Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: комплексный правовой анализ и пути совершенствования в Российской Федерации

По данным Государственной Думы, лишь 11,7% сотрудников органов опеки и попечительства считают, что жилищные права детей-сирот нарушаются, что создает искаженное представление о реальной ситуации. Судебная практика Верховного Суда РФ, напротив, регулярно подтверждает обратное, рассматривая многочисленные дела о несвоевременном предоставлении жилья и его ненадлежащем качестве. Этот диссонанс между ведомственной оценкой и реальностью судебных разбирательств подчеркивает острую необходимость глубокого и всестороннего анализа жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Тема не только затрагивает фундаментальные конституционные гарантии, но и обнажает сложности в их практической реализации, требуя постоянного внимания как со стороны законодателя, так и правоприменительных органов, ведь именно от своевременного и качественного обеспечения жильем зависит полноценная интеграция этих молодых людей в общество.

Введение

Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются одним из наиболее социально значимых и остро стоящих вопросов в современной России, поскольку именно эта категория граждан, лишенная родительской заботы и поддержки, особо нуждается в действенных государственных гарантиях для обеспечения достойного уровня жизни и социальной адаптации. Право на жилище, закрепленное на международном и национальном уровнях, становится краеугольным камнем для их полноценного развития и интеграции в общество. Однако, несмотря на обширную правовую базу, практическая реализация этих прав сопряжена с множеством проблем: от длительного ожидания жилья и его ненадлежащего качества до сложностей с подтверждением статуса и несовершенствами правоприменительной практики.

Цель настоящей работы — провести глубокий анализ правовых, социальных и практических аспектов жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации. Для достижения этой цели будут решены следующие задачи:

• Определены ключевые понятия и проанализирована текущая правовая база, регулирующая жилищные права данной категории граждан.
• Рассмотрены механизмы государственной поддержки и гарантии, предусмотренные для реализации этих прав.
• Выявлены основные проблемы, с которыми сталкиваются дети-сироты и лица из их числа при реализации и защите своих жилищных прав.
• Оценена роль органов опеки и попечительства, а также прокуратуры в защите этих прав.
• Предложены практические пути решения существующих проблем и рассмотрены актуальные законодательные инициативы.
• Систематизирована и проанализирована судебная практика Верховного Суда Российской Федерации.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с теоретико-правовых основ и заканчивая конкретными примерами судебной практики и предложениями по совершенствованию законодательства.

Теоретико-правовые основы жилищных прав детей-сирот

Изучение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно начинается с определения фундаментальных понятий и анализа источников правового регулирования. Именно четкое понимание этих базовых элементов позволяет выстроить комплексную систему защиты прав одной из наиболее уязвимых категорий граждан, обеспечивая им необходимую поддержку.

Понятийно-категориальный аппарат: «Дети-сироты», «Дети, оставшиеся без попечения родителей», «Лица из числа детей-сирот», «Жилищные права»

Прежде чем погрузиться в детали законодательства, необходимо установить терминологические рамки. В российском праве понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» имеют строго определенное содержание, разграничение которых критически важно для применения соответствующих мер социальной поддержки.

Дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых по разным причинам ушли из жизни оба или единственный родитель. Их статус очевиден и базируется на факте отсутствия родительской заботы по причине смерти.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, — более широкая категория, охватывающая несовершеннолетних, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие различных юридических и жизненных обстоятельств. Сюда относятся случаи лишения или ограничения родительских прав, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными или объявления их умершими. Также в эту группу входят дети, чьи родители отбывают наказание, уклоняются от воспитания, отказываются забрать детей из учреждений (например, роддома, больницы, образовательной организации) или находятся в иных ситуациях, когда ребенок фактически лишен родительского попечения и такой статус признан в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это уже совершеннолетние граждане в возрасте от 18 до 23 лет. Их правовой статус обусловлен тем, что они в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) подпадали под одну из вышеуказанных категорий и, как следствие, имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, включая жилищное обеспечение, которые не прекращаются с наступлением совершеннолетия.

Жилищные права представляют собой комплекс юридических норм, регулирующих отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями. Для детей-сирот эти права приобретают особое значение, поскольку государство принимает на себя обязанность обеспечить им достойные условия проживания.

Международно-правовые основы и Конституционные гарантии права на жилище

Право на жилище — не просто внутреннее дело каждого государства, но и общепризнанная международная норма. Оно является фундаментальным элементом достойного жизненного уровня, как это провозглашено Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Российская Федерация, ратифицировав эти акты, имплементировала их положения в свою национальную правовую систему.

На высшем уровне, в статье 40 Конституции Российской Федерации, закреплена краеугольная гарантия: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища». Эта норма является основополагающей для всех граждан, включая детей-сирот. Более того, Конституция прямо обязывает государство: «Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов». Дети-сироты, безусловно, относятся к категории «иных указанных в законе граждан», для которых устанавливаются особые условия жилищного обеспечения.

Кроме того, Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Россией, также содержит положения, обязывающие государства-участники признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, что неразрывно связано с правом на жилище, ведь без стабильного места жительства невозможно обеспечить полноценное развитие ребенка.

Детализация российского законодательства: Жилищный, Семейный, Гражданский кодексы и Федеральный закон № 159-ФЗ

Система российского законодательства, регулирующая жилищные права детей-сирот, многогранна и охватывает нормы различных отраслей права, что требует комплексного подхода к ее изучению.

