Законодательная власть в современном правовом государстве: комплексный анализ форм, процесса и актуальных проблем (с учетом Конституционной реформы 2020 года и сравнительно-правового опыта)

В системе любого современного правового государства законодательная власть занимает центральное место, выступая краеугольным камнем демократии и народовластия. Именно в законодательной деятельности, осуществляемой специальными представительными органами, кристаллизуется суверенная воля народа, направленная на регулирование всех сфер общественной жизни. Актуальность исследования форм, процесса и проблем функционирования законодательной власти продиктована не только её фундаментальным значением для государственного устройства, но и динамичным характером современных политико-правовых процессов. Глобализация, цифровизация, а также национальные конституционные реформы, как, например, в России в 2020 году, постоянно трансформируют роль и место парламента, ставя перед юридической наукой новые вопросы.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное исследование и систематизацию теоретических и практических аспектов различных форм осуществления законодательной власти, включая парламентские и непарламентские формы, а также анализ порядка организации законодательного процесса в современном правовом государстве. В рамках исследования будут решены следующие задачи: раскрытие фундаментальных понятий «законодательная власть» и «парламентаризм», анализ конституционно-правовых основ функционирования Федерального Собрания РФ и законодательных органов субъектов, глубокий сравнительно-правовой анализ форм осуществления законодательной власти, детальное описание стадий законодательного процесса в России, изучение роли парламента в системе разделения властей и его взаимодействия с другими ветвями, а также критический анализ актуальных проблем и тенденций развития законодательной власти, особенно в свете Конституционной реформы 2020 года. Структура работы призвана обеспечить всесторонний и многоаспектный подход к изучению данной темы, что позволит студентам и аспирантам юридических вузов получить исчерпывающее представление о предмете.

Теоретико-доктринальные основы законодательной власти и парламентаризма

Понятие и сущность законодательной власти

Законодательная власть, как один из столпов государственного управления, представляет собой не просто формальное право принимать законы, но и сложную систему полномочий, институтов и процедур, призванных выражать и воплощать суверенную волю народа. Это ветвь государственной власти, чья основная функция заключается в разработке, обсуждении и принятии законов и других нормативных правовых актов, регулирующих общественную жизнь. Однако её роль не ограничивается исключительно правотворчеством. Законодательная власть также принимает и контролирует исполнение государственного бюджета, что является одним из важнейших механизмов воздействия на экономическую и социальную политику страны. Из этого следует, что эффективная законодательная власть обеспечивает не только правовую стабильность, но и формирует экономический каркас для развития государства.

В доктринальном понимании, законодательная власть — это совокупность компетенций и система государственных органов, осуществляющих эти компетенции. Она выступает как изначальная форма проявления народовластия, поскольку именно через законы, принимаемые представителями народа, реализуется его суверенитет. Её сущность заключается в легитимном установлении общеобязательных правил поведения, обеспечении правовой стабильности и предсказуемости, а также в формировании правового поля, в котором функционируют все остальные государственные институты и граждане.

Парламент как центральный институт законодательной власти

В большинстве современных государств, придерживающихся принципа разделения властей, центральным институтом, осуществляющим законодательную власть, является парламент. Парламент — это высший представительный и законодательный орган, который объединяет в себе две фундаментальные функции: представительство интересов граждан и законодательство. Как представительный орган, он аккумулирует и артикулирует многообразие общественных мнений, региональных и социальных интересов, обеспечивая их учёт в процессе принятия решений. Депутаты и сенаторы, будучи избранными представителями народа, выступают связующим звеном между государством и обществом.

Вторая ключевая функция парламента — законодательная. Именно парламент разрабатывает, обсуждает и принимает законы, формируя правовую базу для всей государственной деятельности. Кроме того, парламент обладает контрольными полномочиями по отношению к исполнительной власти, что является одним из важнейших механизмов «сдержек и противовесов» в системе разделения властей. Он может заслушивать отчёты правительства, выражать ему недоверие, утверждать бюджет и контролировать его исполнение. Таким образом, парламент не только создаёт правовые нормы, но и следит за их соблюдением, обеспечивая подотчётность исполнительной власти перед обществом.

Концепция парламентаризма: признаки, виды и развитие

Понятие «парламентаризм» значительно шире, чем просто наличие парламента. Это особый государственный режим, метод осуществления власти, характеризующийся реальными взаимоотношениями между законодательной и исполнительной ветвями власти, где парламент играет ведущую роль. Наличие парламента ещё не гарантирует парламентаризма; так, в авторитарных режимах парламенты могут быть лишь декоративными органами. Однако парламентаризм не может существовать без парламента.

Ключевые признаки парламентаризма, как его определяет юридическая доктрина, включают:

• Независимость и самостоятельность парламента: Парламент должен обладать реальной автономией в своей деятельности, не подвергаясь чрезмерному давлению со стороны других ветвей власти.
• Ведущая роль парламента в государственном механизме: Это проявляется как юридически (в конституционных положениях), так и фактически (в практике реализации полномочий).
• Формирование правительства на парламентской основе: Исполнительный орган власти (правительство) формируется по итогам парламентских выборов, чаще всего на основе парламентского большинства или коалиции.
• Политическая ответственность правительства перед парламентом: Правительство подотчётно парламенту и может быть отправлено в отставку путём вотума недоверия.
• Развитый институт политического контроля в отношении исполнительной власти: Парламент обладает широким спектром инструментов для надзора за деятельностью правительства и других исполнительных органов.
• Ограничение власти главы государства (монарха или президента): В условиях парламентаризма власть главы государства, как правило, носит номинальный или ограниченный характер.

