Административное нормотворчество в Российской Федерации: сущность, принципы, проблемы и перспективы развития в условиях административных преобразований

В современном правовом государстве, где управление общественными процессами становится все более сложным и многогранным, административное нормотворчество выступает одним из ключевых инструментов формирования правового поля. Оно не просто регулирует деятельность органов исполнительной власти, но и напрямую затрагивает права, свободы и законные интересы миллионов граждан. Актуальность изучения этой сферы усиливается в контексте непрекращающихся административных реформ, направленных на оптимизацию государственного управления, повышение его эффективности и прозрачности. Кроме того, стремительная цифровизация всех сфер жизни, включая государственное управление, вносит свои коррективы в процесс создания и применения правовых норм, открывая новые возможности и порождая новые вызовы.

Данная курсовая работа призвана провести всесторонний анализ процесса административного нормотворчества в Российской Федерации, рассматривая его сущность, теоретические основы, принципы и механизмы их реализации. Особое внимание будет уделено правовой базе и детальному описанию ведомственного нормотворческого процесса, а также контрольным функциям. Отдельный блок посвящен влиянию административных реформ и цифровизации на эту сферу. Мы выявим актуальные проблемы, препятствующие повышению эффективности и качества нормотворчества, и предложим пути их решения. Наконец, будет проанализировано, как административное нормотворчество влияет на права и свободы граждан, а также рассмотрены перспективы его развития с учетом международного опыта.

Глава 1. Теоретические основы и сущность административного нормотворчества

Понятие и значение административного нормотворчества

Административное нормотворчество — это не просто бюрократический процесс, а мощный механизм, посредством которого государство воплощает свои цели и задачи в конкретные правовые предписания, регулирующие сложнейшие общественные отношения. В самом широком смысле, это юридический процесс и деятельность уполномоченных субъектов публичной власти — органов исполнительной власти (ОИВ), их должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных государственных органов — по принятию и изданию подзаконных нормативных правовых актов (НПА) в сфере публичного управления.

Предметом административного нормотворчества являются подзаконные административные акты. Их отличительная особенность заключается в том, что они всегда издаются в соответствии, на основе и во исполнение высших по юридической силе актов: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов (ФКЗ) и федеральных законов (ФЗ). Это подчеркивает иерархичность правовой системы и подчиненный характер административного регулирования, что гарантирует стабильность и предсказуемость правоприменительной практики для всех граждан и организаций.

Значение административного нормотворчества для правовой системы Российской Федерации трудно переоценить. Именно через эти акты детализируются общие положения законов, создаются конкретные механизмы их реализации, регулируются повседневные аспекты жизни граждан и деятельности организаций. В широком (социальном) смысле, административное нормотворчество рассматривается как средство достижения определенного состояния, поведения и действия человека, ориентируя общество на достижение конкретных социальных целей. В более узком (юридическо-техническом) смысле, оно представляет собой формальный процесс создания правового предписания, который строго урегулирован нормами права. Такая двойственность подчеркивает как социальную направленность, так и строгую правовую регламентацию этого вида деятельности, что обусловливает потребность в непрерывном совершенствовании методологий и инструментов для повышения его эффективности.

Теоретические подходы к сущности административного нормотворчества

Несмотря на фундаментальное значение административного нормотворчества, в современной юридической литературе до сих пор отсутствует однозначное, общепризнанное определение этой категории. Разнообразие точек зрения отражает сложность и многогранность самого явления, требующего междисциплинарного подхода.

Один из распространенных подходов рассматривает административное нормотворчество как сложное правоотношение. Эта точка зрения предполагает, что в процессе создания норм возникают специфические связи между субъектами, обладающими определенными правами и обязанностями. Однако такой подход вызывает дискуссии, поскольку традиционное правоотношение подразумевает наличие как минимум двух противостоящих друг другу сторон с взаимными правами и обязанностями, чего не всегда можно наблюдать в рамках внутриорганизационной деятельности по созданию правовых норм.

В противовес этому, активно развивается подход, рассматривающий административное нормотворчество как организационно-деятельностную технологию функционирования органа публичного управления. Сторонники этой концепции, включая некоторых современных исследователей, аргументируют, что нормотворческая деятельность осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах и не подразумевает наличия противостоящих друг другу субъектов в классическом смысле правоотношения. Скорее, это внутренняя, системно организованная деятельность, направленная на выработку оптимальных правил поведения.

С точки зрения содержательного подхода, поддерживаемого, например, В.С. Рыжовым, процесс административного нормотворчества включает в себя ряд последовательно выполняемых работ. Это начинается с выявления проблемы, которая обуславливает необходимость принятия нового акта, и оценки его значимости для общества. Далее следуют этапы разработки, анализа сильных и слабых сторон предлагаемых решений, а также прогнозирования возможных негативных последствий.

Некоторые исследователи предлагают еще более абстрактные и системные подходы, полагая, что административное нормотворчество может быть описано при помощи категорий «нормотворческий потенциал», «самодостаточная деятельность», «система», а также через множество производных схем, моделей и идеальных объектов. Эти подходы стремятся к более глубокому осмыслению внутренних механизмов и движущих сил нормотворчества.

Несмотря на это многообразие вариантов толкования, большинство исследователей едины во мнении: административное нормотворчество представляет собой процесс создания правового предписания, регулируемого административным правом. Эта общая позиция служит отправной точкой для дальнейшего анализа, а различные теоретические взгляды позволяют всесторонне подойти к изучению его места в современных тенденциях развития российского административного права.

Основные характеристики и место административного нормотворчества в системе правотворчества

Административное нормотворчество обладает рядом ключевых характеристик, которые отличают его от других видов правотворчества и определяют его место в системе российского права.

1. Подзаконный характер: Как уже отмечалось, административные нормативные правовые акты всегда издаются на основе и во исполнение законов. Они детализируют, конкретизируют и развивают общие положения федеральных законов и Конституции РФ, но никогда не могут им противоречить. Это фундаментальный принцип законности, обеспечивающий иерархическую целостность правовой системы.
2. Субъектный состав: Основными субъектами административного нормотворчества являются уполномоченные органы исполнительной власти (федеральные министерства, службы, агентства), их должностные лица, а также органы местного самоуправления и их должностные лица. В некоторых случаях к нормотворческой деятельности могут привлекаться и иные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Важно отметить, что полномочия по нормотворчеству строго ограничены компетенцией конкретного органа.
3. Сфера регулирования: Административное нормотворчество регулирует широкий круг общественных отношений в сфере публичного управления. Это охватывает вопросы государственного управления экономикой, социальной сферой, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, безопасностью, охраной общественного порядка и многими другими. По сути, любая сфера, где реализуются государственные функции, так или иначе подвергается административно-правовому регулированию.
4. Процедурно-процессуальная регламентация: Процесс создания административных нормативных актов строго регламентирован. Существуют детальные правила их подготовки, согласования, экспертизы, государственной регистрации и опубликования. Эта процедурность призвана обеспечить законность, обоснованность и качество принимаемых актов, а также предотвратить произвол и коррупцию.
5. Формы актов: Административные нормативные правовые акты могут издаваться в различных формах: указы (Президента РФ), постановления (Правительства РФ), приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения (федеральных органов исполнительной власти). Выбор формы зависит от юридической силы акта, органа, его издающего, и характера регулируемых отношений.

Место административного нормотворчества в общей системе правотворчества Российской Федерации определяется его подзаконным характером и специализацией на исполнительно-распорядительной деятельности. Оно дополняет и развивает законодательное нормотворчество (принимаемое Федеральным Собранием РФ), но не конкурирует с ним. В этой иерархии законы (федеральные конституционные и федеральные) занимают высшую ступень, а подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти, служат для их эффективной реализации. Такая система обеспечивает гибкость правового регулирования, позволяя оперативно реагировать на меняющиеся общественные потребности и детализировать общие нормы без необходимости постоянного внесения изменений в законы.

Глава 2. Принципы административного нормотворчества и механизмы их реализации

Общие и специальные принципы административного нормотворчества

Фундамент любого правотворческого процесса составляют принципы — основополагающие идеи и начала, определяющие его характер и содержание. Административное нормотворчество в Российской Федерации базируется на обширной системе таких принципов, которые можно классифицировать на общие (характерные для всего правотворчества) и специальные (присущие именно административным процедурам).

