Проектирование инфокоммуникационной услуги определения местоположения абонента в системах вызова экстренных оперативных служб: комплексный подход и методология для 4G/5G сетей

В условиях современного мира, когда каждая минута может решить исход критической ситуации, скорость и точность реагирования экстренных оперативных служб становятся абсолютным приоритетом. От своевременного прибытия пожарных, полиции или скорой медицинской помощи зависят жизни людей, сохранность имущества и минимизация последствий чрезвычайных происшествий. В этом контексте точное определение местоположения абонента, обратившегося за помощью, является не просто желаемой функцией, а ключевым, жизнеобразующим элементом любой современной системы экстренного реагирования. Инфокоммуникационная услуга по определению местоположения абонента в системах вызова экстренных оперативных служб выступает как краеугольный камень оперативного реагирования, мост, соединяющий человека, нуждающегося в помощи, с теми, кто способен ее оказать.

Однако разработка и внедрение такой услуги — это сложнейшая задача, требующая не только глубокого понимания телекоммуникационных технологий нового поколения (4G/5G), но и учета строгих регуляторных требований, этических норм, экономических реалий и вопросов информационной безопасности. Настоящая работа призвана дать исчерпывающий, углубленный анализ и методологическое обоснование для проектирования такой инфокоммуникационной услуги, соответствующей как передовым техническим стандартам, так и академическим требованиям. Мы рассмотрим весь спектр аспектов: от нормативно-правового поля и технологических основ до системного проектирования, архитектурных решений, а также юридических, этических и экономических вызовов, стоящих перед операторами связи и разработчиками.

Обзор нормативно-правовой базы и стандартов Системы-112

С 1 мая 2017 года в России вступил в силу приказ Минкомсвязи, обязывающий операторов связи автоматически предоставлять информацию о фактическом местонахождении абонента при вызове «Системы-112». Этот шаг стал поворотным в развитии экстренных служб, заложив основу для создания единой, централизованной и интеллектуальной системы реагирования. Но что стоит за этим требованием, и как оно отражается на практической стороне работы операторов связи? Какие нормативные документы формируют фундамент российской «Системы-112» и как они соотносятся с международными практиками?

Российская нормативно-правовая база

Основополагающим документом, регламентирующим порядок предоставления данных о местонахождении абонента, является Приказ Минкомсвязи России от 01.12.2016 № 607 «Об утверждении Правил определения места нахождения пользовательского оборудования (оконечного оборудования), с которого были осуществлены вызов или передача сообщения о происшествии по единому номеру вызова экстренных оперативных служб “112”». Этот приказ детализирует не только сам факт обязательного предоставления данных, но и их объем, а также методы определения местонахождения.

Согласно приказу, операторы связи обязаны передавать в Систему-112 не только номер абонента и факт вызова, но и информацию, полученную от систем глобального позиционирования (ГЛОНАСС/GPS), а также данные о Cell ID или секторе базовой станции. Это означает, что система должна агрегировать данные из различных источников для обеспечения максимально возможной точности. Более того, оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя вызова экстренных оперативных служб по номеру 112, а согласие пользователя на обработку и предоставление его персональных данных в этом случае не требуется, что подчеркивает критическую важность услуги в чрезвычайных ситуациях.

Следующим звеном в цепочке регулирования является Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Этот закон систематизирует отношения, возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и развитием системы 112 в Российской Федерации, закрепляя ее как центральный элемент национальной безопасности.

Дополняет законодательную базу Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2021 г. № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Оно включает в себя прямые требования к автоматическому определению номера заявителя и получению от оператора связи сведений о местонахождении пользовательского оборудования.

Одним из краеугольных камней любой информационной системы, работающей с персональными данными, является информационная безопасность. Оператор связи обязан обеспечить защиту переданных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это требование конкретизируется Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» и техническими требованиями, установленными для государственных информационных систем, включая ГОСТ Р 57580.1-2017 «Безопасность финансовых (банковских) операций. Защита информации финансовых организаций. Базовый комплекс организационных и технических мер». Несмотря на свою финансовую направленность, этот ГОСТ может быть применен к критической инфраструктуре, обеспечивая комплексную защиту от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и других неправомерных действий.

Наконец, технические требования к протоколам обмена данными между устройствами вызова экстренных служб и инфраструктурой системы экстренного реагирования устанавливает ГОСТ 33465-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Система экстренного реагирования при авариях. Протокол обмена данными устройства/системы вызова экстренных оперативных служб с инфраструктурой системы экстренного реагирования при авариях». Этот стандарт гарантирует совместимость и бесперебойную передачу критически важной информации. Вся система 112 классифицируется как специальная распределенная информационная многопользовательская система класса К1 с разграничением прав доступа, что дополнительно подчеркивает высокие требования к ее надежности и безопасности.

Международный опыт и стандарты

Российская «Система-112» имеет своих международных собратьев, наиболее известными из которых являются службы E-911 в США и E-112 в Европейском Союзе. Анализ их развития позволяет лучше понять мировые тенденции и требования к услугам определения местоположения в экстренных ситуациях.

В США, например, директива Федеральной комиссии по связи (FCC) 911 (1996 г.) стала одним из первых регуляторных актов, требовавших от операторов подвижной связи не только переадресации всех звонков по номеру 911 в диспетчерскую службу (Public Safety Answering Point – PSAP), но и внедрения технологий, позволяющих определять местоположение абонента с высокой точностью.

