Управление расходами бюджета на образование в РФ: комплексный анализ, проблемы и инновационные пути оптимизации (2023-2025)

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В 2022 году государственные расходы на образование в России составили почти 5,5 трлн рублей, демонстрируя значительный рост с 214,7 млрд рублей в 2000 году. Эти цифры красноречиво говорят о масштабах и стратегической значимости образования для государства, однако за ними скрываются не только достижения, но и острые проблемы, требующие системных решений.

Проблема финансирования социально-культурной сферы, в частности образования, является ключевой для устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации. Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях меняющейся экономической ситуации и возрастающих требований к качеству образовательных услуг. В быстро меняющемся мире, где человеческий капитал становится основным двигателем прогресса, инвестиции в образование перестают быть просто статьей расходов, превращаясь в стратегический залог будущего благополучия страны.

Данная работа предназначена для студентов и аспирантов экономических, финансовых и управленческих специальностей, стремящихся к глубокому пониманию механизмов бюджетного финансирования. Мы погрузимся в сложный мир государственных финансов, проанализируем динамику расходов, выявим «узкие места» в системе финансирования дошкольного и общего образования и предложим конкретные, практически применимые пути оптимизации. Цель исследования – на основе всестороннего анализа выявить текущие проблемы, определить теоретические основы и предложить конкретные мероприятия по оптимизации и совершенствованию финансового обеспечения дошкольного и общеобразовательного образования в РФ, ориентируясь на период 2023-2025 годов и с учетом перспектив до 2028 года.

Глава 1. Теоретические основы и современное состояние бюджетных расходов на образование в Российской Федерации

Раскрытие теоретических подходов к финансированию образования и анализ динамики и структуры бюджетных расходов на социально-культурную сферу и образование в РФ позволяют создать прочную базу для понимания текущего положения и формирования эффективных решений.

Концептуальные подходы к финансированию образования как общественного блага и инвестиций в человеческий капитал

Финансирование образования – это не просто процесс перечисления денежных средств; это комплекс экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для функционирования и развития образовательной системы. В его основе лежат фундаментальные теоретические концепции, объясняющие роль государства в этой сфере.

Первой и, возможно, самой древней является концепция общественного блага. Она утверждает, что образование приносит пользу не только индивиду, который получает знания и навыки, но и обществу в целом. Представьте себе образованного гражданина: он не только более продуктивен на рынке труда, но и способствует повышению уровня культуры, снижению преступности, укреплению гражданского общества и развитию демократических институтов. Эти позитивные внешние эффекты, или экстерналии, невозможно оценить только через призму личной выгоды. Именно поэтому государство, действуя в интересах всего общества, берет на себя ответственность за финансирование образования, обеспечивая его доступность и качество для каждого.

Параллельно развивается концепция человеческого капитала, которая рассматривает человека как ценный актив, а инвестиции в его знания, умения и навыки – как источник будущих доходов. Это не просто расходы, а вложения, которые приносят дивиденды. Изначально под человеческим капиталом понималась совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду. В дальнейшем это понятие расширилось, включив в себя все расходы, направленные на развитие личности: от питания и жилья до здравоохранения и культуры. Образование, как центральный элемент человеческого капитала, генерирует экономический рост, повышает производительность труда и конкурентоспособность страны на мировой арене. В контексте России, где демографические и экономические вызовы требуют постоянного развития, инвестиции в человеческий капитал через образование становятся критически важными, ведь именно они формируют основу для долгосрочного устойчивого развития страны.

Наконец, концепция экономической эффективности замыкает этот триптих, предлагая прагматичный подход к оценке инвестиций в образование. Она предполагает, что любые вложения в образовательную сферу должны приносить максимальную отдачу при минимальных затратах. Речь идет не только о финансовых показателях, но и о соотношении полученных результатов (например, улучшение качества образования, рост ВВП, увеличение числа высококвалифицированных специалистов) и вложенных финансовых ресурсов. В российской практике это выражается в стремлении к оптимизации бюджетных расходов, поиску наилучших способов распределения средств для достижения стратегических целей развития образования.

Таким образом, государственное финансирование образования в России опирается на глубокое понимание его многогранной ценности – как фундамента общественного блага, как стратегической инвестиции в человеческий капитал и как сферы, требующей постоянной оценки экономической эффективности.

Источники и методы финансирования образовательной сферы в России

Система финансирования образования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, опирающуюся как на бюджетные, так и на внебюджетные источники. Это отражает стремление государства к диверсификации ресурсов и привлечению различных участников в процесс развития образовательной сферы.

Основными источниками финансирования образования в России являются:

• Федеральный бюджет: Обеспечивает реализацию крупных национальных проектов, поддержку федеральных университетов, разработку и внедрение образовательных стандартов, а также финансирование образовательных учреждений федерального значения.
• Бюджеты субъектов Российской Федерации: Несут основную нагрузку по финансированию региональных образовательных программ, содержания школ, колледжей, региональных вузов и обеспечения заработной платы педагогических работников.
• Местные бюджеты: Отвечают за финансирование муниципальных образовательных учреждений, в первую очередь детских садов и общеобразовательных школ, их текущее содержание и развитие.
• Внебюджетные источники: Включают доходы от приносящей доход деятельности образовательных организаций (платные образовательные услуги, аренда помещений), пожертвования физических и юридических лиц, целевые взносы и гранты. Эти источники играют все более важную роль, позволяя образовательным учреждениям привлекать дополнительные средства для развития, модернизации материально-технической базы и реализации инновационных проектов.