Конституция Российской Федерации (статья 72) закладывает основу, определяя, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что на федеральном уровне устанавливаются общие принципы и гарантии, а субъекты РФ могут принимать собственные законы и подзаконные акты, детализирующие и дополняющие федеральные нормы с учетом региональных особенностей.

Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) является ключевым документом в этой сфере. Он содержит специальные нормы, посвященные жилищным правам детей-сирот:

• Статья 98¹ ЖК РФ определяет назначение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, относя их к специализированному жилищному фонду. Это жилье имеет особый правовой режим, направленный на защиту прав этой категории граждан.
• Статья 109¹ ЖК РФ детально регламентирует порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, устанавливая условия и критерии для обеспечения жильем, а также возможность вселения их несовершеннолетних детей и супруга (супруги) с включением в договор найма.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является центральным актом, конкретизирующим социальные гарантии.

• Статья 8 ФЗ № 159-ФЗ детализирует дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, закрепляя за сиротами право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения.
• Статья 8¹ ФЗ № 159-ФЗ предусматривает возможность предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, что является альтернативным механизмом жилищного обеспечения в регионах.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует общие положения об опеке и попечительстве, которые являются основой для защиты прав несовершеннолетних, включая их жилищные права.

• Статьи 31, 34 и 35 ГК РФ устанавливают понятия опеки и попечительства, определяют органы опеки и попечительства, их функции по назначению опекунов/попечителей и надзору за их деятельностью, а также объем прав и обязанностей опекунов и попечителей по защите интересов своих подопечных.

Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) также содержит нормы, регулирующие семейные отношения, которые могут быть связаны с вопросами опеки, попечительства и защиты прав детей, оставшихся без родительского попечения.

Помимо кодексов и федеральных законов, жилищное законодательство включает в себя указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Эта многоуровневая система призвана обеспечить всестороннюю защиту жилищных прав детей-сирот.

Хронология изменения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот

Эволюция законодательства, регулирующего жилищные права детей-сирот, является отражением стремления государства найти наиболее эффективные механизмы защиты этой категории граждан. Исторически подход к жилищному обеспечению сирот менялся, реагируя на выявленные проблемы и недостатки.

До 2013 года жилье детям-сиротам часто предоставлялось по договорам социального найма, что давало им право на последующую приватизацию. Идея заключалась в том, чтобы предоставить сиротам полноценные жилищные права, аналогичные правам других граждан. Однако практика показала, что такой подход нередко приводил к трагическим последствиям. Неопытность или юридическая неграмотность молодых людей, а порой и недобросовестные действия третьих лиц, приводили к потере жилья, его продаже за бесценок или отъему мошенниками. Сироты, едва вступившие во взрослую жизнь, оказывались без крыши над головой. Что же это означает для них? Это отсутствие стабильности, невозможность планировать будущее и, как следствие, серьезные проблемы с социальной адаптацией.

Осознание этой проблемы привело к кардинальным изменениям. Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2013 года, изменил порядок предоставления жилья. Вместо договора социального найма было введено предоставление жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений. Цель этого изменения была ясна: защитить детей-сирот от потери жилья. Специализированный жилищный фонд не подлежит приватизации, обмену или сдаче в поднаем, что исключает возможность недобросовестных манипуляций.

Жилые помещения предоставляются на срок 5 лет, в течение которых осуществляется социальный патронат и контроль за адаптацией выпускника детского дома к самостоятельной жизни. По истечении этого срока, при отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению договора социального найма, жилое помещение может быть исключено из специализированного фонда и переведено в социальный наем. Это обеспечивает баланс между защитой и предоставлением полноценных жилищных прав после успешной адаптации.

Таким образом, законодатель, пройдя путь от либерального подхода к более жесткому, но защитному регулированию, стремился учесть специфику положения детей-сирот и предоставить им максимально эффективные гарантии, минимизируя риски потери столь важного ресурса, как жилье.

Государственные гарантии и механизмы обеспечения жильем детей-сирот в РФ

Государство, осознавая свою особую ответственность за судьбу детей, лишенных родительского попечения, разработало комплекс гарантий и механизмов, направленных на обеспечение их жильем. Эти меры призваны не только предоставить крышу над головой, но и создать условия для успешной социальной адаптации.

Однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда

Одной из ключевых государственных гарантий является однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Эта гарантия распространяется на детей-сирот и лиц из их числа, которые:

1. Не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма.
2. Не являются членами семьи нанимателя по договору социального найма.
3. Не являются собственниками жилых помещений.

Важно отметить, что даже если у ребенка-сироты или лица из их числа есть жилое помещение, но проживание в нем признается невозможным, государство также обязано предоставить ему благоустроенное жилье. Это критически важный аспект, поскольку формальное наличие жилья не всегда означает возможность его фактического использования.

Под благоустроенными жилыми помещениями понимаются помещения, которые отвечают установленным санитарным и техническим нормам. Они должны быть пригодны для постоянного проживания, иметь централизованное отопление, водоснабжение, канализацию (если это предусмотрено для данного типа населенного пункта). Кроме того, площадь такого жилья должна быть не менее учетной нормы, устанавливаемой органом местного самоуправления. Например, в некоторых регионах учетная норма составляет 10–15 м² на человека, что является минимальным порогом для признания жилья отвечающим требованиям благоустроенности. Несоблюдение этих норм, например, предоставление жилья, требующего капитального ремонта, или в доме, признанном аварийным, не может считаться надлежащим исполнением обязанности государства.