Последующие правила FCC 97-402 (1997 г.) установили конкретные требования к точности определения местоположения: в пределах 125 метров в 67% случаев. А с развитием технологий, правила FCC 07-108 (2007 г.) еще более ужесточили эти требования, увеличив их до 100 метров (определение с помощью сети) и 50 метров (определение с помощью абонентского терминала – A-GPS) в 80% случаев. Эти нормативы демонстрируют устойчивую мировую тенденцию к повышению точности определения местоположения, что напрямую влияет на эффективность работы экстренных служб.

Современные технологии и методы определения местоположения в сетях 4G/5G

Определение местоположения мобильного абонента — это не только вопрос законодательных требований, но и сложная инженерная задача, решаемая с помощью целого арсенала технологий. Каждая из них имеет свои особенности, преимущества и недостатки, которые необходимо учитывать при проектировании инфокоммуникационной услуги для экстренных служб.

Технологии на основе спутниковых систем

Наиболее известными и широко используемыми технологиями являются системы глобального позиционирования: GPS (Global Positioning System) и ее российский аналог ГЛОНАСС (Глобальная навигационная спутниковая система). Эти системы используют сигналы от группировок спутников на орбите для определения точных координат устройства. Современные смартфоны, оснащенные соответствующими чипами, способны обеспечить точность до нескольких метров.

Однако у спутниковых систем есть существенные ограничения: сигналы спутников плохо проникают сквозь стены помещений, плотную городскую застройку или под землю. В этих условиях точность резко снижается или позиционирование становится невозможным. Для частичного преодоления этих недостатков была разработана технология A-GPS (Assisted GPS), которая использует данные сотовой сети для ускорения получения спутниковых альманахов и эфемерид, что позволяет быстрее «холодному старту» GPS-приемника и улучшает его работу в условиях слабого сигнала.

Сетевые технологии позиционирования

Когда спутниковый сигнал недоступен или слишком слаб, на помощь приходят сетевые технологии, использующие инфраструктуру сотовых операторов.

Cell ID (идентификатор соты) — это базовый метод, при котором местоположение абонента определяется по идентификатору базовой станции (или сектора базовой станции), к которой подключено его устройство. Это самый простой и наименее точный метод. В городской застройке, где плотность базовых станций высока, точность может составлять от 50 до 500 метров. Однако в сельской местности, где базовые станции расположены реже, погрешность может достигать нескольких километров. Часто для описания методов позиционирования на основе Cell ID используют термин «триангуляция сотовых вышек», хотя сам Cell ID лишь указывает на обслуживающий сектор. Более точные сетевые методы действительно используют принцип трилатерации.

К более продвинутым сетевым методам относятся:

• E-OTD (Enhanced Observed Time Difference): Эта сетевая технология позиционирования основана на измерении разницы во времени прихода сигналов от нескольких (обычно трех и более) базовых станций на мобильное устройство. Зная точное время отправки сигнала с каждой БС и время его приема устройством, а также точное местоположение базовых станций, можно определить местоположение мобильного устройства с достаточно высокой точностью.
• U-TDOA (Uplink Time Difference of Arrival): В отличие от E-OTD, U-TDOA измеряет разницу во времени прихода восходящих сигналов (от мобильного устройства) на несколько базовых станций. Этот метод требует, чтобы несколько БС могли одновременно принимать сигнал от абонента, что позволяет вычислить местоположение устройства. U-TDOA часто используется для повышения точности в сложных городских условиях.
• SUPL (Secure User Plane Location): Это протокол, который позволяет мобильному устройству взаимодействовать со специальным сервером SUPL для получения данных позиционирования. SUPL объединяет возможности спутникового (A-GPS) и сетевого позиционирования, обеспечивая гибкость и высокую точность. Он является важным элементом для реализации услуг определения местоположения в современных сетях.

Позиционирование в сетях 4G (VoLTE-LCS) и 5G (VoNR-LCS)

С появлением пакетных сетей 4G (LTE) и 5G (New Radio) эволюционировали и методы предоставления услуг определения местоположения.

• VoLTE/VoNR-LCS (Location Services for Voice over LTE/New Radio): Это стандартизованные методы, специально разработанные для предоставления услуг определения местоположения во время голосового вызова, который в этих сетях передается по протоколам Voice over LTE (VoLTE) или Voice over New Radio (VoNR). Эти методы значительно улучшают оперативность экстренных служб, позволяя получать данные о местоположении абонента в реальном времени, непосредственно во время звонка.

Для сетей 5G в последних спецификациях 3GPP (Release 16, 17 и 18) впервые формализованы беспрецедентные требования к точности позиционирования — до одного метра. Это примерно на порядок меньше, чем в сетях предыдущих поколений (2G-4G). Для достижения такой метровой точности на уровне радиоинтерфейса используются специальные опорные сигналы позиционирования PRS (Positioning Reference Signals) и допускается использование более широких полос частот, особенно в диапазоне миллиметровых волн, что открывает новые горизонты для сверхточного определения местоположения.

Вспомогательные и перспективные технологии

Помимо основных методов, существует ряд вспомогательных и перспективных технологий, которые дополняют картину позиционирования.

