Государственные расходы Российской Федерации в 2022–2025 гг.: деконструкция структуры и анализ эффективности сквозь призму концепции эффективного спроса Дж.М. Кейнса

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях геополитической и экономической турбулентности, последовавшей за 2022 годом, государственные расходы Российской Федерации перестали быть исключительно инструментом рутинного финансирования социальных обязательств и приобрели функцию ключевого рычага макроэкономического регулирования и структурной трансформации. Значительный рост объемов федерального бюджета и перераспределение приоритетов требуют глубокого и многоаспектного анализа. Фактическое увеличение объема расходов федерального бюджета, который, согласно отчету, по итогам 2024 года достиг 40,180 трлн рублей, а также кардинальные структурные сдвиги, включая существенное увеличение доли расходов на национальную оборону и обеспечение технологического суверенитета, обусловливают критическую важность настоящего исследования. В таких условиях необходимо не только вести статистический учет, но и проводить теоретическую деконструкцию этих процессов, в частности, через призму кейнсианской концепции «эффективного спроса» и фискального мультипликатора, позволяющей оценить стимулирующий эффект бюджетной политики.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ состава, структуры и динамики государственных расходов РФ в период 2022–2025 гг., а также оценка их эффективности и соответствия макроэкономическим задачам, исходя из теоретических основ стимулирующей фискальной политики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть экономическую сущность и правовые основы классификации государственных расходов в Российской Федерации.
2. Проанализировать фактическую динамику и структурные изменения расходов федерального бюджета за 2022–2025 гг.
3. Исследовать концепцию «эффективного спроса» Дж.М. Кейнса и ее применение в современной российской бюджетной политике с учетом оценки фискальных мультипликаторов.
4. Оценить существующие методы и выявить ключевые проблемы повышения эффективности использования бюджетных средств в РФ.

Теоретико-правовые основы и функции государственных расходов в РФ

Экономическая сущность и функции государственных расходов

С теоретической точки зрения, государственные расходы (ГР) представляют собой не просто затраты казны, а специфическую, наиболее осязаемую форму образования и расходования денежных средств, целью которой является реализация функций государства и достижение стратегических целей социально-экономического развития.

ГР выполняют несколько фундаментальных функций в рыночной экономике:

• Регулирующая функция: Государственные расходы являются мощнейшим инструментом контрциклической политики. Инвестиции в инфраструктуру или прямые трансферты населению способны стимулировать совокупный спрос в периоды спада, следуя логике, заложенной Кейнсом, а значит, они напрямую влияют на скорость выхода экономики из кризиса.
• Перераспределительная функция: ГР обеспечивают социальную справедливость через систему социальных выплат, пенсий, пособий и финансирование общедоступных социальных услуг (образование, здравоохранение), перераспределяя доходы от более обеспеченных слоев к менее обеспеченным.
• Обеспечивающая функция: Финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности, государственного управления и обслуживания долга обеспечивает базовую функциональность государства как суверенного института.
• Стимулирующая функция: Целевое финансирование приоритетных отраслей (например, через государственные программы поддержки науки или импортозамещения) стимулирует структурные изменения и технологическое развитие.

Политически, ГР — это главный механизм, который дает власти реальный ресурс для воздействия на экономику и социальную сферу, превращая стратегические планы в осязаемые результаты.

Правовая классификация расходов федерального бюджета РФ

Правовое регулирование расходов в России основано на Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), который устанавливает единую для всей бюджетной системы классификацию. Эта система обеспечивает прозрачность, сопоставимость и контроль за целевым использованием средств.

Классификация расходов включает многоуровневую структуру, где ключевыми элементами являются:

• Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС);
• Код раздела и подраздела (функциональная классификация);
• Код целевой статьи (программная классификация);
• Код вида расходов (экономическая классификация).