Условия признания проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным

Понятие «невозможность проживания» в ранее занимаемом жилом помещении является одним из центральных при определении права на получение нового жилья. Законодательство четко определяет перечень обстоятельств, при наличии которых такое проживание признается невозможным, защищая сирот от возвращения в неблагоприятную или опасную среду.

К таким обстоятельствам относятся:

1. Проживание лиц, лишенных родительских прав, в ранее занимаемом жилом помещении. Это наиболее распространенная и очевидная причина. Возвращение ребенка в среду, где его родители были лишены родительских прав, противоречит принципам защиты детства и может нанести вред его физическому и психическому здоровью.
2. Проживание лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно. Перечень таких заболеваний утверждается Правительством РФ. Это мера направлена на предотвращение распространения опасных инфекций или обеспечение комфортных условий для больного и проживающих с ним лиц.
3. Непригодность жилого помещения для постоянного проживания. Это означает, что жилье не соответствует санитарным и техническим правилам и нормам (например, дом находится в аварийном состоянии, имеет серьезные дефекты несущих конструкций, не имеет необходимых коммуникаций). Предоставление жилья, признанного аварийным, как уже упоминалось, не является надлежащим исполнением обязательства.
4. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления и является минимальным стандартом для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Если после возвращения сироты в ранее занимаемое жилье площадь на каждого члена семьи окажется ниже этой нормы, это также является основанием для признания проживания невозможным.
5. Иные обстоятельства, установленные законодательством субъекта Российской Федерации, которые объективно препятствуют безопасному и комфортному проживанию.

Процедура признания невозможности проживания осуществляется органами опеки и попечительства или уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ на основании заявления ребенка-сироты или его законного представителя.

Порядок вселения и дальнейшего регулирования

Жилые помещения из специализированного фонда, предоставляемые детям-сиротам, имеют особый статус, но это не означает их полную изоляцию от семейной жизни. Законодательство предусмотрело механизмы для обеспечения семейных прав.

В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Это положение, закрепленное частью 3 статьи 109¹ Жилищного кодекса РФ, подчеркивает приоритет семейных ценностей и необходимость создания полноценной ячейки общества. Вселенные лица включаются в договор найма, что подтверждает их правовой статус и возможность проживания в данном помещении.

Более того, законодательство предусматривает механизм защиты прав семьи в случае трагического исхода. В случае смерти лица, получившего жилье по договору найма специализированного жилого помещения, исполнительный орган субъекта РФ обязан принять решение об исключении этого жилого помещения из специализированного жилищного фонда. После этого с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой) заключается договор социального найма в отношении данного жилого помещения. Этот переход из специализированного в социальный наем, регулируемый частью 4 статьи 109¹ Жилищного кодекса РФ, гарантирует, что семья не останется без жилья, а несовершеннолетние дети покойного не повторят его путь сиротства в жилищном вопросе.

Сохранение права на обеспечение жильем после 23 лет

Вопрос о сохранении права на обеспечение жильем после достижения 23-летнего возраста долгое время был предметом дискуссий и судебных споров. Однако текущая правовая позиция однозначна: право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, относящимися к категории детей-сирот и достигшими возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно подтверждал эту позицию, указывая, что многолетнее ожидание жилья не может служить основанием для отказа в его предоставлении. Иными словами, факт достижения 23 лет не аннулирует ранее возникшее право на получение жилья, если оно не было реализовано по объективным причинам, не зависящим от самого сироты. Это является важной гарантией, защищающей тех, кто долгое время находился в очереди, ожидая исполнения государственных обязательств. Отсутствие такого жилья часто становится серьезным препятствием для полноценной социальной адаптации и профессионального становления.

Таким образом, государство стремится обеспечить непрерывность жилищной поддержки, признавая, что ответственность за своевременное предоставление жилья лежит на нем, а не на самих сиротах.

Актуальные проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и пути их решения

Несмотря на достаточно развитую правовую базу и предусмотренные государством гарантии, на практике реализация жилищных прав детей-сирот сталкивается с рядом серьезных проблем. Эти трудности не только замедляют процесс обеспечения жильем, но и порой приводят к нарушению фундаментальных прав уязвимой категории граждан.

Несвоевременность предоставления жилья и его ненадлежащее качество

Одной из наиболее острых и распространенных проблем является несвоевременность предоставления жилья. Зачастую дети-сироты и лица из их числа вынуждены ждать своей очереди годами, а порой и десятилетиями после наступления совершеннолетия. Отсутствие единых публичных статистических данных по всей стране затрудняет объективную оценку масштабов проблемы, однако многочисленные обращения в суды и регулярные обзоры судебной практики Верховного Суда РФ свидетельствуют о ее остроте. Верховный Суд РФ прямо указывает на недопустимость многолетних ожиданий жилья, подчеркивая, что это нарушает конституционные права граждан.

Вторая проблема — ненадлежащее качество предоставляемого жилья. Бывают случаи, когда сиротам выделяют квартиры, которые не отвечают установленным санитарным и техническим нормам. Это могут быть жилые помещения, требующие капитального ремонта, или даже находящиеся в домах, признанных аварийными. Предоставление жилья в доме, который официально признан непригодным для проживания, не только нарушает закон, но и демонстрирует формальный подход к исполнению государственных обязательств, лишая сирот возможности начать самостоятельную жизнь в достойных условиях. В таких случаях суды, опираясь на практику Верховного Суда РФ, обязывают органы власти устранить недостатки или предоставить другое благоустроенное жилье.