К общим принципам правотворчества в Российской Федерации, применимым и к административному нормотворчеству, относятся:

• Конституционность: Все принимаемые акты должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, являющейся высшим законом страны.
• Законность: Административные НПА должны издаваться на основе и во исполнение федеральных законов, не противореча им.
• Научность: Проекты актов должны базироваться на объективном анализе социальных, экономических и правовых реалий, использовать научные методы прогнозирования и оценки последствий.
• Демократизм: Предполагает участие гражданского общества в нормотворческом процессе, учет общественного мнения.
• Социальная справедливость: Нормы должны быть направлены на защиту прав и свобод граждан, обеспечение равенства и недопущение дискриминации.
• Планирование и прогнозирование: Нормотворческая деятельность должна осуществляться системно, с учетом долгосрочных целей и предвидением будущих последствий.
• Эффективность: Принимаемые акты должны быть способны достигать поставленных целей с наименьшими затратами и максимальным результатом.
• Системность: Новые нормы должны органично вписываться в существующую правовую систему, избегая коллизий и пробелов.
• Ресурсная обеспеченность: Реализация норм должна быть обеспечена необходимыми кадровыми, финансовыми и материальными ресурсами.
• Гласность: Предусматривает открытость нормотворческого процесса, возможность ознакомления граждан с проектами актов и представления своего мнения.

Помимо этих общих принципов, существуют специальные принципы, которые особенно важны в контексте административных процедур, являющихся результатом административного нормотворчества. К ним относятся:

• Реализация компетенции исполнительного органа: Акты должны издаваться строго в пределах полномочий, предоставленных конкретному органу власти.
• Создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина: Административные процедуры должны быть прозрачными, понятными и доступными для граждан, не создавая излишних барьеров.
• Нормативность и административно-правовая регламентация целей и задач: Четкое определение целей, задач и процедур в нормативных актах.

Более детализированные принципы административных процедур, активно обсуждаемые в доктрине и формирующиеся под влиянием европейского опыта, включают:

• Законность: Подтверждение базового общеправового принципа.
• Справедливость (разумность, добросовестность): Требование к государственным органам действовать честно, разумно и беспристрастно.
• Пропорциональность (соразмерность): Административные меры должны быть соразмерны преследуемой цели и минимально ограничивать права граждан.
• Запрет сверхформализма: Отказ от излишних бюрократических барьеров, не имеющих реального значения для существа дела.
• Запрет злоупотребления правом: Государственные органы не должны использовать свои полномочия для достижения целей, не предусмотренных законом.
• Защита законных ожиданий: Граждане должны иметь возможность полагаться на стабильность правового регулирования и предсказуемость действий публичной власти.
• Единообразное применение права: Сходные ситуации должны регулироваться одинаково.
• Презумпция достоверности: Акты и документы, представленные гражданами, предполагаются достоверными до доказательства обратного.

И.В. Панова, рассматривая административное производство по принятию нормативных правовых актов, также выделяет организационные принципы (компетенции, равенства всех лиц, диспозитивности, публичности, ответственности) и функциональные принципы (транспарентность, формальная истина, процессуальная экономия), что дополнительно подчеркивает комплексность подхода к принципам административного нормотворчества. Внедрение этих принципов не только повышает легитимность принимаемых актов, но и значительно укрепляет доверие общества к государственному управлению, создавая фундамент для эффективного взаимодействия.

Реализация принципов в практике административного нормотворчества

Реализация принципов административного нормотворчества в повседневной деятельности органов исполнительной власти является краеугольным камнем формирования правового государства. Особое значение здесь приобретает принцип гласности и демократизма, который предусматривает возможность представления общественного мнения и активное участие граждан в принятии решений.

Формы непосредственного участия граждан в управлении делами государства и, как следствие, в правотворческом процессе, многообразны:

• Референдум и выборы: Хотя это скорее формы прямого осуществления власти, они опосредованно влияют на административное нормотворчество, формируя состав законодательных и исполнительных органов.
• Публичные слушания и сходы граждан: Эти механизмы позволяют гражданам напрямую высказывать свое мнение по проектам нормативных актов, особенно касающихся местного значения или затрагивающих конкретные интересы населения.
• Правотворческая инициатива граждан: Предоставляет возможность гражданам инициировать разработку нормативных актов.
• Участие в оценке регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов: Это один из наиболее эффективных инструментов реализации принципа гласности. ОРВ предусматривает публичное обсуждение проектов актов, в ходе которого заинтересованные лица (бизнес, общественные организации, граждане) могут представить свои замечания и предложения, а также оценить потенциальные последствия нового регулирования.
• Электронные платформы: Развитие «электронного правительства» и Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) значительно расширило возможности интерактивного общения граждан с органами власти. Специализированные порталы для публичного обсуждения проектов НПА (например, regulation.gov.ru) позволяют любому желающему ознакомиться с проектом и оставить свои комментарии.

Помимо непосредственного участия, граждане могут влиять на правотворческий процесс и косвенно, используя ��еханизмы судебной защиты. Они имеют право предъявлять административные исковые заявления о признании нормативного правового акта недействующим (полностью или в части) в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, если считают, что акт нарушает их права и законные интересы. Кроме того, граждане могут подавать жалобы в Конституционный Суд РФ на предмет проверки соответствия Конституции РФ норм, примененных в их деле.

Особое внимание уделяется реализации принципа конституционной добросовестности и разумности действий органов публичной власти. Это означает, что после того как суд признал нормативный правовой акт недействующим, повторное принятие аналогичного акта, преодолевающего решение суда, категорически недопустимо. Этот принцип закреплен в практике административного судопроизводства и является важной гарантией стабильности правовой системы и защиты прав граждан. Разве не это является ключевым элементом, укрепляющим веру граждан в справедливость государственного управления?

Таблица 1. Формы участия граждан в административном нормотворчестве

Форма участия	Характеристика	Пример реализации
Публичные слушания	Обсуждение проектов НПА, затрагивающих интересы населения, на открытых заседаниях с участием граждан.	Обсуждение проектов градостроительной документации, бюджетов муниципальных образований.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)	Публичное обсуждение проектов НПА для выявления избыточных требований и оценки последствий для бизнеса и граждан.	Размещение проектов федеральных законов и подзаконных актов на портале regulation.gov.ru для сбора предложений.
Правотворческая инициатива	Право граждан инициировать рассмотрение законопроектов или проектов НПА.	Подача инициативных предложений в Государственную Думу или органы местного самоуправления.
Электронные платформы	Интерактивное взаимодействие граждан с органами власти через интернет-ресурсы.	Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), региональные порталы.
Судебная защита	Возможность оспаривания действующих НПА в судебном порядке.	Подача административных исковых заявлений о признании НПА недействующим.

Принципы административного судопроизводства как гарантия законности нормотворчества

Административное судопроизводство в Российской Федерации, регулируемое Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ), играет ключевую роль в обеспечении законности и обоснованности административного нормотворчества. Принципы, закрепленные в статье 6 КАС РФ, служат гарантиями того, что нормативные правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, будут соответствовать закону и не нарушать права и свободы граждан.

К числу этих принципов относятся:

• Независимость судей: Судьи при рассмотрении административных дел независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Это обеспечивает беспристрастность и объективность при оценке законности оспариваемых актов.
• Равенство всех перед законом и судом: Независимо от статуса (будь то государственный орган или гражданин), все участники административного судопроизводства равны перед законом и судом.
• Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел: Суд обязан строго следовать закону, при этом добиваясь справедливого разрешения спора.
• Осуществление судопроизводства в разумный срок: Дела должны рассматриваться без необоснованных задержек, что особенно важно, когда речь идет об оспаривании нормативных актов, влияющих на широкий круг лиц.
• Гласность и открытость судебного разбирательства: Заседания суда, как правило, проводятся открыто, что способствует общественному контролю за деятельностью судебной власти и повышает доверие к правосудию.
• Непосредственность судебного разбирательства: Суд исследует все доказательства непосредственно, заслушивая объяснения сторон и показания свидетелей.
• Состязательность и равноправие сторон при активной роли суда: Стороны имеют равные права по представлению доказательств и аргументов, при этом суд активно участвует в процессе, выясняя все обстоятельства дела.

Именно через реализацию этих принципов судебная система осуществляет эффективный контроль за административным нормотворчеством. Суды могут признавать нормативные правовые акты недействующими полностью или в части, если они противоречат актам большей юридической силы или приняты с нарушением установленных процедур. Решение суда о таком признании имеет обязательную силу и не может быть преодолено повторным принятием такого же акта, что является мощным механизмом защиты прав и свобод и обеспечения стабильности правовой системы. Этот механизм, закрепленный в статье 216 КАС РФ, служит эффективным барьером против произвольного нормотворчества.

Таким образом, принципы административного судопроизводства являются не только основой для разрешения конкретных административных споров, но и фундаментальной гарантией законности и качества всего процесса административного нормотворчества.

Глава 3. Правовая база и механизм ведомственного административного нормотворчества

Нормативно-правовая база административного нормотворчества в РФ

Процесс административного нормотворчества в Российской Федерации регулируется многоуровневой иерархической системой нормативных правовых актов, обеспечивающей его законность, прозрачность и эффективность. В основе этой системы лежит Конституция РФ, которая определяет общие принципы организации государственной власти и основы правотворчества.

