Протекционизм как система регулирования внешнеторговых связей: теоретические основы, историческое развитие и современная практика в России

В мире, который постоянно переплетается сложными нитями глобализации, понятие протекционизма вновь приобретает особую остроту и актуальность. Если еще несколько десятилетий назад казалось, что доктрина свободной торговли одержала окончательную победу, то сегодня мы наблюдаем повсеместное возвращение к идеям защиты национальных рынков. На фоне замедления мировой экономики и растущей геополитической напряженности, государства все чаще обращаются к протекционистским инструментам, стремясь обезопасить свои экономики от внешних шоков и стимулировать внутреннее производство. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), меры протекционизма затрагивают 8,9% международной торговли, и этот показатель продолжает неуклонно расти на протяжении последнего десятилетия. Это не просто цифра; это отражение глубоких сдвигов в мировоззрении политиков и экономистов, признание того, что абсолютная свобода не всегда ведет к оптимальным результатам для всех.

Противостояние протекционизма и фритредерства (свободной торговли) — это не просто академический спор, а многовековая битва идей, формировавшая внешнеторговую политику государств и определявшая векторы экономического развития. От меркантилистских доктрин XVI века до современных торговых войн, эта дихотомия остается центральной в осмыслении международной экономики.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всесторонний анализ протекционизма, начиная с его теоретических основ и исторической эволюции, и заканчивая практическим применением в современной России. Мы рассмотрим, как эта концепция развивалась, какие инструменты она использует и к каким экономическим последствиям приводит. Особое внимание будет уделено специфике российской протекционистской политики в контексте ее членства в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и Всемирной торговой организации (ВТО), а также поиску сбалансированных стратегий внешнеэкономического регулирования.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый аспект темы: от понятийного аппарата и исторического экскурса до детального изучения методов, оценки преимуществ и недостатков, и, наконец, анализа особенностей российской политики и альтернативных путей развития.

Теоретические основы и историческая эволюция протекционизма

В основе любой внешнеторговой политики лежит фундаментальный выбор: открывать ли свои границы для свободной конкуренции или защищать внутренний рынок от внешних воздействий. Этот выбор определялся как экономическими теориями, так и историческими реалиями, и по-разному проявлялся в различные эпохи. Понимание концепции протекционизма невозможно без обращения к его теоретическим корням и исторической эволюции.

Понятие протекционизма и фритредерства в экономической теории

Протекционизм, происходящий от латинского «protectio» (защита, покровительство), представляет собой внешнеторговую политику государства, нацеленную на ограничение импорта и всемерную поддержку производства аналогичных товаров и услуг внутри страны. Его цели могут быть многообразны и включают в себя рост валового национального дохода, увеличение занятости населения, улучшение социальных показателей, а также обеспечение национальной безопасности и экономической независимости. В своей основе протекционизм стремится создать более благоприятные условия для отечественных производителей, ограждая их от давления иностранных конкурентов.

На другом полюсе экономической мысли находится фритредерство (от англ. «free trade» — свободная торговля) — доктрина, провозглашающая принципы свободы торговли и минимального вмешательства государства в экономические и предпринимательские отношения. Фритредерство на практике означает отсутствие высоких экспортных и импортных пошлин, а также нетарифных ограничений на торговлю. Сторонники свободной торговли, такие как Адам Смит и Давид Рикардо, утверждали, что она ведет к более эффективному распределению ресурсов, специализации стран на производстве тех товаров, в которых они имеют сравнительные преимущества, и, как следствие, к общему росту мирового благосостояния, что является фундаментальным принципом для повышения глобальной эффективности.

Таким образом, протекционизм и фритредерство представляют собой две диаметрально противоположные, но взаимосвязанные концепции внешнеторговой политики. Если протекционизм ставит во главу угла интересы национального производителя и внутреннего рынка, то фритредерство акцентирует внимание на преимуществах международной специализации и конкуренции. В истории экономической мысли и практики государственного регулирования эти доктрины постоянно сменяли друг друга или сосуществовали, отражая меняющиеся потребности и приоритеты национальных экономик.

Исторические корни: меркантилизм как предтеча протекционизма

Истоки протекционизма глубоко уходят в XVI век, тесно переплетаясь с меркантилизмом — одной из первых систематизированных экономических школ, которая доминировала в Европе с конца XV до конца XVIII века. Зародившись в Италии и Англии, странах с активно развивающейся торговлей и зарождающимися капиталистическими отношениями, меркантилизм стал идеологической основой для первых протекционистских мер.

Ключевой идеей меркантилизма было отождествление богатства и экономического развития страны с накопленным количеством золота и серебра. Основная цель экономической политики заключалась в приращении этих благородных металлов либо путем их добычи, либо, что более важно, через внешнюю торговлю. Этот подход породил концепцию активного торгового баланса, при котором вывоз товаров из страны должен был значительно превышать ввоз.

Меркантилизм прошел два основных этапа:

• Ранний меркантилизм (XV–XVI вв.) характеризовался всесторонним ограничением импорта и строжайшим запретом вывоза золота и серебра из страны. Политика была направлена на прямое накопление драгоценных металлов.
• Поздний меркантилизм (вторая половина XVI–XVII вв.) предполагал снятие жестких ограничений на импорт и вывоз денег, но при этом доминировала идея активного торгового баланса за счет вывоза готовых изделий. Цель оставалась прежней — приращение национального богатства, но средства достижения этой цели стали более гибкими и изощренными.

