Процессуальный статус и полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса

Актуальность темы исследования обусловлена ключевой ролью прокуратуры в механизме правового государства, где она выступает гарантом законности и защиты прав и свобод граждан, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства. Статус прокурора в досудебном производстве сложен и многогранен, поскольку он сочетает в себе две фундаментальные функции: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, и уголовное преследование от имени государства. Эта двойственность стала предметом многочисленных научных дискуссий, особенно в контексте реформ уголовно-процессуального законодательства и усиления процессуальной самостоятельности следственных органов, в частности Следственного комитета.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации прокурором своих полномочий на досудебных стадиях уголовного процесса. Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регулирующих процессуальный статус, функции и полномочия прокурора в досудебном производстве, а также доктринальные подходы к их пониманию.

Целью курсовой работы является комплексный анализ теоретических и практических аспектов процессуального статуса и полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы процессуального статуса прокурора.
2. Проанализировать содержание и сущность надзорной функции прокурора.
3. Рассмотреть роль прокурора как субъекта уголовного преследования.
4. Детализировать полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела и в ходе предварительного расследования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания, включая диалектический, системно-структурный и формально-юридический методы, позволившие всесторонне изучить рассматриваемую проблематику.

Глава 1. Как определяются теоретико-правовые основы статуса прокурора в досудебном производстве

1.1. Раскрываем понятие и сущность прокурорского надзора на досудебных стадиях

Прокурорский надзор представляет собой специфический вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации и направленный на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Важно отграничивать его от ведомственного контроля, который осуществляется внутри системы правоохранительных органов (например, руководителем следственного органа), и судебного контроля, который носит точечный характер и реализуется судом по конкретным ходатайствам.

Содержание надзорной деятельности прокурора на досудебных стадиях, закрепленное в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, охватывает несколько ключевых направлений. Ключевая задача прокурора — обеспечить, чтобы вся деятельность органов дознания и следствия с момента получения сообщения о преступлении и до направления дела в суд осуществлялась в строгом соответствии с законом. Основные направления надзора включают:

• Надзор за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, что является важнейшим барьером на пути укрывательства преступлений.
• Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания, где прокурор обладает широкими полномочиями, вплоть до дачи обязательных для исполнения указаний.
• Надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, где полномочия прокурора носят несколько иной характер и направлены на выявление и устранение нарушений закона без прямого вмешательства в процессуальную самостоятельность следователя.

Процессуальный статус прокурора определен УПК РФ как участника судопроизводства со стороны обвинения. Это порождает научную дискуссию о двойственной природе его роли. С одной стороны, осуществляя надзор, прокурор должен быть объективным и беспристрастным гарантом законности, защищающим права всех участников процесса, включая подозреваемого и обвиняемого. С другой стороны, как сторона обвинения, он осуществляет функцию уголовного преследования. Некоторые ученые видят в этом внутреннее противоречие, в то время как другие считают, что именно такое сочетание позволяет наиболее эффективно обеспечивать назначение уголовного судопроизводства — защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения.

1.2. Анализируем роль прокурора как субъекта уголовного преследования

Уголовное преследование — это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Согласно УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным от имени государства осуществлять уголовное преследование. Именно прокурор, а не следователь или дознаватель, представляет в конечном счете все государство в этом процессе, что подчеркивает особую ответственность, возложенную на него.

Функция уголовного преследования на досудебных стадиях реализуется через ряд конкретных полномочий прокурора, которые подтверждают его активную обвинительную роль:

1. Инициирование преследования: Прокурор вправе выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных им нарушений.
2. Санкционирование процессуального принуждения: Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения (например, заключения под стражу), а также о производстве иных действий, ограничивающих конституционные права граждан.
3. Утверждение итогового обвинительного документа: Утверждая обвинительное заключение (акт, постановление), прокурор выражает свое согласие с выводами следствия и принимает на себя всю полноту ответственности за дальнейшее поддержание обвинения в суде.

Соотношение надзора и уголовного преследования в деятельности прокурора является одной из самых сложных теоретических проблем. Идеальная модель предполагает, что надзор за законностью должен предшествовать и обеспечивать уголовное преследование. То есть, преследование возможно только тогда, когда оно основано на строго соблюденных нормах закона. Однако на практике существует риск, что «обвинительный уклон» может возобладать над объективностью надзора. Именно поэтому законодатель стремится выстраивать систему сдержек и противовесов, разграничивая полномочия прокурора и руководителя следственного органа, чтобы минимизировать этот риск.

