Анализ системы планирования государственных и муниципальных нужд и пути ее совершенствования

Для устойчивого роста благосостояния граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики государству необходим значительный объем централизованных финансовых ресурсов. Ключевым инструментом их расходования являются закупки для государственных и муниципальных нужд. Однако при управлении этими потоками постоянно возникает задача поиска баланса между социальной справедливостью и экономической эффективностью. Существующая система планирования не всегда обеспечивает этот баланс, что создает предпосылки для ее качественного совершенствования. Именно поэтому глубокий анализ этой сферы является критически важной государственной задачей.

Целью данной работы является рассмотрение путей совершенствования системы планирования и прогнозирования государственных и муниципальных нужд. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

• Изучить нужды государственного сектора как регулируемый рынок сбыта в условиях международных санкций;
• Охарактеризовать особенности планирования в контрактной системе;
• Описать пути повышения эффективности системы планирования.

Объектом исследования выступают государственные и муниципальные нужды, а предметом — система их планирования и прогнозирования.

Глава 1. Теоретико-правовые основы системы планирования

1.1. Государственные нужды как экономическая категория и объект управления

Понятие «государственные и муниципальные нужды» выходит далеко за рамки простого приобретения товаров или услуг. Это фундаментальный инструмент, с помощью которого государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и активно регулирует экономические процессы. Через закупки государство управляет финансами, поддерживает ключевые отрасли и реализует стратегические цели. Унитарные предприятия, например, создаются именно для удовлетворения государственных нужд и обеспечения публичных интересов.

Центральное место в этой системе занимает Федеральная контрактная система (ФКС), которая представляет собой совокупность всех участников и их действий, направленных на обеспечение госнужд. Вся ее работа строится на нескольких ключевых принципах:

• Открытость и прозрачность информации;
• Обеспечение конкуренции;
• Профессионализм заказчиков;
• Стимулирование инноваций;
• Единство контрактной системы;
• Ответственность за результаты.

Структурно ФКС включает в себя несколько последовательных этапов: прогнозирование, планирование, осуществление закупок, а также последующий контроль и аудит. При этом именно первые два этапа — прогнозирование и планирование — являются ключевыми для эффективности всей системы. Качественно проработанный план позволяет избежать нецелевого расходования средств, заблаговременно определить потребности и создать условия для честной конкуренции, что в конечном итоге и определяет успех всей закупочной деятельности.

1.2. Федеральный закон № 44-ФЗ как основа регулирования планирования

Теоретические принципы планирования находят свое практическое воплощение в нормах законодательства, и основным регулятором в этой сфере выступает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот нормативный акт детально регламентирует каждый шаг заказчика, особенно на этапе планирования.

Ключевым инструментом, который вводит закон, является план закупок. Он формируется заказчиком на один год и в обязательном порядке публикуется в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Это обеспечивает прозрачность и позволяет потенциальным поставщикам заранее готовиться к торгам. Важнейшим требованием закона является обоснование каждой закупки, включенной в план. Заказчик должен доказать целесообразность своих расходов, что является барьером для неэффективных трат.

Высокая ответственность и сложность процесса предъявляют серьезные требования к кадрам. Закон и производный от него профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» четко регламентируют требования к квалификации. Например, для работы, связанной непосредственно с планированием и обоснованием закупок, специалист должен иметь не только высшее образование, но и опыт работы в сфере закупок не менее трех лет. Контрактные управляющие несут персональную ответственность за соблюдение всех процедур, ведь некорректное оформление документов или нарушение сроков может привести к значительным штрафам и даже аннулированию торгов.

Глава 2. Анализ действующей практики планирования закупок

2.1. Процесс планирования и его ключевые этапы на практике

На практике планирование представляет собой сложный, многоэтапный процесс принятия управленческих решений. Он начинается задолго до объявления торгов и включает в себя несколько последовательных шагов, каждый из которых требует тщательной проработки.

1. Прогнозирование. Это начальный этап, на котором заказчик определяет будущие потребности. Прогнозы могут быть разными: от анализа проблемных ситуаций, требующих закупки, до оценки последствий тех или иных управленческих решений и изменений во внешней среде.
2. Нормирование. На этом этапе устанавливаются требования к закупаемым товарам, работам и услугам, а также предельные цены. Качественное нормирование — залог обоснованности бюджетных ассигнований и эффективности их использования. Оно не позволяет закупать товары с избыточными потребительскими свойствами или по завышенной цене.
3. Формирование плана и его обоснование. Это ядро процесса. Заказчик сводит все потребности в единый документ — план закупок. Для каждой позиции в плане готовится детальное обоснование: почему выбран именно этот объект закупки, как он поможет достичь целей государственной программы и почему начальная цена контракта является именно такой.
4. Публикация в ЕИС. Финальный шаг — размещение утвержденного плана в Единой информационной системе, после чего он становится доступен для общественного контроля и потенциальных поставщиков.