Идеи разделения властей, ставшие основой для развития парламентаризма, имеют глубокие исторические корни. Впервые они были сформулированы Марсилием Падуанским в XIV веке, а затем значительно развиты Джоном Локком в XVII веке и Шарлем де Монтескье в XVIII веке. Эти мыслители обосновали необходимость разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную как гарантию свободы и предотвращения тирании. В России государственная власть также осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы каждой ветви провозглашены самостоятельными, что отражено в Конституции РФ.

Конституционно-правовые основы организации и функционирования законодательной власти в Российской Федерации

Федеральное Собрание Российской Федерации как высший представительный и законодательный орган

В Российской Федерации законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание — постоянно действующий представительный и законодательный орган. Его статус определён в главе 5 Конституции России. Двухпалатная структура Федерального Собрания, состоящего из Совета Федерации и Государственной Думы, отражает федеративный характер государства и необходимость баланса между общенациональным представительством и защитой интересов субъектов Федерации.

Совет Федерации, верхняя палата, формируется из представителей субъектов Российской Федерации — по два от каждого субъекта (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти) и до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Такая структура призвана обеспечить учёт региональных интересов в процессе федерального законотворчества. Государственная Дума, нижняя палата, состоит из депутатов, избираемых населением по смешанной избирательной системе, что обеспечивает её общенациональный представительный характер.

Полномочия Государственной Думы: законодательство и контроль

Государственная Дума является ключевым игроком в законодательном процессе, обладая широким кругом полномочий, определённых Конституцией РФ и федеральными законами. Её функции можно условно разделить на две основные группы: законодательные и контрольные.

Законодательные полномочия:

• Законодательная инициатива: Государственная Дума, наряду с другими субъектами, обладает правом вносить законопроекты в парламент.
• Рассмотрение и принятие федеральных законов: Это основная функция, реализуемая через сложную процедуру чтений и обсуждений.
• Обсуждение и утверждение государственного бюджета: Государственная Дума играет решающую роль в принятии федерального бюджета, что даёт ей мощный инструмент влияния на экономическую политику.

Контрольные и иные полномочия:

• Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации: Это ключевой механизм формирования исполнительной власти, подчёркивающий роль Государственной Думы в системе «сдержек и противовесов».
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что может повлечь его отставку.
• Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ: Этот механизм позволяет Государственной Думе осуществлять парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ: Отражает важную роль парламента в контроле за монетарной политикой.
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека: Подчёркивает роль Государственной Думы в защите прав и свобод граждан.
• Объявление амнистии: Это исключительное полномочие, направленное на гуманизацию правовой системы.
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности: Крайний, но конституционно закреплённый механизм контроля за главой государства.

Полномочия Совета Федерации: представительство регионов и федеративные интересы

Совет Федерации, как верхняя палата Федерального Собрания, выполняет специфические функции, направленные на защиту интересов субъектов Российской Федерации и обеспечение баланса в федеративных отношениях. Его полномочия также можно разделить на несколько категорий.

Полномочия, связанные с федеративным устройством:

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации: Это обеспечивает соблюдение интересов регионов при перераспределении территорий.
• Утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения: Подчёркивает роль Совета Федерации в контроле за чрезвычайными мерами.
• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ: Важнейшее полномочие, касающееся внешней политики и безопасности.

Полномочия, связанные с формированием и контролем других органов власти:

• Назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности: Эти полномочия являются частью системы «сдержек и противовесов» в отношении главы государства.
• Назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ: Участие в формировании судебной власти.
• Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, а также руководителей ряда федеральных органов исполнительной власти (обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел): Усиление роли Совета Федерации в контроле за правоохранительными органами и «силовым» блоком правительства.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты: Совместный с Государственной Думой контроль за исполнением бюджета.

Законодательные полномочия:

Совет Федерации обязательно рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Это обеспечивает дополнительный фильтр и согласование важнейших законодательных актов.

Конституционные поправки в главах 3-8 Конституции РФ регулируются Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года, что подчеркивает особую значимость конституционного законодательства.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Наряду с федеральным парламентом, законодательную власть в Российской Федерации осуществляют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. Эти органы являются основой регионального парламентаризма и играют важную роль в правовой системе страны.

Наименования и структура: Наименования этих органов устанавливаются конституциями (уставами) субъектов РФ, что позволяет учитывать исторические, национальные и иные традиции. Среди них можно встретить:

• Государственный Совет (Республика Адыгея, Республика Коми)
• Законодательное Собрание (Свердловская область, Калининградская область, Хабаровский край)
• Народный Хурал (Республика Бурятия, Республика Калмыкия)
• Верховный Совет (Республика Хакасия)
• Областные Думы (Ивановская, Владимирская, Воронежская, Омская области).

Большинство региональных парламентов являются однопалатными, но допускается и существует двухпалатная структура, например, в Республике Тыва (Палата представителей и Законодательная палата Великого Хурала) и Свердловской области (Областная Дума и Палата Представителей Законодательного Собрания).

Правомочность и функции: Правомочность заседания органа законодательной власти субъекта РФ определяется законом субъекта РФ, при этом на заседании должно присутствовать не менее 50% от числа избранных депутатов.

Основные функции региональных законодательных органов включают:

• Принятие законов субъектов РФ: Это основная функция, направленная на регулирование вопросов, отнесённых к ведению субъекта Федерации.
• Контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ: Региональные парламенты осуществляют надзор за деятельностью исполнительных органов своего субъекта.
• Контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов: Это включает контроль за распоряжением собственностью субъекта РФ.

Эти контрольные полномочия осуществляются в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, обеспечивая подотчётность исполнительной власти перед представительным органом.

Формы осуществления законодательной власти: сравнительно-правовой аспект

Парламентские формы: однопалатные и двухпалатные парламенты

В современном мире законодательная власть чаще всего реализуется через парламентские формы, где основным носителем законодательных функций выступает парламент — общенациональный представительный, выборный и коллегиальный орган. Однако даже в рамках этой классической модели существуют значительные различия, прежде всего, в количестве палат.