1. Конституция Российской Федерации: Является фундаментом всей правовой системы. Статьи 72 и 76 Конституции РФ устанавливают разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, административное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).
2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Детализируют конституционные положения и устанавливают общие рамки для административного нормотворчества. Например, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулируют вопросы предоставления сведений о нормативных правовых актах, обеспечивая принцип гласности.
3. Указы Президента Российской Федерации: Обладают высокой юридической силой после законов и регулируют наиболее важные аспекты государственного управления.
   • Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» является ключевым документом, устанавливающим единый порядок официального опубликования и момента вступления в силу различных видов нормативных актов.
   • Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» направлен на обеспечение единообразия правового регулирования на всей территории страны, в том числе через усиление контроля за нормотворчеством субъектов РФ.
4. Постановления Правительства Российской Федерации: Являются основным видом нормативных актов Правительства и детализируют положения законов и указов Президента.
   • Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» — это фундаментальный документ, который пошагово регламентирует весь процесс ведомственного нормотворчества, начиная от разработки проекта и заканчивая его государственной регистрацией в Министерстве юстиции РФ.
5. Ведомственные нормативные правовые акты: Издаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, службами, агентствами) в пределах их компетенции. Они могут принимать форму приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Эти акты предназначены для детальной регламентации конкретных сфер деятельности, предоставления государственных услуг, осуществления контрольно-надзорных функций и обеспечения внутренней организации работы ведомств.
6. Нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований: В пределах своей компетенции субъекты РФ и органы местного самоуправления также осуществляют административное нормотворчество, устанавливая, например, административную ответственность за нарушение региональных и муниципальных нормативных актов.

Таблица 2. Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих административное нормотворчество

Уровень регулирования	Виды НПА	Примеры актов (статей)
Высший	Конституция РФ	Часть 1 статьи 72 (совместное ведение РФ и субъектов в области административного законодательства), Часть 2 статьи 76 (издание ФЗ и НПА субъектов РФ по предметам совместного ведения), Часть 4 статьи 15 (международные договоры как часть правовой системы).
Федеральное законодательство	Федеральные конституционные законы, федеральные законы, Кодексы	Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).
Указы Президента РФ	Указы Президента РФ	Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов…», Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РФ».
Акты Правительства РФ	Постановления Правительства РФ	Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации».
Ведомственные акты	Приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения федеральных органов исполнительной власти	Акты федеральных министерств, служб, агентств, детализирующие нормы законов и постановлений Правительства в рамках их компетенции.
Региональное и муниципальное регулирование	Законы и иные НПА субъектов РФ, уставы и НПА муниципальных образований	Законы субъектов РФ об административных правонарушениях, уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления.

Эта комплексная система правового регулирования призвана обеспечить унифицированный, но гибкий подход к административному нормотворчеству, гарантируя его соответствие высшим правовым принципам и потребностям общества.

Стадии и особенности ведомственного нормотворческого процесса

Ведомственное нормотворчество является одним из наиболее объемных и динамичных сегментов правотворческой деятельности в Российской Федерации. Процесс создания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) — это сложная, многоэтапная и строго регламентированная процедура, детально описанная в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

1. Инициирование и разработка проекта:
   • Процесс начинается с выявления проблемы, которая требует правового регулирования, и оценки ее значимости. Источниками инициативы могут быть поручения Президента РФ или Правительства РФ, запросы граждан и организаций, результаты правоприменительной практики или судебных решений, а также внутренняя потребность самого ведомства в уточнении или изменении регулирования.
   • Подготовка нормативных правовых актов ФОИВ является трудоемким процессом, который может занимать более 30 дней. Разработкой проекта занимается, как правило, профильное структурное подразделение, а обязательное участие принимает юридическая служба ведомства. Для наиболее важных и сложных актов могут создаваться межведомственные рабочие группы.
   • На этом этапе происходит создание вариантов акта, анализ его сильных и слабых сторон, а также прогнозирование возможных негативных последствий.
2. Внутреннее согласование:
   • Разработанный проект НПА проходит обязательное согласование со всеми заинтересованными структурными подразделениями внутри самого ФОИВ. Цель — убедиться в отсутствии внутренних противоречий, учесть все аспекты деятельности ведомства и обеспечить единообразие подходов.
3. Внешнее согласование (визирование):
   • После внутреннего согласования проект направляется на внешнее согласование с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также, при необходимости, с иными государственными органами и организациями. Это позволяет учесть интересы различных ведомств и избежать межведомственных коллизий.
   • Срок согласования проекта нормативного правового акта федеральным органом исполнительной власти должен осуществляться в 30-дневный срок с даты поступления проекта.
4. Антикоррупционная экспертиза:
   • Проект НПА в обязательном порядке подвергается антикоррупционной экспертизе. Она проводится как самим разрабатывающим органом, так и независимыми экспертами.
   • Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта составляет не менее семи дней. Цель — выявление коррупциогенных факторов (например, широких дискреционных полномочий, отсутствия четких сроков, использования оценочных понятий) и их устранение до принятия акта.
5. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ):
   • Для проектов НПА, затрагивающих права, обязанности или законные интересы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится процедура оценки регулирующего воздействия. Это публичное обсуждение проекта, в ходе которого собираются мнения представителей бизнеса и экспертов о возможных издержках и выгодах от введения нового регулирования.
6. Визирование и представление на подпись:
   • После прохождения всех этапов согласования и экспертиз, проект визируется руководителями заинтересованных подразделений и заместителями руководителя ФОИВ. Затем он представляется на подпись руководителю федерального органа исполнительной власти.
7. Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ:
   • Ключевым этапом для большинства нормативных правовых актов ФОИВ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является их государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ. Минюст выступает в роли первой внешней контрольной инстанции, проверяющей акт на соответствие Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ, а также на соблюдение порядка его принятия.
   • Срок осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов Минюстом России составляет 20 рабочих дней с даты получения акта и может быть продлен до 40 рабочих дней. При этом нормативный правовой акт не может быть представлен на государственную регистрацию более 3 раз. Если акт не проходит регистрацию после третьего раза, он считается непринятым.
8. Официальное опубликование и вступление в силу:
   • Согласно Указу Президента РФ № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
   • Акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если иной порядок не установлен в самом акте. Акты, не прошедшие государственную регистрацию или не опубликованные, не влекут правовых последствий и не могут быть применены.

Таблица 3. Ключевые этапы ведомственного нормотворческого процесса и сроки

Этап нормотворческого процесса	Содержание	Сроки (ориентировочно/нормативно)
Инициирование и разработка	Выявление проблемы, подготовка проекта акта, анализ и прогнозирование.	Более 30 дней (для разработки проекта).
Внутреннее согласование	Согласование проекта со структурными подразделениями ФОИВ.	Индивидуально, зависит от сложности и масштаба акта.
Внешнее согласование	��огласование с заинтересованными ФОИВ и иными организациями.	30 дней с даты поступления проекта в заинтересованный ФОИВ.
Антикоррупционная экспертиза	Выявление и устранение коррупциогенных факторов.	Не менее 7 дней (для независимой экспертизы).
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)	Публичное обсуждение проекта для оценки последствий для бизнеса.	Определяется регламентом ОРВ, обычно несколько недель.
Визирование и подписание	Проект визируется должностными лицами, подписывается руководителем ФОИВ.	Несколько дней.
Государственная регистрация в Минюсте РФ	Проверка акта на законность и соответствие иерархии НПА.	20 рабочих дней (может быть продлен до 40 рабочих дней).
Официальное опубликование	Размещение акта в официальных источниках.	После государственной регистрации.
Вступление в силу	Момент, с которого акт приобретает юридическую силу.	Как правило, через 10 дней после официального опубликования, если иное не предусмотрено актом.

Соблюдение всех этих стадий и сроков является критически важным для легитимности и эффективности административного нормотворчества, ведь только так можно гарантировать его соответствие закону и интересам общества.

Механизмы контроля за законностью административных нормативных правовых актов

Система контроля за законностью административных нормативных правовых актов в Российской Федерации многогранна и включает в себя несколько уровней, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию. Эта система призвана предотвращать принятие незаконных актов, обеспечивать их соответствие конституционным и федеральным законам, а также защищать права и свободы граждан.