Весь этот процесс связан с огромным объемом документации. Как отмечают практики, применение 44-ФЗ сопряжено со значительными техническими сложностями и необходимостью оперировать большим количеством подзаконных нормативных актов, что делает процесс трудоемким и требует высокой концентрации.

2.2. Выявление ключевых проблем и противоречий в системе

Несмотря на детальную регламентацию, действующая система планирования не лишена системных изъянов, которые снижают ее эффективность. Анализ практики позволяет выделить несколько ключевых групп проблем, требующих комплексного решения.

Наиболее существенные проблемы лежат не в плоскости отдельных ошибок, а в самой структуре и логике функционирования системы.

1. Неоптимальность структуры и избыточная сложность. Сама структура федеральной контрактной системы содержит внутренние противоречия и неоптимальные элементы. Это усугубляется огромным количеством нормативных правовых актов, регулирующих закупки. Для контрактного управляющего это создает ситуацию постоянного риска: любая ошибка в оформлении документов из-за сложности или неоднозначности трактовки норм может привести к серьезным штрафам.

2. Проблема формального подхода к обоснованию. Требование обосновывать каждую закупку — теоретически правильная мера. Однако на практике оно часто превращается в формальность. Нередки случаи, когда обоснование пишется не для выбора наилучшего решения, а для подгонки под уже принятое, «волевое» решение. Это сводит на нет саму идею планирования как инструмента повышения эффективности.

3. Недостаточная квалификация кадров. Несмотря на наличие профессиональных стандартов, уровень подготовки специалистов в сфере закупок не всегда соответствует сложности стоящих перед ними задач. Динамичное изменение законодательства требует постоянного обучения, на которое у заказчиков не всегда есть ресурсы.

Глава 3. Разработка направлений совершенствования системы

3.1. Стратегические векторы повышения эффективности планирования

Решение выявленных проблем требует не точечных исправлений, а системных изменений по нескольким стратегическим направлениям.

В первую очередь, это цифровизация и автоматизация процессов. Современные технологии способны кардинально упростить документооборот, снизить риск технических ошибок и улучшить качество контроля. Внедрение интеллектуальных систем помощи при формировании планов и обоснований закупок могло бы снять с специалистов рутинную нагрузку и повысить прозрачность.

Второе важное направление — совершенствование нормирования. Необходимо переходить от формального установления предельных цен к системе, основанной на реальном анализе рынка и обосновании потребности. Это напрямую связано с повышением обоснованности расходования бюджетных ассигнований. Система должна стимулировать заказчика искать не просто самый дешевый, а самый эффективный вариант с точки зрения всего жизненного цикла товара или услуги.

Третий вектор — повышение гибкости планирования. В условиях быстро меняющейся экономической ситуации, в том числе под влиянием международных санкций, жесткие и забюрократизированные планы становятся препятствием. Необходимо разработать механизмы, позволяющие оперативно корректировать планы закупок в ответ на новые вызовы без нарушения базовых принципов прозрачности и конкуренции.

Наконец, ключевым фактором остается усиление роли профессионализма заказчика. Это подразумевает не только формальное соответствие профстандарту, но и создание системы непрерывного обучения, обмена лучшими практиками и повышения персональной ответственности за достижение конечных результатов, а не просто за соблюдение процедур.

3.2. Практические рекомендации по оптимизации процесса

На основе стратегических векторов можно сформулировать ряд конкретных, практически применимых рекомендаций.

• Внедрение риск-ориентированного подхода. Контролирующим органам следует сместить фокус с тотальной проверки соблюдения формальных процедур на выявление закупок с высоким риском неэффективности или коррупции. Это позволит сконцентрировать ресурсы на самых проблемных зонах.
• Разработка типовых шаблонов и библиотек. Для снижения бюрократической нагрузки и количества ошибок целесообразно создать единую базу знаний с типовыми шаблонами обоснований для наиболее распространенных видов закупок, а также библиотеку лучших практик планирования.
• Создание единой образовательной платформы. Государство могло бы инициировать создание централизованной онлайн-платформы для непрерывной актуализации знаний контрактных управляющих, особенно в части изменений законодательства, поддержки отечественных производителей и цифровизации процессов.
• Внесение изменений в законодательство. Требует обсуждения предложение об исключении из числа участников контрактной системы коммерческих организаций, деятельность которых напрямую не связана с удовлетворением государственных нужд. Это могло бы снизить риски участия в торгах фирм-однодневок и повысить качество исполнения контрактов.