Среди видных представителей меркантилизма были Томас Ман и Уильям Стаффорд в Англии, Антуан де Монкретьен и Жан Батист Кольбер во Франции, Антонио Серра в Италии, а также Афанасий Лаврентьевич Ордын-Нащокин и Иван Тихонович Посошков в России. Их труды и государственная деятельность заложили фундамент для понимания протекционизма как инструмента стимулирования национального производства и установления высоких таможенных пошлин. Эта политика стала краеугольным камнем формирования национальных государств и их экономических систем.

Развитие протекционизма в Российской Империи

Российская Империя, стремясь сократить отставание от ведущих европейских держав, также активно использовала протекционизм. Наиболее ярко эта политика проявилась в эпоху Петра I, став мощным катализатором становления отечественной промышленности.

Политика Петра I была направлена на всемерную поддержку отечественных производителей и привела к бурному росту мануфактурного производства в самых разных отраслях. Целью было обеспечение нужд армии и флота, что привело к появлению металлургических, оружейных, судостроительных, суконных, полотняных и кожевенных мануфактур. Этот период можно считать золотым веком раннего российского протекционизма. Показательно, что количество мануфактур в России увеличилось с немногим более 20 в начале царствования Петра до 200 к концу его правления.

Ключевым инструментом этой политики стал Первый таможенный тариф, принятый по указу Петра I в 1724 году. Этот документ четко разграничивал товары по степени их защиты:

• Высокие заградительные пошлины (до 75% с цены) устанавливались на импорт товаров, производство которых уже имелось в России. В этот список входили скатертное полотно, парусина, тафта, парча, шелковые ленты, железо, иглы, курительные трубки. Цель была очевидной: сделать импорт невыгодным и стимулировать внутреннее производство.
• Умеренно-покровительственная пошлина в размере 25% от цены взималась с товаров, производство которых только налаживалось или не могло полностью удовлетворить внутренний спрос, таких как шерстяные ткани, выделанные кожи, чулки, писчебумажные товары и железное оружие.
• Беспошлинный ввоз разрешался для товаров, не производившихся в России, например, математические и хирургические инструменты, очки, что демонстрировало прагматичный подход к протекционизму, не препятствующий доступу к критически важным технологиям и продуктам.

В эпоху домонополистического капитализма (XVIII-XIX вв.) «защитный» протекционизм преобладал в большинстве стран Западной Европы и США. Он был направлен на защиту их развивающейся национальной промышленности от более мощной и развитой промышленности Великобритании, которая, начиная с 1840-х годов, активно проводила политику свободной торговли.

История также помнит и более драматичные проявления протекционизма, выражавшиеся в торговых войнах. Один из ярких примеров — Российско-германская таможенная война конца XIX века. Традиционно считается, что она началась в 1892 году и завершилась подписанием торгового договора 29 января / 10 февраля 1894 года, хотя некоторые исследователи относят ее окончание к началу Первой мировой войны в 1914 году.

Конфликт обострился после введения Россией оградительного тарифа 1891 года, который был призван защитить российскую промышленность и сельское хозяйство. В ответ на это Германия 1 февраля 1892 года заключила торговое соглашение с 22 государствами, включая прямых конкурентов России по сельскохозяйственному экспорту. Это поставило российский экспорт в Германию в крайне неблагоприятные условия. Например, с пуда пшеницы и ржи Россия должна была уплачивать 37,9 копеек, тогда как для Румынии, Австро-Венгрии и США пошлина составляла 26,6 копеек. Это создавало несправедливое конкурентное преимущество для других стран. Несмотря на заключение договора 1894 года, который закрепил конвенционный тариф, он оказался менее выгодным для России, поскольку количество товаров со сниженными тарифными ставками для Германии значительно превышало таковые для российских товаров, что фактически продолжило дискриминацию российского экспорта.

Этот исторический эпизод наглядно демонстрирует, как протекционистские меры, даже если они инициированы для защиты национальных интересов, могут привести к ответным действиям других стран, эскалации конфликта и, в конечном итоге, к неоднозначным или даже неблагоприятным результатам для инициатора. Какой важный урок следует из этого для современной внешнеторговой политики? Государствам необходимо тщательно просчитывать потенциальные ответные шаги партнеров, чтобы избежать обострения торговых конфликтов и не навредить собственным экономическим интересам в долгосрочной перспективе.

Инструменты и виды протекционистской политики

Для достижения своих амбициозных целей, будь то стимулирование роста ВВП, защита стратегических отраслей или увеличение занятости, протекционизм использует обширный и многогранный арсенал мер. Эти меры традиционно подразделяются на тарифные и нетарифные барьеры, каждый из которых имеет свои особенности и механизмы воздействия на внешнеторговые потоки. Кроме того, сам протекционизм может быть классифицирован по различным признакам, что позволяет более точно настроить его применение.

Тарифные барьеры

Тарифные барьеры — это наиболее традиционный и прямолинейный инструмент протекционистской политики, основанный на использовании таможенного тарифа. Таможенный тариф представляет собой свод ставок пошлинных сборов, которые взимаются таможенными органами за ввоз или вывоз товаров через границу государства.