Наряду с различными источниками, в российской практике существуют и разнообразные методы финансирования образования, каждый из которых имеет свои особенности и цели:

1. Сметное финансирование: Это традиционная модель, при которой денежные средства из государственного или муниципального бюджета предоставляются для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы (таких как образовательные организации), как правило, не имеющих собственных доходов. Финансирование происходит в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом на основе утвержденной сметы – основного планового документа. Хотя этот метод обеспечивает стабильность, он часто критикуется за недостаточную гибкость и отсутствие стимулов к повышению эффективности.
2. Нормативное финансирование: Эта модель, основанная на определении нормативных затрат на обучение одного учащегося в год, реализует принцип «деньги следуют за учеником». Школа или детский сад получает бюджетное финансирование пропорционально численности обучающихся в ней детей, а также с учетом особенностей образовательных программ, географического положения и других факторов. Этот подход пришел на смену затратному финансированию и призван стимулировать конкуренцию между образовательными учреждениями, повышать их ответственность за качество образования и эффективность использования ресурсов. Например, в регионах РФ нормативы подушевого финансирования определяются органами государственной власти субъектов.
3. Проектное финансирование: Данный метод предполагает выделение средств на реализацию конкретных образовательных проектов или программ с четко определенными целями, сроками и ожидаемыми результатами. Это могут быть программы по развитию цифровых образовательных технологий, поддержка талантливых детей, создание специализированных лабораторий или проведение исследований. Проектное финансирование позволяет точечно инвестировать в наиболее приоритетные и инновационные направления, стимулируя развитие и достижение конкретных, измеримых результатов. Ярким примером являются национальные проекты "Образование" и "Наука и университеты".
4. Ваучерная система финансирования: Этот механизм предполагает распределение государственных бюджетных средств непосредственно ученикам (или родителям для дошкольников) в виде ваучера, который они затем используют в выбранном ими образовательном учреждении. Ваучерная система призвана усилить конкуренцию между образовательными учреждениями, дать родителям больший выбор и повысить прозрачность расходования бюджетных средств. В России элементы ваучерной системы обсуждаются, но в широкой практике пока не получили распространения в чистом виде, хотя идеи, лежащие в ее основе, используются для обоснования подушевого финансирования.

Государственная политика в области финансирования образования ориентирована на опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов, существенное повышение их эффективности и создание условий для привлечения внебюджетных средств. Это свидетельствует о стратегическом понимании роли образования как ключевого фактора, определяющего социально-экономическое развитие государства и его положение в современном мире.

Динамика и структура бюджетных расходов на социально-культурную сферу и образование в РФ (2023-2025 гг.)

Анализ динамики и структуры бюджетных расходов позволяет понять приоритеты государства и масштабы инвестиций в человеческий капитал. Последние годы характеризуются значительным вниманием к социально-культурной сфере, в которой образование играет центральную роль.

Согласно Федеральному закону от 27.11.2023 № 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (и его предшественнику, ФЗ от 05.12.2022 N 466-ФЗ на 2023-2025 годы), на реализацию национального проекта «Наука и университеты» в 2024 году предусмотрено 160,3 млрд рублей, а на национальный проект «Образование» — 237,2 млрд рублей. Общий объем бюджетных ассигнований на все национальные проекты из федерального бюджета в 2024 году составит 3,008 трлн рублей, что подчеркивает их значимость для государственной политики.

В целом, параметры федерального бюджета на ближайшие годы выглядят следующим образом:

Показатель	2023 год (план)	2024 год (план)	2025 год (план)
Доходы бюджета (трлн руб.)	26,13	27,24	27,98
Расходы бюджета (трлн руб.)	29,056	29,43	29,24

Источник: Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" от 05.12.2022 N 466-ФЗ; Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ.

Примечательно, что более трети бюджета 2023 года было направлено на социальные расходы, составившие 7,28 трлн рублей, что на 14% больше, чем в 2022 году. В консолидированном бюджете на 2023 год социальные расходы превысили половину от общего объема, подтверждая высокий приоритет социальной сферы. Министр финансов РФ Антон Силуанов также представил проект федерального бюджета на 2026-2028 годы, где расходы на образование и здравоохранение в 2026 году запланированы в объеме 3,6 трлн рублей, что на 120 млрд рублей больше уровня текущего года.

Обратимся к детализации расходов непосредственно на образование. Государственные расходы на образование в России по итогам 2022 года достигли почти 5,5 трлн рублей (5459,5 млрд рублей), демонстрируя колоссальный рост по сравнению с 214,7 млрд рублей в 2000 году. Это свидетельствует о многократном увеличении внимания к этой сфере за два десятилетия.

Структура этих расходов в 2022 году выглядит следующим образом:

Уровень образования	Объем расходов (трлн руб.)	Рост с 2000 года (раз)
Дошкольное образование	1,1	35
Общее образование	2,4	22
Среднее профессиональное образование	0,3568	15
Высшее образование	0,712	29
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0,051	36

Источник: Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, "Образование в цифрах: 2023".

Эти данные показывают, что наибольший прирост финансирования с 2000 года наблюдался в дошкольном образовании, что отражает государственную политику по обеспечению доступности детских садов. Общее образование также занимает значительную долю в структуре расходов.

Необходимо отметить, что помимо государственных расходов, существенный вклад в финансирование образования вносят и семьи. В 2021/22 учебном году валовые расходы семей на основное и дополнительное обучение детей и молодежи составили более 2,1 трлн рублей. Наибольший объем (1,3 трлн рублей) приходится на школьников, из которых 248,8 млрд рублей пошли на оплату репетиторов. Это свидетельствует о значительном вовлечении частных средств и высокой ценности образования в глазах населения.