1. Контроль со стороны Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст РФ):
   • Минюст РФ выступает в роли первой внешней контрольной инстанции по обеспечению законности результатов ведомственного нормотворчества. Его основная функция — осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также акты межведомственного характера.
   • В процессе государственной регистрации Минюст проверяет акт на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Также проверяется соблюдение установленного порядка принятия акта, включая процедуру согласования и антикоррупционной экспертизы.
   • Как уже упоминалось, срок регистрации составляет 20 рабочих дней, с возможностью продления до 40 рабочих дней. Важно, что нормативный правовой акт не может быть представлен на государственную регистрацию более 3 раз. Если ведомство не устраняет замечания Минюста, акт не регистрируется и не вступает в силу.
   • Минюст также ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, что позволяет осуществлять мониторинг регионального нормотворчества и обеспечивать единство правового пространства.
2. Контроль со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации:
   • Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами государственного контроля (надзора), их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
   • Одним из важнейших направлений прокурорского надзора является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Прокуроры выявляют в актах коррупциогенные факторы и вносят представления или протесты об их устранении.
   • В случае выявления нарушений законодательства, прокурор может принести протест на незаконный нормативный правовой акт, требовать его отмены или изменения.
3. Судебный контроль:
   • Судебная система является конечным арбитром в спорах о законности нормативных правовых актов. Граждане и организации имеют право оспорить нормативный правовой акт в суде, если считают, что он нарушает их права, свободы или законные интересы.
   • Рассмотрение таких дел осуществляется в порядке административного судопроизводства в соответствии с Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ).
   • Суды могут признавать нормативные правовые акты недействующими полностью или в части, если они признаны противоречащими акту большей юридической силы. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим является обязательным для всех государственных органов и должностных лиц и не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Это мощнейшая гарантия защиты прав граждан и обеспечения стабильности правовой системы.

Таблица 4. Механизмы контроля за законностью административных НПА

Контролирующий орган	Вид контроля	Предмет контроля	Результат / Меры воздействия
Министерство юстиции РФ	Государственная регистрация ведомственных НПА	Соответствие Конституции РФ, законам, указам Президента, постановлениям Правительства; соблюдение процедур.	Отказ в регистрации (акт не вступает в силу), предписания об устранении нарушений.
Генеральная прокуратура РФ	Прокурорский надзор, антикоррупционная экспертиза	Соответствие НПА законодательству, отсутствие коррупциогенных факторов.	Протест на незаконный акт, требование об отмене/изменении, представление об устранении нарушений.
Суды общей юрисдикции и арбитражные суды	Судебный контроль (административное судопроизводство)	Соответствие НПА актам большей юридической силы, нарушение прав и свобод граждан.	Признание НПА недействующим полностью или в части (решение обязательно, повторное принятие аналогичного акта запрещено).

Эти механизмы в совокупности создают достаточно прочную систему защиты от произвола в нормотворческой деятельности и способствуют формированию правового государства, где законность и права граждан являются высшими ценностями.

Глава 4. Административное нормотворчество в условиях административных реформ и цифровизации

Влияние административных реформ на нормотворческую деятельность

С начала 2000-х годов Российская Федерация вступила в период активных административных реформ, направленных на повышение эффективности государственного управления, его прозрачности и клиентоориентированности. Эти реформы оказали существенное влияние на административное нормотворчество, обусловив обновление административного законодательства, изменение структуры органов исполнительной власти и появление новых сфер регулирования.

Ключевые этапы и результаты административных реформ:

1. Начало реформ (2004 год): Административная реформа активно стартовала с Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Основными задачами были:
   • Разграничение функций: Четкое разделение функций по выработке государственной политики, правовому регулированию, контролю и надзору, а также управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Это привело к формированию трехзвенной системы ФОИВ (министерства, службы, агентства).
   • Инвентаризация функций: Была проведена инвентаризация состава государственных услуг и функций федеральных органов исполнительной власти, в результате которой на федеральном уровне было выявлено более 800 таких функций.
   • Оптимизация и сокращение избыточного государственного вмешательства: Реформа была направлена на сокращение избыточного государственного регулирования и вмешательства в экономическую деятельность, а также на повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.
2. Разработка административных регламентов: Одним из наиболее заметных итогов реформы стала разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций). Это позволило:
   • Систематизировать полномочия: Четко прописать порядок взаимодействия органов власти с гражданами и организациями, определить сроки, перечни документов, основания для отказа.
   • Восполнить правовые пробелы: Регламенты заполнили многие пробелы в регулировании процедур предоставления государственных услуг, сделав их более предсказуемыми и понятными.
   • Повысить прозрачность: Граждане получили возможность ознакомиться с подробным алгоритмом получения той или иной услуги, что снизило коррупционные риски и повысило доступность госуслуг.
3. Антикоррупционная составляющая: В рамках реформы были приняты основополагающие законы, такие как Федеральный закон «О противодействии коррупции» и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов». Эти документы закрепили требование обязательной антикоррупционной экспертизы проектов НПА, что стало важным шагом к повышению качества и законности нормотворчества.

Влияние на административное нормотворчество:

• Повышение требований к качеству актов: Реформы стимулировали разработку более четких, детализированных и понятных нормативных актов, исключающих двойное толкование и произвол.
• Усиление процедурной регламентации: Процесс нормотворчества стал более формализованным, с обязательными этапами согласования, экспертизы и публичного обсуждения.
• Фокус на гражданах: Административное нормотворчество стало в большей степени ориентировано на интересы граждан и бизнеса, что проявилось в появлении административных регламентов и института оценки регулирующего воздействия.
• Изменение структуры и компетенции: Перераспределение функций между министерствами, службами и агентствами потребовало актуализации и изменения тысяч ведомственных нормативных актов.

Таким образом, административные реформы не просто изменили структуру государственного управления, но и глубоко трансформировали саму парадигму административного нормотворчества, направив его на путь большей открытости, эффективности и соответствия потребностям общества.

Цифровизация нормотворчества: возможности и направления развития

В условиях XXI века цифровизация становится одним из главных драйверов изменений во всех сферах жизни, и государственное управление не является исключением. Цифровая трансформация в административном нормотворчестве представляет собой выстраивание принципиально иной модели организации деятельности, основанной на новых способах использования данных, автоматизации процессов и применении передовых информационных технологий.

Основные направления цифровой трансформации в административно-правовых отношениях:

1. Достижение цифровой зрелости госуправления: Это одна из национальных целей развития России до 2030 года, определенная Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474. Она подразумевает комплексное внедрение цифровых технологий во все процессы государственного управления, включая нормотворчество. Методика расчета показателя «цифровой зрелости» регионов, утвержденная Правительством РФ, включает оценку уровня цифровизации региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления по ряду индикаторов. Например, в 3 квартале 2023 года значение показателя «цифровая зрелость» по отрасли «Государственное управление» в Ростовской области составило 90,6% при общенациональном показателе 79% на 2023 год.
2. Развитие «электронного правительства» и Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ): ЕПГУ стал центральной точкой доступа к государственным услугам. Число зарегистрированных пользователей ЕПГУ достигло 110 млн человек к началу сентября 2024 года, увеличившись более чем в 20 раз за 10 лет. К концу 2024 года количество верифицированных пользователей ЕПГУ составляло 91,3% от численности населения России старше 14 лет. В 2024 году через портал было подано уже 600 млн обращений, по сравнению со 150 млн в 2019 году. Это свидетельствует о массовом переходе граждан на цифровое взаимодействие с государством, что требует соответствующих нормативных актов.
3. Цифровизация нормотворческого процесса:
   • ГИС «Нормотворчество»: Внедряется Государственная информационная система «Нормотворчество», которая призвана обеспечить единую платформу для подготовки законопроектов и ведомственных нормативных актов. Она позволяет осуществлять безбумажное взаимодействие участников процесса, совместное редактирование документов онлайн, а также обеспечивает межведомственный обмен информацией.
   • «Платформа Сорегулирования»: Помогает бизнесу отслеживать регуляторные изменения и участвовать в их обсуждении.
   • Использование искусственного интеллекта (ИИ): Применение ИИ в нормотворчестве приводит к значительному сокращению транзакционных издержек, связанных со сбором и обработкой информации. ИИ может использоваться для:
     • Автоматизированной экспертизы проектов НПА: Выявление противоречий, пробелов, коррупциогенных факторов.
     • Мониторинга реализации регуляторных решений: Оценка эффективности принятых актов.
     • Прогнозирования последствий: Анализ данных для предсказания социального и экономического эффекта новых норм.
   • Электронный документооборот и электронные подписи: Переход на полностью электронное взаимодействие внутри органов власти и между ними, а также с внешними контрагентами, что значительно ускоряет процессы согласования и принятия решений.
   • Полная прослеживаемость и открытость: Цифровые системы обеспечивают возможность отслеживать каждый этап разработки правового акта, повышая прозрачность и подотчетность.

Преимущества цифровизации нормотворчества:

• Снижение издержек: Значительное сокращение временных и финансовых затрат федеральных органов исполнительной власти на подготовку, согласование и регистрацию правовых актов.
• Повышение качества: Автоматизированные проверки и инструменты совместной работы способствуют улучшению юридической техники и устранению ошибок.
• Ускорение процесса: Межведомственное согласование законодательных инициатив происходит быстрее.
• Формирование единых подходов: Цифровые платформы способствуют унификации правил и концепций при изменении правовых актов.
• Влияние на форму закона: Цифровизация позволяет закону стать электронной формой, при этом сохраняя все принципы нормативно-правового акта РФ.