• Ввозные таможенные пошлины (импортные пошлины): Это налоги, взимаемые с импортируемых товаров. Их основная функция — сделать иностранную продукцию дороже по сравнению с аналогичными внутренними продуктами. Таким образом, импортные пошлины защищают внутренний рынок, повышая ценовую конкурентоспособность отечественных производителей и стимулируя потребителей выбирать местные товары. Это приводит к сокращению импорта и увеличению спроса на товары национального производства.
• Вывозные таможенные пошлины (экспортные пошлины): Эти налоги, взимаемые при вывозе товаров, применяются реже, чем импортные, и имеют иные цели. Экспортные пошлины могут быть использованы для:
  • Ограничения экспорта сырья: чтобы обеспечить его достаточное количество для национальной перерабатывающей промышленности.
  • Повышения доходов государственного бюджета: особенно если страна является крупным поставщиком уникального сырья или продукции.
  • Сдерживания роста внутренних цен: предотвращая чрезмерный вывоз товаров, который может привести к дефициту на внутреннем рынке.
• Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины: Эти категории пошлин применяются в особых случаях для защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции или искажений рыночных условий:
  • Специальные пошлины вводятся в ответ на резкий, неконтролируемый рост импорта, который может нанести ущерб отечественным производителям.
  • Антидемпинговые пошлины применяются в тех случаях, когда иностранные компании продают свои товары на внутреннем рынке страны-импортера по ценам ниже их нормальной стоимости (демпинг), что позволяет им недобросовестно вытеснять местных производителей. Расчет демпинговой маржи и размера пошлины осуществляется в соответствии с нормами ВТО.
  • Компенсационные пошлины вводятся в ответ на субсидирование иностранными правительствами экспорта своих товаров, что дает этим товарам несправедливое конкурентное преимущество. Цель компенсационной пошлины — нивелировать это преимущество.

Нетарифные барьеры

Помимо прямых тарифов, государства используют широкий спектр нетарифных барьеров. Это любые ограничения в торговле между странами, которые не являются прямыми пошлинами. Они могут быть специально созданы для регулирования доступа иностранных товаров или иметь побочное воздействие на товаропотоки.

• Количественные ограничения (квоты): Это лимиты на количество или стоимость импортированных или экспортированных товаров на определенный период. Квоты могут быть как глобальными (определенный объем для всего мира), так и индивидуальными (для конкретных стран). Они жестко ограничивают объем торговли, предотвращая чрезмерное насыщение рынка иностранными товарами.
• Лицензирование: Требование получения специальных разрешений или лицензий для ввоза или вывоза определенных категорий товаров. Лицензирование позволяет государству контролировать потоки стратегически важных, чувствительных или опасных товаров, а также регулировать объемы торговли.
• Торговое эмбарго: Полный запрет на торговлю с определенной страной или в отношении определенных товаров. Эмбарго обычно носит политический характер и используется как инструмент давления или наказания.
• Субсидии: Финансовая поддержка национальных производителей со стороны государства. Субсидии могут принимать различные формы: прямые выплаты, налоговые льготы, льготные кредиты, государственные закупки. Они делают продукцию национальных компаний более конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, искусственно снижая их издержки.
• Административные барьеры: Это бюрократические препятствия, такие как сложные процедуры таможенного оформления, длительные согласования, избыточные требования к документации. Хотя формально они могут не выглядеть как протекционистские меры, на практике они существенно затрудняют импорт, увеличивая временные и финансовые издержки для иностранных поставщиков.
• Технические барьеры: Система сертификации безопасности товаров и услуг, обязательная информация на упаковке, маркировка, стандартизация продукта, санитарные и ветеринарные нормы. Эти меры, хотя и призваны защищать здоровье и безопасность потребителей, могут быть использованы для создания препятствий для импорта, если национальные стандарты значительно отличаются от международных или применяются дискриминационно.
• Добровольное ограничение экспорта (ДОЭ): Это соглашение, при котором иностранные поставщики добровольно ограничивают свой экспорт в определенную страну. Такие соглашения часто заключаются под давлением страны-импортера, чтобы избежать введения более жестких протекционистских пошлин или квот.
• Исключительное право на экспорт/импорт: Определенные товары могут ввозиться или вывозиться только уполномоченными государством организациями. Это позволяет государству монополизировать торговлю определенными стратегически важными товарами, контролируя их объемы и цены.

Классификация протекционизма

Помимо разделения на тарифные и нетарифные инструменты, протекционизм может быть классифицирован по объекту и масштабу применения:

• Селективный протекционизм: Этот вид защиты направлен против конкретного товара, услуги или против конкретного государства. Например, введение повышенных пошлин на импорт только одного типа сельскохозяйственной продукции или запрет на ввоз товаров из определенной страны.
• Отраслевой протекционизм: Предполагает защиту конкретной отрасли экономики. Часто применяется к молодым, «зарождающимся» отраслям, которые нуждаются во временной защите для становления и развития, прежде чем они смогут конкурировать на мировом рынке. Он также может быть применен к стратегически важным отраслям, таким как оборонная промышленность или энергетика.
• Коллективный (интеграционный) протекционизм: Это взаимная защита нескольких стран, объединившихся в экономический союз, например, таможенный союз. В рамках такого союза страны отменяют торговые барьеры между собой, но сохраняют или вводят общие внешние барьеры для товаров из третьих стран. Примером является Евразийский экономический союз.
• Скрытый протекционизм: Этот вид протекционизма осуществляется с помощью нетаможенных методов, которые на первый взгляд не выглядят протекционистскими. Примерами могут служить жесткие экологические или технические требования, которые могут быть выполнены только местными производителями, сложные процедуры сертификации, скрытые субсидии или государственные преференции, которые фактически дискриминируют иностранных поставщиков.

Таким образом, арсенал протекционистских мер весьма разнообразен и гибок, позволяя государствам адаптировать свою внешнеторговую политику к изменяющимся экономическим и политическим условиям.