Исторический контекст также важен: доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ была самой высокой в 1997 году – 13,4%. После сокращения в период 1998–2000 годов этот показатель снизился. Однако за последние пять лет доля расходов на социально-культурную сферу в структуре консолидированного бюджета заметно возросла, что, несмотря на отсутствие точной детализации общего показателя за 2020-2024 гг., подтверждает общее стратегическое направление государства на усиление социальной поддержки и развитие человеческого капитала. В период 2008-2011 годов среднегодовой прирост бюджетного финансирования образования составлял 9%, с максимальным ростом в дошкольном образовании (16% в год).

Таким образом, налицо тренд на увеличение абсолютных объемов финансирования образования и социально-культурной сферы, подкрепленный стратегическими национальными проектами и планами до 2028 года. Однако за этими цифрами стоят вызовы, связанные с эффективностью распределения и использования средств, которые будут рассмотрены в следующей главе.

Глава 2. Анализ текущих проблем и оценка эффективности финансирования дошкольного и общего образования в РФ

Несмотря на рост бюджетных ассигнований, система финансирования образования в России сталкивается с рядом серьезных проблем. Они проявляются как на макроуровне – в системных вызовах и недостаточной корреляции расходов с качеством услуг, так и на микроуровне – в вопросах формирования и исполнения местных бюджетов, а также в методологических аспектах оценки эффективности.

Проблемы формирования и исполнения расходов местных бюджетов на дошкольное и общее образование

Передача финансовых обязательств без адекватного ресурсного обеспечения – это классический вызов бюджетного федерализма, который особенно остро проявляется в сфере образования. Одной из ключевых проблем развития системы формирования и исполнения расходов местных бюджетов на образование является недостаток денежных средств, вызванный передачей финансирования с федерального уровня на региональный. В результате муниципалитеты, на которые ложится основная нагрузка по содержанию детских садов и школ, вынуждены проводить "оптимизацию расходов", что иногда приводит к сокращению рабочих мест педагогического и вспомогательного персонала или их переподготовке без существенного повышения квалификации и оплаты труда. Отсутствие конкретных общедоступных данных о масштабах этих сокращений или дефицита средств только усугубляет проблему, делая ее менее прозрачной для общественного контроля.

Еще одна серьезная проблема – это неполное отражение положений действующего законодательства РФ в нормативных актах субъектов Федерации. Это создает правовые коллизии и сложности в исполнении конституционных гарантий. Например, Конституция РФ гарантирует бесплатное дошкольное образование, однако муниципальные бюджеты зачастую не способны обеспечить его в полной мере, позволяя финансово поддерживать не более 40% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Это означает, что значительная часть детей либо не получает дошкольного образования, либо родители вынуждены оплачивать его самостоятельно, что ставит под вопрос принцип всеобщей доступности. Как можно достичь всеобщего равного доступа к образованию, если на муниципальном уровне не хватает средств для базовых гарантий?

Крайне остро стоит вопрос низкого уровня заработной платы педагогов дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). По данным Росстата, средняя заработная плата воспитателя ДОУ в России в 2023 году составляла 38,7 тыс. рублей или 48,1 тыс. рублей, тогда как средняя зарплата учителя в РФ в том же году — 55,6 тыс. рублей. Это означает, что зарплата воспитателя в среднем на 13,3% — 30,5% ниже зарплаты учителя. По данным независимых экспертов, в начале 2024 года средняя зарплата воспитателей составляла 23,5 тыс. рублей. Самые низкие зарплаты воспитателей ДОУ зафиксированы на Северном Кавказе, например, в Чечне (25,4 тыс. рублей) и Ингушетии (26,2 тыс. рублей). Такая ситуация приводит к высокой текучести кадров в ДОУ, снижает привлекательность профессии и, как следствие, не позволяет обеспечить детские сады высококвалифицированными специалистами, негативно влияя на качество дошкольного образования – фундамент всей образовательной системы.

На муниципальном уровне также критически ощущается отсутствие средств на развитие образовательных учреждений и укрепление их учебно-материальной базы. Выделяемое финансирование зачастую едва покрывает текущие расходы, не оставляя ресурсов для модернизации, приобретения нового оборудования, капитального ремонта или внедрения инновационных образовательных программ. Это не позволяет выполнять положения законодательства в области образования на уровне современных требований, закрепленных в федеральных стандартах и программах развития. Образовательные учреждения остаются заложниками ограниченных местных бюджетов, что тормозит их развитие и препятствует обеспечению полноценного и современного образовательного процесса.

Системные вызовы и недостаточная корреляция расходов с качеством образовательных услуг

Проблемы финансирования образования не ограничиваются лишь уровнем местных бюджетов; они носят системный характер и проявляются в более широком контексте государственного и муниципального управления. Система финансирования образования в России нередко функционирует в отрыве от современных подходов к управлению, а также от принципов оптимальности, эффективности и достаточности предоставления государственных и муниципальных услуг. Это приводит к тому, что ресурсы распределяются не всегда наилучшим образом, а обратная связь между вложенными средствами и конечным результатом оказывается ослабленной.

Напряженная бюджетная ситуация в регионах усугубляет этот разрыв. Регионы России сокращают финансирование образования из-за дефицита бюджета. На фоне этого федеральные власти увеличивают нагрузку на преподавателей школ, что приводит к снижению стимулирующих выплат. Такая политика создает двойное давление на педагогический состав: рост объема работы при одновременном сокращении материального стимулирования, что негативно сказывается на мотивации, профессиональном выгорании и, в конечном итоге, на качестве образовательного процесса.