Реализация этих мер в комплексе позволит сделать процесс планирования более осмысленным, гибким и ориентированным на результат.

В ходе проделанной работы были решены все поставленные задачи. Мы изучили теоретические и правовые основы планирования в рамках 44-ФЗ, проанализировали его практическую реализацию и выявили ключевые проблемы, такие как избыточная забюрократизированность и часто формальный подход к обоснованию закупок. На основе этого анализа были предложены как стратегические направления совершенствования (цифровизация, повышение гибкости), так и конкретные практические рекомендации.

Финальный вывод заключается в том, что совершенствование планирования — это не разовое действие, а непрерывный процесс, требующий комплексного подхода, включающего в себя как технологические инновации, так и развитие кадрового потенциала. Предложенные в работе меры могут стать основой для дальнейших шагов в этом направлении, способствуя повышению эффективности расходования бюджетных средств и, как следствие, укреплению экономики страны. Таким образом, цель курсовой работы можно считать достигнутой.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон №223-ФЗот 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
2. Федеральный закон №44-ФЗ от 05.07.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
3. Финансы: учебник / отв. ред. В.В. Ковалев. — 3-е изд., перераб. И доп. — Москва: Проспект, 2014.928 с.
4. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/18332
5. Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.constitution.ru/index.htm
6. Гафурова, Г.Т. Финансы государственных (муниципальных) учреждений : учебное пособие / Г.Т. Гафурова ; Институт экономики, управления и права (г. Казань). — Казань : Познание, 2014. — 248 с. : табл., схем. — (Высшее образование — бакалавриат). — Бибпиогр. в кн.. — ISBN 978-5- 8399-0512-2 [Электронный ресурс]. — URL: http://biblioclub.ru/index.php? page=book&id=364167 (10.02.2016)
7. Государственные и муниципальные финансы : учебник / Г.Б. Поляк, Н.Д. Амаглобели, АН. Литвиненко и др.; под ред. Г.Б. Поляк. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Юнити-Дана, 2015. — 375 с. : табл., схемы — Библиогр. в кн. — ISBN 978-5-238-01466-1 ; То же [Электронный ресурс].
8. Бреусова, А.Г. Региональная финансовая политика : учебное пособие / А.Г. Бреусова. — Омск: Омский государственный университет, 2011. — 200 с. — ISBN 978-5-7779-1245-9 ; То же [Электронный ресурс]. — URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=237151 (09.02.2016).
9. Официальный сайт проекта «ЗА честные закупки» Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» [Электронный ресурс]. — URL: https://zachestnyezakupki.onf. ги/
10. Локота О.В., Попова Е.А., Медякова Е.М., Морозова А.И. Контрактная система. Управление государственными и муниципальными закупками: учебник. Ростов н/Д: ООО Альтаир, 2016. – 399 с.
11. Мониторинг об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году // http://economy.gov.ru/minec/about/ structure/depmacro/2016090201
12. Медякова Е.М. Влияние мировых экономических отношений на современную закупочную политику России // Электронное научно-практическое периодическое издание «Экономика и социум» http://www.iupr.ru Выпуск № 2(21) (февраль, 2016)
13. Национальный рейтинг прозрачности закупок 2015 // http://nrpz.ru/raiting_2015.html#ob_results
14. Медякова Е.М. Особенности трансформации контрактной системы в условиях экономической интеграции // Трансформация закупочной системы и современно публичное управление. Сб. статей междунар. научно-практической конф. / Южно-Российский институт управления-филиал РАНХиГС. Ростов н/Д.: Изд-во АкадемЛит, 2015.
15. Медякова Е.М. Возможность синергетического эффекта управления государственными публичными торгами // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 43-49.
16. Морозова А.И. Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Ростов н/Д., 2014.
17. Медякова Е.М. Особенности применения безрисковых технологий контрактной экономики России // Сборник: Современная наука. Новый взгляд. Cборник научных док-ладов. Sp. z o.o. «Diamond trading tour». Warszawa, 2015. С. 58-64.
18. Попова Е.А., Золочевская Е.Ю., Медякова Е.М., Морозова А.И., Крестьянинова Е.Н., Кривошеева Т.Д. Современный инструментарий управления закупками в контрактной системе: Коллективная монография. Ростов н/Д: Профпресс, 2015.