Проблемы проживания в ранее закрепленном жилье и солидарная ответственность

Для многих детей-сирот вопрос получения нового жилья тесно связан с невозможностью проживания в ранее закрепленном за ними жилом помещении. Причин тому может быть несколько:

• Проживание лиц, лишенных родительских прав: Это одна из наиболее частых ситуаций, когда возвращение сироты в жилье, где проживает родитель, лишенный прав, признается невозможным.
• Проживание посторонних лиц: В некоторых случаях в закрепленном жилье могут проживать третьи лица, не имеющие к сироте никакого отношения, или лица, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, что делает совместное проживание неприемлемым.
• Непригодность жилья: Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания из-за ветхости, отсутствия коммуникаций или несоответствия санитарным нормам.
• Несоответствие площади учетной норме: Если площадь на каждого проживающего, включая сироту, становится меньше установленной учетной нормы, это также является основанием для признания невозможности проживания.

Еще одна проблема, с которой сталкиваются повзрослевшие дети-сироты, касается солидарной ответственности по долгам за жилищно-коммунальные услуги. Согласно части 3 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из этого договора. Если сирота был зарегистрирован в жилом помещении, но фактически в нем не проживал (например, находился в детском доме), по достижении совершеннолетия он может столкнуться с требованием о взыскании задолженности за ЖКУ, которая накопилась за время его отсутствия. Это ложится тяжелым финансовым бременем на молодого человека, только начинающего самостоятельную жизнь.

Трудности с подтверждением статуса и заниженные оценки проблем

Многие бывшие дети-сироты, особенно достигшие возраста 23 лет и старше, сталкиваются с трудностями при сборе документов, подтверждающих их «сиротское» прошлое. Потеря или отсутствие необходимых бумаг, таких как свидетельства о смерти родителей, решения судов о лишении родительских прав, справки из детских учреждений, могут стать непреодолимым препятствием для включения в списки на получение жилья. Восстановление этих документов требует времени, усилий и зачастую юридической помощи, что не всегда доступно выпускникам детских домов.

Кроме того, наблюдается искажение в оценках реальной ситуации со стороны некоторых ответственных органов. Так, лишь 11,7% сотрудников органов опеки и попечительства, по данным исследований, полагают, что жилищные права детей-сирот нарушаются. Этот показатель вызывает серьезные вопросы, особенно на фоне обширной судебной практики, которая регулярно подтверждает нарушения прав сирот. Такое занижение масштабов проблемы может привести к снижению активности в ее решении и недостаточной оперативности в реагировании на обращения граждан.

Законодательные инициативы как инструмент решения проблем

Законодатель не остается в стороне от проблем и постоянно ищет пути их решения, совершенствуя правовую базу. На текущий момент (октябрь 2025 года) существует несколько важных инициатив:

1. Расширение перечня сирот с преимущественным правом на жилье: Государственная Дума в октябре 2025 года приняла в первом чтении законопроект, который расширяет круг лиц, имеющих такое право. В него включены участники специальной военной операции (СВО) и лица, выполнявшие задачи по отражению вооруженных угроз на границе и в приграничных регионах РФ. Эта мера направлена на обеспечение социальной справедливости для тех, кто, будучи сиротой, взял на себя обязанность по защите Отечества.
2. Учет совокупного дохода семьи при оценке права на жилье: Госдума также поддержала инициативу нижегородских депутатов об изменении порядка оценки права на жилье для сирот. Теперь будет учитываться совокупный доход семьи, включая финансовое положение супруга или супруги, для более адресной и справедливой государственной поддержки. Это позволит избежать ситуаций, когда сирота, вступивший в брак с обеспеченным партнером, по-прежнему претендует на государственное жилье, в то время как более нуждающиеся остаются в очереди.
3. Возвращение права на единовременную денежную выплату: В некоторых регионах депутаты вернули право на получение единовременной денежной выплаты из бюджета на приобретение жилья. Сумма такой выплаты определяется исходя из рыночной цены за квадратный метр и призвана дать сиротам возможность самостоятельно приобрести жилье там, где они хотят жить, а не только по месту регистрации. Это предусмотрено статьей 8¹ Федерального закона № 159-ФЗ и является важным инструментом для тех, кто готов взять на себя ответственность за выбор и покупку жилья.

Эти законодательные инициативы демонстрируют стремление устранить пробелы в действующем законодательстве и обеспечить более эффективную и справедливую социальную поддержку для уязвимой категории граждан, однако их окончательное принятие и успешная реализация требуют постоянного контроля и мониторинга.

Роль органов опеки и попечительства, а также прокуратуры в защите жилищных прав детей-сирот

Защита жилищных прав детей-сирот — это многоуровневая задача, в решении которой ключевую роль играют специализированные государственные органы. Органы опеки и попечительства выступают как непосредственные защитники интересов детей, а прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законности.

Органы опеки и попечительства: функции и полномочия

В системе защиты прав несовершеннолетних, особенно тех, кто остался без попечения родителей, органы опеки и попечительства занимают центральное место. Их деятельность регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и другими нормативными актами.

Опека и попечительство — это правовые формы защиты прав и интересов граждан, которые в силу различных обстоятельств не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. В отношении несовершеннолетних эти институты устанавливаются также в целях их воспитания.

• Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и совершают от их имени все необходимые юридические действия.
• Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Попечители оказывают помощь подопечным в осуществлении их прав и обязанностей, дают согласие на совершение ими сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно.