Глава 2. Каков процессуальный порядок реализации полномочий прокурора

2.1. Исследуем полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

Стадия возбуждения уголовного дела является первоначальным и важнейшим этапом уголовного судопроизводства. Ее основная задача — установить наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, и принять законное и обоснованное решение о начале производства по делу. Именно на этой стадии прокурор выполняет роль ключевого «фильтра», который должен отсеивать необоснованные сообщения и обеспечивать неотвратимость реакции государства на каждое совершенное преступление.

В соответствии со ст. 37 УПК РФ, полномочия прокурора на данной стадии носят преимущественно надзорный характер. Он уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Конкретно это выражается в следующих действиях:

• Требование устранения нарушений: Выявив нарушения (например, отказ в приеме заявления, волокиту при проведении проверки), прокурор вносит требование об их устранении, которое является обязательным для исполнения.
• Отмена незаконных решений: Одним из самых действенных полномочий является право отменять незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные дознавателем или следователем. Это позволяет защитить права потерпевших и обеспечить начало расследования.
• Инициирование преследования: Как уже упоминалось, прокурор, выявив в ходе общенадзорной или иной проверки признаки преступления, вправе направить материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Среди типичных нарушений, выявляемых прокурорами на данной стадии, — неполнота проверок по сообщениям о преступлениях, нарушение установленных законом сроков, принятие необоснованных решений об отказе в возбуждении дела. Эффективная реализация прокурором своих полномочий на этом этапе является фундаментальной гарантией обеспечения доступа граждан к правосудию.

2.2. Разбираем полномочия прокурора в ходе предварительного расследования

Предварительное расследование — основная стадия досудебного производства, в ходе которой осуществляется сбор, проверка и оценка доказательств для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Оно проводится в двух формах: предварительное следствие (по наиболее сложным делам) и дознание (по делам небольшой и средней тяжести). Полномочия прокурора по надзору за этими формами существенно различаются.

При надзоре за дознанием прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями и фактически осуществляет процессуальное руководство деятельностью дознавателя. К его правам относятся:

• Дача дознавателю обязательных для исполнения письменных указаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий.
• Разрешение заявленных дознавателю отводов и самоотводов.
• Изъятие любого уголовного дела у органа дознания и передача его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.
• Утверждение постановлений о прекращении производства по делу.

При надзоре за предварительным следствием полномочия прокурора более ограничены, что связано с обеспечением процессуальной самостоятельности следователя. Здесь прокурор не руководит следствием, а надзирает за ним. Его ключевые полномочия:

• Требование от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.
• Отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя в установленных законом случаях.
• Участие в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следователя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и других процессуальных действий, которые проводятся по судебному решению.

Особое внимание прокурор уделяет обеспечению прав участников процесса. Он обязан реагировать на жалобы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других лиц, проверяя законность действий и решений органов расследования. Именно прокурор часто является той инстанцией, которая способна оперативно восстановить нарушенные права граждан на досудебной стадии.

2.3. Определяем действия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением (актом, постановлением)

Поступление уголовного дела прокурору с итоговым обвинительным документом (обвинительным заключением по итогам следствия или обвинительным актом/постановлением по итогам дознания) является завершающим этапом досудебного производства. На этой стадии прокурор выступает в роли финального «контролера качества» всего проведенного расследования и принимает одно из важнейших процессуальных решений.

Изучая поступившее уголовное дело, прокурор обязан проверить:

• Обоснованность выводов следствия или дознания о виновности лица.
• Наличие достаточной совокупности доказательств, подтверждающих обвинение.
• Соблюдение всех процессуальных норм в ходе расследования, в особенности — обеспечение права обвиняемого на защиту.
• Правильность квалификации содеянного.

По результатам изучения материалов дела прокурор в установленный законом срок принимает одно из трех принципиальных решений:

1. Утвердить обвинительное заключение (акт, постановление) и направить уголовное дело в суд. Этим решением он соглашается с результатами расследования и готов поддерживать обвинение в суде в качестве государственного обвинителя.
2. Вернуть уголовное дело следователю или дознавателю для производства дополнительного расследования, если выявлены существенные нарушения или неполнота следствия, которые не могут быть устранены в суде.
3. Прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным законом, если в ходе изучения материалов он придет к выводу об отсутствии оснований для направления дела в суд.