Однопалатные парламенты представляют собой простейшую структуру, где все законодательные функции сосредоточены в одном органе. Преимущества такой системы включают:

• Высокая оперативность: Решения принимаются быстрее, поскольку не требуется согласования между двумя палатами.
• Меньшие издержки: Содержание одного органа обходится дешевле.
• Более чёткая ответственность: Легче определить, кто несёт ответственность за принятые решения.
• Прямое представительство: Иногда считается, что однопалатные парламенты более непосредственно выражают волю народа.

Такие парламенты часто встречаются в небольших унитарных государствах или в странах с относительно однородным населением, где нет ярко выраженной потребности в дополнительном представительстве различных интересов (например, в Финляндии, Новой Зеландии).

Двухпалатные парламенты, как правило, характерны для федеративных государств (например, Россия, США, Германия) или стран с исторически сложившимися традициями, требующими дополнительной проверки законодательных решений или представительства особых интересов (например, Великобритании с Палатой лордов). Преимущества двухпалатной системы:

• Механизм «сдержек и противовесов»: Вторая палата служит дополнительным фильтром для законопроектов, предотвращая поспешные или популистские решения.
• Представительство различных интересов: В федерациях одна палата (часто верхняя) представляет интересы субъектов федерации (как Совет Федерации в России, Бундесрат в Германии, Сенат в США), а другая — общенациональные интересы.
• Более глубокая проработка законов: Возможность более тщательного анализа законопроектов.
• Стабильность: Две палаты могут обеспечивать большую политическую стабильность, так как принятие законов требует более широкого консенсуса.

Однако двухпалатная система может быть менее оперативной и более дорогостоящей. Выбор между однопалатной и двухпалатной структурой зависит от множества факторов: формы государственного устройства, исторического опыта, размера и сложности общества. Разве не очевидно, что гибкость и адаптируемость к уникальным условиям страны играют здесь решающую роль?

Непарламентские формы осуществления законодательной власти: надпарламентские, «подпарламентские» и внепарламентские

Помимо классических парламентских форм, в мировой практике существуют и другие, менее распространённые, но заслуживающие внимания формы осуществления законодательной власти, которые можно классифицировать как непарламентские.

Надпарламентские формы связаны с тем, что особо важные законы, в том числе поправки к конституции, принимаются не только парламентом, но и с участием других высших органов или должностных лиц. Это могут быть глава государства, правительство или высшие должностные лица, которые совместно с парламентом формируют особый орган для принятия таких законов. Примеры можно найти в некоторых странах Азии, таких как Афганистан, Индонезия, Монголия, где конституционная система предусматривает участие президента или других институтов в процессе, выходящем за рамки обычного парламентского законотворчества. Цель таких форм — обеспечить более широкий консенсус по вопросам фундаментального значения или усилить контроль за принятием важнейших актов.

«Подпарламентские» формы характеризуются тем, что часть законодательных полномочий делегируется внутри парламента специализированным, менее многочисленным органам. Это могут быть специальные «решающие» комиссии или секции парламента, которые создаются пропорционально численности фракций (как в Греции, Испании, Италии) или постоянные комитеты парламента (например, в Бразилии, Португалии). В таких случаях основной состав парламента может лишь формально утверждать решения этих комиссий или комитетов. В Китае, например, значительная часть законодательных полномочий принадлежит Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей, который является постоянно действующим органом парламента. Это позволяет повысить оперативность законотворческого процесса и углубить экспертную проработку законов, но может снижать публичность и представительность обсуждений.

Внепарламентские формы осуществления законодательной власти полностью или частично исключают парламент из законотворческого процесса. К ним относятся:

• Референдум: Народ непосредственно принимает законы путём всеобщего голосования. Это одна из наиболее легитимных форм, но она применима только к наиболее важным вопросам и не может заменить текущую законодательную деятельность из-за своей громоздкости и сложности.
• Делегированное законодательство: Исполнительная власть (правительство, глава государства) издаёт акты, которые по своей юридической силе приравниваются к законам. Это возможно в чрезвычайных ситуациях или при наличии специального полномочия от парламента. Примеры такого делегирования могут быть в условиях кризиса или для оперативного регулирования технических вопросов.
• Регламентарная власть исполнительных органов: Исполнительные органы издают нормативные акты, которые фактически имеют силу закона, особенно в странах с континентальной правовой системой, где регламенты правительства могут быть очень детализированными.
• Абсолютные монархии: В таких государствах (например, Оман, Бруней, Саудовская Аравия) законодательная власть принадлежит исключительно монарху, и парламент либо отсутствует, либо выполняет лишь совещательные функции.
• Военные и революционные советы: В условиях государственных переворотов или чрезвычайных ситуаций законодательные полномочия могут переходить к временным органам, чьи акты имеют силу законов. Хотя такие формы являются неконституционными, они фактически осуществляют законодательную власть.

Сравнительный анализ эффективности и легитимности различных форм

Эффективность и легитимность различных форм осуществления законодательной власти зависят от множества факторов, включая исторический контекст, культурные традиции, политическую систему и уровень демократического развития государства.

Парламентские формы в целом считаются наиболее легитимными в демократических государствах, поскольку они основаны на принципе народного представительства. Двухпалатные системы, при всех их недостатках (медлительность, высокая стоимость), обеспечивают более глубокую проработку законов и баланс интересов, что повышает их качество и устойчивость. Однопалатные парламенты могут быть более оперативными, но их решения менее защищены от поспешности или влияния сильного большинства.

