Анализ и оптимизация расходов федерального бюджета Российской Федерации (2020–2025 гг.): от структурного сдвига к цифровым резервам

Введение: Цели, задачи и методологическая основа исследования

В условиях нарастающего геополитического и экономического напряжения, санкционного давления и необходимости структурной перестройки экономики Российской Федерации, управление государственными финансами приобретает критическое значение. Одной из наиболее сложных и актуальных задач остается эффективное, адресное и рациональное расходование средств федерального бюджета (ФБ).

Федеральный бюджет Российской Федерации на 2025 год был скорректирован в сторону рекордного увеличения: после весенних поправок 2025 года (Федеральный закон от 24.06.2025 № 152-ФЗ), его общий объем составил 42,298 триллиона рублей. На фоне снижения прогноза по нефтегазовым доходам и сохраняющейся высокой ключевой ставки Банка России, достижение баланса между финансированием приоритетных направлений (оборона, безопасность, социальная сфера) и обеспечением бюджетной устойчивости является ключевым вызовом.

Актуальность темы обусловлена необходимостью проведения глубокого анализа трансформации структуры расходов ФБ РФ в период 2020–2025 годов, выявления неиспользованных резервов и разработки научно обоснованных рекомендаций по оптимизации бюджетного процесса. И что из этого следует? Без этого фундаментального пересмотра подходов к расходованию, растущий объем бюджета может привести не к усилению экономики, а к росту неэффективности и дальнейшему разбалансированию финансовой системы.

Целью настоящей работы является проведение глубокого, структурированного и актуального на 2025 год анализа состава, структуры и динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации, а также разработка обоснованных и современных рекомендаций по их оптимизации.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе, сочетающем анализ динамических структурных сдвигов с детализированным методологическим анализом инструментов оценки эффективности (СГА 104 Счетной палаты РФ) и обоснованием инновационных резервов оптимизации, таких как внедрение цифрового рубля в систему государственных закупок.

Нормативно-правовое регулирование расходов ФБ РФ (актуально на 2025 год)

Правовой фундамент, на котором базируется формирование, утверждение и исполнение расходов федерального бюджета, определен Конституцией РФ, Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) и ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете.

БК РФ закрепляет основополагающие принципы бюджетной системы, включая принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38) и принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34).

Ключевым нормативно-правовым актом, определяющим параметры расходов на текущий период, является Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (с учетом последующих корректировок, включая Федеральный закон от 24.06.2025 № 152-ФЗ).

Основные скорректированные параметры расходов ФБ РФ на 2025 год:

Показатель	Первоначальный план (419-ФЗ, трлн руб.)	Скорректированный план (152-ФЗ, трлн руб.)	Изменение (%)
Общий объем расходов	41,4695	42,298	+1,99%
Общий объем доходов	40,2961	38,498	-4,46%
Прогнозируемый дефицит	1,1734	3,800	+223,8%
Дефицит в % к ВВП (плановый)	0,5%	1,7%	—

Рост прогнозируемого дефицита в 2025 году до 3,8 трлн рублей (1,7% ВВП) является критическим индикатором, отражающим дисбаланс, вызванный, с одной стороны, снижением поступлений (прежде всего, нефтегазовых доходов), а с другой — сохранением высоких расходных обязательств, в первую очередь, по разделам, связанным с обеспечением национальной безопасности и социальным сектором.

Динамика и структурные приоритеты расходов федерального бюджета РФ в 2020–2025 годах

Анализ динамики расходов федерального бюджета за последние пять лет (2020–2025 гг.) позволяет определить не только темпы роста, но и вектор стратегических приоритетов государства, который претерпел значительные структурные изменения; этот период характеризуется резким увеличением объемов бюджетного финансирования, вызванным как постпандемийным восстановлением, так и геополитическими факторами.

Анализ абсолютной и относительной динамики общего объема расходов

Расходы федерального бюджета демонстрируют устойчивую и агрессивную тенденцию к росту. Если в 2020 году (включая антикризисные меры) плановые расходы составляли 19 503,3 млрд рублей, то к 2024 году, по оценке Минфина, они достигли 36 708,6 млрд рублей.