Единые для всех бюджетов разделы функциональной классификации (согласно БК РФ) охватывают все сферы деятельности государства. Наиболее значимые из них, определяющие структуру федерального бюджета, включают:

Раздел Классификации	Краткое описание функционала
Общегосударственные вопросы	Обеспечение функционирования высших органов власти, финансовый, налоговый и таможенный надзор.
Национальная оборона	Обеспечение боеготовности Вооруженных Сил РФ и военное строительство.
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	Деятельность органов внутренних дел, ФСБ, ФСИН и других силовых структур.
Национальная экономика	Поддержка промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, дорожного хозяйства.
Социальная политика	Пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, пособия, поддержка семьи и детей.
Обслуживание государственного (муниципального) долга	Выплата процентов по государственным обязательствам.

Приоритеты бюджетной политики в области расходов (2024–2026 гг.)

Бюджетная политика в области расходов в 2023–2025 годах была скорректирована в ответ на внешнее санкционное давление и необходимость структурной перестройки экономики. Основная функция бюджетной политики — обеспечить поддержку экономики в период адаптации, а также гарантировать устойчивость финансовой системы.

Ключевые приоритеты, заложенные в бюджет на 2024–2026 годы, отражают стратегические вызовы:

1. Обеспечение технологического суверенитета. Это направление получило мощный импульс. Общий запланированный объем финансирования мероприятий по достижению технологического суверенитета на период 2025–2027 годов составляет около 6,091 трлн рублей, с существенной долей в 1,646 трлн рублей в 2025 году. Финансирование направлено на масштабные проекты, включая «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» (около 679 млрд рублей за три года) и «Беспилотные авиационные системы» (свыше 112 млрд рублей).
2. Финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны. В условиях СВО этот приоритет стал доминирующим, кардинально изменив структуру бюджета.
3. Реализация национальных целей развития и социальная стабильность. Поддержание уровня жизни населения, выполнение социальных обязательств, включая внеочередную индексацию выплат.

Структура и динамика расходов федерального бюджета РФ (2022–2025 гг.)

Общая динамика и факторы роста расходов (2022–2025 гг.)

Анализ динамики государственных расходов за последние годы показывает значительный и ускоряющийся рост, что свидетельствует о переходе к более активной фискальной политике, направленной на стабилизацию и стимулирование экономики в условиях кризиса. Заметно, что в 2022 году расходы выросли на 25%, тогда как в 2024 году, после небольшого снижения, они подскочили сразу на 38%.

Показатель	2022 год (Факт)	2023 год (Факт)	2024 год (Факт, отчет)	2025 год (План, корректировка)
Объем расходов, трлн руб.	31,1	29,124	40,180	42,298
Изменение к предыдущему году, %	+25%	-6,3%	+38%	+5,3%

Источники: Минфин РФ, отчеты об исполнении федерального бюджета.

Ключевым фактором аномального роста расходов в 2022 году стало масштабное финансирование антикризисных мер, включая внеочередную индексацию МРОТ и пенсий, а также поддержку рынка труда. В частности, объем кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2022 году составил около 1,25 трлн рублей, что является прямым примером стимулирования экономики через госрасходы.

В 2024 году расходы вновь резко возросли, превысив первоначальный прогноз на 2,9 трлн рублей. Этот скачок отражает дальнейшую адаптацию бюджета к новым стратегическим приоритетам, прежде всего в сферах обороны и технологического развития. Плановый объем на 2025 год — 42,298 трлн рублей — закрепляет курс на сохранение высокого уровня государственных трат.

Структурный анализ расходов по разделам классификации

Структурный анализ расходов федерального бюджета за последние три года выявляет кардинальный сдвиг в сторону силового и социального блоков, что является прямым следствием геополитических вызовов и необходимости поддержания внутренней стабильности.

Традиционно крупнейшими разделами являются «Социальная политика» и «Национальная оборона». Однако в плановом бюджете на 2025 год произошло эпохальное изменение приоритетов.

Таблица 2. Структура расходов федерального бюджета РФ по ключевым разделам (2023–2025 гг.)