Внедрение цифровых технологий в нормотворчество — это не просто модернизация, а стратегическое направление, которое призвано сделать государственное управление более эффективным, прозрачным и отвечающим вызовам современности, а также решить актуальные проблемы административного нормотворчества.

Цифровые компетенции государственных служащих и вызовы для законодательства

В условиях стремительной цифровой трансформации государственного управления перед государственными служащими встает острая необходимость овладения новыми навыками и компетенциями, связанными с информационными технологиями. Цифровая компетентность становится неотъемлемой частью их профессионализма, а ее недостаточный уровень является серьезным сдерживающим фактором для развития цифровой экономики и эффективного функционирования государственного аппарата.

Требования к цифровым компетенциям государственных служащих:

Модель цифровых компетенций государственных служащих включает несколько групп:

1. Базовые цифровые компетенции: Это знание основ работы с персональным компьютером и стандартным офисным программным обеспечением, умение пользоваться электронной почтой, интернет-ресурсами, справочно-правовыми системами. Сюда же относится цифровая культура, включающая этикет онлайн-общения и основы информационной безопасности.
2. Профессиональные цифровые компетенции: Они специфичны для различных сфер государственного управления:
   • Управление цифровым развитием: Способность планировать, организовывать и контролировать внедрение цифровых технологий в деятельность ведомства.
   • Развитие IT-инфраструктуры: Понимание принципов работы информационных систем, навыки работы с базами данных, специализированным ПО для нормотворчества (например, ГИС «Нормотворчество»).
   • Работа с большими данными (Big Data): Умение собирать, анализировать и интерпретировать массивы данных для принятия обоснованных управленческих и нормотворческих решений.
   • Информационная безопасность: Глубокие знания и навыки в области защиты государственной информации и персональных данных.
3. Личностные цифровые компетенции:
   • Коммуникативность: Эффективное использование цифровых каналов для взаимодействия с гражданами и коллегами.
   • Клиентоцентричность: Ориентация на потребности граждан при разработке цифровых сервисов и нормативных актов.
   • Готовность к изменениям: Способность быстро адаптироваться к новым технологиям и методам работы.

Вызовы для законодательства:

Цифровая трансформация бросает новые вызовы и перед законодательными органами, требуя постоянного обновления правовой базы:

1. Обновление Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ): Появление новых видов правонарушений в сфере цифровых технологий (например, киберпреступления, незаконный оборот данных, нарушения в области использования искусственного интеллекта) требует адекватной административной ответственности. Необходимо пересмотреть и дополнить КоАП РФ, чтобы он соответствовал реалиям цифровой экономики.
2. Регулирование использования искусственного интеллекта: Развитие ИИ-технологий, в том числе в нормотворчестве и государственном управлении, поднимает вопросы этики, ответственности, защиты данных и принятия решений. Законодательство должно установить четкие рамки и принципы использования ИИ, обеспечивая его безопасное и справедливое применение.
3. Обеспечение юридической силы электронных документов: В условиях полного перехода на электронный документооборот необходимо совершенствовать законодательство, гарантирующее юридическую силу электронных документов и электронных подписей, а также правила их хранения и использования.
4. Риски цифровизации нормотворчества: Существуют потенциальные риски, связанные с цифровизацией, например, возможность несанкционированных изменений текста закона в электронно-правовой системе. Законодательство должно предусматривать механизмы защиты от таких угроз, обеспечивая целостность и аутентичность правовых актов в цифровом формате.
5. Законодательное закрепление «реестровой модели»: В рамках цифровизации активно развивается «реестровая модель» предоставления государственных услуг, когда вместо выдачи бумажных документов информация просто фиксируется в государственном реестре. Это требует четкого правового закрепления и механизмов взаимодействия между реестрами.

Таким образом, цифровизация нормотворчества и государственного управления – это двусторонний процесс: с одной стороны, она требует от госслужащих новых компетенций, с другой – ставит перед законодательством задачи по формированию адекватной правовой среды для новых цифровых реалий.

Глава 5. Проблемы административного нормотворчества и пути повышения его эффективности

Актуальные проблемы административного нормотворчества

Несмотря на значительные достижения в развитии административного нормотворчества в России, ряд системных проблем продолжает препятствовать его эффективности и качеству. Эти проблемы проявляются на разных этапах нормотворческого процесса и требуют комплексного решения.

1. Отсутствие однозначного подхода к сущностной характеристике понятия «административное нормотворчество»: Как было отмечено в Главе 1, в юридической доктрине до сих пор нет единого, общепризнанного определения. Это создает методологические трудности для исследователей и практиков, затрудняя выработку унифицированных подходов к оценке и совершенствованию нормотворческой деятельности. Отсутствие четких теоретических рамок может приводить к расхождениям в понимании предмета, субъектов и целей нормотворчества, а значит, и к снижению общего качества правовых актов.
2. Неопределенность правового регулирования, в частности, из-за сложного способа отсылки регионального законодателя к муниципальным нормативным правовым актам: Такая практика приводит к правовой неопределенности и нарушает один из фундаментальных принципов права — принцип равенства всех перед законом. Когда регулирование осуществляется через множество отсылок к актам низшего уровня, это затрудняет доступ граждан и организаций к полной информации о своих правах и обязанностях, создавая условия для произвольного толкования и применения норм.
3. Продолжающаяся практика издания федеральными органами исполнительной власти писем, содержащих нормативные предписания (например, ФНС России): Это одна из наиболее острых проблем. Согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ № 1009), издание таких актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Акты рекомендательного характера не должны содержать нормативно-правовых предписаний. Однако на практике ФОИВ зачастую используют письма и разъяснения для установления правил поведения, которые фактически носят нормативный характер, но при этом не проходят процедуру государственной регистрации в Минюсте РФ и официального опубликования. Это нарушает принцип законности, прозрачности и создает риски для правоприменителей, которые вынуждены руководствоваться «теневыми» нормами, что подрывает стабильность правовой системы и доверие к государству.
4. Низкое качество ведомственных нормативных актов: Ведомственные нормативные акты не всегда являются образцом законности. Нередко они возлагают обязанности как на органы государственной власти и служащих, так и на граждан, выходя за пределы предоставленной компетенции или противореча федеральному законодательству. Это создает проблемы в сфере обеспечения прав и свобод, поскольку граждане могут быть ограничены в своих правах актами, не имеющими достаточного правового основания.
5. Отсутствие механизма реализации положений: Довольно часто в ведомственных нормативных актах отсутствует четкий и понятный механизм реализации положений того или иного нормативного документа. Это приводит к тому, что красивые и правильные на бумаге нормы остаются «мертвыми», поскольку нет инструментария для их практического воплощения.
6. Слабые приемы юридической техники и технологий: Недостаточное владение юридической техникой приводит к снижению качества и эффективности законопроектов. Это проявляется в:
   • Неоднозначном толковании: Формулировки, допускающие разное прочтение, создают неопределенность и конфликты в правоприменительной практике.
   • Коллизиях: Противоречия между нормами одного или разных актов, что затрудняет их применение и подрывает единство правовой системы.
   • Пробелах в праве: Неурегулированность важных общественных отношений.
7. Отсутствие четких критериев оценки эффективности административного нормотворчества: Несмотря на наличие разработанных критериев эффективности государственного управления в целом, вопрос о понятии системообразующих принципов нормотворчества недостаточно изучен, особенно в плане определения их содержания и роли в нормотворческой деятельности органов государственного управления. Это указывает на отсутствие четких, измеримых критериев, по которым можно было бы объективно оценить, насколько успешно административные акты достигают поставленных целей. Без таких критериев трудно осуществлять целенаправленное совершенствование нормотворческого процесса, а значит, и принимать по-настоящему действенные решения.

Эти проблемы свидетельствуют о необходимости системного подхода к реформированию административного нормотворчества, включающего как совершенствование нормативной базы, так и развитие компетенций специалистов и внедрение современных технологий.