Экономические последствия протекционизма: преимущества и недостатки

Вопрос о полезности протекционизма для экономики является одной из наиболее дискуссионных тем в экономической теории и практике. Как и любое масштабное вмешательство государства в рыночные механизмы, эта политика имеет как потенциальные преимущества, так и серьезные недостатки, которые проявляются по-разному в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Преимущества протекционизма

Сторонники протекционизма выдвигают ряд аргументов в пользу его применения, подчеркивая потенциальные выгоды для национальной экономики:

• Защита национальных производителей: Одно из основных преимуществ — ограждение отечественных компаний от «несправедливой» конкуренции со стороны иностранных фирм, особенно в случаях демпинга (продажи товаров по ценам ниже издержек производства) или массированного импорта, который может подорвать местное производство. Это дает возможность национальным предприятиям укрепить свои позиции.
• Развитие определенных отраслей: Протекционизм может способствовать росту и становлению национальной промышленности, особенно молодых или стратегически важных отраслей. Предоставляя им временную защиту, государство дает им время для модернизации, наращивания мощностей, освоения новых технологий и достижения конкурентоспособности. Это аргумент «защиты молодых отраслей», впервые сформулированный Александром Гамильтоном.
• Обеспечение экономической устойчивости и безопасности государства: Снижение зависимости национальной экономики от конъюнктуры мирового рынка и внешних шоков является критически важным для обеспечения национальной безопасности. Протекционизм позволяет развивать критически важные производства внутри страны, уменьшая уязвимость от внешних поставщиков в кризисные периоды.
• Пополнение государственного бюджета: Введение высоких таможенных пошлин на импортируемые товары может стать значительным источником доходов для государственного бюджета, что особенно актуально для развивающихся стран или стран, сталкивающихся с бюджетным дефицитом.
• Увеличение объемов производства и рост ВВП: Стимулирование собственного производства через протекционистские меры может интенсифицировать экономическое развитие, способствовать росту валового национального дохода и созданию добавленной стоимости внутри страны.
• Создание и сохранение рабочих мест: Диверсификация национального производства и поддержка местных компаний напрямую ведут к увеличению занятости населения. В условиях структурных изменений или высоких уровней безработицы это может быть мощным социальным и экономическим аргументом.
• Стабилизация торгового баланса страны: Ограничение импорта является одним из самых прямых способов исправить отрицательное сальдо внешней торговли, когда стоимость импорта превышает стоимость экспорта. Это может улучшить платежный баланс страны и укрепить национальную валюту.

Недостатки протекционизма

Несмотря на кажущиеся преимущества, протекционизм несет в себе и значительные риски и недостатки, которые могут негативно сказаться на экономике в целом:

• Рост цен для потребителей: Высокие тарифы на импортные товары увеличивают их стоимость, что напрямую отражается на конечных потребителях. Это ограничивает их выбор, снижает покупательную способность и повышает общую стоимость жизни. Отсутствие конкуренции со стороны импорта также позволяет отечественным производителям завышать цены.
• Снижение конкурентоспособности и эффективности: Защита внутренних производителей от иностранной конкуренции может привести к ослаблению стимулов к инновациям, повышению качества продукции и снижению издержек. В условиях отсутствия давления со стороны внешнего рынка национальные компании могут стать менее эффективными и технологически отсталыми, что в долгосрочной перспективе замедляет экономический рост.
• Ответные меры других государств и торговые войны: Протекционистские меры одной страны часто наталкиваются на реторсии (ответные меры) со стороны других государств. Это может привести к эскалации торговых конфликтов и «тарифных войн», когда страны взаимно повышают пошлины, что в конечном итоге сокращает объемы международной торговли для всех участников.
• Самоизоляция и консервация отсталых производств: Чрезмерный протекционизм может привести к изоляции страны от мировых рынков, технологий и инвестиций. Это, в свою очередь, может законсервировать неэффективные и затратные производства, которые выживают только благодаря государственной защите, но не способны конкурировать в открытой экономике.
• Перебои в цепочках поставок и рост издержек: Компании, зависящие от импортного сырья, комплектующих или оборудования, могут сталкиваться с ростом издержек из-за пошлин и нетарифных барьеров. Это может нарушать глобальные цепочки поставок, увеличивать производственные расходы и снижать конкурентоспособность конечной продукции.
• Невосполнимые экономические потери: В целом, введение тарифов и других торговых барьеров сокращает объем международной торговли. Это приводит к так называемым «потерям мертвого груза» (deadweight loss) — невосполнимым экономическим потерям, которые возникают из-за неэффективного распределения ресурсов и недополученной выгоды от международной специализации.

Краткосрочные и долгосрочные эффекты

Важно различать краткосрочные и долгосрочные эффекты протекционизма. В краткосрочной перспективе протекционистские меры действительно могут дать положительный эффект для отдельных отраслей или предприятий. Они могут временно увеличить объемы производства, создать или сохранить рабочие места и поддержать национальных производителей.

Однако в среднесрочной и долгосрочной перспективе такая политика может оказать негативное влияние на экономику в целом. Замедление темпов прироста ВВП из-за снижения конкуренции и инноваций, а также создание предпосылок для роста безработицы (если отрасли, зависящие от импортных комплектующих, страдают от высоких издержек) являются серьезными долгосрочными рисками. Таким образом, баланс между краткосрочными выгодами и долгосрочными издержками является ключевым при принятии решений о применении протекционистских мер.

Протекционистская политика в современной России и влияние ЕАЭС

Современная Россия, как и многие другие страны, активно использует инструменты протекционистской политики для защиты своих экономических интересов и стимулирования развития внутреннего производства. Однако, в отличие от эпохи Петра I, эти меры применяются в условиях глобализации и членства в международных экономических объединениях, что накладывает существенные ограничения и особенности. Регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации осуществляется как на национальном, так и на наднациональном уровне в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Таможенно-тарифное регулирование

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в России является ключевым средством государственной политики, направленной на решение двух взаимосвязанных задач: защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции и стимулирование структурных изменений в экономике, направленных на повышение ее диверсификации и устойчивости.