• Wi-Fi-позиционирование: Эта технология особенно эффективна для определения местоположения внутри помещений, где спутниковые и сотовые сигналы ослабевают. Она использует базу данных известных Wi-Fi точек доступа и их географических координат. Устройство сканирует доступные Wi-Fi сети, сравнивает их с базой данных и определяет свое местоположение.
• Ultra Wideband (UWB): Технология сверхширокополосной связи UWB обеспечивает высочайшую точность позиционирования и мониторинга перемещения объектов, вплоть до нескольких десятков сантиметров. Однако ее внедрение сопряжено с высокой стоимостью, что пока ограничивает ее широкое применение. Тем не менее, UWB имеет огромный потенциал для использования в критически важных сценариях, требующих исключительной точности.
• Android Emergency Location Service (ELS/AML): Это инновационный сервис, встроенный в операционную систему Android. В случае звонка в службу спасения (на номер 112 или 911), ELS автоматически и на короткое время запускает все доступные технологии определения места нахождения устройства (GPS, Wi-Fi, позиционирование по вышкам сотовой связи) и передает максимально точные координаты. Передача данных осуществляется посредством Data-SMS или по протоколу HTTPS. По данным некоторых источников, ELS может повышать точность определения местоположения до 4000 раз по сравнению с традиционными методами операторов связи (например, Cell ID), сокращая погрешность до 20-30 метров, а в идеальных условиях — до 4 метров. К сожалению, на территории Российской Федерации сервис AML/ELS пока не принят и Google не активировал его, что является существенным упущением в контексте повышения эффективности работы экстренных служб.

Важно отметить, что даже самые новые технологии не лишены уязвимостей. Исследования показывают, что в сетях 4G и 5G существуют лазейки, позволяющие злоумышленникам перехватывать звонки и отслеживать местоположение телефона. Это ставит под угрозу даже самые новые устройства и требует постоянного внимания к вопросам информационной безопасности, так как отсутствие надежной защиты может свести на нет все преимущества высокоточного позиционирования.

Методология системного проектирования инфокоммуникационных услуг

Разработка инфокоммуникационной услуги по определению местоположения абонента для экстренных служб — это не просто набор технических решений, а сложный системный процесс, требующий структурированного подхода. Здесь на помощь приходят методологии системного проектирования и моделирования, позволяющие последовательно пройти все этапы создания услуги, от замысла до реализации и сопровождения.

Жизненный цикл инфокоммуникационной услуги

Концепция жизненного цикла продукта или услуги — это фундаментальный элемент в системном проектировании. Она подразумевает, что любой продукт или услуга ограничены во времени и проходят через определенные стадии. Для инфокоммуникационных услуг эти стадии имеют свои особенности:

1. Выведение на рынок (внедрение): Начальный этап, когда услуга запускается, формируется ее аудитория, происходит отладка и первоначальное знакомство с рынком.
2. Рост (развитие рынка): Услуга активно распространяется, наращивается абонентская база, происходит масштабирование инфраструктуры.
3. Зрелость (стабилизация): Рост замедляется, услуга занимает устойчивое положение на рынке, основной акцент делается на оптимизацию и удержание клиентов.
4. Спад: Услуга теряет актуальность, интерес к ней снижается, что может быть вызвано появлением новых технологий или изменением потребностей рынка.

Особенности жизненного цикла инфокоммуникационных услуг обусловлены спецификой отрасли:

• Короткие сроки существования продукта: Технологии развиваются стремительно, и моральное устаревание происходит гораздо быстрее, чем в традиционных отраслях.
• Высокая скорость инноваций: Постоянное появление новых стандартов, протоколов и решений требует быстрой адаптации и модернизации услуг.
• Необходимость постоянной модернизации: Услуги должны непрерывно улучшаться, чтобы соответствовать изменяющимся потребностям пользователей и новым техническим возможностям.
• Тесная взаимосвязь с развитием базовой телекоммуникационной инфраструктуры: Инфокоммуникационные услуги не могут существовать в отрыве от сетей связи, их развитие напрямую зависит от эволюции 4G, 5G и будущих поколений.

Для информационных систем, к которым относится и наша услуга, стадии жизненного цикла, по сути, одинаковы и включают:

1. Постановка задачи: Определение требований к услуге, ее целей, функций и ограничений.
2. Проектирование услуг: Разработка архитектуры, функциональных блоков, интерфейсов и логики работы.
3. Разработка и развертывание: Непосредственное создание программно-аппаратного комплекса и его интеграция в существующую инфраструктуру.
4. Гарантированное предоставление услуг: Эксплуатация, мониторинг, техническая поддержка и обеспечение непрерывности работы.
5. Модернизация или ликвидация услуги: Адаптация к новым условиям, добавление функционала или, при необходимости, вывод услуги из эксплуатации.