Непарламентские формы имеют свои плюсы и минусы:

• Референдум обладает высочайшей легитимностью, но ограничен в применении из-за своей сложности и невозможности детальной проработки сложных законодательных актов.
• Делегированное законодательство эффективно для быстрой реакции на кризисы или для регулирования технических вопросов, но несёт риски концентрации власти у исполнительных органов и подрыва принципа разделения властей. Его легитимность зависит от степени контроля парламента и чёткости делегированных полномочий.
• «Подпарламентские» формы повышают оперативность и экспертность, но могут снижать открытость и представительность процесса.
• Надпарламентские формы призваны обеспечить широкий консенсус по важнейшим вопросам, но могут усложнять процесс и давать дополнительные рычаги влияния главе государства или правительству.
• Абсолютные монархии и военные советы наименее легитимны с точки зрения демократических принципов, поскольку они исключают народное представительство и основаны на автократии или чрезвычайном положении.

В контексте современного правового государства оптимальной считается такая система, где парламент играет центральную роль, обеспечивая представительство и контроль, а непарламентские формы используются ограниченно, лишь в строго определённых конституцией случаях, под жёстким контролем парламента и с соблюдением принципов демократии и разделения властей. Таким образом, баланс между эффективностью и легитимностью остается ключевым условием устойчивого развития. Что мешает полному принятию этой концепции в странах с сильными авторитарными традициями?

Законодательный процесс в Российской Федерации: стадии, субъекты и особенности

Понятие и нормативно-правовое регулирование законодательного процесса

Законодательный процесс — это сложная, многоступенчатая и строго урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц, направленная на создание, изменение или отмену закона. Это не просто принятие акта, а целая процедура, обеспечивающая демократичность, легитимность и юридическую корректность каждого закона.

В Российской Федерации законодательный процесс регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов, образующих иерархическую систему:

1. Конституция Российской Федерации: Является основополагающим документом, определяющим общие принципы, субъектов и основные стадии законодательного процесса (главы 5, 6, 7).
2. Регламенты палат Федерального Собрания РФ: Регламент Государственной Думы и Регламент Совета Федерации детализируют процедуры рассмотрения законопроектов, порядок голосования, работу комитетов и комиссий.
3. Иные акты палат Федерального Собрания РФ: Включают постановления, методические рекомендации и другие документы, уточняющие отдельные аспекты законотворческой деятельности.
4. Нормативные акты Президента РФ: Указы и распоряжения Президента могут регулировать вопросы взаимодействия с палатами парламента в процессе законотворчества.
5. Нормативные акты Правительства РФ: Постановления Правительства могут касаться процедур подготовки законопроектов, требующих заключения Правительства.
6. Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Например, Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» регулирует особый порядок изменения Основного закона.

Таким образом, законодательный процесс в РФ представляет собой строго регламентированную деятельность, направленную на создание качественных и легитимных правовых актов.

Стадия законодательной инициативы: субъекты и порядок внесения законопроектов

Первая и фундаментальная стадия законодательного процесса — это законодательная инициатива, то есть внесение законопроекта в Государственную Думу. Право законодательной инициативы принадлежит строго определённому кругу субъектов, что обеспечивает баланс и представительность в законотворческой деятельности:

1. Президент Российской Федерации: Обладает правом вносить законопроекты по любым вопросам.
2. Совет Федерации, сенаторы Российской Федерации: Могут инициировать законопроекты, что обеспечивает представительство интересов субъектов Федерации.
3. Депутаты Государственной Думы: Каждый депутат или группа депутатов имеют право законодательной инициативы.
4. Правительство Российской Федерации: Вносит законопроекты по широкому кругу вопросов социально-экономического развития.
5. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации: Региональные парламенты могут вносить законопроекты по вопросам федерального значения, что является важным каналом обратной связи с регионами.
6. Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации: Обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения, что позволяет судебной власти участвовать в совершенствовании законодательства, регулирующего их деятельность.

Особые требования предъявляются к законопроектам о введении или отмене налогов, об изменении финансовых обязательств государства, а также к другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета. Такие законопроекты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Это требование призвано обеспечить финансовую обоснованность законопроектов и предотвратить принятие решений, которые могут негативно сказаться на бюджетной системе страны.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе: чтения и процедуры

После внесения законопроекта в Государственную Думу начинается вторая, наиболее объёмная и детальная стадия — его рассмотрение. Как правило, этот процесс осуществляется в трёх чтениях, каждое из которых имеет свои специфические задачи:

1. Первое чтение: На этой стадии происходит концептуальное обсуждение законопроекта. Депутаты рассматривают общие положения, основные идеи и принципы, заложенные в проекте.
   • Принятие или одобрение: Если Государственная Дума одобряет концепцию законопроекта, он принимается в первом чтении.
   • Отклонение: Если концепция не поддерживается, законопроект отклоняется.
   • Срок представления поправок: После принятия в первом чтении устанавливается срок для внесения поправок. Обычно он не может быть менее 15 дней. Для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ этот срок увеличивается до не менее 30 дней, чтобы дать возможность регионам более детально проработать свои предложения.
2. Второе чтение: Это стадия детального постатейного рассмотрения законопроекта. На этом этапе обсуждаются и голосуются поправки, внесённые субъектами законодательной инициативы. Именно здесь формируется окончательный текст закона.
3. Третье чтение: На этой стадии, как правило, не допускается внесение поправок, за исключением редакционных уточнений. Цель третьего чтения — окончательное голосование по законопроекту в целом, подтверждение его соответствия концепции и юридической целостности.

Порядок рассмотрения законопроектов в Государственной Думе регулируется её Регламентом, который устанавливает все нюансы процедур, сроки и правила голосования.

Рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации

После принятия Государственной Думой федеральный закон переходит на третью стадию законодательного процесса — рассмотрение в Совете Федерации. Этот этап является важным механизмом «сдержек и противовесов» и обеспечивает учёт региональных интересов.