Важной особенностью современного российского таможенно-тарифного регулирования является его интеграция в наднациональную систему Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который, помимо России, входят Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия. В рамках ЕАЭС действует Единый таможенный тариф (ЕТТ), который устанавливает размеры ввозных и вывозных таможенных пошлин для всех стран-участниц союза. Это обеспечивает единообразные условия для участников торговли внутри блока и гарантирует свободное перемещение товаров без уплаты пошлин между странами-членами, но при этом создает общий внешний барьер для товаров из третьих стран.

Детализация Единого таможенного тарифа ЕАЭС:

ЕТТ ЕАЭС включает в себя свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на территорию всего союза. Он призван унифицировать правила расчета таможенных платежей. В ЕТТ применяются три основных вида ставок ввозных таможенных пошлин:

1. Адвалорные ставки: Устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Например, 10% от стоимости импортированного автомобиля.
2. Специфические ставки: Устанавливаются в зависимости от физических характеристик товара (веса, объема, количества). Например, 0,5 евро за 1 кг товара.
3. Комбинированные ставки: Представляют собой сочетание адвалорной и специфической ставок, применяются в зависимости от того, какая из них оказывается выше или обе вместе. Например, 10% от стоимости, но не менее 0,5 евро за 1 кг.

Важно отметить, что ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары, их происхождения или видов сделок, за исключением отдельных положений и международных договоров (например, в рамках ВТО).

Импортные пошлины в РФ (и, соответственно, в ЕАЭС) дифференцируются по следующим критериям:

• Вид товара: Разные ставки применяются для сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовой продукции. Как правило, пошлины на сырье ниже, чем на готовую продукцию, чтобы стимулировать внутреннюю переработку.
• Страна происхождения: В зависимости от наличия преференциальных торговых соглашений или членства в определенных экономических блоках, ставки пошлин могут быть ниже или выше.
• Специфика товаров: Для отдельных категорий товаров могут быть установлены особые ставки, учитывающие их социальную значимость, стратегическое значение или чувствительность внутреннего рынка.

Нетарифное регулирование

Наряду с таможенно-тарифными мерами, Россия активно использует нетарифное регулирование — комплекс мер государственного контроля, предназначенных для ограничения импорта и экспорта товаров без прямого изменения ставок таможенных пошлин. Эти меры применяются в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который был подписан Президентом Владимиром Путиным и вступил в силу 15 июня 2004 года.

К основным нетарифным мерам, применяемым в России и ЕАЭС, относятся:

• Запрет ввоза и (или) вывоза товаров: Полный запрет на торговлю определенными товарами, часто вводимый по соображениям национальной безопасности, защиты здоровья населения или окружающей среды, а также в рамках международных санкций.
• Количественные ограничения (квотирование) ввоза и (или) вывоза товаров: Установление лимитов на объем или стоимость импортируемых/экспортируемых товаров. Эти квоты могут быть:
  • Глобальными: для общего объема импорта/экспорта независимо от страны происхождения.
  • Индивидуальными: для конкретных стран-партнеров.
• Лицензирование (разрешительный порядок) экспорта и (или) импорта товаров: Требование получения специальных разрешений от уполномоченных государственных органов для осуществления внешнеторговых операций с определенными товарами.
• Исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров: Предоставление государственным или специально уполномоченным организациям монопольного права на ввоз или вывоз определенных стратегически важных товаров (например, вооружения, драгоценных металлов).
• Система сертификации и стандартизации, а также предотгрузочная инспекция: Эти меры направлены на защиту потребителей, обеспечение качества и безопасности товаров, а также предотвращение искажения сведений о продукте. Однако, при их дискриминационном применении, они могут выступать в качестве скрытых барьеров для импорта.
• Валютные ограничения и регулирование курса национальной валюты: Хотя эти меры не являются прямыми торговыми барьерами, они оказывают существенное влияние на внешнеэкономическую деятельность. Валютные ограничения и валютный контроль являются инструментами административного метода валютного регулирования. Например, валютные интервенции Центрального банка Российской Федерации на валютном рынке могут использоваться как гибкий и эффективный инструмент краткосрочного воздействия на валютную сферу национальной экономики, влияя на конкурентоспособность экспорта и импорта.

Цели применения нетарифных мер в России:

• Защита экономических интересов государства и обеспечение национальной безопасности: Предотвращение ущерба для критически важных отраслей и стратегических ресурсов.
• Охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды: Контроль за качеством и безопасностью импортируемой продукции.
• Поддержка отечественных производителей: Создание более благоприятных условий для их развития.
• Сохранение культурного наследия: Регулирование вывоза культурных ценностей.
• Соблюдение международных соглашений: Выполнение обязательств в рамках международных договоров и конвенций.

Таким образом, протекционистская политика современной России представляет собой сложную систему тарифных и нетарифных мер, тесно интегрированную в рамки ЕАЭС, и направленную на достижение многообразных экономических и стратегических целей.

Россия в ВТО: возможности и ограничения для протекционизма

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) стало одним из важнейших событий в истории ее внешнеэкономической политики. Этот шаг открыл новые возможности для участия в глобальной торговой системе, но одновременно наложил существенные ограничения на применение протекционистских мер, заставив страну балансировать между защитой национальных интересов и соблюдением международных обязательств.

