региональное регулирование дополняет федеральные меры, концентрируясь на градостроительном зонировании и обеспечении инфраструктурой.

2. Экономическая устойчивость: Строительный сектор ХМАО демонстрирует устойчивый рост. Объем инвестиций в основной капитал растет опережающими темпами (ИФО 107,5% в 2023 году), а ввод жилья увеличился на 17% в 2024 году, достигнув 976 тыс. кв. м.

3. Ключевой механизм поддержки: Главным инструментом государственной политики является Государственная программа ХМАО-Югры "Строительство" (Постановление N 561-п от 10.11.2023), которая ставит амбициозную цель — достижение ввода 1,582 млн кв. м жилья к 2030 году и улучшение жилищных условий 74,9 тыс. семей.

4. Многоаспектная эффективность: Оценка эффективности мер поддержки с помощью тройственного подхода показала высокую экономическую (рост ВРП, налоговые поступления) и социальную (улучшение жилищных условий) отдачу. Отложенная эффективность проявляется в инвестициях в инженерную инфраструктуру.

5. Прогноз и риски: Прогноз роста объемов государственной поддержки обоснован стабильно высоким ИФО инвестиций и необходимостью обеспечения планового ввода жилья. Однако основной риск реализации программ — критический дефицит рабочей силы (нехватка до 15% кадров), который требует немедленного внимания и включения в госпрограммы мер по кадровому обеспечению.

Прогнозные показатели и рекомендации:

Для достижения целевых показателей, заложенных в Госпрограмме "Строительство", и компенсации инфляционных и кадровых рисков, необходимо обеспечить ежегодный рост объема государственного финансирования строительной отрасли в ХМАО на уровне 10–12% в номинальном выражении в период 2026–2030 гг.

Рекомендации по повышению эффективности:

• Интеграция кадрового блока: Включить в Госпрограмму "Строительство" отдельный подраздел, посвященный профессиональной трансформации, включающий целевые субсидии для обучения, повышения квалификации и привлечения кадров в регион.
• Цифровая прозрачность: Ускорить внедрение технологий информационного моделирования (ТИМ) на объектах, финансируемых из бюджета ХМАО, для повышения прозрачности и сокращения административных сроков.

Выполнение этих рекомендаций позволит обеспечить не только количественный рост объемов строительства, но и повысить общую экономическую, социальную и отложенную эффективность государственной поддержки строительной отрасли в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть II, главы 24, 25.
3. Методические рекомендации по разработке финансовой политики предприятия: Утв. приказом Минэкономики России от 1 октября 1997 г. №118.
4. Декларация по налогу на прибыль. Порядок заполнения. СПб.: Фетида, 2002.
5. Амалиев Т. О многомерности подходов и оценке состояния строительного комплекса // Экономика строительства. 1997. №2. С. 18–36.
6. Барнгольц С. Б., Мельник М. В. Экономический анализ деятельности предприятия. Москва: Финансы и статистика, 2006. 436 с.
7. Бро Г. Г., Калинина А. П. Анализ выполнения производственной программы. Ч. 1. Ленинград: ЛФЭИ, 2007. 275 с.
8. Инвестиционная и строительная деятельность в российской Федерации в январе – августе 2009 года // Строительная газета. 2009. №40. 5 октября.
9. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Москва: ИНФРА-М, 2007. 415 с.
10. Стоянова Е. С., Штерн М. Г. Финансовый менеджмент для практиков. Москва: Перспектива, 2008. 356 с.
11. Государственное регулирование строительной отрасли в России [Электронный ресурс] // volbi.ru. URL: https://volbi.ru (дата обращения: 22.10.2025).
12. Государственное регулирование строительной отрасли на региональном уровне [Электронный ресурс] // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 22.10.2025).
13. Государственное регулирование строительной отрасли на современном этапе [Электронный ресурс] // moluch.ru. URL: https://moluch.ru (дата обращения: 22.10.2025).
14. Правовые аспекты государственного регулирования саморегулирования и оценка стратегии развития строительной отрасли [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
15. Прогнозно-аналитические возможности макроэкономических моделей в условиях кризисного развития экономики (на примере модели QUMMIR) [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
16. Строительство в российских регионах: итоги 2024 года [Электронный ресурс] // sherpagroup.ru. URL: https://sherpagroup.ru (дата обращения: 22.10.2025).
17. Об итогах социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры за 2023 год [Электронный ресурс] // admhmao.ru. URL: https://admhmao.ru (дата обращения: 22.10.2025).
18. О росте инвестиций в Югру в 2024 году и снижении добычи нефти заявил Руслан Кухарук [Электронный ресурс] // informugra.ru. URL: https://informugra.ru (дата обращения: 22.10.2025).
19. Югра Городской округ город Мегион Доклад главы за 2018 год (в части упоминания МП 2019-2025) [Электронный ресурс] // admhmao.ru. URL: https://admhmao.ru (дата обращения: 22.10.2025).
20. Бюджет — Дума города Мегиона (в части упоминания МП 2019-2025) [Электронный ресурс] // dumamegion.ru. URL: https://dumamegion.ru (дата обращения: 22.10.2025).
21. Отчет по стратегии за январь-март 2023 г. (в части упоминания МП Нефтеюганска) [Электронный ресурс] // admugansk.ru. URL: https://admuansk.ru (дата обращения: 22.10.2025).
22. Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (в части статистики 2024) [Электронный ресурс] // admhmao.ru. URL: https://admhmao.ru (дата обращения: 22.10.2025).
23. Совершенствование методики оценки эффективности государственных программ: региональный аспект [Электронный ресурс] // eee-region.ru. URL: https://eee-region.ru (дата обращения: 22.10.2025).
24. Методический подход к оценке эффективности государственной поддержки сельского хозяйства (в части теоретических подходов) [Электронный ресурс] // vsu.ru. URL: https://vsu.ru (дата обращения: 22.10.2025).