Если сравнить государственное финансирование общего образования в России с международными стандартами, картина выглядит тревожно. Россия тратит на образование значительно меньше не только развитых стран, но и большинства развивающихся. Доля расходов на образование в консолидированном бюджете России в 2002-2012 гг. составляла 9,6-11,7%, в то время как в Белоруссии, Украине, Казахстане, Латвии, Литве она колебалась в пределах 12-18%, а в Новой Зеландии превышала 18%, в США — 14-17%. Это свидетельствует о том, что, несмотря на абсолютный рост расходов, их доля в общем бюджетном пироге остается относительно низкой. Более того, существует значительная неравномерность распределения финансирования по регионам, что подтверждается существенной дифференциацией заработных плат педагогов в разных субъектах РФ. В одних регионах учителя получают достойную оплату, в других же она едва достигает прожиточного минимума, что приводит к миграции кадров и ухудшению качества образования в менее благополучных регионах.

Одной из самых острых проблем является то, что увеличение бюджетных расходов на образование зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных услуг. Исследования показывают, что, несмотря на рост расходов, в России отдача от инвестиций в образование ниже, чем в развитых странах (5% от 1 года школьного обучения против 10%, 8% от 1 года высшего образования против 15%). Это может свидетельствовать о недостаточной эффективности вложений, системных проблемах в управлении образованием или неверных приоритетах расходования средств. По сути, мы вкладываем больше, но получаем меньше, что требует пересмотра подходов к управлению ресурсами.

Наконец, существует заметная некоррелированность между оценками граждан по качеству бюджетных услуг в сфере образования и уровнем или динамикой бюджетных расходов. Это означает, что общественность не всегда видит и ощущает реальные улучшения, даже если финансирование увеличивается. Такая ситуация свидетельствует о недостаточном учете ожиданий граждан при формировании приоритетов финансирования и о необходимости более эффективной обратной связи с потребителями образовательных услуг.

Методологические подходы и критерии оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования

Вопрос, как измерить эффективность вложений в некоммерческую, но стратегически важную сферу, как образование, всегда был предметом дискуссий. В международной практике для оценки эффективности инвестиций в общественном секторе экономики используются различные методы, которые позволяют взглянуть на проблему с разных сторон:

1. Метод издержек и выгод (Cost-Benefit Analysis, CBA): Этот подход является наиболее комплексным. Он сравнивает все денежные затраты на проект (например, инвестиции в строительство новой школы или внедрение новой образовательной программы) со всеми его денежными выгодами. Выгоды в сфере образования могут включать увеличение налоговых поступлений от более образованных граждан, рост ВВП за счет повышения производительности труда, снижение затрат на здравоохранение (благодаря более здоровому образу жизни образованных людей) и даже сокращение расходов на правоохранительную систему (за счет снижения преступности). Все эти выгоды, пусть и с определенными допущениями, выражаются в денежном эквиваленте, что позволяет сравнить их с затратами и принять обоснованное решение.
2. Метод издержек и результативности (Cost-Effectiveness Analysis, CEA): В отличие от CBA, метод CEA используется, когда результаты проекта трудно или невозможно выразить в денежном эквиваленте. Он сравнивает затраты на различные проекты, направленные на достижение одной и той же немонетарной цели. Например, можно сравнить затраты на две разные методики обучения, цель которых – повышение успеваемости по математике. Результаты будут измеряться в натуральных показателях (например, средний балл, снижение числа неуспевающих учеников), а метод поможет определить, какой из подходов обеспечивает максимальный результат при минимальных затратах.
3. Метод издержек и полезности (Cost-Utility Analysis, CUA): Этот подход аналогичен методу издержек и результативности, но результаты измеряются в терминах "полезности" или "удовлетворенности". В образовании это могут быть такие показатели, как удовлетворенность качеством образования со стороны родителей и учащихся, уровень развития ключевых компетенций (например, критическое мышление, креативность), уровень счастья и благополучия выпускников. Эти показатели часто учитывают предпочтения различных групп стейкхолдеров и требуют использования специальных методик для их измерения.

В более узком смысле, эффективность бюджетных расходов на образование в России определяется как соотношение показателей результата оказываемых общеобразовательных услуг и выделяемых на них средств. Для измерения эффективности в сфере образования необходимо знать три ключевых показателя:

1. количество учащихся, которое является базой для подушевого финансирования;
2. общий объем финансирования, отражающий объем вложенных ресурсов;
3. конечный результат, который измеряет качество образовательного процесса (например, успеваемость, результаты ЕГЭ, уровень готовности к дальнейшему обучению или трудовой деятельности).

Критерии эффективности подразделяются на две основные группы:

• «Критерии результата»: Предполагают, что результаты образовательной деятельности должны быть выше типичных для аналогичных учреждений или превосходить определенные стандарты. Например, средний балл выпускников школы должен быть выше среднего по региону.
• «Критерии затраченного времени»: Ориентированы на достижение одинакового результата за меньшее время или с меньшими затратами ресурсов. Например, внедрение новой методики, позволяющей усвоить материал за меньшее количество академических часов.

Для системного подхода к оценке, Министерство просвещения РФ утверждает показатели эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, а также работы их руководителей. Приказ Министерства просвещения РФ от 28 марта 2023 г. № 211 устанавливает широкий круг таких показателей, включая выполнение государственного задания, качество образовательной деятельности, удовлетворенность получателей услуг, квалификацию педагогических работников и финансово-хозяйственную деятельность. Это создает нормативную основу для мониторинга и оценки работы образовательных учреждений.