Направления повышения качества и эффективности административного нормотворчества

Для преодоления выявленных проблем и дальнейшего развития административного нормотворчества в Российской Федерации необходимо предпринять комплексные меры, охватывающие как законодательное регулирование, так и практическую деятельность органов исполнительной власти.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы:
   • Унификация терминологии и понятийного аппарата: Необходимо разработать и утвердить на доктринальном и, по возможности, законодательном уровне единый подход к определению ключевых терминов, таких как «административное нормотворчество», «нормативный правовой акт», «ведомственное нормотворчество», чтобы исключить разночтения и методологические споры.
   • Законодательное урегулирование «писем-норм»: Требуется четкое и недвусмысленное законодательное закрепление запрета на издание федеральными органами исполнительной власти писем и иных актов, содержащих нормативные предписания, но не прошедших процедуры государственной регистрации и опубликования. Необходимо усилить ответственность за нарушение этого правила.
   • Оптимизация отсылочных норм: Разработка методических рекомендаций и, при необходимости, законодательных изменений, направленных на минимизацию сложных и многоуровневых отсылок в региональном и муниципальном нормотворчестве, чтобы обеспечить прозрачность и доступность правовой информации.
2. Внедрение современных компьютерных программ и технологий:
   • Развитие ГИС «Нормотворчество»: Дальнейшее совершенствование государственной информационной системы «Нормотворчество» для обеспечения полной автоматизации всех этапов ведомственного нормотворческого процесса – от разработки проекта до его опубликования. Это включает:
     • Единая платформа для разработки: Обеспечение возможности совместного онлайн-редактирования, контроля версий и прослеживаемости изменений.
     • Межведомственный обмен: Автоматизация и ускорение процессов согласования между ведомствами.
     • Мониторинг исполнения поручений: Контроль за сроками и качеством выполнения задач по разработке актов.
   • Применение искусственного интеллекта (ИИ): Внедрение технологий ИИ для:
     • Проведения юридической экспертизы проектов НПА: Автоматизированное выявление противоречий, пробелов, коррупциогенных факторов, а также оценка соответствия актов актам большей юридической силы.
     • Прогнозирования последствий: Использование ИИ для анализа больших данных и прогнозирования социальных, экономических и правовых эффектов от принятия новых норм.
     • «Платформа Сорегулирования»: Расширение функционала и популяризация платформы, позволяющей бизнесу и общественности активно участвовать в обсуждении проектов регуляторных актов.
3. Совершенствование методик оценки эффективности:
   • Разработка четких критериев оценки: Необходимо разработать специальные, адаптированные к российской действительности методики оценки эффективности нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Эти критерии должны быть измеримыми и позволять объективно оценивать, насколько принятые акты достигают поставленных целей, каковы их социальные и экономические последствия.
   • Регулярный мониторинг и анализ: Внедрение систем регулярного мониторинга и анализа правоприменительной практики по принятым административным актам, чтобы своевременно выявлять их недостатки и корректировать регулирование.
4. Повышение квалификации кадров:
   • Обучение юридической технике: Проведение регулярных курсов и семинаров для специалистов, занимающихся нормотворческой деятельностью, по вопросам юридической техники, использования специализированного ПО и методик оценки регулирующего воздействия.
   • Развитие цифровых компетенций: Обязательное обучение государственных служащих цифровым компетенциям, включая работу с информационными системами, базами данных, основами информационной безопасности и возможностями ИИ.
5. Усиление ведомственного и внешнего контроля:
   • Внутренний контроль качества: Разработка и внедрение внутренних стандартов качества нормотворческой деятельности в каждом ФОИВ.
   • Усиление роли Минюста и прокуратуры: Предоставление Минюсту и Генеральной прокуратуре более широких полномочий по контролю за качеством и законностью проектов НПА на ранних стадиях, а также усиление их возможностей по реагированию на выявленные нарушения.

Реализация этих направлений позволит не только устранить существующие проблемы, но и значительно повысить качество, эффективность и прозрачность административного нормотворчества, сделав его более отзывчивым на потребности общественного развития и соответствующим принципам правового государства.

Глава 6. Влияние административного нормотворчества на права и свободы граждан и стабильность правового регулирования

Административное нормотворчество как гарант прав и свобод граждан

Административное нормотворчество, будучи одним из ключевых инструментов государственного управления, оказывает непосредственное и глубокое влияние на права и свободы граждан. От качества нормативных актов в сфере административного права, прежде всего от их содержания и формы, в значительной степени зависят судьбы людей. Именно данными актами устанавливаются как различные запреты и ограничения, так и субъективные права и юридические обязанности субъектов административных правоотношений.

1. Конкретизация и детализация прав и свобод: Конституция РФ закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, но их практическая реализация часто требует детальной регламентации на уровне подзаконных актов. Административное нормотворчество создает механизмы для осуществления этих прав. Например:
   • В сфере связи и массовой информации: Нормативные акты определяют порядок получения лицензий, правила использования частот, регулируют деятельность СМИ, обеспечивая право на информацию и свободу слова.
   • В сфере защиты прав потребителей: Административные нормы устанавливают требования к качеству товаров и услуг, порядок рассмотрения жалоб, механизмы защиты прав потребителей.
   • В области физической культуры, спорта, здравоохранения и образования: Ведомственные акты регулируют порядок получения медицинских услуг, записи в образовательные учреждения, правила проведения спортивных мероприятий, тем самым обеспечивая реализацию соответствующих конституционных прав.
2. Обеспечение возможности реализации прав и свобод: Органы исполнительной власти и их должностные лица посредством административного нормотворчества создают правовые условия для того, чтобы граждане могли воспользоваться своими правами, свободами и законными интересами, а также исполнять свои обязанности. Административные регламенты предоставления государственных услуг являются ярким примером такой деятельности, четко прописывая алгоритм действий для получения паспорта, регистрации недвижимости, оформления пособий и т.д.
3. Защита прав граждан: Административное нормотворчество также призвано обеспечивать защиту прав граждан. В случае неисполнения своих обязанностей по защите и реализации прав граждан должностные лица несут юридическую ответственность, а ущемляющие права граждан акты управления могут быть отменены в установленном порядке. Этот аспект подчеркивает контрольную функцию права и его ориентированность на человека.
4. Целевой ориентир управленческих действий: Обеспечение и защита прав и свобод граждан служат высшим целевым ориентиром всех управленческих действий и решений. Эффективность государственной и муниципальной администрации напрямую связана с тем, насколько полно и качественно она справляется с этой задачей. Нормативные акты, разработанные с учетом этого принципа, способствуют повышению доверия граждан к государству.

Таким образом, административное нормотворчество — это не просто инструмент регулирования, но и важнейшая гарантия прав и свобод человека. Его качество и законность напрямую определяют степень защищенности граждан и их возможности по реализации своих конституционных прав.

Роль административно-правовых норм в упорядочении общественной жизни

Помимо непосредственного влияния на права и свободы граждан, административно-правовые нормы играют фундаментальную роль в упорядочении и стабилизации общественной жизни в целом. Большая часть общественных отношений регулируется именно посредством административно-правовых норм, которые задают параметры поведения различных субъектов в сфере государственного управления.

1. Определение правового статуса субъектов: Административно-правовые нормы четко определяют правовой статус органов государственной администрации, их полномочия, структуру и ответственность. Это обеспечивает предсказуемость их действий и предотвращает произвол. Аналогично, они регулируют правовой статус граждан и организаций во взаимодействии с государством, устанавливая их права, обязанности и ответственность. Административно-правовой статус гражданина РФ занимает значимую роль в административном праве, а система закрепления и гарантии прав и свобод гражданина является передовым направлением в отечественном законодательстве.
2. Регламентация форм и мето��ов деятельности управленческих органов: Эти нормы устанавливают, каким образом органы управления должны осуществлять свои функции – будь то проведение проверок, выдача разрешений, сбор информации или применение мер принуждения. Они определяют формы документов, сроки выполнения процедур, порядок обжалования решений, что способствует единообразию правоприменительной практики и исключает произвол.
3. Установление многочисленных административных процедур: Практически любое взаимодействие гражданина или организации с государством опосредовано административной процедурой, которая детально регламентируется административно-правовыми нормами. Это процедуры получения лицензий, разрешений, справок, регистрации различных юридических фактов, обращения в государственные органы и многие другие. Четкая регламентация этих процедур способствует их прозрачности, доступности и эффективности.
4. Наделение правами и обязанностями субъектов административно-правовых отношений: Административные нормы создают сложную сеть прав и обязанностей, обеспечивая баланс между публичными и частными интересами. Они определяют, что могут требовать граждане от государства, и что государство может требовать от граждан и организаций.
5. Обеспечение стабильности и предсказуемости: Эффективное административное нормотворчество является залогом стабильности правовой системы. Когда нормы четкие, понятные и последовательные, это создает предсказуемую правовую среду, в которой граждане и бизнес могут уверенно планировать свою деятельность. Такая стабильность способствует развитию гражданского общества, поскольку люди и организации могут сосредоточиться на своей деятельности, не опасаясь внезапных и необоснованных изменений в регулировании. Напротив, частые, непродуманные или противоречивые изменения в административном законодательстве подрывают доверие к государству и создают условия для правового нигилизма.

В итоге, административно-правовые нормы являются не просто набором правил, а своего рода «архитектурой» общественной жизни, обеспечивающей ее упорядоченность, безопасность и возможность для каждого человека реализовать свой потенциал в рамках правового поля.