Применение унифицированного языка моделирования (UML)

Унифицированный язык моделирования (UML) является мощным инструментом для системного проектирования и анализа, позволяющим визуализировать, специфицировать, конструировать и документировать элементы программных систем и бизнес-процессов. Для проектирования инфокоммуникационной услуги по определению местоположения абонента UML предоставляет широкий набор диаграмм, которые помогают на разных этапах разработки:

• Диаграмма вариантов использования (Use Case Diagram): Позволяет описать функциональные требования к системе с точки зрения внешних акторов (абонента, оператора 112, экстренных служб). Например:
  • Абонент: «Инициировать вызов 112».
  • Система-112: «Получить данные о местоположении», «Отобразить местоположение на карте».
  • Оператор связи: «Передать данные о местоположении».
  • Экстренная служба: «Получить информацию о местоположении происшествия».
• Диаграмма последовательности (Sequence Diagram): Иллюстрирует взаимодействие объектов системы во времени и порядок обмена сообщениями. Например, можно показать последовательность действий от момента вызова 112 абонентом до отображения его местоположения на карте у оператора ЦОВ-112:

  1. Абонент -> Мобильное устройство: makeCall(112)
  2. Мобильное устройство -> Сеть оператора: initiateEmergencyCall()
  3. Сеть оператора -> LCS-платформа: requestLocationInfo(subscriberID)
  4. LCS-платформа -> GPS/ГЛОНАСС-модуль/Cell ID/ELS: queryLocation()
  5. GPS/ГЛОНАСС-модуль/Cell ID/ELS -> LCS-платформа: returnLocation(coordinates)
  6. LCS-платформа -> Система-112: sendLocationData(subscriberID, coordinates)
  7. Система-112 -> Геоинформационная подсистема: displayOnMap(coordinates)

• Диаграмма классов (Class Diagram): Отображает статическую структуру системы, ее классы, их атрибуты, операции и отношения между ними. Это позволяет детализировать структуру данных, например, для объекта «Абонент» (номер телефона, идентификатор устройства, последние координаты, история обращений) или «Запрос на определение местоположения» (идентификатор запроса, время, тип источника координат, точность).

UML обеспечивает наглядность, однозначность и полноту описания, что критически важно при разработке сложных инфокоммуникационных услуг, требующих интеграции различных систем и технологий.

Архитектурные решения и функциональные блоки инфокоммуникационной услуги определения местоположения

Проектирование услуги определения местоположения абонента в контексте «Системы-112» требует четкого понимания ее общей архитектуры, места этой услуги в ней, а также детализации ее функциональных блоков. «Система-112» в Российской Федерации представляет собой не просто номер телефона, а сложную, многокомпонентную систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб.

Общая архитектура Системы-112 и место услуги

Согласно нормативным документам и стандартам, «Система-112» включает следующие основные подсистемы:

• Телекоммуникационная подсистема: Это фундамент, предназначенный для обеспечения прохождения вызовов (включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения (SMS)) от пользователей сетей фиксированной или подвижной связи в Систему-112. Именно здесь происходит первоначальное взаимодействие с абонентом.
• Информационно-коммуникационная подсистема: Отвечает за хранение и актуализацию баз данных, сбор, обработку и хранение информации о полученных вызовах, а также поддержку принятия решений по экстренному реагированию. Это своего рода «мозг» системы.
• Геоинформационная подсистема: Краеугольный камень нашей услуги. Она предназначена для отображения на основе электронных карт местонахождения лица, обратившегося по номеру 112, и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов, места происшествия, а также местонахождения транспортных средств дежурно-диспетчерских служб (ДДС).
• Подсистема мониторинга: Предназначена для сбора и обработки информации и сигналов, поступающих от датчиков, установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах, в том числе от автомобильных терминалов системы экстренного реагирования «ЭРА-ГЛОНАСС». Это позволяет расширить возможности определения местоположения за счет IoT-устройств.
• Подсистема информационной безопасности: Обеспечивает защиту информации, содержащейся в Системе-112, от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий. Она включает комплекс программно-аппаратных средств защиты, криптографические средства, средства разграничения доступа, а также организационные меры, соответствующие требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» и требованиям по защите государственных информационных систем (ГИС) класса К1.

Центры обработки вызовов (ЦОВ-112) являются ключевыми объектами Системы-112, обеспечивающими круглосуточный прием, обработку и передачу информации о происшествиях в диспетчерские службы для организации реагирования. А оператор Системы-112 — это организация, учрежденная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которая обеспечивает функционирование, эксплуатацию и развитие всей системы.

В контексте архитектуры важно упомянуть ГОСТ 33464-2015, который определяет устройство вызова экстренных оперативных служб (УВ) как устройство, осуществляющее и обеспечивающее определение координат, скорости и направления движения транспортного средства с помощью сигналов не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем. Это относится к таким системам, как «ЭРА-ГЛОНАСС», и показывает важность интеграции различных типов устройств для определения местоположения.

Функциональные блоки услуги определения местоположения

Сама инфокоммуникационная услуга по определению местоположения абонента может быть декомпозирована на следующие ключевые функциональные блоки:

1. Блок приема запроса на определение местоположения: Активируется при поступлении вызова или SMS на номер 112. Он идентифицирует абонента и инициирует процесс сбора геолокационных данных.
2. Блок агрегации данных от различных источников позиционирования: Этот блок собирает информацию о местоположении из всех доступных источников:
   • GPS/ГЛОНАСС-модуль устройства (если активирован и есть сигнал).
   • Данные Cell ID/сектор базовой станции от оператора связи.
   • Информация от Wi-Fi-позиционирования.
   • Данные A-GPS (при наличии).
   • Потенциально — данные от ELS/AML (если будет активирован в РФ).
   • Данные E-OTD, U-TDOA (от сетевых систем оператора).
3. Блок обработки и уточнения координат: Полученные данные могут быть разнородными и иметь разную степень точности. Этот блок отвечает за:
   • Фильтрацию: Отсеивание некорректных или устаревших данных.
   • Триангуляцию/Трилатерацию: Применение алгоритмов для вычисления точного местоположения на основе нескольких источников (например, из нескольких Cell ID или данных E-OTD/U-TDOA).
   • Использование картографических данных: Привязка полученных координат к реальной местности, учет топографии, наличия зданий, улиц и т.д.
   • Оценка точности: Расчет погрешности определения местоположения для каждого полученного результата.
   • Ранжирование источников: Приоритезация источников данных (например, GPS/ГЛОНАСС > ELS > Wi-Fi > Cell ID) для выбора наиболее точного результата.
4. Блок интеграции с геоинформационной подсистемой Системы-112: Передача обработанных и уточненных координат в ГИС Системы-112 для визуализации на электронных картах операторов ЦОВ-112. Это позволяет оператору видеть точное местоположение звонящего и координировать действия экстренных служб.
5. Блок передачи данных в ДДС экстренных служб: После подтверждения и обработки информации, уточненные данные о местоположении передаются непосредственно в дежурно-диспетчерские службы (пожарной охраны, полиции, скорой помощи), что позволяет им максимально быстро сориентироваться и выдвинуться к месту происшествия.

Взаимодействие с сетями 4G/5G

Для обеспечения высокой оперативности и точности, особенно в современных условиях, услуга должна быть глубоко интегрирована с сетями связи нового поколения:

• Интеграция с 5G Core: Ядро сети 5G (5G Core) предоставляет расширенные возможности для услуг определения местоположения, включая поддержку высокоточного позиционирования, работу с различными типами терминалов и оптимизированную передачу данных о местоположении.
• Интеграция с IMS (IP Multimedia Subsystem): Поскольку голосовые вызовы в 4G и 5G осуществляются по протоколам VoLTE/VoNR, интеграция с IMS позволяет получать информацию о местоположении непосредственно во время голосового сеанса, что является критически важным для экстренных служб.
• Интеграция с платформой LCS (Location Services) оператора: Современные операторы связи разворачивают специализированные платформы LCS, которые агрегируют данные о местоположении от различных сетевых элементов и предоставляют их внешним сервисам. Наша услуга должна эффективно взаимодействовать с этой платформой для получения и обработки геолокационных данных.

Таким образом, сложная, многоуровневая архитектура с четко определенными функциональными блоками и глубокой интеграцией в телекоммуникационную инфраструктуру является залогом эффективной и надежной инфокоммуникационной услуги по определению местоположения абонента в системах вызова экстренных оперативных служб.

Юридические, этические аспекты и вопросы информационной безопасности

Разработка инфокоммуникационной услуги по определению местоположения абонента для экстренных служб неразрывно связана с фундаментальными вопросами права, этики и безопасности. Обработка геолокационных данных, по своей природе, затрагивает одну из самых чувствительных сфер — частную жизнь человека.

Правовой статус геолокационных данных

В Российской Федерации и большинстве других стран геолокация признается персональными данными, если она позволяет прямо или косвенно определить личность человека. Это ключевое положение, которое диктует строгие правила ее обработки.

Геолокация относится к персональным данным в следующих случаях:

• Когда она используется в мобильных приложениях вместе с учетной записью (логин, e-mail, номер телефона), что позволяет отследить передвижения конкретного субъекта.
• Когда она используется для таргетированной рекламы и однозначно связана с конкретным пользователем.

С другой стороны, геолокация не относится к персональным данным, если она собирается в обезличенной форме, только для статистических целей, или если невозможно связать координаты с конкретным человеком. Например, агрегированные данные о трафике на дорогах без привязки к конкретным автомобилям не являются персональными данными.

Для законного использования геоданных компаниям и операторам связи рекомендуется:

1. Получать согласие на обработку: В большинстве случаев, за исключением вызовов экстренных служб (где это прямо предписано законом), необходимо получить явное согласие пользователя.
2. Обеспечивать прозрачное указание целей: Четко информировать пользователя о том, для чего будут использоваться его геоданные.
3. Использовать обезличивание: Если данные нужны только для статистики, их следует обезличивать, чтобы исключить возможность идентификации конкретного лица.
4. Включить порядок работы с геолокацией в комплект документов по ФЗ-152: Все процедуры обработки персональных данных, включая геолокацию, должны быть зафиксированы в политике конфиденциальности и других внутренних документах организации.

Особое внимание уделяется правоохранительной деятельности. В России основным документом, регулирующим оперативно-розыскные мероприятия, включая мониторинг местоположения, является Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Согласно ему, такие мероприятия могут проводиться только по решению суда и при наличии достаточных оснований, что является важной гарантией защиты прав граждан.

С 1 июля 2025 года вступает в силу новая редакция п. 5 ст. 18 Федерального закона № 152 «О персональных данных», которая вводит дополнительные ограничения: она запрещает запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся за пределами территории Российской Федерации, за исключением строго оговоренных случаев. Это требование о локализации данных имеет прямое отношение к облачным сервисам и международному взаимодействию, обязывая операторов хранить данные граждан РФ на территории России.