1. Передача закона: Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации.
2. Порядок одобрения федерального закона: Федеральный закон считается принятым Государственной Думой, если за него проголосовало простое большинство от общего числа депутатов. Для одобрения Советом Федерации также требуется простое большинство голосов от общего числа его членов.
3. Особенности принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ): Федеральный конституционный закон имеет особый статус и считается принятым, если он одобрен квалифицированным большинством: не менее трёх четвертей голосов от общего числа сенаторов РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это требование подчёркивает фундаментальную значимость ФКЗ для правовой системы.
4. Механизмы преодоления вето Совета Федерации: Если Совет Федерации отклоняет федеральный закон, Государственная Дума имеет право преодолеть это вето. Для этого Государственная Дума может повторно принять закон в ранее принятой редакции, но уже большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Этот механизм обеспечивает возможность принятия закона даже при разногласиях между палатами, но требует более широкого консенсуса в нижней палате.

Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации: право вето

Заключительная стадия законодательного процесса — подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Этот этап закрепляет юридическую силу закона и вводит его в действие.

1. Передача закона Президенту: Принятый обеими палатами Федерального Собрания закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
2. Право вето Президента РФ: Президент РФ имеет право наложить вето на принятый федеральный закон. В этом случае закон возвращается в Государственную Думу для повторного рассмотрения. Это является важным механизмом «сдержек и противовесов», позволяющим главе государства выразить несогласие с принятым актом.
3. Преодоление вето Президента: Парламент может преодолеть вето Президента РФ. Для этого при повторном рассмотрении федеральный закон должен быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы. Такое решение требует широкой поддержки обеих палат и демонстрирует сильную позицию парламента.
4. Вступление закона в силу: Если Президент подписывает закон или его вето преодолено, закон вступает в силу в течение 10 дней после его официального опубликования, если в самом законе не указана иная дата вступления в силу. Официальное опубликование является необходимым условием для обязательности закона.

Таким образом, законодательный процесс в Российской Федерации — это сложная, многоступенчатая система, в которой задействованы различные органы государственной власти, обеспечивающие проверку, обсуждение и принятие законов с учётом всех необходимых юридических и политических процедур.

Роль парламента в системе разделения властей и его взаимодействие с другими ветвями государственной власти

Парламент как гарант разделения властей и представительства интересов

Парламент является краеугольным камнем любой демократической системы, его существование и эффективное функционирование — это не просто дань традиции, а жизненно важный элемент для обеспечения принципа разделения властей и представительства интересов граждан. Основное предназначение парламента в демократической системе заключается в разграничении основных функций государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), предотвращении концентрации всей полноты власти в одних руках и, как следствие, минимизации рисков авторитаризма.

Как законодательная ветвь власти, парламент создаёт правовые рамки, в которых действуют все остальные государственные органы. Это позволяет ему выступать в роли «правил игры» для исполнительной и судебной власти. Одновременно, парламент является важнейшим каналом для артикуляции и агрегации интересов широких слоёв населения. Через избирательный процесс граждане делегируют своих представителей, которые должны отражать их чаяния, мнения и потребности в процессе принятия государственных решений. Таким образом, парламент обеспечивает не только баланс властей, но и связь между обществом и государством, превращая его в подлинный институт народного представительства.

Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации

Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом Российской Федерации — это один из наиболее динамичных и конституционно насыщенных аспектов системы разделения властей, основанный на механизмах «сдержек и противовесов». Эти механизмы призваны обеспечить баланс между президентской и парламентской властью:

1. Право Президента РФ на законодательную инициативу: Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу, что является важным инструментом для реализации его политического курса.
2. Подписание и обнародование законов, а также право вето: Президент завершает законодательный процесс, подписывая или отклоняя законы. Его право вето может быть преодолено парламентом квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов от общего числа членов обеих палат), что демонстрирует силу законодательной ветви.
3. Право Президента РФ распустить Государственную Думу: В случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, Президент может распустить Думу, что является мощным инструментом воздействия на парламент.
4. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства: Дума играет ключевую роль в формировании исполнительной власти, утверждая кандидатуру, предложенную Президентом.
5. Утверждение Советом Федерации изменений границ между субъектами РФ: Подчеркивает участие верхней палаты в вопросах федеративного устройства.
6. Назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности: Эти полномочия Совета Федерации являются одними из самых важных в системе «сдержек и противовесов», позволяя парламенту влиять на легитимность главы государства.
7. Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию: В них Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что является важным элементом координации работы всех ветвей власти. Президент также назначает своих полномочных представителей в палатах Федерального Собрания для обеспечения постоянной коммуникации.

Таким образом, взаимодействие между Президентом и Федеральным Собранием представляет собой сложную систему взаимного влияния и контроля, направленную на обеспечение стабильности и эффективности государственного управления.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти — это сердцевина парламентского контроля и основа для реализации государственной политики. Парламент не только создаёт законы, но и осуществляет надзор за их исполнением исполнительными органами.

Контрольные полномочия Федерального Собрания:

• Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ: Государственная Дума регулярно заслушивает отчёты Правительства, что позволяет оценить эффективность его работы и соблюдение законов.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что является мощным политическим инструментом.
• Счётная палата: Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, которая является постоянно действующим органом внешнего государственного аудита (контроля).
• Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения, а также решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ: Эти полномочия Совета Федерации являются критически важными для контроля за действиями исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций.