Рассчитаем темп роста общего объема расходов за период 2020–2024 гг. как один из ключевых показателей:

Т рост = (Расходы 2024 / Расходы 2020) * 100%

Т рост = (36 708,6 млрд руб. / 19 503,3 млрд руб.) * 100% ≈ 188,22%

Таким образом, общий объем расходов федерального бюджета за четыре года вырос почти на 88,22%. Этот опережающий рост по сравнению с инфляцией и ростом ВВП отражает необходимость экстренного финансирования приоритетных направлений (социальная поддержка, оборона) и компенсирования инфляционного давления, которое приводит к удорожанию государственных закупок и проектов. Не является ли это показателем того, что реальная эффективность рубля в госзакупках снижается быстрее, чем ожидалось?

Структурные сдвиги по разделам бюджетной классификации

Наиболее наглядным индикатором изменения государственных приоритетов является структурный анализ расходов ФБ по разделам бюджетной классификации. В период 2020–2025 гг. произошел драматический сдвиг, затронувший ключевые социально-экономические сектора.

Таблица 1. Структура расходов федерального бюджета по основным разделам (2020 г. и 2025 г. в % от общего объема)

Раздел Бюджетной Классификации	Расходы 2020 г. (%)	Расходы 2025 г. (%)	Сдвиг (п.п.)
Национальная оборона	14,3%	24,5%	+10,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	9,8%	16,38%	+6,58
Социальная политика	28,1%	15,35%	-12,75
Национальная экономика	12,0%	11,2%	-0,8
Обслуживание государственного долга	3,9%	4,2%	+0,3
Суммарно Оборона и Безопасность	24,1%	40,88%	+16,78
Прочие разделы	51,9%	43,27%	-8,63

Источник: Расчеты на основе данных Минфина РФ и ФЗ № 152-ФЗ от 24.06.2025.

Ключевые выводы по структурным сдвигам:

1. Доминирование Обороны и Безопасности: В структуре расходов на 2025 год на разделы «Национальная оборона» и «Национальная безопасность» приходится суммарно 16,95 трлн рублей, или около 40,88% от общего объема расходов. Это является беспрецедентным показателем и отражает абсолютный приоритет укрепления обороноспособности и обеспечения безопасности государства в условиях текущих вызовов.
2. Сокращение Социальной Доли: Несмотря на то, что расходы на социальную политику в абсолютном выражении растут, их удельный вес сократился более чем на 12 процентных пунктов (с 28,1% до 15,35%). На социальную политику в 2025 году запланировано 6,492 трлн рублей. Это сокращение доли указывает на то, что рост финансирования других сфер опережает рост социальных обязательств.
3. Рост Долговой Нагрузки: Наибольший относительный прирост расходов в период 2020-2024 гг. планировался по разделу «Обслуживание государственного долга» (рост в 2,3 раза), что является прямым следствием необходимости финансирования дефицита и увеличения процентных ставок.

Макроэкономические факторы, обуславливающие расходную политику

Расходная политика федерального бюджета в 2025 году формируется под влиянием нескольких мощных макроэкономических факторов:

1. Высокая Ключевая Ставка: Удерживаемая на относительно высоком уровне ключевая ставка Банка России, которая в октябре 2025 года составляла 17% годовых, оказывает двойное давление. Во-первых, она увеличивает стоимость обслуживания государственного долга. Во-вторых, она удорожает кредитные ресурсы для реального сектора экономики и, как следствие, ведет к удорожанию выполнения государственных контрактов, что требует дополнительных бюджетных ассигнований. Прогнозируемая средняя ставка на 2025 год составляет 19,2%, что обуславливает продолжение роста расходов на обслуживание госдолга.
2. Ускоренное Исполнение Бюджета: Отмечена тенденция к опережающему финансированию расходов. В I квартале 2025 года было профинансировано 27% всех запланированных на год ассигнований, что значительно превышает среднестатистические ориентиры. Это может быть связано с необходимостью быстрой реализации ключевых приоритетов (оборона, безопасность) и стремлением снизить риски, связанные с высокой инфляцией и дальнейшим возможным повышением стоимости ресурсов. Более 40% всех расходов за январь-май 2025 года было направлено именно на статьи «Национальная оборона» и «Национальная безопасность».
3. Снижение Нефтегазовых Доходов: Ухудшение условий внешней торговли и падение объемов нефтегазовых поступлений вынуждают правительство сокращать несущественные расходы и искать внутренние резервы для покрытия дефицита. Это приводит к так называемой "оптимизации" финансирования ряда Национальных проектов, о чем будет сказано далее.