Присоединение России к ВТО и принятые обязательства

Россия официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации 22 августа 2012 года. Этот процесс был долгим и непростым: переговоры о присоединении длились 18 лет, с 1993 по 2011 год. Протокол о присоединении был подписан 16 декабря 2011 года в Женеве, а затем ратифицирован Государственной Думой (10 июля 2012 года), одобрен Советом Федерации (18 июля) и подписан Президентом Владимиром Путиным (21 июля 2012 года).

Основные принципы ВТО направлены на либерализацию торговли и снижение торговых барьеров, что в целом противоречит чисто протекционистской политике. Вступая в ВТО, Россия приняла на себя ряд серьезных обязательств, направленных на открытие своего рынка:

• Снижение тарифов по импортным пошлинам: Россия обязалась снизить тарифы по импортным пошлинам на многие товары в среднем до 7,8%. Это означает, что для значительной части товарной номенклатуры импортные пошлины стали ниже, чем до вступления.
• Обнуление тарифов на отдельные товары: Некоторые тарифы, например, на хлопок и продукты информационных технологий, снизились почти до нуля, что способствовало увеличению их импорта.
• Отмена большинства действующих мер государственной поддержки экспортеров: В первую очередь это касалось субсидирования экспорта, которое рассматривается ВТО как мера, искажающая конкуренцию. Отмена таких субсидий направлена на создание равных условий для всех участников рынка.
• Применение компенсационных пошлин: Россия получила возможность, но и столкнулась с обязательством, применять компенсационные пошлины в случае, если иностранные государства субсидируют экспорт своих товаров, нанося ущерб российским производителям. И наоборот, к российским товарам могли быть применены такие меры.

Противоречия и современные вызовы

Несмотря на принятые обязательства и общую направленность ВТО на либерализацию, в практике российской внешнеторговой политики сохраняются элементы протекционизма, а в глобальной торговле наблюдается рост протекционистских тенденций:

• Продолжение квотирования импорта: Даже после вступления в ВТО Россия продолжает квотировать импорт некоторых чувствительных сельскохозяйственных продуктов, таких как охлажденная и мороженая говядина, свинина, мясо птицы. Это демонстрирует стремление защитить отечественных производителей в этих отраслях.
• Россия как лидер по протекционистским мерам до ВТО: На момент вступления в ВТО в 2012 году, Россия была одним из лидеров по введению протекционистских мер. В ее арсенале насчитывалось 157 инструментов государственной поддержки и экстренного финансирования, 57 тарифных мер и 21 экспортное ограничение. Это указывает на глубокие протекционистские корни в российской экономической политике, которые не могли быть мгновенно отменены.
• Меры торговой защиты против российских товаров: Членство в ВТО не только обязывает, но и дает право другим странам применять меры торговой защиты. Россия сталкивается с такими мерами со стороны других стран-членов ВТО. Например, действуют 4 компенсационные меры в отношении российских фосфорных удобрений, бесшовных труб, политетрафторэтилена в гранулах и нитрита натрия. Это подчеркивает, что игра в протекционизм может быть обоюдоострой.
• Глобальный рост протекционизма: Вопреки принципам ВТО, с 2019 года различные международные институты, включая саму ВТО, фиксируют рост протекционизма в сфере международной торговли. На фоне замедления мировой экономики все больше стран вводят экономические механизмы, которые негативно влияют на конкуренцию. Этот тренд затрагивает существенную часть мировой торговли товарами и услугами. Согласно отчету ВТО от 13 июля 2022 года, меры протекционизма затрагивают 8,9% международной торговли, и этот показатель продолжает расти на протяжении последнего десятилетия.
• Паралич механизма разрешения споров ВТО: Наблюдаемый в последние годы паралич механизма разрешения споров ВТО и общий кризис организации привели к тому, что ограничения на введение дополнительных таможенных тарифов против продукции из стран-членов ВТО постепенно ослабевают. Это создает своего рода «серую зону», где страны могут более свободно применять протекционистские меры, не опасаясь немедленных санкций со стороны ВТО.

Эффективность протекционистских мер России в условиях членства в ВТО является предметом постоянного анализа. Стране приходится балансировать между защитой внутренних интересов, особенно в стратегически важных отраслях, и соблюдением международных обязательств, чтобы не стать объектом торговых споров и ответных мер. Этот баланс является динамичным и постоянно корректируется в зависимости от изменений в мировой экономике и геополитической обстановке.

Альтернативные и сбалансированные стратегии внешнеэкономического регулирования

В условиях стремительной глобализации и постоянно меняющегося ландшафта мировой экономики, поиск оптимальной внешнеторговой политики становится критически важной задачей для каждой страны. Протекционизм, несмотря на свои краткосрочные преимущества, часто сталкивается с критикой за свои долгосрочные негативные последствия. Это подталкивает государства к поиску альтернативных и, что самое важное, сбалансированных стратегий регулирования внешнеэкономических связей.

Политика свободной торговли (фритредерство) как альтернатива

Наиболее очевидной и исторически сложившейся альтернативой протекционизму является политика свободной торговли, или фритредерство. Эта доктрина предполагает минимальное или полное отсутствие ограничений на торговлю с другими странами. В основе фритредерства лежит убеждение в том, что свободный обмен товарами и услугами между странами приносит максимальную выгоду всему мировому сообществу.

Основные положения фритредерства:

• Отсутствие ограничений: Государство не вмешивается в процесс международной торговли, не устанавливает высокие пошлины, квоты или иные барьеры.
• Сравнительные преимущества: Каждая страна специализируется на производстве тех товаров и услуг, в которых она обладает сравнительными преимуществами (то есть может производить их с меньшими относительными издержками).
• Эффективное распределение ресурсов: Глобальная специализация и свободная торговля ведут к более эффективному распределению мировых ресурсов, увеличению объемов производства и снижению цен.