Раздел расходов	2023 год, Факт (Доля, %)	2024 год, Факт (Доля, %)	2025 год, План (Объем, трлн руб.)	2025 год, План (Доля, %)
Социальная политика	~25,5%	~23,0%	6,49	15,7%
Национальная оборона	~16,2%	~28,0%	13,49	32,5%
Национальная экономика	~10,0%	~8,5%	н/д	н/д
Межбюджетные трансферты (МБТ)	~11,0%	~8,0%	3,4438	~8,3%
Обслуживание госдолга	5,8% (2024 г.)	5,8%	3,2	~7,7%

Источники: Проект закона о федеральном бюджете на 2025–2027 гг., отчеты об исполнении.

Ключевой сдвиг 2025 года: Впервые в современной истории Российской Федерации расходы на Национальную оборону (13,49 трлн рублей) занимают доминирующую долю в бюджете, достигая 32,5% от общих трат. Этот сдвиг вытесняет раздел «Социальная политика» на второе место (15,7%), что является четким индикатором приоритетности безопасности и обороноспособности в стратегическом планировании.

Кроме того, значительную долю занимают межбюджетные трансферты (МБТ). Общий объем МБТ бюджетам субъектов РФ на 2025 год запланирован в размере 3,4438 трлн рублей. Основная часть этих средств направляется на финансовое обеспечение Социального фонда России для исполнения социальных обязательств, подчеркивая федеративный характер реализации социальной политики.

Анализ роста расходов на обслуживание государственного долга

Несмотря на внешнюю стабильность долговой нагрузки РФ по сравнению с развитыми странами, темпы роста расходов на Обслуживание государственного долга демонстрируют тревожную динамику.

Расходы на Обслуживание государственного долга в 2024 году составили 2,3287 трлн рублей (5,8% от общего объема расходов). Это увеличение более чем в три раза по сравнению с 2020 годом. Плановый показатель на 2025 год достигает около 3,2 трлн рублей.

Этот рост обусловлен необходимостью финансирования дефицита бюджета, который в условиях снижения нефтегазовых доходов и роста трат покрывается за счет внутренних займов. Увеличение расходов на обслуживание долга означает, что все большая часть бюджетных средств направляется на финансовые выплаты, а не на прямое стимулирование экономики или социальные нужды. В долгосрочной перспективе это может стать фактором, ограничивающим маневр фискальной политики.

Макроэкономическая концепция «эффективного спроса» и фискальный мультипликатор в контексте РФ

Теоретические основы эффективного спроса и мультипликатора

Макроэкономическая теория «эффективного спроса» (Effective Demand), разработанная Дж.М. Кейнсом, стоит на том, что именно совокупные расходы (Consolidated Spending) определяют объем национального производства и уровень дохода в экономике. Если фактический совокупный спрос (AD) недостаточен для поглощения всего потенциального производства, экономика стабилизируется на уровне равновесия с неполной занятостью.

Кейнс утверждал, что в условиях спада государство должно активно вмешиваться, используя фискальную политику для увеличения государственных расходов ($G$) или снижения налогов ($T$), чтобы искусственно повысить совокупный спрос. Как же обеспечить, чтобы каждая бюджетная трата приносила максимальный ВВП?

Центральным механизмом этой политики является принцип мультипликатора. Мультипликатор описывает синергетический эффект: первоначальная инъекция государственных расходов (например, строительство дороги) приводит к многократно большему изменению совокупного дохода (ВВП). Это происходит потому, что средства, потраченные государством, становятся доходом для подрядчиков, которые, в свою очередь, тратят часть этих средств, запуская цепную реакцию в экономике.

Формула мультипликатора государственных расходов выглядит так:

Мультипликатор государственных расходов = 1 / (1 - MPC)

где MPC — предельная склонность к потреблению. Чем выше склонность к потреблению, тем сильнее эффект мультипликатора.

Оценка и применение фискального мультипликатора в российской экономике

Современная бюджетная политика РФ, особенно после 2022 года, имплицитно следует кейнсианской логике, используя значительный рост государственного потребления и инвестиций как метод реагирования на экономические риски и поддержания темпов роста.