Именно на этом этапе окончательно формируется позиция государственного обвинения, с которой прокурор будет выступать в судебном разбирательстве. Это решение — венец всей его деятельности на досудебных стадиях и проявление максимальной ответственности за судьбу дела и его участников.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что процессуальный статус прокурора в досудебном производстве характеризуется уникальной двойственной природой. Он одновременно является органом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, и в то же время — независимым гарантом, осуществляющим надзор за соблюдением законности и защитой прав всех участников судопроизводства. Этот дуализм составляет сущность и определяет содержание его деятельности.

В ходе работы было установлено, что, несмотря на существенные изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на усиление самостоятельности следственных органов, прокурор сохраняет за собой статус центральной фигуры, ответственной за обеспечение законности и правопорядка на всем протяжении досудебного производства. От его решений на стадии возбуждения уголовного дела, в ходе расследования и, особенно, на этапе утверждения обвинительного заключения зависит не только эффективность борьбы с преступностью, но и защита граждан от необоснованного преследования.

Таким образом, тезис, заявленный во введении, о ключевой и многогранной роли прокурора в обеспечении законности на досудебных стадиях, нашел свое полное подтверждение. Вместе с тем, в правовом регулировании остается ряд нерешенных проблем, в частности, касающихся поиска оптимального баланса полномочий между прокурором и руководителем следственного органа. Дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере должно быть направлено на усиление гарантий объективности и беспристрастности деятельности всех органов, ведущих уголовный процесс.

Теоретическая и практическая значимость настоящей работы заключается в комплексном анализе функций и полномочий прокурора, что может быть использовано в дальнейших научных исследованиях, а также в учебном процессе при подготовке юристов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ и от 30.12.2008. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. — №237
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (по сост. на 02.03.2016) // «Российская газета» от 22.12.2001 №249
3. Федеральный закон от 05.06.2007 №87-ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (по сост. на 22.12.2014) // «Российская газета» от 08.06.2007 №122
4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (по сост. на 28.11.2015) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., №8, ст. 366
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 06.09.2007 №137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (по сост. на 28.12.2007) // Журнал «Законность», 2007. №11
6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. №162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» — Документ официально не опубликован – [Электр. ресурс]. — Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
7. Приказ Генпрокуратуры РФ от 5 сентября 2011г. №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» — Документ официально не опубликован – [Электр. ресурс]. — Консультант плюс: [справочно-поисковая система]
8. Приказ МВД РФ от 29.08.2014 №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях» // «Российская газета» от 14.11.2014 № 260
9. Алексеев И.М. Деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, как самостоятельная стадия уголовного процесса // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России, 2012. — № 3
10. Башкатов Л.Н., Ветрова Г.Н. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) // 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012.
11. Безлепкин Б.Т. Комментарий к УПК РФ (постатейный) / изд. 10-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2012.
12. Божьев В.П. Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата / 4-е изд. перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014.
13. Борозенец Н.Н. О некоторых проблемах процессуального положения прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Вестник Саратовской государственной юридической академии 2016. — № 2.
14. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учебник для прикладного бакалавриата / 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Юрайт, 2015.
15. Воронин С.Э. Прокурор как участник уголовного судопроизводства: монография / Биробиджанский филиал ФГБОУВПО «Амурский государственный университет».- Биробиджан, 2012.
16. Дикарев И.С. Спорные вопросы организации досудебного производства по уголовным делам // Российская юстиция. 2016. — №5.
17. Ережипалиев Д.И. Прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Москва: 2013.
18. Крюков В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / М.: 2012.
19. Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность): Монография. / Курск, 2012.
20. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учебное пособие для магистров / 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2014.
21. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов / 6- е изд. перераб. и доп. М.: Норма, 2015.
22. Стовповой А.Г. Уголовный процесс: Курс лекций. Часть 1. / 3-е изд., испр. и доп.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – С.255-256
23. Чайка Ю.Я. Дел – много // «Российская газета» от 12.01.2012 — №5676
24. Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук // Москва, 2014.