Глава 7. Перспективы развития административного нормотворчества и международный опыт

Современные тенденции развития российского административного права

Российское административное право находится на новом этапе своего развития, который характеризуется как использованием накопленного потенциала отечественной правовой доктрины и практики, так и активным привлечением опыта правового регулирования демократических зарубежных государств. Этот этап обусловлен вызовами современности, включая административные реформы, цифровизацию и необходимость интеграции в мировое правовое пространство.

Среди ключевых тенденций развития федерального административного законодательства можно выделить:

1. Централизация законодательства: Наблюдается стремление к укрупнению и систематизации административного законодательства на федеральном уровне. Это проявляется в разработке и принятии крупных кодифицированных актов, таких как Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ), и обсуждении проекта нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ). Целью централизации является устранение разрозненности норм, повышение их согласованности и доступности.
2. Внедрение рамочных законов, устанавливающих общие принципы и предоставляющих свободу нормативной детализации: Эта тенденция предполагает создание общих законов, которые определяют основные принципы и параметры регулирования в той или иной сфере, оставляя детальную проработку конкретных механизмов на уровень подзаконного административного нормотворчества. Такой подход позволяет сочетать стабильность законодательных основ с гибкостью оперативного реагирования на меняющиеся реалии через ведомственные акты. Примером может служить законодательство о государственных услугах, где общие принципы закреплены в федеральных законах, а конкретные процедуры — в административных регламентах.
3. Расширение законодательной регламентации организации и деятельности публичной администрации: Все больше аспектов организации и функционирования органов исполнительной власти, а также процедур их взаимодействия с гражданами и организациями, переходят из сферы подзаконного регулирования в законодательное. Это связано с принципом законности и стремлением к повышению прозрачности и подотчетности публичной администрации. Например, детальная регламентация административных процедур, прав и обязанностей должностных лиц, механизмов обжалования их действий и решений.
4. Усиление публично-правовых начал: Современное административное право все более акцентирует внимание на публичных интересах, таких как обеспечение безопасности, порядка, защита прав неопределенного круга лиц. Это приводит к ужесточению государственного контроля и надзора в ряде сфер, но при этом сопровождается развитием механизмов защиты от произвола со стороны государства.
5. Гуманизация административного права: Происходит постепенный отход от сугубо репрессивной модели административного принуждения к более превентивной и ориентированной на восстановление нарушенных прав. Акцент делается на профилактику правонарушений, развитие механизмов примирения и досудебного урегулирования споров.

Эти тенденции отражают стремление Российской Федерации к построению эффективной, прозрачной и ориентированной на человека системы государственного управления, соответствующей современным стандартам правового государства.

Влияние международного права и зарубежного опыта на административное нормотворчество РФ

В условиях глобализации и интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, влияние международного права и зарубежного опыта на отечественное административное нормотворчество становится все более заметным и значимым. Этот процесс проявляется в нескольких ключевых аспектах.

1. Международные договоры как источник административного права: Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что международные договоры и соглашения напрямую становятся источником административного права, регламентируя широкий круг вопросов, таких как:
   • Оборона и безопасность: Международные соглашения по борьбе с терроризмом, наркотрафиком, транснациональной преступностью приводят к совершенствованию российского уголовного, административного и финансового законодательства, устанавливая новые составы правонарушений, правила международного сотрудничества.
   • Таможенный режим: Международные таможенные конвенции и соглашения определяют правила перемещения товаров через границу, устанавливают процедуры таможенного контроля, влияют на формирование таможенного законодательства.
   • Профилактика правонарушений: Международные стандарты и рекомендации по профилактике коррупции, отмыванию денег (например, антикоррупционные конвенции ООН, Совета Европы) стимулируют принятие соответствующих административно-правовых норм в России.
   • Взаимное признание решений: Существуют соглашения о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях, например, между Россией и Республикой Беларусь в области дорожного движения, что требует гармонизации административного законодательства.

   Международные договоры РФ классифицируются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные, каждый из которых имеет свою специфику влияния на национальное право.

2. Влияние зарубежного опыта на кодификацию и реформы: Принятие Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) в 2015 году, безусловно, находилось под влиянием опыта зарубежных стран. Изучение зарубежных моделей административного судопроизводства (например, Франции, Германии, США) позволило адаптировать лучшие практики, устранить недостатки и пробелы в российском праве. Сравнительный анализ французской модели административного судопроизводства с российской показывает общие черты в принципах, таких как гласность судебного разбирательства, независимость судей и подчинение их только закону. Это свидетельствует о движении в русле общемировых стандартов.
3. Универсализация и унификация административного права: В процессе законотворчества проявляется тенденция к универсализации права, включая административное право, особенно в сфере экономики. Это выражается в стремлении к выработке общего, всеобъемлющего подхода к праву – его унификации. Концепция унификации норм административного законодательства в сфере экономики предполагает широкое формирование и активное использование международных норм-принципов как административно-правовых регуляторов общественных отношений. Это помогает создавать более предсказуемую и гармонизированную среду для международного бизнеса и инвестиций.
4. Использование документов межгосударственных и международных организаций: При формировании административного законодательства учитываются не только международные договоры, но и документы межгосударственных и международных организаций (например, резолюции ООН, рекомендации Совета Европы, модельные законы Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Эти документы служат ориентирами для развития национального права, способствуя его гармонизации с международными стандартами.
5. Зарубежный опыт цифровизации: Законодательство об административных процедурах Германии (Verwaltungsverfahrensgesetz) и закон eIDAs-DurchführungsG содержат нормы, способствующие цифровизации административного судопроизводства и взаимодействию граждан с административными органами в электронном виде. Изучение таких подходов позволяет России адаптировать передовые практики в своей программе цифровой трансформации государственного управления и нормотворчества.

Таким образом, международное право и зарубежный опыт играют роль не только обязательного источника правовых норм, но и ценного ориентира, стимулирующего развитие и совершенствование административного нормотворчества в Российской Федерации, направленного на повышение его качества, эффективности и соответствия мировым стандартам. Каким образом этот международный опыт может быть максимально эффективно интегрирован в российскую практику для достижения более высоких результатов?

Заключение

Административное нормотворчество в Российской Федерации представляет собой динамичный и многогранный процесс, играющий центральную роль в системе государственного управления и правового регулирования. В ходе проведенного исследования мы глубоко погрузились в его сущность, теоретические основы, принципы, механизмы реализации, а также проанализировали влияние административных реформ и цифровизации.

Было установлено, что, несмотря на отсутствие единого теоретического подхода, большинство исследователей сходятся во мнении о том, что административное нормотворчество — это процесс создания подзаконных нормативных правовых актов уполномоченными органами исполнительной власти. Мы детально рассмотрели сложную систему принципов, от общеправовых (конституционность, законность, гласность) до специальных принципов административных процедур (пропорциональность, защита законных ожиданий, запрет сверхформализма), и показали, как они реализуются на практике, в том числе через разнообразные формы участия граждан.

Особое внимание было уделено правовой базе и механизму ведомственного нормотворчества, подробно описаны этапы разработки, согласования, экспертизы, государственной регистрации и опубликования актов, а также роль контрольных органов — Минюста РФ, Генеральной прокуратуры и судов.

Исследование подтвердило, что административные реформы и цифровая трансформация оказывают глубокое влияние на нормотворческую деятельность, требуя от государственных служащих новых компетенций и ставя перед законодательством задачи по регулированию новых цифровых реалий. При этом были выявлены системные проблемы, такие как неоднозначность понятий, практика издания «писем-норм», низкое качество некоторых ведомственных актов и отсутствие четких критериев оценки эффективности.

Мы подчеркнули, что административное нормотворчество является важнейшим гарантом прав и свобод граждан, поскольку именно через него детализируются и обеспечиваются конституционные права в различных сферах жизни, а также формируется стабильная и предсказуемая правовая среда.

Наконец, анализ перспектив развития показал, что российское административное право движется по пути централизации, внедрения рамочных законов и расширения законодательной регламентации публичной администрации, активно используя международный опыт и нормы в рамках унификации права.

Для повышения качества и эффективности административного нормотворчества необходимо:

1. Унифицировать понятийный аппарат и законодательно урегулировать спорные вопросы, в частности, исключить практику издания писем, содержащих нормативные предписания.
2. Активно внедрять и развивать цифровые технологии, такие как ГИС «Нормотворчество» и искусственный интеллект, для автоматизации процессов, повышения качества экспертизы и прогнозирования последствий.
3. Разработать и внедрить эффективные методики оценки результативности и эффективности административного нормотворчества.
4. Систематически повышать квалификацию государственных служащих, развивая их юридические и цифровые компетенции.

Дальнейшие исследования могли бы сосредоточиться на разработке конкретных моделей оценки эффективности административных актов, изучении влияния искусственного интеллекта на доктрину административного права и детальном сравнительно-правовом анализе административных процедур в цифровой среде разных стран.