Исследования, использующие модели структурной векторной авторегрессии (SVAR) на квартальных данных российской экономики, позволили получить точечные оценки фискальных мультипликаторов. Эти оценки подтверждают стимулирующее влияние государственных расходов:

Показатель	Оценка фискального мультипликатора	Эффект
Государственные расходы	0,42	Стимулирующий (экспансионистский)
Налоговые доходы	-0,38	Нейтральный/Слабо-сдерживающий

Мультипликатор государственных расходов (0,42) оказался выше по абсолютной величине, чем мультипликатор доходов (-0,38). Это означает, что в России рубль, потраченный государством, имеет больший стимулирующий эффект на ВВП, чем рубль, недополученный в виде налогов. Таким образом, активное увеличение государственных расходов (наблюдавшееся в 2022 и 2024 годах) действительно является эффективным инструментом поддержки экономической динамики, что подтверждает общую кейнсианскую направленность текущей фискальной политики.

Сравнительный эффект различных видов расходов

Кейнсианская теория не делает различий между видами расходов, но на практике их влияние на ВВП различается в зависимости от горизонта планирования и сферы приложения.

Исследования фискальных мультипликаторов в РФ показали, что:

1. Краткосрочный эффект (первый год): Наибольшее влияние на ВВП оказывают «экономические» расходы (инвестиции в Национальную экономику, инфраструктуру, прямая поддержка отраслей). Эти расходы быстро проникают в производственные цепочки, повышая инвестиционную активность и создавая немедленный спрос на товары и услуги.
2. Долгосрочный эффект (горизонт пяти лет): Наиболее сильный рост выпуска на пятилетнем горизонте вызывают «военные» расходы (финансирование Национальной обороны). Это объясняется тем, что крупные оборонные заказы требуют масштабной мобилизации производственных мощностей, развития смежных отраслей (металлургия, машиностроение, электроника) и долгосрочных инвестиций в человеческий капитал и технологии, что в конечном счете оказывает мощный, хотя и отложенный, мультипликативный эффект. Учитывая долю оборонных расходов в бюджете 2025 года (32,5%), можно прогнозировать, что их долгосрочное стимулирующее влияние на ВВП России будет значительным.

Методы оценки и ключевые проблемы повышения эффективности государственных расходов

Нормативно-методическая база оценки эффективности

В основе бюджетного процесса в РФ лежит закрепленный в БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип требует, чтобы участники бюджетного процесса достигали заданных результатов, используя наименьший объем средств или, при заданном объеме, достигая наилучшего результата.

Для практической реализации этого принципа и проведения контроля разработаны специализированные методики:

1. Методика Счетной палаты РФ (2023): «Методика оценки реализации государственных программ РФ», утвержденная Коллегией Счетной палаты (28.02.2023), используется контрольно-счетными органами для проведения аудита эффективности. Критерии оценки включают:
   • Экономность: Соотношение достигнутых результатов и затраченных ресурсов.
   • Продуктивность: Соотношение объема произведенных товаров/услуг и затраченных ресурсов.
   • Результативность: Степень достижения запланированных целей и задач.
2. Методика Минфина РФ (2024/2025): «Методика оценки качества финансового управления при реализации государственных программ РФ» (Приказ Минфина России от 22.03.2024 № 111, с изменениями на 03.03.2025) используется для интегральной оценки хода реализации госпрограмм. В качестве одного из ключевых критериев оценки качества финансового управления выступает показатель доли зарезервированных бюджетных ассигнований федерального бюджета на начало третьего квартала отчетного года. Высокая доля неиспользованных или зарезервированных средств к середине года свидетельствует о низком качестве планирования и управления.

Критический анализ проблем неэффективного использования средств

Несмотря на наличие правовой базы и методик, система контроля эффективности сталкивается с рядом хронических проблем, снижающих результативность государственных трат.