Международные исследования показывают, что в странах с низкими или относительно низкими расходами на образование существует линейная зависимость между объемами расходов и результатами обучения. То есть, каждое дополнительное вложение средств приводит к заметному улучшению. Однако, в развитых государствах, где уровень финансирования уже высок, эта зависимость может ослабевать, и дальнейший рост расходов не всегда гарантирует пропорциональное улучшение результатов. Тем не менее, инвестиции во все ступени образования имеют положительную отдачу в форме прироста ВВП.

Подход к оценке эффективности бюджетных расходов на общее образование также может основываться на соотношении уровня удовлетворенности граждан качеством услуг и подушевых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на соответствующие направления. Это позволяет учесть не только формальные показатели, но и субъективное восприятие качества образования населением.

Применение динамических методов оценки и показатели экономической выгоды образования в РФ

Помимо статических критериев, в арсенале финансового аналитика существуют и более сложные, но точные инструменты для оценки долгосрочных проектов, к которым, безусловно, относятся инвестиции в образование. Речь идет о динамических методах оценки эффективности проектов, которые учитывают разную стоимость денег во времени. Деньги сегодня стоят дороже, чем те же деньги завтра, из-за инфляции, альтернативных издержек и риска.

Основными динамическими методами являются:

1. Чистая приведенная стоимость (NPV): Этот метод позволяет оценить общую ценность проекта, дисконтируя все будущие денежные потоки к текущему моменту времени. Если NPV > 0, проект считается экономически выгодным.
   Формула для расчета NPV:
   NPV = Σ CFt ⁄ (1 + r)t - I0
   где:
   • CF_t – денежный поток в период t (например, экономические выгоды от образования в год t);
   • I₀ – сумма первоначальных инвестиций в нулевом периоде (расходы на образование);
   • r – ставка дисконтирования (отражает альтернативные издержки капитала и риск);
   • t – период времени.
2. Внутренняя норма доходности (IRR): IRR – это процентная ставка, при которой чистый дисконтированный доход (NPV) равен 0. То есть, это ставка дисконтирования, при которой дисконтированные денежные притоки равны дисконтированным денежным оттокам. Если IRR превышает стоимость капитала (ставку дисконтирования), проект считается приемлемым. Эти методы более корректно отражают эффективность проекта, так как учитывают временную стоимость денег, что особенно важно для образовательных проектов с их долгосрочным характером отдачи.

Экономические выгоды образования многообразны и традиционно включают:

• Рост качества производимой продукции: Образованные специалисты способны создавать более сложную, инновационную и конкурентоспособную продукцию и услуги.
• Снижение безработицы: Высокий уровень образования повышает конкурентоспособность индивида на рынке труда и способствует его более легкой адаптации к меняющимся условиям.
• Увеличение налоговых платежей: Более высокие доходы образованных граждан приводят к росту поступлений по подоходному налогу, а также к увеличению потребления и, как следствие, росту НДС.
• Увеличение доли людей, ведущих здоровый образ жизни: Образованные люди, как правило, более осведомлены о вопросах здоровья, что приводит к снижению заболеваемости и, соответственно, к снижению государственных расходов на здравоохранение.
• Снижение социально-экономического неравенства: Образование является мощным инструментом социальной мобильности. В России это подтверждается статистикой: с 2005 по 2023 год индекс Джини по зарплатам снизился почти на 40% (с 0,48 до 0,3). Одним из главных факторов этого снижения стало образование, при этом вклад высшего образования в снижение индекса Джини составил почти 4 процентных пункта. В 2020 году коэффициент Джини в России составил 0,403, снизившись на 0,008 по сравнению с 2019 годом.

Таким образом, инвестиции в образование не только повышают индивидуальное благосостояние, но и приносят значительные макроэкономические выгоды, снижая неравенство и стимулируя развитие экономики. Приказ Министерства просвещения РФ от 28 марта 2023 г. № 211, устанавливающий показатели эффективности деятельности образовательных учреждений, является важным шагом к систематизации оценки этих выгод и контролю за расходованием бюджетных средств.

Глава 3. Пути оптимизации и совершенствования финансового обеспечения дошкольного и общего образования

Для того чтобы система финансирования образования функционировала эффективно, необходимо не только выявить проблемы, но и предложить конкретные, научно обоснованные пути их решения. Оптимизация — это не просто сокращение расходов, а их рационализация для достижения максимального результата.

Структурные реформы и совершенствование механизмов финансирования

Эффективность механизма финансирования образования неразрывно связана со структурными реформами. Необходимо не только рационализировать бюджетные расходы, но и оптимизировать внебюджетное финансирование, а также активно привлекать другие источники средств. Это требует комплексного подхода и переосмысления текущих практик.

Прежде всего, крайне важно разработать эффективный механизм привлечения частных инвестиций в отрасль образования. В условиях ограниченности государственных ресурсов, частный капитал может стать мощным драйвером развития, позволяя реализовывать проекты, которые иначе остались бы невостребованными. Это могут быть государственно-частные партнерства в строительстве и оснащении образовательных учреждений, целевые гранты от бизнеса на разработку инновационных программ, создание фондов целевого капитала (эндаументов) для поддержки талантливых студентов и преподавателей. Для этого необходимо создать благоприятную правовую и налоговую среду, обеспечить прозрачность и предсказуемость инвестиций.

Еще одним направлением является разработка нормативов бюджетного финансирования ДОУ с учетом вида и категории, а также механизма дифференциации родительской платы. Текущая система часто не учитывает специфику различных дошкольных учреждений (например, специализированные детские сады для детей с ОВЗ, ясли, группы полного и неполного дня). Разработка дифференцированных нормативов позволит более справедливо распределять средства, исходя из реальных потребностей и затрат. Аналогично, дифференциация родительской платы, основанная на доходах семей и объеме предоставляемых услуг, сделает дошкольное образование более доступным для всех слоев населения, сохраняя при этом финансовую устойчивость учреждений.