Этические вопросы использования геоданных

Помимо юридических норм, существуют и глубокие этические соображения при использовании служб определения местоположения по номеру телефона. Главный конфликт возникает между оперативностью экстренной помощи и неприкосновенностью частной жизни. С одной стороны, точное и быстрое определение местоположения может спасти жизнь, с другой — постоянное отслеживание местоположения может быть воспринято как вторжение в личное пространство.

Принципы защиты конфиденциальности, которые внедряют ведущие компании, такие как Apple, могут служить ориентиром:

• Обработка данных на устройстве: Максимально возможная обработка данных происходит непосредственно на устройстве пользователя, минимизируя передачу чувствительной информации.
• Минимизация объема собираемых данных: Собирается только тот объем данных, который абсолютно необходим для выполнения функции.
• Прозрачность и контроль: Пользователям предоставляется информация о том, какие данные собираются и как они используются, а также инструменты для управления этими функциями.
• Защита личности пользователя: Применяются методы, которые не позволяют связать геоданные с конкретным человеком без его явного согласия.
• Внедрение лучших практик безопасности: Использование шифрования, аутентификации и других защитных мер.

Информационная безопасность

Вопросы информационной безопасности критически важны для системы, работающей с чувствительными данными, как «Система-112».

• Защита конфиденциальной информации в Системе-112: Система-112 обеспечивает надежную защиту конфиденциальной информации и средств ее обработки с помощью специального программного обеспечения и оборудования для криптографии. Это включает применение сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих разграничение доступа и целостность данных в соответствии с классами защищенности государственных информационных систем (например, класс К1), а также выполнение требований Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных». Защита информации, предоставляемой операторами связи в центр обработки вызовов Системы-112 (ЦОВ-112), в пределах объектов автоматизации деятельности Системы-112 обеспечивается эксплуатирующей организацией Системы-112 субъекта Российской Федерации.
• Обеспечение защиты сетей связи операторами: Операторы связи должны обеспечить защиту сетей связи и передаваемой посредством этих сетей связи информации от несанкционированного доступа. Это требование закреплено в Федеральном законе «О связи» и ряде подзаконных актов. Практика показывает, что уязвимости в сетях 4G и 5G, например, атаки на протоколы сигнализации (Diameter в 4G, HTTP/2 в 5G), могут быть использованы злоумышленниками для перехвата звонков и отслеживания местоположения телефона. Поэтому операторы обязаны применять комплексные меры: системы мониторинга, шифрование трафика, регулярные аудиты безопасности, чтобы противостоять таким угрозам и гарантировать целостность и конфиденциальность передаваемых геоданных.

Таким образом, проектирование услуги определения местоположения требует не только технических знаний, но и глубокого понимания сложного переплетения юридических, этических и безопасностных аспектов, что делает эту задачу поистине междисциплинарной.

Экономические аспекты и вызовы для операторов связи

Внедрение и функционирование инфокоммуникационной услуги по определению местоположения абонента для экстренных служб — это не только технологическая и нормативная задача, но и серьезный экономический вызов для операторов связи. В мире бизнеса любое новое требование или услуга оценивается через призму инвестиций, потенциальных доходов и долгосрочной устойчивости.

Инвестиционные затраты

Первоочередным и наиболее существенным аспектом являются значительные инвестиции в инфраструктуру и технологии, которые требуются от операторов связи. Модернизация существующего оборудования, внедрение новых систем позиционирования, интеграция с геоинформационными платформами и центрами обработки вызовов Системы-112 — все это сопряжено с колоссальными расходами.

По оценкам экспертов, внедрение Системы-112 в масштабах одного субъекта Российской Федерации может составлять от нескольких сотен миллионов до нескольких миллиардов рублей. При этом значительная часть этих затрат приходится именно на модернизацию оборудования операторов связи, создание и интеграцию геоинформационных систем и центров обработки вызовов. Например, стоимость развертывания системы в некоторых регионах оценивалась в сумму порядка 1-2 миллиардов рублей на регион.

Кроме того, высокая стоимость внедрения отдельных, но очень точных технологий, таких как Ultra Wideband (UWB), является одним из недостатков, ограничивающим ее широкое применение. Хотя UWB обеспечивает сантиметровую точность, экономическая целесообразность ее массового внедрения для всех абонентов пока остается под вопросом.

Бизнес-модели и монетизация

Парадоксально, но перед операторами мобильных сетей (MNO) стоит двойная задача: не только обеспечить высокоточное определение местоположения для экстренных служб (что является их социальной и нормативной обязанностью, часто не приносящей прямой прибыли), но и монетизировать свои корпоративные рынки с помощью услуг на основе позиционирования (LBS). Это означает, что операторы должны искать способы использовать свои инвестиции в геолокационные технологии для создания коммерчески привлекательных LBS-услуг для бизнеса. Например, это может быть отслеживание корпоративного автопарка, управление логистикой, геоаналитика для ритейла, умные города и другие сегменты. Таким образом, затраты на «социально значимую» геолокацию для 112 частично окупаются за счет развития коммерческих LBS-продуктов.

Экономическая эффективность и выгоды

Несмотря на первоначальные высокие инвестиции, внедрение точных систем определения местоположения для экстренных служб приносит существенные экономические выгоды на макроуровне. Эти выгоды проявляются в снижении издержек на ликвидацию последствий происшествий за счет повышения оперативности реагирования.