1. Отсутствие унифицированных критериев нарушения эффективности.
Наиболее острой методологической проблемой является отсутствие в РФ единой унифицированной методики, содержащей четкие критерии для установления фактов нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств. Это вынуждает контрольно-счетные органы прибегать к формулированию субъективной профессиональной оценки, что может снижать юридическую весомость заключений и затруднять привлечение виновных к ответственности.

2. Рекордный рост просроченной дебиторской задолженности.
Счетная палата РФ регулярно фиксирует значительный рост просроченной дебиторской задолженности по неналоговым платежам. По итогам 2024 года этот показатель достиг 206,6 млрд рублей, что в 2,5 раза превышает уровень 2021 года (82,2 млрд рублей).
Эта проблема отражает недостаточные меры по взысканию долгов (штрафов, пеней, возмещений) со стороны администраторов доходов бюджета. При общем объеме неналоговых доходов за 2024 год в 6,8 трлн рублей, такая сумма просрочки является серьезной потерей потенциальных поступлений, которые могли бы быть направлены на финансирование приоритетных расходов.

Проблема поддержки должников и низкая прозрачность

Критическим индикатором неэффективного управления является продолжение предоставления государственной поддержки и заключение госконтрактов с организациями, которые имеют непогашенные долги перед федеральным бюджетом.

Проблема поддержки должников: Аудит Счетной палаты установил, что более 1000 должников, имеющих совокупный долг перед бюджетом в размере 10,7 млрд рублей, получили государственную поддержку (субсидии, кредиты) на общую сумму 5,9 трлн рублей.
Аналогичная ситуация наблюдается с государственными закупками: с должниками, задолженность которых составляет 24,7 млрд рублей, были заключены госконтракты на колоссальную сумму — 656,9 млрд рублей.

Такая практика создает парадоксальную ситуацию: государство, с одной стороны, тратит усилия на взыскание долгов, а с другой — продолжает финансировать недобросовестных контрагентов, что подрывает финансовую дисциплину и принцип ответственности. Не является ли такое бездействие со стороны государства прямым стимулом к дальнейшему накоплению долгов?

Низкая прозрачность: Ситуацию усугубляет низкая прозрачность учета долгов. На 1 января 2025 года в Едином электронном реестре должников была учтена лишь 45% от общего объема просроченной дебиторской задолженности. Отсутствие полной и оперативной информации препятствует эффективному управлению долгами, принятию решений о предоставлении поддержки и проведению полноценного финансового контроля.

Заключение

Современная структура и динамика государственных расходов Российской Федерации (2022–2025 гг.) отражают беспрецедентный период стратегической трансформации, в котором фискальная политика используется не просто как стабилизатор, а как ключевой драйвер структурных изменений.

Анализ показал, что объем расходов федерального бюджета достиг рекордных значений, с плановым показателем на 2025 год в 42,298 трлн рублей. Главным структурным сдвигом стало доминирование расходов на Национальную оборону (32,5% в 2025 году), что является стратегическим ответом на геополитические вызовы, наряду с беспрецедентным финансированием технологического суверенитета (6,091 трлн рублей на 2025–2027 гг.).

С макроэкономической точки зрения, современная бюджетная политика РФ имплицитно следует кейнсианской логике эффективного спроса. Это подтверждается оценками фискальных мультипликаторов, где стимулирующий эффект государственных расходов (0,42) превосходит эффект налоговых поступлений. При этом наиболее мощным долгосрочным стимулом, согласно исследованиям, обладают именно «военные» расходы, что объясняет их значительный рост в текущем плановом периоде, усиливая производственные связи и капиталоемкие отрасли.

Экспертная оценка эффективности: Несмотря на стратегическую обоснованность и макроэкономический стимулирующий эффект роста расходов, система их исполнения и контроля сталкивается с серьезными проблемами, снижающими конечную эффективность. Ключевые проблемы включают:

1. Методологическая неполнота (отсутствие унифицированных критериев нарушения эффективности).
2. Критически неэффективное управление государственным имуществом и долгами, выразившееся в рекордном росте просроченной дебиторской задолженности (206,6 млрд рублей).
3. Парадоксальная практика финансирования недобросовестных должников через систему госзакупок и господдержки.