Также критически важно совершенствовать бюджетные процедуры выделения образовательным учреждениям ресурсов на уровне конкретных территорий. Нередко бюрократические барьеры и негибкие правила затрудняют оперативное и адресное финансирование. Упрощение процедур, повышение прозрачности распределения средств, делегирование полномочий на местный уровень с одновременным усилением контроля за результативностью позволит учреждениям быстрее реагировать на свои нужды и эффективнее использовать средства. Это включает внедрение электронных систем бюджетирования, создание понятных регламентов и повышение квалификации финансовых служб муниципалитетов и образовательных организаций.

Внедрение результативного финансирования и финансовой самостоятельности образовательных учреждений

Ключевым шагом к повышению эффективности бюджетных расходов на общее образование является использование механизма финансирования по результатам деятельности, который позволит ассигновать средства не учреждениям, а ученикам. Этот подход, реализующий принцип «деньги следуют за учеником», стимулирует образовательные организации к повышению качества услуг, так как объем их финансирования напрямую зависит от количества привлеченных учащихся. Это создает здоровую конкуренцию, мотивирует школы и детские сады бороться за каждого ученика, предлагая более качественные программы и условия обучения. Дополнительная информация о принципах финансирования образования как общественного блага может быть найдена в предыдущих разделах.

Опыт систем нормативного подушевого финансирования образования, успешно функционирующих в различных регионах Российской Федерации, должен быть изучен и масштабирован. В таких системах нормативы определяются органами государственной власти субъектов РФ для каждого уровня образования, учитывая региональную специфику и потребности. Распространение этого опыта по всей стране, с учетом адаптации к местным условиям, позволит значительно повысить прозрачность и эффективность распределения бюджетных средств.

Наряду с переходом на результативное финансирование, необходимо предоставление школам финансовой самостоятельности и введение прозрачных форм управления с участием общественности. Когда школа имеет возможность самостоятельно распоряжаться частью своих средств, она становится более гибкой и способной оперативно решать возникающие проблемы, инвестировать в приоритетные направления и стимулировать сотрудников. Однако финансовая самостоятельность должна сопровождаться строгим контролем и прозрачностью. Введение попечительских советов, управляющих советов с участием родителей, педагогов и представителей общественности, регулярная публикация отчетов о расходовании средств — все это способствует повышению доверия и эффективности использования бюджетных средств.

Опыт реструктуризации сети школ в сельских районах, которая способствовала повышению эффективности использования бюджетных средств и доступности качественного образования, также заслуживает внимания. Рационализация школьной сети, создание крупных образовательных центров с современным оснащением и высококвалифицированными кадрами, особенно в условиях сокращения численности сельского населения, позволяет оптимизировать расходы и обеспечить детям доступ к более широкому спектру образовательных услуг.

Развитие инфраструктуры и материально-технической базы

Инвестиции в физическую инфраструктуру и материально-техническую базу образования — это не просто расходы, а капитальные вложения, формирующие основу для качественного образовательного процесса. В этом отношении планы Министерства финансов РФ на 2026-2028 годы внушают оптимизм.

Министерство финансов РФ планирует продолжить программы по созданию новых детских садов и школ, а также ремонту существующих детских дошкольных учреждений и школьных образовательных организаций. Это стратегически важные направления.

Конкретные планируемые инвестиции выглядят следующим образом:

• Строительство новых школ: На финансирование строительства 150 школ к 2030 году предусмотрено почти 110 млрд рублей. Это позволит решить проблему дефицита мест и обеспечить современные условия для обучения растущего числа школьников.
• Капитальный ремонт школ: В 2026-2028 годах на капитальный ремонт школ будет направлено более 290 млрд рублей. Это критически важно для поддержания зданий в надлежащем состоянии, обеспечения безопасности и комфорта учеников и учителей.
• Развитие детских садов: Для создания современной инфраструктуры детских садов на ремонт планируется направить 50,9 млрд рублей, а на строительство новых учреждений — 26,6 млрд рублей. Это напрямую повлияет на доступность дошкольного образования и его качество.
• Среднее профессиональное образование: На ремонт техникумов за три года будет направлено более 60 млрд рублей. Модернизация инфраструктуры СПО важна для подготовки квалифицированных рабочих кадров, востребованных экономикой.
• Высшее образование: На ремонт общежитий вузов и создание 25 кампусов к 2030 году (из которых 40 к 2036 году) в 2026-2028 годах предусмотрено более 70 млрд рублей. Создание современных кампусов и комфортных условий проживания для студентов является важным фактором привлечения и удержания талантливой молодежи.

Эти масштабные инвестиции являются подтверждением того, что государство осознает необходимость модернизации образовательной инфраструктуры. Реализация этих планов позволит не только улучшить материально-техническую базу, но и создать условия для внедрения инновационных образовательных технологий, повышения привлекательности профессии педагога и, как следствие, качества образования на всех уровнях.

Глава 4. Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализации предложенных мер

Реализация комплексных мер по оптимизации и совершенствованию финансового обеспечения образования – это не просто набор административных решений, а стратегический вектор, направленный на достижение масштабных социально-экономических преобразований. Прогнозируемые эффекты от этих шагов охватывают как непосредственные улучшения в сфере образования, так и долгосрочные изменения в экономике и обществе.