Список использованной литературы

1. Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство НОРМА, 2002. 327 с.
2. Алехин, А. П., Карманицкий, А. А., Козлов, Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Москва: ИКД «Зерцало — М», 2003. 608 с.
3. Арзамасов, Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание, перспективы развития. Представительная власть. 2007. № 4 (77). С. 25–29.
4. Арзамасов, Ю. Г. Законность ведомственных нормативно-правовых актов. Барнаул: БЮИ МВД России, 2004. 120 с.
5. Арзамасов, Ю. Г. Концепция правового регулирования и ведомственное нормотворчество. Право и государство. 2006. № 4. С. 4–23.
6. Бобылев, А. И. Теоретические проблемы правотворчества в Российской Федерации. Право и политика. 2005. № 9. С. 34–41.
7. Григорьева, Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативно-правовых актов. Адвокат. 2005. № 10. С. 15–17.
8. Забарчук, Е. Л. О состоянии и мерах по совершенствованию нормативно-правового регулирования в деятельности федеральных органов власти. Право и безопасность. 2006. № 1. С. 26–31.
9. Качанов, Р. Е. Принцип гласности в нормотворческой деятельности публичной администрации и роль нормоконтроля в обеспечении его соблюдения. URL: http://www.sutyajnik.ru (дата обращения: 03.11.2025).
10. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. СПС Консультант +, 2008.
11. Куртяк, И. В. Нормотворческая деятельность МВД России. Москва: ЮНИТИ, 2008. 127 с.
12. Письмо Минюста Российской Федерации от 28 января 2008 года № 1/727-ВУ «О соблюдении законности федеральными органами государственной власти при принятии ими нормативно-правовых актов». СПС Гарант, 2008. № 16.
13. Рыжов, В. С. К реформированию понятийного аппарата административного права Российской Федерации. Право и политика. 2004. № 9. С. 7–10.
14. Старилов, Ю. Н. Административная реформа: политико-правовые особенности и первые итоги. Вестник ВГУ. 2008. № 1. С. 3–29.
15. Стенограмма выступления Д. А. Медведьева на внеочередном съезде ассоциации юристов России 29 января 2008 года. URL: http://www.medvedev.2008.ru (дата обращения: 03.11.2025).
16. Сысоев, Ю. Е. Системообразующие принципы административного нормотворчества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2006. 24 с.
17. Тихомиров, Ю. А. Административное усмотрение и право. Журнал российского права. 2007. № 4. С. 12–19.
18. Труфанов, М. Е. Особенности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти. Вестник Северокавказского государственного университета. Серия Право. 2004. № 1. С. 3–11.
19. Четвериков, В. С. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 512 с.
20. Щеглова, Л. В. Понятие административного нормотворчества. Студенты в правовой науке. Вып. 4: Правовой режим законности. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2003. С. 137–141.
21. Административное нормотворчество: правоотношение или организационно-деятельностная технология функционирования органа публичного управления? URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-normotvorchestvo-pravootnoshenie-ili-organizatsionno-deyatelnostnaya-tehnologiya-funktsionirovaniya-organa (дата обращения: 03.11.2025).
22. Административное нормотворчество. Российский юридический журнал. 2001. № 2. С. 66–78. URL: https://ui.tsu.ru/assets/files/materials/admins_right/normotvorchestvo.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
23. Понятие, значение и сущность административного нормотворчества. Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского. URL: https://www.unn.ru/site/files/otdel-soprovozhdeniya-doktorskih/referati-dlya-doktorskih/45-ponyatie-znachenie-i-sushchnost-administrativnogo-normotvorchestva.docx (дата обращения: 03.11.2025).
24. О государственных проектах использования современных технологий в нормотворчестве. URL: https://www.garant.ru/news/1498062/ (дата обращения: 03.11.2025).
25. Формы административного нормотворчества. Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского. URL: https://www.unn.ru/site/files/otdel-soprovozhdeniya-doktorskih/referati-dlya-doktorskih/47-formy-administrativnogo-normotvorchestva.docx (дата обращения: 03.11.2025).
26. Ведомственный нормотворческий процесс: структура, содержание, перспективы развития (часть 2). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vedomstvennyy-normotvorcheskiy-protsess-struktura-soderzhanie-perspektivy-razvitiya-chast-2 (дата обращения: 03.11.2025).
27. Административные процедуры как результат административного нормотворчества. Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского. URL: https://www.unn.ru/site/files/otdel-soprovozhdeniya-doktorskih/referati-dlya-doktorskih/49-administrativnye-protsedury-kak-rezultat-administrativnogo-normotvorchestva.docx (дата обращения: 03.11.2025).
28. Проблемы эффективности нормотворчества органов исполнительной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-effektivnosti-normotvorchestva-organov-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 03.11.2025).
29. Арзамасов, Ю. Г. Теория и практика ведомственного нормотворчества в России. URL: https://www.hse.ru/data/2016/07/05/1118181657/Arzamasov_monografia.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
30. Понятие, сущность и содержание нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-soderzhanie-normotvorcheskoy-deyatelnosti-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 03.11.2025).
31. О некоторых аспектах развития административного права на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah-razvitiya-administrativnogo-prava-na-sovremennom-etape (дата обращения: 03.11.2025).
32. Количество новых нормативных актов растет ежегодно. URL: https://www.garant.ru/news/1665670/ (дата обращения: 03.11.2025).
33. Сущность и значение административного нормотворчества. URL: https://moluch.ru/archive/69/11993/ (дата обращения: 03.11.2025).
34. Нормативное правовое регулирование. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/normativnoe-regulirovanie/ (дата обращения: 03.11.2025).
35. Количество дел об административных правонарушениях продолжает расти. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/kolichestvo-del-ob-administrativnykh-pravonarusheniyakh-prodolzhaet-rasti/ (дата обращения: 03.11.2025).
36. Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации. URL: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/analiz-normotvorcheskoy-deyatelnosti-subektov-rf.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
37. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Статья 15. Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении административных дел. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
38. Показатели по отдельным правонарушениям — Судебная статистика РФ. URL: https://stat.api.sudact.ru/stats/docs/show/id/52 (дата обращения: 03.11.2025).
39. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Статья 6. Принципы административного судопроизводства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
40. Проблемы и перспективы развития нормотворчества в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-normotvorchestva-v-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
41. Административное нормотворчество, осуществляемое публичной администрацией. Нижегородский Государственный Университет им. Н.И. Лобачевского. URL: https://www.unn.ru/site/files/otdel-soprovozhdeniya-doktorskih/referati-dlya-doktorskih/35-administrativnoe-normotvorchestvo-osushchestvlyaemoe-publichnoy-administratsiey.docx (дата обращения: 03.11.2025).
42. Практика реализации в административном судопроизводстве и нормотворчестве запрета на преодоление решения суда о признании нормативного правового акта недействующим повторным принятием такого же акта. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-realizatsii-v-administrativnom-sudoproizvodstve-i-normotvorchestve-zapreta-na-preodolenie-resheniya-suda-o-priznanii (дата обращения: 03.11.2025).
43. ПРЕДЕЛЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/predely-administrativnogo-normotvorchestva (дата обращения: 03.11.2025).
44. Административное производство по принятию нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-proizvodstvo-po-prinyatiyu-normativnyh-pravovyh-aktov-v-federalnyh-organah-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 03.11.2025).
45. Некоторые вопросы административно-нормотворческого процесса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-administrativno-normotvorcheskogo-protsessa (дата обращения: 03.11.2025).
46. Становление и основные направления совершенствования ведомственного нормотворчества в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-vedomstvennogo-normotvorchestva-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
47. О нормативных правовых актах в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2015 N 144 (ред. от 13.08.2021). URL: https://docs.cntd.ru/document/420253457 (дата обращения: 03.11.2025).
48. Обзор практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на 25 октября 2017 г. URL: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7751/ (дата обращения: 03.11.2025).
49. Доклады, отчеты, статистическая информация — Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/corruption/analytical-materials (дата обращения: 03.11.2025).
50. Административно-правовой статус гражданина РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoy-status-grazhdanina-rf (дата обращения: 03.11.2025).
51. Влияние цифровизации на трансформацию системы административного права. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-tsifrovizatsii-na-transformatsiyu-sistemy-administrativnogo-prava (дата обращения: 03.11.2025).
52. Административное право и цифровизация. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnoe-pravo-i-tsifrovizatsiya (дата обращения: 03.11.2025).
53. Как международное право влияет на административное законодательство страны? URL: https://moluch.ru/young/archive/334/77405/ (дата обращения: 03.11.2025).
54. Административное право: вопросы международно-правовой унификации. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/10777/view (дата обращения: 03.11.2025).
55. Сравнительный анализ административного судопроизводства России и зарубежных стран. URL: https://sibac.info/conf/law/lxxiii/92661 (дата обращения: 03.11.2025).
56. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 25.12.2023). Статья 216. Последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».