Повышение точности определения местоположения и оперативности реагирования экстренных служб за счет Системы-112 способно сократить время прибытия спасателей на 10-20%. По расчетам, это может приводить к снижению экономического ущерба от происшествий, уменьшению числа жертв и пострадавших, а также сокращению затрат на ликвидацию последствий инцидентов до 15-25% в отдельных случаях. Эти косвенные выгоды, хотя и не ложатся напрямую на баланс оператора связи, являются весомым аргументом в пользу развития такой инфраструктуры.

Вызовы и перспективы

Одним из ключевых вызовов остается поиск баланса между инвестициями и экономической отдачей. Перспективы, однако, открывает эволюционное развитие 5G на базе мультистандартных сетей 4G/5G, использующих низкие и средние диапазоны радиочастот. Это позволит телеком-операторам развивать сети с необходимым охватом на базе уже построенной инфраструктуры, что может быть более экономичным по сравнению с полномасштабным развертыванием новой, дорогостоящей инфраструктуры для миллиметровых волн. Такой подход способствует постепенной окупаемости инвестиций и устойчивому развитию услуг на основе позиционирования.

В конечном итоге, экономический успех услуги определения местоположения для экстренных служб зависит от способности операторов связи эффективно управлять инвестициями, находить синергии с коммерческими LBS-услугами и демонстрировать измеримые социальные и экономические выгоды для общества в целом. Неужели эти преимущества не станут достаточным стимулом для дальнейшего развития и оптимизации таких жизненно важных систем?

Заключение

Исследование и проектирование инфокоммуникационной услуги определения местоположения абонента в системах вызова экстренных оперативных служб, особенно в контексте современных сетей 4G/5G, представляет собой сложную, многогранную задачу, требующую комплексного подхода. Мы убедились, что эта услуга является критически важным элементом для обеспечения оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, способным спасать жизни и минимизировать ущерб.

Ключевые выводы нашего исследования подтверждают, что эффективное функционирование такой системы невозможно без глубокого понимания и соблюдения строгих регуляторных требований, закрепленных в федеральных законах, постановлениях Правительства РФ и приказах Минкомсвязи/Минцифры. Российская «Система-112», развиваясь в соответствии с международными стандартами E-911 и E-112, постоянно ужесточает требования к точности и надежности определения местоположения.

Технологический ландшафт для реализации этой услуги чрезвычайно разнообразен, охватывая от традиционных GPS/ГЛОНАСС и Cell ID до передовых E-OTD, U-TDOA, SUPL, а также специализированных решений для VoLTE/VoNR-LCS в сетях 4G и 5G. Перспективы метровой точности в 5G, использование PRS и потенциал таких систем, как Android Emergency Location Service (ELS/AML), демонстрируют непрерывный прогресс в этой области. Однако, каждая технология имеет свои преимущества и ограничения, которые необходимо учитывать при архитектурном проектировании.

Методология системного проектирования, основанная на концепции жизненного цикла инфокоммуникационной услуги и инструментарии UML, предоставляет необходимую структуру для разработки. Она позволяет декомпозировать сложную задачу на управляемые этапы, обеспечивая ясность и предсказуемость процесса. Архитектура услуги, интегрированная в общую структуру «Системы-112», требует четкого определения функциональных блоков – от приема запроса и агрегации данных до их обработки, уточнения и интеграции с геоинформационными и диспетчерскими подсистемами.

Наконец, исследование показало, что успех внедрения этой услуги зависит не только от технических решений, но и от внимательного учета юридических, этических и экономических аспектов. Правовой статус геолокации как персональных данных, необходимость соблюдения ФЗ-152, а также баланс между оперативностью и неприкосновенностью частной жизни – все это формирует сложную этическую дилемму. Экономические вызовы, связанные со значительными инвестициями операторов связи и поиском моделей монетизации, требуют стратегического подхода и осознания долгосрочных социальных и экономических выгод для общества.

Таким образом, проектирование инфокоммуникационной услуги определения местоположения абонента для экстренных служб — это не просто разработка программного обеспечения, а создание критически важной системы, которая является симбиозом передовых технологий, строгих регуляторных норм, этических принципов и экономических реалий. Дальнейшие исследования могут быть направлены на оптимизацию алгоритмов агрегации и обработки разнородных геоданных, разработку унифицированных интерфейсов для интеграции с различными региональными системами 112, а также на изучение возможностей применения искусственного интеллекта для прогнозирования и повышения точности определения местоположения в условиях ограниченных данных. Практическая реализация такой системы будет способствовать повышению уровня безопасности и эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации по всей стране.