Аргументы сторонников фритредерства:

Сторонники свободной торговли, опираясь на классические экономические теории, утверждают, что она оказывает позитивный эффект на экономический рост и благосостояние:

• Позитивный эффект на экономический рост и благосостояние: Свободная торговля стимулирует конкуренцию, инновации и повышение производительности, что в конечном итоге способствует экономическому росту и улучшению жизни потребителей.
• Более эффективное размещение ресурсов: Страны фокусируются на том, что они делают лучше всего, что приводит к глобальной экономической эффективности.
• Ограничение монополий и стимулирование конкуренции: Открытый рынок не позволяет национальным монополиям диктовать цены и условия, вынуждая их конкурировать с иностранными производителями.
• Расширение выбора и снижение цен для потребителей: Доступ к разнообразным импортным товарам по более низким ценам увеличивает благосостояние населения.

Критика протекционизма с позиций фритредерства:

С позиций фритредерства протекционизм критикуется за замедление экономического роста и сокращение объема международной торговли. Он рассматривается как искусственное искажение рыночных механизмов, которое ведет к неэффективному распределению ресурсов, поддержке неконкурентоспособных производств и, в конечном итоге, к снижению общего благосостояния.

Поиск баланса и гибкие стратегии

Однако абсолютное фритредерство, как и абсолютный протекционизм, редко встречается в чистом виде. Современная тенденция в международной торговле характеризуется поиском оптимального баланса между этими двумя крайностями. Государства осознают, что ни полная изоляция, ни полная открытость не являются универсальными решениями для обеспечения устойчивого экономического развития.

Точечное применение протекционистских мер:

Вместо всеобъемлющего протекционизма, современные стратегии предполагают точечное и ограниченное применение защитных мер. Протекционистские меры следует применять лишь к отраслям, представляющим стратегический интерес (например, оборонная промышленность, критически важные технологии, продовольственная безопасность). При этом они должны носить строго временный характер с четко зафиксированными сроками. Постоянное содержание отдельных отраслей за счет отечественных потребителей и государственного бюджета не имеет экономического смысла и ведет к консервации неэффективности.

Интеграция с макроэкономической политикой:

Эффективная внешнеторговая политика не может существовать изолированно от общей макроэкономической стратегии страны. Она должна объединять достижение макроэкономических целей полной занятости и стабильности цен с равновесием платежного баланса. Это означает, что для регулирования внешнеэкономических связей могут использоваться более гибкие и менее искажающие рыночные механизмы, чем прямые тарифы и квоты:

• Фискальная политика: Изменения в налоговой системе (например, снижение налогов для экспортеров или инвестирующих в импортозамещение), государственные расходы на инфраструктуру или НИОКР могут косвенно влиять на конкурентоспособность национальных товаров.
• Кредитно-денежная политика: Политика Центрального банка по регулированию процентных ставок и объема денежной массы может влиять на инвестиции, инфляцию и, косвенно, на внешнюю торговлю.
• Корректировка валютных курсов: Управление валютным курсом (например, девальвация национальной валюты) может сделать экспорт более привлекательным, а импорт — более дорогим, предлагая альтернативные средства достижения экономических целей, нежели отдельные тарифы и квоты, которые могут искажать сравнительные преимущества.

Реализация конкурентных преимуществ национальной экономики:

В конечном итоге, внешнеторговая политика должна быть направлена на реализацию и усиление конкурентных преимуществ национальной экономики. Это означает выявление тех отраслей и продуктов, в которых страна действительно сильна, и создание благоприятных условий для их развития и продвижения на мировые рынки. Гибкие и сложные меры стимулирования роста, такие как поддержка экспо��та через нефинансовые инструменты (например, информационная поддержка, продвижение бренда «Сделано в России»), инвестиции в образование и науку, создание благоприятного делового климата, могут быть более эффективными, чем прямые запреты и субсидии.

Таким образом, будущее внешнеэкономического регулирования видится в поиске тонкого, динамического баланса между защитой и открытостью, где протекционистские меры применяются избирательно, временно и в тесной увязке с широким спектром макроэкономических инструментов для обеспечения устойчивого и сбалансированного развития.

Заключение

Протекционизм, как система регулирования внешнеторговых связей, на протяжении веков оставался одной из самых дискуссионных и одновременно востребованных экономических доктрин. Наш анализ показал, что его концептуальные корни уходят глубоко в меркантилистские идеи XVI века, когда богатство страны отождествлялось с накоплением золота и серебра, а внешняя торговля рассматривалась как ключевой инструмент для достижения этой цели. Исторический путь протекционизма — от таможенных тарифов Петра I, стимулировавших становление российской промышленности, до торговых войн конца XIX века — ярко демонстрирует его способность как к стимулированию экономического роста, так и к провоцированию международных конфликтов.

Мы детально рассмотрели обширный арсенал протекционистских инструментов, подразделяющихся на тарифные и нетарифные барьеры. Тарифные меры, такие как ввозные, вывозные, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, представляют собой прямые экономические рычаги, влияющие на ценовую конкурентоспособность товаров. Нетарифные барьеры, включающие количественные ограничения, лицензирование, эмбарго, субсидии, а также административные и технические требования, являются более тонкими, но не менее эффективными инструментами для регулирования торговых потоков. Классификация протекционизма на селективный, отраслевой, коллективный и скрытый виды позволяет глубже понять разнообразие его проявлений и целей.