Органы опеки и попечительства являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также могут быть органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями согласно части 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ. Их основные функции и полномочия включают:

1. Назначение опекунов/попечителей: Органы опеки и попечительства подбирают и назначают лиц, которые будут осуществлять опеку или попечительство над ребенком, оставшимся без родительского попечения.
2. Надзор за деятельностью опекунов/попечителей: Органы опеки осуществляют постоянный контроль за тем, как опекуны и попечители исполняют свои обязанности, как расходуют средства подопечных, как соблюдаются их жилищные и имущественные права.
3. Защита прав и интересов подопечных в судах: Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (часть 2 статьи 31 Гражданского кодекса РФ). В случае бездействия или недобросовестности опекунов/попечителей, органы опеки сами могут обратиться в суд для защиты прав ребенка, в том числе и жилищных.
4. Формирование списков нуждающихся в жилье: Органы опеки и попечительства отвечают за формирование и ведение списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Они также устанавливают факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилье.

Эффективность работы органов опеки и попечительства напрямую влияет на своевременность и качество обеспечения жилищных прав детей-сирот. Однако, как показывают исследования, существует проблема заниженной оценки масштабов нарушений со стороны самих сотрудников этих органов, что может негативно сказываться на их проактивной позиции.

Роль Прокуратуры РФ в надзоре за соблюдением жилищного законодательства

Прокуратура Российской Федерации играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка, осуществляя надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами правовых отношений. В контексте жилищных прав детей-сирот ее функции приобретают особую значимость.

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», одной из основных функций прокуратуры является надзор за исполнением законов, включая жилищное законодательство, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прокурорский надзор охватывает широкий спектр деятельности: от проверки соблюдения сроков постановки на учет нуждающихся в жилье до контроля за качеством предоставляемых жилых помещений.

Основные направления деятельности прокуратуры в этой сфере:

1. Проведение проверок: Прокуратура регулярно проводит проверки деятельности органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, жилищных организаций на предмет соблюдения жилищных прав детей-сирот.
2. Реагирование на нарушения: В случае выявления нарушений прокурор принимает меры прокурорского реагирования: вносит представления, выносит постановления, предостережения, направляет информацию в органы власти.
3. Обращение в суд: Прокуратура обладает правом обращаться в суд с исками в защиту прав детей-сирот. Например, если жилое помещение, предоставленное сироте, не соответствует установленным требованиям (признано непригодным для проживания, не отвечает санитарным и техническим нормам), прокурор может подать иск о возложении обязанности по организации и проведению ремонта в квартире или о предоставлении другого благоустроенного жилья. Такие иски также подаются в случае несвоевременного предоставления жилья или незаконного исключения из списка нуждающихся.
4. Взаимодействие с Уполномоченным по правам ребенка: Эффективное взаимодействие между Прокуратурой и Уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации, а также региональными уполномоченными, может приводить к оперативному решению проблем по защите жилищных прав детей-сирот. Совместные проверки, обмен информацией и скоординированные действия усиливают механизмы защиты.

Таким образом, прокуратура выступает как гарант законности, обеспечивая, чтобы государственные органы и должностные лица надлежащим образом исполняли свои обязанности по защите жилищных прав одной из наиболее уязвимых категорий граждан.

Судебная практика: ключевые прецеденты и правовые позиции

Судебная практика является важным инструментом для понимания того, как правовые нормы применяются в реальной жизни и какие проблемы возникают при их толковании и реализации. В сфере жилищных прав детей-сирот роль судебных органов, особенно Верховного Суда РФ, критически важна для формирования единообразного подхода и защиты прав граждан.

Обзор практики Верховного Суда РФ от 23 декабря 2020 года

Одним из наиболее значимых документов, систематизирующих подходы к рассмотрению дел о жилищном обеспечении детей-сирот, является Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года. Этот документ содержит 15 правовых позиций, которые стали ориентиром для всех нижестоящих судов.

Среди ключевых позиций Обзора можно выделить следующие:

• Право на жилье не прекращается по достижении 23 лет: Верховный Суд однозначно указал, что факт достиж��ния лицом из числа детей-сирот возраста 23 лет не может служить основанием для прекращения его права на получение жилья, если это право возникло ранее и не было реализовано.
• Временное проживание не является обеспечением жильем: Проживание сироты у родственников, в общежитии или на съемной квартире не считается обеспечением жильем в контексте исполнения государственных гарантий. Государство обязано предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение.
• Непригодность аварийного жилья: Предоставление жилого помещения в доме, признанном аварийным и непригодным для проживания, не является надлежащим исполнением обязательства по обеспечению сироты жильем, так как такое жилье не отвечает требованиям благоустроенности.
• Условия включения в список: Обзор детализирует условия, при которых сирота должен быть включен в список нуждающихся, подчеркивая, что органы опеки не вправе отказать во включении по формальным признакам.
• Невозможность проживания в ранее закрепленном жилье: Обзор разъясняет критерии признания проживания в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, подчеркивая, что это решение должно быть основано на объективных обстоятельствах (например, лишение родительских прав проживающих, несоответствие площади учетной норме).