Теоретические основы и современный инструментарий оценки эффективности государственных расходов

Оптимизация расходов невозможна без четкой методологической основы. В современной российской и международной практике применяются концепции, нацеленные на повышение не только экономности, но и результативности бюджетных трат.

Программно-целевое бюджетирование как методологическая основа

В Российской Федерации ключевым методологическим подходом в планировании и управлении расходами является программно-целевое бюджетирование (ПЦБ).

Программно-целевое бюджетирование — это методология управления, обеспечивающая прямую взаимосвязь между распределением государственных расходов и результатами реализации программ, которые, в свою очередь, разработаны на основе стратегических целей развития страны (национальных целей и приоритетов).

Принципы ПЦБ:

• Ориентация на результат: Главная цель — не освоение средств, а достижение конкретных, измеримых показателей (индикаторов) в рамках утвержденных государственных программ (ГП).
• Комплексность: Расходы структурируются не по ведомствам, а по целям. Бюджетные ассигнования распределяются между различными главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) для достижения одной общей цели ГП.
• Ответственность: За достижение целевых показателей отвечает конкретный исполнитель (куратор программы).

Внедрение ПЦБ (переход к «бюджету, ориентированному на результат») призвано повысить социальную и экономическую эффективность расходов, однако его практическая реализация сталкивается с проблемой слабого качества целеполагания и трудностью точной оценки конечных социально-экономических результатов.

Аудит эффективности: методология Счетной палаты РФ (СГА 104) и международная практика

На практике контроль за рациональным использованием государственных средств осуществляет внешний государственный аудит, важнейшим инструментом которого является аудит эффективности.

В Российской Федерации аудит эффективности регулируется Стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 104 «Аудит эффективности» (редакция 2021 г.), разработанным Счетной палатой РФ.

Согласно СГА 104, эффективность использования бюджетных средств рассматривается как соотношение достигнутых результатов (непосредственных и/или конечных) и использованных ресурсов. Эффективность включает два ключевых компонента:

1. Экономность (Economy): Характеризуется достижением заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств. Это означает, что ресурсы должны быть получены в надлежащем качестве и в нужном количестве по самой низкой цене.
2. Результативность (Effectiveness): Характеризуется достижением наилучших результатов с использованием определенного объема бюджетных средств. Это акцент на том, насколько успешно была достигнута поставленная цель.

Критерий	Российская Методология (СГА 104)	Международный Подход (3E)
Economy	Экономность	Экономность
Effectiveness	Результативность	Результативность
Efficiency	В явном виде не выделяется	Эффективность (Продуктивность)
Фокус	Оценка соответствия затрат и достигнутых целей.	Оценка соотношения между объемом выпущенной продукции (outputs) и объемом использованных ресурсов (inputs).

Критический анализ: Российская методология аудита эффективности традиционно фокусируется на экономности и результативности, что позволяет оценить, были ли средства потрачены по назначению и достигнуты ли цели. Однако международный подход «3Е» дополнительно включает продуктивность (Efficiency) — измерение того, сколько конечного продукта или услуги было произведено на единицу затраченных ресурсов. Отсутствие явного фокуса на продуктивности в СГА 104 часто затрудняет оценку внутренней эффективности работы государственных учреждений, что является системным слабым местом. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается стимул для ГРБС искать не просто "самую низкую цену", а наиболее оптимальное соотношение цены, качества и скорости реализации.

Проблемы, неиспользованные резервы и обоснованные рекомендации по оптимизации расходов (2026–2028 гг.)

Оптимизация расходов федерального бюджета — это не просто сокращение финансирования, а комплекс мер, направленных на устранение системных недостатков, повышение прозрачности и перераспределение ресурсов в пользу наиболее результативных программ.