Повышение качества и доступности образования

Ключевым и самым ожидаемым результатом реализации мероприятий по оптимизации финансирования образования является повышение качества и доступности образования. Это не просто декларация, а система взаимосвязанных эффектов:

• Повышение качества: Рационализация бюджетных расходов, внедрение нормативного подушевого финансирования и финансовой самостоятельности школ, а также инвестиции в инфраструктуру позволят образовательным учреждениям более эффективно использовать ресурсы. Это приведет к улучшению материально-технической базы, привлечению и удержанию высококвалифицированных педагогов (за счет повышения зарплат и условий труда), обновлению образовательных программ и внедрению современных методик обучения. В конечном итоге, это выразится в более высоких результатах обучения, развитии компетенций, востребованных рынком труда, и повышении конкурентоспособности выпускников.
• Увеличение доступности: Создание новых детских садов и школ, капитальный ремонт существующих учреждений, а также дифференциация родительской платы за дошкольное образование решат проблему дефицита мест и сделают качественное образование доступным для большего числа детей, особенно в сельских районах и регионах с высокой демографической нагрузкой. Это гарантирует конституционное право на образование и способствует выравниванию стартовых возможностей для всех граждан.

Кроме того, повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования стимулирует инновационное развитие современных экономических систем. Вложения в человеческий капитал через образование признаны катализатором развития инновационной экономики. Примеры ведущих мировых университетов, которые становятся центрами инноваций, генераторами новых технологий и стартапов, подтверждают этот тезис. Развитие качественного образования в России позволит формировать высококвалифицированные кадры, способные создавать и внедрять инновации, что является основой для перехода к экономике знаний.

Вклад в экономический рост и снижение социального неравенства

Наиболее значимые эффекты от эффективных финансовых вложений в образование проявляются в долгосрочной перспективе и носят фундаментальный характер. Они создают потенциал для экономического роста, который является важнейшим фактором в обеспечении национальной безопасности, благосостояния страны в целом и благополучия каждого гражданина.

Прогнозируемые долгосрочные экономические выгоды включают:

• Рост качества производимой продукции и услуг: Более образованные и квалифицированные специалисты способны создавать продукцию с высокой добавленной стоимостью, что повышает конкурентоспособность национальной экономики на мировых рынках.
• Снижение безработицы: Инвестиции в образование и профессиональную подготовку повышают адаптивность рабочей силы к изменяющимся требованиям рынка труда, снижают структурную безработицу и обеспечивают более полную занятость.
• Увеличение налоговых платежей: Рост доходов населения, обусловленный повышением квалификации и производительности труда, приводит к увеличению поступлений по подоходному налогу, а также косвенных налогов за счет роста потребления.
• Увеличение доли людей, ведущих здоровый образ жизни: Образованные граждане, как правило, более осведомлены о вопросах здоровья, что приводит к снижению заболеваемости, уменьшению нагрузки на систему здравоохранения и увеличению продолжительности жизни.
• Дальнейшее снижение социально-экономического неравенства (коэффициент Джини): Образование является одним из наиболее мощных инструментов для сокращения разрыва в доходах. В России этот эффект уже заметен: с 2005 по 2023 год индекс Джини по зарплатам снизился почти на 40%, а вклад высшего образования в это снижение составил почти 4 процентных пункта. Эффективные инвестиции в образование позволят продолжить эту тенденцию, обеспечивая равные возможности для всех и создавая более справедливое общество.

Важно подчеркнуть, что эффект от получения образования достигается в основном уже после прохождения обучения и имеет долгосрочный характер, растягиваясь во времени. Это означает, что сегодняшние инвестиции в дошкольное и общее образование окупятся сполна лишь через десятилетия, когда нынешние школьники станут активными участниками экономики и общества. Именно поэтому государству так важно мыслить стратегически, воспринимая расходы на образование не как текущие издержки, а как инвестиции в будущее, формирующие человеческий капитал страны и обеспечивающие ее устойчивое развитие на многие годы вперед.

Заключение

Анализ управления расходами бюджета на социально-культурную сферу, в частности на образование (дошкольное и общеобразовательное), выявил как значительные достижения, так и острые проблемы, требующие системного решения. За последние два десятилетия Россия продемонстрировала впечатляющий рост абсолютных объемов финансирования образования, что подтверждается увеличением государственных расходов до 5,5 трлн рублей в 2022 году. Реализация национальных проектов "Образование" и "Наука и университеты" с ассигнованиями в сотни миллиардов рублей свидетельствует о стратегическом приоритете этой сферы.

Однако, как показало исследование, за этими позитивными тенденциями скрываются серьезные вызовы. Проблемы финансирования на муниципальном уровне, связанные с недостатком средств и неполной реализацией конституционных гарантий бесплатного дошкольного образования, приводят к тому, что менее половины детей в возрасте от 1,5 до 7 лет получают полноценную бюджетную поддержку. Низкие заработные платы воспитателей ДОУ, значительно уступающие учительским, провоцируют отток квалифицированных кадров и негативно влияют на качество образования. На системном уровне сохраняются проблемы недостаточной корреляции между ростом бюджетных расходов и реальным улучшением качества образовательных услуг, а также значительное отставание по доле расходов на образование в консолидированном бюджете от многих развивающихся и развитых стран.