Разрешение споров о включении в список и оспаривание отказов

Судебная практика по делам о защите жилищных прав детей-сирот изобилует спорами, связанными с формированием и ведением списков нуждающихся. Суды регулярно рассматривают дела по следующим категориям:

• Включение в список: Заявления о включении детей-сирот в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Часто такие иски подаются, когда органы опеки необоснованно отказывают в постановке на учет.
• Признание незаконным исключения из списка: Оспаривание решений органов власти об исключении из списка нуждающихся. Верховный Суд РФ подчеркивает, что исключение возможно только по строго определенным законным основаниям, и несоблюдение формальностей не может быть причиной.
• Восстановление в списке: Заявления о восстановлении в списке, если исключение было произведено с нарушениями или основания для исключения отпали.
• Оспаривание отказа в установлении факта невозможности проживания: Сироты обращаются в суд, если органы опеки отказывают в признании невозможности проживания в ранее закрепленном жилье, несмотря на наличие объективных обстоятельств.
• Предоставление жилья по договору найма специализированного жилого помещения: Иски о понуждении органов власти предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, когда право на него возникло, но обязательство не исполняется.

При разрешении таких споров суд обязан исследовать причины несвоевременной постановки на учет и учитывать обстоятельства воспитания сироты, давая мотивированную оценку всем доказательствам. Это означает, что судьи не должны ограничиваться формальными аспектами, а обязаны всесторонне изучать жизненную ситуацию и историю ребенка, чтобы обеспечить ему справедливое решение.

Значение имущественного положения и регистрации для признания нуждаемости

Одной из важных правовых позиций, сформированной Верховным Судом РФ, является следующая: при определении права детей-сирот на обеспечение жилым помещением возможность проживания в жилом помещении, собственником которого они не являются, а также их имущественное положение правового значения не имеет. Это означает, что:

• Временное проживание с родственниками: Факт временного проживания сироты у бабушки, тети или других родственников, или даже в общежитии, не может быть основанием для отказа во включении его в список нуждающихся в жилье. Государство обязано предоставить ему собственное благоустроенное жилье.
• Отсутствие собственности: Отсутствие у сироты в собственности жилого помещения не является препятствием для признания его нуждающимся в жилье.
• Имущественное положение: Наличие у сироты средств или какого-либо имущества (например, автомобиля) не влияет на его право получить жилье от государства. Эта гарантия предоставляется независимо от материального состояния.

Более того, наличие регистрации в жилом помещении без установления правовых оснований пользования после достижения совершеннолетия не исключает признания нуждаемости в предоставлении жилья из специализированного фонда. Это означает, что формальная «прописка» по месту жительства, если сирота там фактически не проживал и не имел законных оснований для пользования (например, не был членом семьи нанимателя), не лишает его права на получение государственного жилья.

Обязанность предоставления специализированного жилья и ее независимость от очередности

Верховный Суд РФ также неоднократно подчеркивал, что обязанность предоставить специализированное жилье не ставится в зависимость от очередности и не может считаться исполненной, если предоставлено жилье в доме, признанном аварийным.

• Независимость от очередности: Хотя на практике существуют списки и очереди на получение жилья, само право сироты на жилье не должно быть заморожено на неопределенный срок. Суды, при рассмотрении исков о предоставлении жилья, не могут отказать сироте только потому, что «его очередь еще не подошла». Это подтверждает приоритет защиты прав данной категории граждан.
• Непригодность аварийного жилья: Как уже отмечалось, предоставление жилья в аварийном доме не соответствует требованиям благоустроенности. Учетная норма площади жилого помещения, устанавливаемая органами местного самоуправления (например, 10 м² в Ростове-на-Дону, 15 м² в других регионах), также должна быть соблюдена. Жилье должно быть не просто формально предоставлено, а быть пригодным для нормальной жизни.

Судебная практика также показывает, что незаконность закрепления за сиротой жилого помещения в прошлом (например, если оно принадлежало родителю, лишенному прав, или было непригодным для проживания) может свидетельствовать о том, что до достижения совершеннолетия это жилье было непригодно, и, следовательно, право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда сохраняется. Эти прецеденты формируют мощный правовой щит для детей-сирот, обязывая государственные органы к неукоснительному соблюдению их жилищных прав.

Заключение

Жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются не просто одним из аспектов социальной политики, а фундаментальной гарантией государства, призванной обеспечить им достойный старт во взрослую жизнь. Проведенный комплексный анализ показал, что Российская Федерация обладает достаточно развитой правовой базой, включающей нормы Конституции, Жилищного, Семейного, Гражданского кодексов, а также специализированного Федерального закона № 159-ФЗ. Эти акты закрепляют широкий спектр гарантий, включая однократное предоставление благоустроенных жилых помещений из специализированного фонда, а также механизмы защиты в случае невозможности проживания в ранее закрепленном жилье. Важным достижением является сохранение права на жилье независимо от достижения 23-летнего возраста и прогрессивные изменения, направленные на предотвращение потери жилья сиротами через институт специализированного найма.

Однако, несмотря на эти достижения, исследование выявило ряд нерешенных проблем. Главные из них — хроническая несвоевременность предоставления жилья, его ненадлежащее качество, а также сложности с подтверждением статуса для лиц старше 23 лет. Динамика последних законодательных инициатив, таких как расширение перечня лиц с преимущественным правом на жилье (включая участников СВО) и учет совокупного дохода семьи, свидетельствует о стремлении государства адаптировать законодательство к меняющимся реалиям и сделать систему более справедливой и адресной.

Ключевую роль в защите прав сирот играют органы опеки и попечительства, а также прокуратура. В то время как органы опеки осуществляют непосредственную заботу и контроль, прокуратура выступает как надзорный орган, активно применяющий меры прокурорского реагирования и обращения в суд. Обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, особенно Обзор от 23 декабря 2020 года, являются важным инструментом для формирования единообразного правоприменения, подтверждая приоритет защиты прав сирот и устанавливая ключевые прецеденты.