Анализ экономических последствий протекционизма выявил его двойственный характер. С одной стороны, он может обеспечить защиту национальных производителей, стимулировать развитие стратегически важных отраслей, пополнить государственный бюджет и создать рабочие места. С другой стороны, протекционизм несет риски роста цен для потребителей, снижения конкурентоспособности, провоцирования торговых войн, самоизоляции и сохранения неэффективных производств. В краткосрочной перспективе выгоды могут быть ощутимы для отдельных секторов, но в долгосрочной перспективе чрезмерная защита часто ведет к замедлению экономического роста и невосполнимым потерям.

Особое внимание было уделено протекционистской политике в современной России. Мы выяснили, что она осуществляется как на национальном, так и на наднациональном уровне в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), где действует Единый таможенный тариф. Были подробно рассмотрены детали таможенно-тарифного регулирования и многообразные нетарифные меры, применяемые в соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также их цели.

Членство России в ВТО с 2012 года наложило существенные ограничения на ее протекционистские возможности, обязав снизить тарифы и отменить многие меры господдержки экспортеров. Однако, несмотря на это, Россия продолжает квотировать импорт некоторых продуктов, а сама мировая торговля с 2019 года демонстрирует глобальный рост протекционизма и ослабление механизмов ВТО, что создает новые вызовы и возможности для применения защитных мер. Эффективность российской политики в этих условиях требует постоянного балансирования между внутренними интересами и международными обязательствами.

В заключении, мы подчеркиваем необходимость сбалансированного подхода к внешнеторговому регулированию. Абсолютное фритредерство так же утопично, как и абсолютный протекционизм. Будущее видится в гибких стратегиях, которые точечно применяют протекционистские меры к стратегически важным отраслям, ограничивая их временными рамками, и интегрируют внешнеторговую политику с более широким спектром макроэкономических инструментов – фискальной, кредитно-денежной политикой и регулированием валютных курсов. Это позволит реализовать конкурентные преимущества национальной экономики, обеспечить устойчивое развитие и эффективно отвечать на динамичные изменения глобальной экономической и геополитической обстановки.

Для дальнейших исследований актуальным представляется углубленный анализ влияния глобального кризиса ВТО на возможности России по проведению суверенной внешнеторговой политики, а также сравнительный анализ эффективности протекционистских мер в различных секторах российской экономики.

Список использованной литературы

1. Аничков М. Война и труд. – СПб, 1900. 435 с.
2. Бастиа Ф. Экономические софизмы. – Челябинск: Экономика и социум, 2002. – 564 с.
3. Внешнеторговый сервер РОССИЯ – ЭКСПОРТ- ИМПОРТ. URL: www.rusimpex.org.
4. Внешнеэкономическая деятельность / Под ред. Л.Е. Стровского. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 848 с.
5. Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 1996. – 364 с.
6. Киреев А.П. Международная экономика. Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 727 с.
7. Куликов Л.М. Экономическая теория: Учебник. – М.:ТК Вели, 2004. – 432 с.
8. Лапицкая К.М. ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ. URL: https://rep.bntu.by/bitstream/handle/data/62760/POLITIKA%20EKONOMICHESKOGO%20PROTEKTSIONIZMA.pdf
9. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. Пер. с англ. 11 изд. Т.2. – М.: Республика, 1993. – 400 с.
10. Мизес Л. Фон. Человеческая деятельность. С. 475 – 476.
11. Морской банк. Нетарифные методы регулирования внешней торговли: инструменты для внешнеэкономической деятельности. URL: https://www.maritimebank.com/blog/netarifnye-metody-regulirovaniya-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti/
12. Морской банк. Таможенно-тарифное регулирование: понятие, методы и меры внешнеэкономической деятельности для внешней торговли. URL: https://www.maritimebank.com/blog/tamozhenno-tarifnoe-regulirovanie/
13. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 520 с.
14. Официальный сайт организации экономического сотрудничества. URL: www.oecd.org.
15. Портал МСП Республики Крым. Тарифные и нетарифные барьеры – их значение и инструменты анализа. URL: https://frbk.ru/press/articles/tarifnye-i-netarifnye-barery-ikh-znachenie-i-instrumenty-analiza/
16. Промышленная политика и международные отношения. Книга 1. Международная торговля. URL: http://www.iqlib.ru/book/book.
17. Протекционизм в экономике: что это такое | Финам. URL: https://www.finam.ru/publications/item/protekcionizm-v-ekonomike-chto-eto-takoe-20240503-1004/
18. Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. – М.: Международные отношения, 2002.
19. Розенберг М.Г. Международная купля-продажа товаров. – М.: Юридическая литература, 1995. – 463 с.
20. Россия: Внешнеэкономические связи в условиях перехода к рынку/ Под ред. И.П. Фаминского. – М.: Международные отношения, 1993. – 328 с.
21. Ротбард М. Протекционизм и разрушение процветания. URL: http://www.sotsium.ru/.
22. Совкомбанк. Что такое протекционизм: плюсы, минусы и примеры из истории. URL: https://sovcombank.ru/blog/protektsionizm-chto-eto-takoe
23. Теория мирового хозяйства. Основные виды и инструменты государственной политики протекционизма. URL: https://mirokhoz.ru/osnovnye-vidy-i-instrumenty-gosudarstvennoj-politiki-protektsionizma/
24. Тинькофф Журнал. Протекционизм: определение в экономике, методы, плюсы и минусы, примеры. URL: https://journal.tinkoff.ru/protekcionizm-i-freetrederstvo/
25. Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 463 с.
26. Экономическая теория: Учеб. Для студ. Вузов/ Под ред. В.Д. Камаева. – М.:ВЛАДОС, 2003. – 592 с.