Участие в формировании Правительства РФ и установление компетенции исполнительных органов:

• Формирование Правительства РФ: Государственная Дума участвует в формировании Правительства, утверждая кандидатуру Председателя Правительства. После конституционной реформы 2020 года она также утверждает кандидатуры его заместителей и федеральных министров (за исключением министров силового блока и иностранных дел, по которым проводятся консультации с Советом Федерации). Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.
• Установление компетенции: Законодательная власть устанавливает компетенцию и иерархию исполнительных органов путём принятия федеральных законов, таких как Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», определяющих структуру, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти. Это обеспечивает правовую основу для функционирования всей исполнительной вертикали.

Взаимодействие с судебной властью

Взаимодействие парламента с судебной властью, хотя и менее прямолинейное, чем с исполнительной, является не менее важным для обеспечения независимости и эффективности судебной системы.

Участие в формировании судейского корпуса:

• Назначение судей высших судов: Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Это позволяет законодательной власти участвовать в формировании ключевых судебных органов, обеспечивая их легитимность и профессионализм.
• Утверждение членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС РФ): Совет Федерации также утверждает членов ВККС РФ, что даёт парламенту возможность влиять на систему отбора и квалификации судей.

Такое взаимодействие демонстрирует, что принцип разделения властей не означает их полной изоляции, а предполагает сложную систему взаимного контроля и сотрудничества, где парламент играет центральную роль в поддержании баланса и обеспечении демократического функционирования всего государственного механизма.

Актуальные проблемы и тенденции развития законодательной власти в современной России

Влияние Конституционной реформы 2020 года на статус и полномочия парламента

Конституционная реформа 2020 года стала одним из важнейших событий в новейшей истории России, существенно изменив конфигурацию государственной власти и, в частности, повысив роль парламента в системе управления. Эти изменения затронули как Государственную Думу, так и Совет Федерации, усилив их позиции и расширив контрольные полномочия.

Усиление полномочий Государственной Думы:

• Утверждение Председателя Правительства и его заместителей, федеральных министров: Ранее Государственная Дума давала лишь согласие на назначение Председателя Правительства, а остальных членов Кабинета министров назначал Президент. Теперь Государственная Дума утверждает кандидатуры Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (за исключением руководителей силового блока и МИД). При этом Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. Это является фундаментальным сдвигом, значительно усиливающим влияние парламента на формирование исполнительной власти.
• Закрепление парламентского контроля: Введена статья 103¹ Конституции РФ, которая официально закрепляет процедуру парламентского контроля, осуществляемого в соответствии с федеральным законом. Это придаёт контрольным функциям парламента конституционный статус и расширяет их правовую базу.

Расширение полномочий Совета Федерации:

• Консультации по прокурорам субъектов РФ: Совет Федерации получил дополнительные полномочия по проведению консультаций по кандидатурам прокуроров субъектов РФ. Это усиливает контроль верхней палаты за правоохранительной системой на региональном уровне.
• Прекращение полномочий судей высших судов: В определённых случаях, по представлению Президента, Совет Федерации теперь может прекращать полномочия судей высших судов, что является важным механизмом обеспечения подотчётности судебной власти.
• Изменение порядка формирования Совета Федерации: Состав Совета Федерации был изменён. Теперь в него входят до 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Это изменение призвано укрепить вертикаль власти, но одновременно может повлиять на баланс представительства региональных и федеральных интересов в верхней палате.

Таким образом, конституционная реформа 2020 года, с одной стороны, укрепила позиции парламента, предоставив ему новые инструменты влияния на исполнительную и судебную власть. С другой стороны, она не привела к трансформации России в парламентскую республику, сохраняя сильную президентскую модель, что связано с исторической потребностью страны в сильной вертикали государственной власти. Каковы реальные последствия этих изменений для демократического развития?

Проблемы эффективности и легитимности законотворческой деятельности

Несмотря на усиление формальных полномочий, законодательная власть в России, как и в других странах, сталкивается с рядом системных проблем, влияющих на её эффективность и легитимность.

• Партикулярные, корпоративные и личные интересы: Одной из наиболее острых проблем является подверженность законотворческой деятельности Думы партикулярным, корпоративным и личным интересам депутатов, которые иногда берут верх над общегосударственными. Это может проявляться в лоббировании отдельных отраслей, регионов или групп влияния, что приводит к принятию законов, не всегда отвечающих широким общественным интересам.
• Деформация роли парламента: Существует риск превращения парламента в орган, занимающийся второстепенными вопросами, лишь соглашающийся с исполнительной властью, одобряющий её предложения и решения, управляемый правительством. В таких условиях парламент теряет свою реальную автономию и перестаёт быть полноценным «сдержкой и противовесом».
• Сужение полномочий национальных парламентов из-за наднациональных органов: В условиях глобализации и интеграционных процессов, полномочия национальных парламентов могут сужаться из-за включения в политику и правотворчество наднациональных органов парламентского типа (например, Европейского парламента). Это поднимает вопросы о суверенитете и влиянии внешних акторов на национальное законодательство.
• Неспособность народного представительства к выполнению сложной законотворческой работы: Законотворчество — это сфера умственного труда, требующая глубоких знаний, специальной подготовки и экспертных компетенций. Иногда народное представительство, состоящее из депутатов с разным уровнем подготовки, сталкивается с трудностями в качественной разработке сложных законов. Это обусловливает необходимость в реформировании института парламента, в том числе через усиление экспертной поддержки, повышение квалификации депутатов и привлечение профессионального сообщества к законотворческому процессу.

Перспективы развития российского парламентаризма в условиях современных вызовов

Развитие парламентаризма в России и в её субъектах является сложным и многогранным процессом, выходящим за пределы чисто правовых проблем и охватывающим социальные, экономические и политические сферы. Перспективы его развития тесно связаны с преодолением вышеуказанных вызовов и поиском оптимального баланса между различными векторами государственной политики.