Анализ системных проблем: нерациональная эффективность и нарушения (на основе данных Счетной палаты)

Одной из основных проблем является нерациональная финансовая эффективность расходов, которая проявляется в многочисленных нарушениях при исполнении бюджета. Отчет Счетной палаты РФ (СП РФ) за 2024 год выявил критическую картину:

Таблица 2. Нарушения, выявленные Счетной палатой РФ в 2024 году

Показатель	Объем	Примечание
Общее количество нарушений и недостатков	4706	—
Общая сумма выявленных нарушений	1,1 трлн рублей	—
Доля нарушений, связанных с ведением бухгалтерского учета и отчетности	808,5 млрд рублей	Наибольшая доля по сумме
Сумма средств, возвращенных в бюджеты всех уровней	148,9 млрд рублей	(В т.ч. 96,9 млрд рублей в федеральный бюджет)

Эти данные свидетельствуют о двух системных проблемах:

1. Низкая финансовая дисциплина: Огромный объем нарушений, связанных с бухгалтерским учетом и отчетностью (более 800 млрд рублей), указывает на недостаточную квалификацию и контроль на уровне главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Это не всегда прямое хищение, но всегда нерациональное и нецелевое расходование, которое требует ужесточения внутреннего финансового контроля.
2. Сложность критериев аудита: Как показал анализ СГА 104, инспекторы и аудируемые объекты часто сталкиваются со сложностью разработки и практического применения критериев эффективности. Если конечный результат государственной программы не поддается четкому количественному измерению (например, «повышение качества жизни»), аудит эффективности становится формальным, что снижает стимулы к реальной экономии.

Неиспользованный резерв: внедрение цифрового рубля в госфинансы

В условиях стремления к цифровизации и повышения целевого характера расходов, одним из наиболее перспективных и пока неиспользованных резервов является внедрение цифрового рубля (ЦР).

Цифровой рубль, как третья форма национальной валюты, обладает уникальной функцией — программированием средств («окрашиванием»). Это означает, что при выделении ассигнований ГРБС или получателям бюджетных средств, можно заранее задать, на какие конкретные цели (например, закупка медицинского оборудования определенного типа, оплата труда по конкретному проекту) эти средства могут быть потрачены.

Потенциал оптимизации:

• Увели��ение адресности: Программирование средств исключает возможность их нецелевого использования или перенаправления на второстепенные нужды, что автоматически снижает объемы нарушений, связанных с целевым расходованием.
• Повышение прозрачности: Все транзакции в цифровых рублях будут отслеживаемы, что значительно упростит работу Федерального Казначейства и Счетной палаты РФ по контролю за расходами в режиме реального времени.

По оценке Национального рейтингового агентства (НРА), масштабное внедрение цифрового рубля в систему государственных финансов, включая госзакупки и целевые программы, может обеспечить экономический эффект до 260 млрд рублей в год к 2031 году, за счет снижения транзакционных издержек и минимизации финансовых злоупотреблений.

Рекомендации по оптимизации расходов в среднесрочной перспективе (2026–2028 гг.)

В проекте бюджета на 2026–2028 годы расходы запланированы на уровне 44,1 трлн рублей (2026), 46 трлн рублей (2027) и 49,4 трлн рублей (2028) при сохранении приоритетов на социальную поддержку, оборону и безопасность.

Для обеспечения рационального использования этих растущих объемов средств предлагается следующий комплекс рекомендаций:

1. Применение цифрового рубля для целевого финансирования:
   • Мера: Пилотное внедрение системы «окрашивания» цифрового рубля для финансирования субсидий и межбюджетных трансфертов с высокой степенью риска нецелевого расходования.
   • Обоснование: Повышение адресности и экономия до 260 млрд рублей в год к 2031 году.
2. Ужесточение принципов программно-целевого бюджетирования:
   • Мера: Введение обязательного критерия продуктивности (Efficiency) в аудит эффективности (дополнение СГА 104), требующего оценки соотношения «затраты/выпуск продукции».
   • Обоснование: Переход от оценки простого достижения цели к оценке наиболее рационального способа ее достижения, стимулирование ГРБС к поиску более дешевых и быстрых решений.
3. Повышение обоснованности и рациональности планирования:
   • Мера: Использование элементов «нулевого бюджетирования» (Zero-Based Budgeting) для пересмотра финансирования неэффективных государственных программ, требуя от ГРБС ежегодного обоснования всех расходов, а не только прироста.
   • Анализ текущей ситуации: Текущая оптимизация расходов уже привела к сокращению финансирования большинства Национальных проектов. Общее федеральное финансирование Нацпроектов на 2026 год было уменьшено на 11% относительно предыдущих планов. Например, финансирование проекта «Жилье» на 2026 год было снижено на 19,6%, а «Модернизация коммунальной инфраструктуры» — на 16,3%. Такие сокращения, если они не сопровождаются стратегическим пересмотром целей, могут поставить под угрозу достижение заявленного приоритета — технологического лидерства.
4. Повышение финансовой грамотности и контроля:
   • Мера: Введение системы ежегодной аттестации финансовых подразделений ГРБС по стандартам бухгалтерского учета и отчетности для минимизации нарушений, связанных с техническими ошибками (которые составили 808,5 млрд рублей в 2024 году).

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что расходы федерального бюджета Российской Федерации в период 2020–2025 гг. претерпели кардинальный структурный сдвиг. Общий объем расходов увеличился почти на 88% за четыре года, а приоритеты сместились: доля финансирования национальной обороны и безопасности достигла беспрецедентных 40,88% в 2025 году, при этом доля социальной политики относительно сократилась. Макроэкономический фон 2025 года, характеризующийся высоким дефицитом (3,8 трлн руб.) и сохранением ключевой ставки ЦБ на уровне 17%, оказывает давление на расходную часть, в частности, на рост расходов по обслуживанию государственного долга.

Критическая оценка системы управления расходами выявила наличие системных проблем, включая низкую финансовую дисциплину, о чем свидетельствуют масштабные нарушения, зафиксированные Счетной палатой РФ (1,1 трлн рублей в 2024 году).

Для повышения эффективности бюджетных расходов в среднесрочной перспективе (2026–2028 гг.) необходим переход от простого сокращения к структурной и методологической оптимизации. Наиболее перспективным направлением является внедрение инновационных решений, таких как использование цифрового рубля с функцией «окрашивания» средств, что способно повысить адресность целевых расходов и принести экономический эффект до 260 млрд рублей в год. В сочетании с ужесточением методологии аудита эффективности (включением критерия продуктивности) и совершенствованием системы планирования, эти меры обеспечат более рациональное использование государственных ресурсов для достижения национальных стратегических целей, несмотря на растущую долговую нагрузку и сложный экономический контекст.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.10.2025).
3. Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
4. Приложение 12. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов [Электронный ресурс] // Гарант.ру. URL: garant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
5. Методические рекомендации по применению аудита эффективности (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 28 сентября 2021 г. N 63К (1506)).
6. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Высшее образование, 2009. 715 с.
7. Мельников С.И., Парыгина В.А. Бюджетная система РФ. М.: Феникс, 2006. 544 с.
8. Никитин А.Н. Бюджетное право. М.: Юнити-Дана, 2007. 200 с.
9. Ремиханова Д.А. Бюджетное право. М.: Юнити-Дана, 2008. 285 с.
10. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М.: Эксмо, 2008. 416 с.
11. ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ: ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ [Электронный ресурс] // Фундаментальные исследования. URL: fundamental-research.ru (дата обращения: 22.10.2025).
12. ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2025 ГОДУ: ЕСТЬ ЛИ РИСКИ БЮДЖЕТНОЙ УСТОЙЧИВОСТИ? [Электронный ресурс] // Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. URL: iep.ru (дата обращения: 22.10.2025).
13. АК-ТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
14. Проект федерального бюджета на 2026–2028 годы: поддержание текущего положения и запуск нового цикла роста? [Электронный ресурс] // Delprof.ru. URL: delprof.ru (дата обращения: 22.10.2025).
15. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).
16. Официальный сайт Росстат [Электронный ресурс]. URL: rosstat.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).