Для дальнейшего совершенствования системы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно сформулировать следующие предложения:

1. Усиление контроля за сроками и качеством предоставления жилья: Необходимо ввести более строгие механизмы контроля за соблюдением сроков предоставления жилья и его качеством, возможно, с использованием независимых экспертных оценок и публичных отчетов.
2. Цифровизация документооборота: Разработка единой федеральной электронной базы данных о детях-сиротах и их жилищных правах значительно упростит подтверждение статуса и сократит бюрократические барьеры, особенно для лиц старше 23 лет.
3. Расширение программ социальной адаптации: Параллельно с предоставлением жилья необходимо усиливать программы социальной и юридической адаптации, помогая молодым людям управлять жильем, вести домашнее хозяйство и решать бытовые вопросы, чтобы предотвратить потерю жилья по неопытности.
4. Повышение квалификации сотрудников органов опеки: Проведение регулярных обучающих семинаров для сотрудников органов опеки и попечительства по актуальным изменениям законодательства и судебной практике, а также формирование более объективного отношения к масштабам проблем.
5. Развитие альтернативных форм обеспечения жильем: Необходимо дальнейшее развитие региональных программ, предусматривающих единовременные денежные выплаты на приобретение жилья, с учетом рыночной стоимости квадратного метра, что предоставит сиротам большую свободу выбора и возможность реализации своих жилищных потребностей.
6. Уточнение механизма солидарной ответственности: Требуется законодательное уточнение механизма солидарной ответственности по коммунальным платежам для детей-сирот, которые фактически не проживали в закрепленном жилье, с целью защиты их от необоснованных долгов.