• Повышение качества законотворчества: Это требует не только совершенствования процедур, но и усиления экспертной базы, внедрения современных аналитических методов, а также повышения открытости и прозрачности процесса для гражданского общества. Привлечение широкого круга специалистов и общественности к обсуждению законопроектов может способствовать принятию более обоснованных и эффективных законов.
• Укрепление парламентского контроля: Дальнейшее развитие механизмов парламентского контроля за исполнительной властью, в том числе через усиление полномочий Счётной палаты, расширение практики парламентских расследований и повышение ответственности должностных лиц перед парламентом.
• Поиск баланса между сильной вертикалью власти и развитием парламентаризма: Для России, с её историческими традициями и потребностью в сильной централизованной власти, важно найти оптимальный баланс между эффективностью вертикали и демократичностью парламентских институтов. Это не означает отказ от президентской республики, но подразумевает дальнейшее развитие механизмов взаимодействия и «сдержек и противовесов», которые позволят парламенту эффективно выполнять свои функции.
• Адаптация к глобальным вызовам: Российский парламентаризм должен быть готов к вызовам глобализации, цифровизации и интеграции, учитывая опыт других стран и развивая собственные механизмы взаимодействия с международными и наднациональными институтами.
• Повышение гражданского участия: Активное вовлечение гражданского общества в законотворческий процесс, использование современных цифровых платформ для публичного обсуждения законопроектов, развитие институтов общественной экспертизы.

В целом, будущее российского парламентаризма лежит в плоскости постоянного совершенствования его институтов, процедур и механизмов взаимодействия, направленных на повышение его эффективности, легитимности и способности адекватно реагировать на запросы общества и вызовы времени.

Заключение

Проведенное комплексное исследование законодательной власти в современном правовом государстве позволило всесторонне рассмотреть её теоретические и практические аспекты. Мы определили законодательную власть как фундаментальную ветвь государственного управления, призванную выражать суверенную волю народа через разработку и принятие законов, а также осуществлять контроль за бюджетом страны. Парламент был охарактеризован как центральный институт законодательной власти, выполняющий функции представительства интересов граждан и законодательства, а парламентаризм — как особый государственный режим, где парламент играет ведущую роль в формировании и контроле исполнительной власти.

В ходе анализа конституционно-правовых основ функционирования законодательной власти в Российской Федерации мы детально изучили структуру, полномочия и специфику деятельности Федерального Собрания, состоящего из Государственной Думы и Совета Федерации, а также региональных законодательных органов. Было показано, как Конституция РФ распределяет компетенции между палатами, обеспечивая баланс общенациональных и региональных интересов, и как региональные парламенты способствуют реализации принципов федерализма.

Сравнительно-правовой анализ различных форм осуществления законодательной власти позволил выделить как классические парламентские (однопалатные и двухпалатные), так и специфические непарламентские формы, такие как надпарламентские, «подпарламентские» и внепарламентские (референдум, делегированное законодательство, абсолютные монархии). Оценка их эффективности и легитимности показала, что демократические принципы наиболее полно реализуются в парламентских системах при условии соблюдения механизмов «сдержек и противовесов».

Подробное рассмотрение стадий законодательного процесса в Российской Федерации — от законодательной инициативы до подписания и обнародования закона Президентом РФ, включая процедуры в Государственной Думе и Совете Федерации, — выявило его сложный и многоступенчатый характер, направленный на обеспечение юридической корректности и легитимности принимаемых актов. Особое внимание было уделено механизмам преодоления вето как Совета Федерации, так и Президента РФ, что п��дчёркивает диалектику взаимодействия ветвей власти.

Наконец, анализ роли парламента в системе разделения властей и его взаимодействия с Президентом, Правительством и судебной властью, особенно в свете Конституционной реформы 2020 года, продемонстрировал повышение статуса и полномочий российского парламента. Несмотря на это, были выявлены актуальные проблемы, такие как подверженность законотворчества партикулярным интересам, риски деформации роли парламента и сужения его полномочий из-за наднациональных структур.

В результате исследования были достигнуты все поставленные цели и задачи. Подтверждена значимость законодательной власти для правового государства и необходимость постоянного совершенствования её функционирования.

Рекомендации для дальнейшего совершенствования законодательной власти в России включают:

1. Повышение экспертной поддержки законотворчества: Укрепление аналитических служб палат парламента, активное привлечение научных и экспертных сообществ на всех стадиях законодательного процесса.
2. Развитие электронного парламентаризма: Внедрение современных цифровых технологий для повышения прозрачности законотворчества, расширения возможностей для общественного обсуждения и гражданского участия.
3. Усиление контроля за лоббистской деятельностью: Разработка и принятие норм, регулирующих лоббизм, для минимизации влияния частных интересов на законотворчество.
4. Развитие парламентской этики и культуры: Формирование высокого уровня профессионализма и ответственности депутатов и сенаторов.

Направлениями для дальнейших научных исследований могут стать: изучение влияния цифровизации на законодательный процесс, анализ эффективности механизмов парламентского контроля в условиях меняющегося государственного устройства, а также сравнительно-правовые исследования адаптации парламентов к новым вызовам глобализации и интеграции.