Предложенные меры по оптимизации и совершенствованию финансового обеспечения образования направлены на устранение этих проблем. Ключевыми рекомендациями являются:

1. Проведение структурных реформ, включающих рационализацию бюджетных расходов и активное привлечение частных инвестиций через эффективные механизмы государственно-частного партнерства и грантовой поддержки.
2. Совершенствование механизмов финансирования, прежде всего через разработку дифференцированных нормативов бюджетного финансирования ДОУ с учетом их вида и категории, а также механизма дифференциации родительской платы. Крайне важно совершенствовать бюджетные процедуры на местном уровне для повышения их прозрачности и оперативности.
3. Внедрение результативного финансирования, основанного на принципе «деньги следуют за учеником», с распространением успешного регионального опыта подушевого финансирования. Это будет стимулировать конкуренцию и ответственность образовательных учреждений за качество предоставляемых услуг.
4. Предоставление школам финансовой самостоятельности в сочетании с прозрачными формами управления и участием общественности для повышения эффективности использования средств и удовлетворения потребностей образовательного процесса.
5. Активное развитие инфраструктуры и материально-технической базы, поддерживая масштабные государственные программы по строительству и капитальному ремонту детских садов, школ, техникумов и вузов, анонсированные Министерством финансов на 2026-2028 годы. Эти инвестиции жизненно необходимы для создания современных и безопасных условий обучения.

Реализация этих мероприятий должна привести к ощутимым социально-экономическим эффектам. Ожидается не только повышение качества и доступности образования на всех уровнях, но и стимулирование инновационного развития экономики, рост человеческого капитала и, как следствие, долгосрочный экономический рост. Более того, эффективные инвестиции в образование будут способствовать дальнейшему снижению социально-экономического неравенства, увеличению налоговых поступлений и улучшению общего благосостояния граждан.

Таким образом, совершенствование системы финансирования дошкольного и общеобразовательного образования в Российской Федерации – это не просто задача текущего момента, а стратегическая инвестиция в будущее страны, ее конкурентоспособность и благополучие.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15.10.2025) // КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» // Минфин России.
3. Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
4. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
5. Приказ Министерства просвещения РФ от 28.03.2023 № 211 «Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых Министерство просвещения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, и работы их руководителей» // ГАРАНТ.
6. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М., 2005.
7. Финансы, денежное обращение и кредит / Под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2005.
8. Финансы: Учебник / Под ред. Проф. В.В.Ковалева. М.: Проспект, 2007.
9. Методы оценки экономической эффективности бюджетных инвестиций в сфере общего образования // Молодой ученый.
10. Минфин раскрыл расходы бюджета на нацпроекты по образованию в 2024 г. // Expert.ru.
11. Расходы местных бюджетов на образование: проблемы и пути решения // Уральский федеральный университет.
12. Образование в цифрах: 2023 // Институт статистических исследований и экономики знаний.
13. Совершенствование механизма финансирования системы образования // КиберЛенинка.
14. Принят закон о федеральном бюджете на 2023–2025 годы // Государственная Дума.
15. Как оценить эффективность работы образовательного учреждения с экономической точки зрения? // Научно-исследовательский журнал.
16. Проблемы финансирования дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) // Современные наукоемкие технологии.
17. Оценка эффективности использования бюджетных средств в образовательных учреждениях на региональном уровне: мировой опыт // Управление образованием: теория и практика.
18. Бюджетные расходы в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации // Высшая школа экономики.
19. Эффективность бюджетных расходов на общее образование // КиберЛенинка.
20. Проблемы финансирования дошкольного образования в Российской Федерации // КиберЛенинка.
21. Проблемы финансовой обеспеченности муниципальных образований и пути их решения // КиберЛенинка.
22. Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России.
23. Стало известно, как в России за 22 года изменились цены на ряд образовательных услуг // Skillbox Media.
24. Расходы населения на образование детей и молодежи // НИУ ВШЭ.
25. Финансирование системы образования // КонсультантПлюс.
26. Государственные расходы на образование (процент ВВП) // Россия. Данные по годам.
27. Карточки о расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование // Министерство финансов.
28. Проблемы финансирования муниципального образования // КиберЛенинка.
29. Совершенствование механизма финансирования образования в России // Ai Mitup.
30. Эффективность региональных бюджетных расходов на образование и здравоохранение // Финансовый журнал.
31. Финансирование дошкольного образования: правила бюджетного финансирования ДОУ и схема расходов детского сада // Ресурсы образования.
32. Россия тратит на одного учащегося в три раза меньше Америки // Независимая газета.
33. Обзор финансирования образования за 2023 г. // UNESCO Digital Library.
34. Повышение эффективности бюджетных расходов на общее образование // Elibrary.
35. Проблемы финансирования дошкольного образовательного учреждения // КиберЛенинка.
36. Анализ международной и российской практики повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования // КиберЛенинка.
37. Оценка эффективности инвестиций в образование как значимого элемента системы менеджмента качества жизни // КиберЛенинка.
38. Проблемы финансирования учреждений образования и науки в период бюджетной реформы и пути их решения // КиберЛенинка.
39. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в сфере дошкольного образования // КиберЛенинка.
40. Методический подход к оценке эффективности бюджетных расходов на образование // КиберЛенинка.
41. Бюджетное финансирование социально-культурной сферы // Новая Экономическая Ассоциация.
42. Некоторые проблемы финансирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования // КиберЛенинка.
43. Финансирование общего среднего образования в России // КиберЛенинка.
44. Министр финансов РФ Антон Силуанов представил на парламентских слушаниях в Совете Федерации проект федерального бюджета на 2026-2028 гг. // Минфин России.
45. Модернизация российского образования: достижения и уроки. Аналитический доклад группы экспертов Всемирного банка (Извлечения) // КиберЛенинка.
46. Динамика бюджетного финансирования // Мониторинг экономики образования.
47. Министерство финансов Российской Федерации.
48. Динамические методы оценки эффективности // Про Учебник+.
49. Динамика социальных расходов в проекте федерального бюджета России на 2019-2021 гг. // КиберЛенинка.
50. Нагрузка растет, зарплаты режут. Как учителя стали новыми бедными // Новые Известия.