Решение этих задач требует скоординированных усилий всех ветвей власти и общества в целом. Только таким образом можно обеспечить реальную, а не только декларативную защиту жилищных прав одной из самых уязвимых категорий граждан России, гарантируя им право на достойное будущее.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
2. Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. №45. Ст. 955.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №52.
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989.
5. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
6. Конституция РФ. Статья 40. URL: https://www.constitution.ru/40 (дата обращения: 13.10.2025).
7. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (с изменениями от 29 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.
8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
9. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1 (Часть I). Ст. 14.
10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями). Статья 109.1. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. URL: https://base.garant.ru/12138290/a62071852c0f188319f0322d64022a10/ (дата обращения: 13.10.2025).
11. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года №223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 16.
12. Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. №315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части уточнения механизмов и условий предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки» // Российская газета. 2009. 22 декабря.
13. Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №14. Ст. 1578.
14. Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009г.) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. №17. Ст. 1755.
15. Федеральный закон от 29 декабря 2006г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. №1 (часть 1). Ст. 21.
16. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. №30 (Часть I). Ст. 3105.
17. Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
18. Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. от 3 июня 2009г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.
19. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 17.12.2009г.) // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
20. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13200/ (дата обращения: 13.10.2025).
21. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 июля 2009 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
22. Закон РФ от 06 июля 1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
23. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // СЗ РФ. 2009. №36. Ст. 4312.
24. Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007г. № 172 «О Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» // СЗ РФ. 2007. № 14. Ст. 1688.
25. Постановление Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению» (с изм. от 24 ноября 2008 г.) // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 2000. №8.
26. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2006 г. № 357 «Об утверждении Правил представления материалов для разработки государственного доклада о положении детей в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 29 июня. № 138.
27. Письмо Минобразования РФ от 09.06.1999г. №244/26-5 «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» // Вестник образования. 1999. №8.
28. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2004. №11.
29. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. №8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. №15.
30. Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
31. Закон Кемеровской области от 26 марта 2001 г. № 28-ОЗ «О защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
32. Закон Приморского края «Об образовании в Приморском крае» от 29 декабря 2004 г. № 202-КЗ // СПС «КонсультантПлюс».
33. Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. 225-З N 457-III «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
34. Закон Самарской области №87-ГД от 11.07.2006г. «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» // СПС «КонсультантПлюс».
35. Закон Самарской области №152-ГД от 21.06.2005г. «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
36. Закон Самарской области №139-ГД от 05.07.2005г. «О жилище» // СПС «КонсультантПлюс».
37. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. № 231-З «О государственной поддержке отдыха, оздоровления и занятости детей в Тамбовской области» // СПС «КонсультантПлюс».
38. Закон Томской области от 19 августа 1999 г. N 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» // СПС «КонсультантПлюс».
39. Закон Томской области от 11 сентября 2007 г. № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» // СПС «КонсультантПлюс».
40. Закон Тульской области от 25 июня 1998г. № 88-ЗТО «О защите прав ребенка» // СПС «КонсультантПлюс».
41. Социальный кодекс Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з // СПС «КонсультантПлюс».
42. Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства Самарской области №75 от 21.06.2005г.) // СПС «КонсультантПлюс».
43. Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009г. №590-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каканова Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс».
44. Определение Конституционного Суда РФ от 16 апреля 2009 г. № 510-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Зеновой Татьяны Борисовны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 45 и 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
45. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 2009. №9.
46. Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №10.
47. Обзор судебной практики. Включение детей-сирот в список по обеспечению жилья. URL: https://permkray.gosurburo.ru/press-centr/novosti/obzor-sudebnoj-praktiki-vklyuchenie-detey-sirot-v-spisok-po-obespecheniyu-zhilya.php (дата обращения: 13.10.2025).
48. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.). URL: https://base.garant.ru/75086821/ (дата обращения: 13.10.2025).
49. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.
50. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности // Российская юстиция. 2007. №9.
51. Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. М., 1916.
52. Безрук Н.П. Проблемы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения // Нотариус. 2008. №1.
53. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России. Исторический очерк. М., 1993.
54. Бессчетнова О.В. Приемная семья: социально-демографический анализ: монография / Под ред. Г. В. Дыльнова. Саратов: Научная книга, 2008.
55. Бессчетнова О.В. Фостерная семья как способ устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Соединенных Штатах Америки // Вестник ТГПУ. 2009. №5.
56. Бикситова Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. Оренбург, 2006.
57. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.
58. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.
59. Валласк Е.В. К вопросу о выселении граждан на основании ст. 91 ЖК РФ // Юрист. 2009. №8.
60. Василькова Ю.В. Социальная педагогика. М., 1999.
61. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм Жилищного кодекса Российской Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. №11.
62. Волков Д.В., Погорелова Г.М. Проблемы социального сиротства в современной России // Социальное и пенсионное право. 2007.
63. Воронина З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 1993.
64. Геллер М.В. Внесудебный порядок защиты права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье в современном российском законодательстве // Семейное и жилищное право. 2006. №2.
65. Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.
66. Гришин А.В. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6.
67. Громыко М.М. Мир русской деревни. М., 1991.
68. Гурченков С. Очередь для внеочередников // ЭЖ-Юрист. 2009. №9.
69. Гусев А.Н. Воспитание социальной компетентности у детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях детского дома: Дисс. … канд. педагогических наук. Екатеринбург, 2003.
70. Демина Е. Сироты справят новоселье // Российская газета–Прииртышье. 2008. 29 августа. №4740.
71. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.Н. Майорова. М., 2001.
72. Довгалевская А.И. Семейное воспитание приемных детей. М., 1948.
73. Евдокимова Т., Зубков П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19.
74. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. №7.
75. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. М., 2008.
76. Загоровский А. И. Курс семейного права. Одесса: типография Акционерного Южно-Русского Общества Печатного Дела, 1909.
77. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005.
78. Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007.
79. Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов-н/Д, 1999.
80. Кирсанов А.Р. Правовое регулирование имущественных отношений в жилищной сфере // Судья. 2005. № 2.
81. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2007.
82. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. В.М. Жуйкова. М., 2007.
83. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.
84. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» и Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2009.
85. Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права. 2003. №3.
86. Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008.
87. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958.
88. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2003. №7.
89. Кривошапко Ю. Угол преткновения // Российская газета – Юг России. 2008. 24 октября. №4780.
90. Кузнецова О.А. Пороки правовой нормы: «диагностика» и предупреждение // Журнал российского права. 2005. №3.
91. Кузнецова О.В. Практика судебных споров о выселении // Жилищное право. 2009. №9.
92. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России. Екатеринбург, 2002.
93. Куликов А. Не справились с новосельем // Российская газета. 2009. 23 апреля. №4895.
94. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство в системе защиты прав несовершеннолетних в России и Англии: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2009.
95. Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 2003.
96. Актуальные проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Юридическая клиника. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-realizatsii-zhilischnyh-prav-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-1 (дата обращения: 13.10.2025).
97. Конституционное право на жилище — Разъяснения прокуратуры // Архив официального портала Администрации города Омска. URL: https://www.admomsk.ru/web/guest/news/archive/2018/12/10/1 (дата обращения: 13.10.2025).
98. Новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. URL: https://gribanov.ru/new-order-of-provision-of-housing-for-orphans/ (дата обращения: 13.10.2025).
99. Предоставление жилья детям-сиротам: судебная практика ВС РФ. URL: https://pravoved.ru/journal/zhilishchnye-prava-detei-sirot-sudebnaya-praktika-vs-rf/ (дата обращения: 13.10.2025).
100. Проблемы реализации и защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/7604-problemy-realizatsii-i-zashchity-zhilishchnykh (дата обращения: 13.10.2025).
101. Проблемы, возникающие при реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения в Кировской области. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-voznikayuschie-pri-realizatsii-prav-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-na-predostavlenie-zhilogo-pomesch (дата обращения: 13.10.2025).
102. Прокурор разъясняет: Кого можно отнести к детям-сиротам? // Администрация Балаковского муниципального района. URL: https://www.balakovo.ru/news/prokuror-raz-yasnyaet-kogo-mozhno-otnesti-k-detyam-sirotam (дата обращения: 13.10.2025).
103. ГД приняла в первом чтении проект о расширении жилищных гарантий для детей-сирот // Рамблер/новости. 2025. 7 октября. URL: https://news.rambler.ru/politics/53610931-gd-prinyala-v-pervom-chtenii-proekt-o-rasshirenii-zhilischnyh-garantiy-dlya-detey-sirot/ (дата обращения: 13.10.2025).
104. Дума расширила перечень детей-сирот для получения жилья // Ведомости. 2025. 7 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/society/news/2025/10/07/1066738-duma-rasshirila (дата обращения: 13.10.2025).
105. Эксперты прокомментировали правовые позиции из Обзора судебной практики по делам об обеспечении жильем детей-сирот // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/eksperty-prokommentirovali-pravovye-pozitsii-iz-obzora-sudebnoy-praktiki-po-delam-ob-obespechenii-zhilem-detey-sirot/ (дата обращения: 13.10.2025).
106. Верховный Суд РФ обобщил практику рассмотрения судами дел о жилье сирот Президиумом Верховного Суда Российской.. 2025. URL: https://vk.com/wall-117582260_348 (дата обращения: 13.10.2025).