Список использованной литературы

1. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 3. С. 9–10.
2. Безруков А.В. Законодательная власть: теория и практика реализации: монография. Красноярск: СибЮИ МВД России, 2010. 133 с.
3. Законопроект — закон: путь и далек, и долог // Стенограмма Круглого стола. М., 2005; Лебедев В.А., Ройзман Н.В. Указ. соч. С. 136–137.
4. Информация о законопроектах и законах по субъектам права законодательной инициативы. URL: www.asozd.duma.gov.ru.
5. Карпов А.В. Конституционное право России: учебное пособие. Москва: ОМЕГА-Л, 2010. 204 с.
6. Некоторые аспекты теории и практики института законодательной инициативы субъектов РФ. Издание Государственной Думы. М., 2009. URL: www.council.gov.ru.
7. Представительная и законодательная власть: история и современность: материалы Научно-практической конференции, состоявшейся 16-17 сентября 2009 г. в г. Барнауле / [редкол.: С.В. Землюков – д.ю.н., проф., засл. юрист РФ (отв. ред.) и др.]. Барнаул: Барнаул, 2010. 462 c.
8. Савоськин А.В. Представительная (законодательная) власть в России: история и современность: монография. Нижний Тагил: Центр подготовки персонала Евраз-Урал, 2010. 223 с.
9. Чиркин В.Е. Законодательная власть. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2010. 335 с.
10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов. 7-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма: Инфра-М, 2012. 606 с.
11. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов высших учебных заведений. [2-е изд., доп.]. Москва: Олма Медиа Групп.
12. Понятие законодательного процесса и его стадий // ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО. URL: https://parlament.omsk.ru/node/268.
13. Субъекты права законодательной инициативы // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/6591/.
14. Лекция 8. Парламент. URL: https://portal.novsu.ru/file/1026425.
15. Законодательный процесс в Российской Федерации // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/9-klass/politicheskaia-sfera-obschestva-16274/pravovoe-gosudarstvo-16278/re-930f30c9-6c8a-4cf6-ba84-3f71c356f966.
16. Становление парламентаризма в России. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28876483_29683709.pdf.
17. Непарламентские формы осуществления законодательной власти // Конституционное право зарубежных стран – Studref.com. URL: https://studref.com/335804/pravo/neparlamentskie_formy_osuschestvleniya_zakonodatelnoy_vlasti.
18. Законодательный процесс: понятие, стадии. URL: https://epp.vogu35.ru/files/docs/eios/2024/01/26/131.Zakonodatelnyy_process_ponyatie,_stadii.pdf.
19. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8816/.
20. Законодательный процесс в Российской Федерации // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/politicheskaia-sfera-obschestva-11440/politicheskii-protcess-11444/re-570a927a-8fef-4892-9694-851502434b9d.
21. Какие основные стадии законодательного процесса в Российской Федерации? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/kakie_osnovnye_stadii_zakonodatelnogo_protcessa_v_0c8d1964/.
22. Парламентаризм // Новый дипломатический словарь. URL: https://diplomatic-dictionary.ru/parlamentarizm.
23. Статья 51. Взаимодействие Федерального Собрания и Президента Российской Федерации // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70549488/f5370217a6a4e32057d26442657e4e08/.
24. Российский парламентаризм: история и современность // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-parlamentarizm-istoriya-i-sovremennost.
25. Статья 10. Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24119/b4b3c75d045d1d6006e88e280f585501869e54d3/.
26. Российский парламентаризм: этапы становления. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_12891965_48742887.pdf.
27. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-prava-zakonodatelnoy-initsiativy-v-subektah-rossiyskoy-federatsii.
28. История парламентаризма // Собрание депутатов городского округа «Котлас». URL: https://kotlasdep.ru/history/history-parliament.php.
29. Законодательная власть: понятие и система государственных органов. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_48792873_51820468.pdf.
30. История российского парламентаризма. URL: https://www.tuvsu.ru/upload/iblock/c38/c3866d6d71c4c3e8095697a22026131c.pdf.
31. Парламент — что это такое, функции и структура // Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/parlament-chto-eto-takoe-funkcii-i-struktura-288.
32. Законодательная власть. URL: https://www.cisr.ru/files/documents/Legislative_power.pdf.
33. Статья 104 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/19a9a5f257a0701042735d4615a137973715c635/.
34. § 8. Непарламентские формы осуществления законодательной власти. URL: https://studfile.net/preview/4405396/page:37/.
35. Статья 22. Субъекты права законодательной инициативы. URL: https://base.garant.ru/180907/6889201977721867e35b0d01ee77f80b/.
36. ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8834/.
37. Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти в РФ // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/9-klass/politicheskaia-sfera-obschestva-16274/pravovoe-gosudarstvo-16278/re-227038e2-c437-4d9f-9721-395123d6b052.
38. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_30101662_14920678.pdf.
39. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — что это такое простыми словами // глоссарий IF. URL: https://investfuture.ru/glossary/zakonodatelnaya-vlast.
40. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_45695679_20970717.pdf.
41. РОЛЬ ПАРЛАМЕНТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-parlamenta-v-sisteme-gosudarstvennoy-vlasti-sovremennoy-rossii.
42. PowerPoint Presentation. URL: https://elib.pskgu.ru/dl/00000000473/pvo_01_03.ppt.
43. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8835/.
44. Понятие «Парламентаризм» в отечественной науке государственного права в дореволюционный период // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-parlamentarizm-v-otechestvennoy-nauke-gosudarstvennogo-prava-v-dorevolyutsionnyy-period.
45. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ПАЛАТАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87979/.
46. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8836/.
47. Порядок подготовки, принятия и исполнения законодательных актов Государственной Думой федерального Собрания РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-podgotovki-prinyatiya-i-ispolneniya-zakonodatelnyh-aktov-gosudarstvennoy-dumoy-federalnogo-sobraniya-rf.
48. Соотношение понятий «парламент» и «парламентаризм» // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/34/3819/.
49. Законодательная и представительная функции парламента: преодоление // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnaya-i-predstavitelnaya-funktsii-parlamenta-preodolenie.
50. Политика. Термины. Парламентаризм // Обществознание ЕГЭ. URL: https://obschestvoznanie-ege.ru/politika/terminy/parlamentarizm.
51. Федеральные законы: как они принимаются и изменяются в РФ // Альфа-Курс. URL: https://alfacourse.ru/articles/zakony/kak-prinimayut-federalnye-zakony-v-rf/.