Направления повышения эффективности: Для повышения эффективности государственных расходов в ближайшей перспективе необходимо:

• Ужесточить финансовую дисциплину: Принять единую методику оценки нарушения принципа эффективности, позволяющую четко квалифицировать нарушения.
• Цифровизация и прозрачность: Обеспечить 100% учет просроченной дебиторской задолженности в Едином электронном реестре и ввести законодательный запрет на предоставление господдержки организациям, имеющим существенные непогашенные долги.
• Повышение качества планирования: Использовать критерии оценки качества финансового управления Минфина (доля зарезервированных ассигнований) для повышения ответственности ГРБС за своевременное и полное освоение средств.

Только комплексное решение этих проблем позволит государству максимально реализовать потенциал своих расходов как мощнейшего инструмента макроэкономического стимулирования и стратегического развития, заложенного в концепции эффективного спроса.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.03.2012 г.).
3. Об исполнении федерального бюджета за 2010 год: Федеральный закон Российской Федерации от 7 октября 2011 г. № 272-ФЗ // Российская газета. Федеральный выпуск. 2011. № 5604.
4. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: учебник. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство ДИС, 2009. 416 с.
5. Асташова Н. Бюджетные расходы: механизм оценки эффективности // Проблемы теории и практики управления. 2011. № 8. С. 19-26.
6. Бобылов Ю. Секретные тенденции российского бюджета // Экономические стратегии. 2012. № 2. С. 12-17.
7. Бондаренко И. О контроле за использованием бюджетных средств // Экономист. 2011. № 10. С. 74-76.
8. Бюджетная политика и бюджетные отношения в 2012-2014 годах // Финансы. 2011. № 6. С. 13-16.
9. Киселева Е.А. Макроэкономика. Конспект лекций: учебное пособие. М.: Эксмо, 2010. 352 с.
10. Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. 2011. № 1. С. 3-9.
11. Курс экономической теории / под ред. Н. М. Чепурина. Киров, 2010. 624 с.
12. Лебединская Е. Повышение эффективности — основная задача бюджетной политики // Экономист. 2011. № 2. С. 51-62.
13. Наместников Е. Оптимизм и пессимизм бюджета 2012 // Российская Федерация сегодня. 2011. № 20. С. 12-13.
14. Общая экономическая теория (политэкономия) : учебник / под ред. В.И. Видяпина и Л.П. Журавлевой. М.: ПРОМО — Медиа, 2010. 608 с.
15. Федотова Л.В. Сбалансированность бюджета — важнейшее условие достижения долгосрочных целей социально-экономического развития // Национальные проекты. 2011. № 5. С. 64-67.
16. Швецов Ю. Бюджет государства как общественное достояние // Общество и экономика. 2011. № 8-9. С. 119-132.
17. Российская экономика в 2011 году. Тенденции и перспективы (выпуск 33). Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара [Электронный ресурс]. URL: http://www.iep.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов в 2022 г. и в среднем в 2023-2025 гг. [Электронный ресурс]. URL: kbr.ru (дата обращения: 24.10.2025).
19. Утвержден отчет об исполнении федерального бюджета 2022 года [Электронный ресурс]. URL: consultant.ru (дата обращения: 24.10.2025).
20. Кейнсианская модель эффективного спроса – концептуальная основа современной антикризисной политики [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
21. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов [Электронный ресурс]. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
22. Об утверждении методики оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году (с изменениями на 3 марта 2025 года) [Электронный ресурс]. URL: cntd.ru (дата обращения: 24.10.2025).
23. Счетная палата зафиксировала рекордный рост просрочки по неналоговым платежам [Электронный ресурс] // Business Magazine Online. URL: business-magazine.online (дата обращения: 24.10.2025).