Список использованной литературы

1. Информационно – коммуникационные технологии. URL: http://www.eufn.ru/download/analytics/ict/it_09_2008_part_1.pdf (дата обращения 27.11.2014).
2. Перспективы развития информационных, коммуникационных технологий в России. URL: http://www.mirprognozov.ru/prognosis/economics/perspektivyi_razvitiya_informatsionnyih_kommunikatsionnyih_tehnologiy_v_rossii/ru (дата обращения 27.11.2014).
3. Развитие рынка информационно – коммуникационных технологий в России. URL: http://www.gisa.ru/11205.html (дата обращения 27.11.2014).
4. Сети 4G в России строятся быстрее, чем сети предыдущего поколения. URL: http://www.vedomosti.ru/tech/news/32442821/skorostnoe-rasprostranenie-4g?full#cut (дата обращения 27.11.2014).
5. Максименко В.Н., Васильев М.А. Методика системного проектирования инфокоммуникационных услуг сетей 3G // Электросвязь. 2011. № 6. С. 37.
6. Кузовкова Т.А., Тюренков М.В. Динамика развития и структурные сдвиги на рынке инфокоммуникационных услуг в России // Российский внешнеэкономический вестник. 2008. № 2. С. 53.
7. Воробиенко П.П. Инфокоммуникации: термины и определения // Восточно – европейский журнал передовых технологий. 2011. № 6/2. С. 4.
8. Концептуальные положения по построению мультисервисных сетей на ВСС России. Документ Министерства РФ по связям и информатизации. 2001.
9. Оганезов Э.С., Кузнецова С.Э. Особенности функционирования сферы инфокоммуникационных услуг в постиндустриальной экономике // Вестник СибГУТИ. 2011. С. 55.
10. UML (2005 Unified Modeling Language: Superstructure, Version 2.0. URL: http://www.uml.org/#UML2.0 (дата обращения 24.11.2014).
11. Есауленко А. Найдутся все! // Сети. 2009. № 11. С. 39.
12. FIRST REPORT AND ORDER AND NOTICE OF PROPOSED RULEMAKING. URL: http://www.cs.columbia.edu/sip/drafts/fcc-05-116.pdf (дата обращения 24.11.2014).
13. 3GPP TS 22.071 V7.4.0. (2005-12), Location Services (LCS): Stage 1 (Release 7).
14. 3GPP TS 22.140 V4.3.0. (2002-12), Multimedia Messaging Service: (Release 4).
15. 3GPP TS 22.081: Stage1 (Release 11).
16. Мацяшек Л. Анализ и проектирование информационных систем с помощью UML 2/0. 3-е изд. М.: ООО И.Д. Вильямс, 2008. 816 с.
17. ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ИНФОКОММУНИКАЦИОННЫХ УСЛУГ: ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhiznennyy-tsikl-infokommunikatsionnyh-uslug-osobennosti-i-tendentsii.
18. Местонахождение абонента при звонке на 112 с 1 мая будет определяться автоматически. D-Russia. URL: https://d-russia.ru/mestonaxozhdenie-abonenta-pri-zvonke-na-112-s-1-maya-budet-opredelyatsya-avtomaticheski.html.
19. Минкомсвязи определило порядок предоставления данных о местонахождении абонента при звонке на 112. CNews. URL: https://www.cnews.ru/news/line/2017-02-28_minkomsvyazi_opredelilo_poryadok_predostavleniya_dannyh.
20. При наборе номера 112 будет автоматически определяться местоположение абонента. 02.03.17 03:02. Пикабу. URL: https://pikabu.ru/story/pri_nabore_nomera_112_budet_avtomaticheski_opredelyatsya_mestopolozhenie_abonenta_4889241.
21. Особенности жизненных циклов инфокоммуникационных услуг. Маркетинг в отрасли инфокоммуникаций. Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/830114/marketing/osobennosti_zhiznennyh_tsiklov_infokommunikatsionnyh_uslug.
22. Как определить местоположение по номеру телефона без согласия абонента: советы. URL: https://kayfun.ru/kak-opredelit-raspolozhenie-cheloveka-po-nomeru-telefona-bez-soglasija-abonenta-sovety/.
23. Статья 52. Вызов экстренных оперативных служб. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61759/a7c66a4f5f5127025c89df90e21a24d08b3e1f0e/.
24. Постановление Правительства РФ от 12.11.2021 N 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». URL: https://base.garant.ru/403061730/.
25. В Службе 112 дали советы по определению местоположения в экстренной ситуации. Окружная газета «На Западе Москвы». URL: https://nazapade.mos.ru/presscenter/news/detail/13309623.html.
26. Система 112 – решение от МегаФона для госзаказчиков. URL: https://corp.megafon.ru/solutions/goszakazchikam/sistema_112/.
27. IV. Обеспечение защиты информации, предоставляемой операторами связи в Систему-112. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212891/a4816828574169542a129ef66378a514d7285a73/.
28. МОДЕЛЬ ТЕХНОЛОГИИ СЕТЕВОГО ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ МЕТРОВОЙ ТОЧНОСТИ 5G NR. ЧАСТЬ 1. КОНФИГУРАЦИЯ СИГНАЛОВ PRS. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/model-tehnologii-setevogo-pozitsionirovaniya-metrovoy-tochnosti-5g-nr-chast-1-konfiguratsiya-signalov-prs.
29. Жизненный цикл информационных продуктов и услуг. URL: https://bspu.by/content/files/546/1574936306.pdf.
30. Постановление Правительства РФ от 27.11.2021 N 2071 «Об утверждении Правил взаимодействия сил и средств систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». URL: https://base.garant.ru/403487010/.
31. ГОСТ 33465-2015 Глобальная навигационная спутниковая система экстренного реагирования при авариях. Протокол обмена данными устройства/системы вызова экстренных оперативных служб с инфраструктурой системы экстренного реагирования при авариях (Издание с Поправкой). docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200127022.
32. Модель технологии сетевого позиционирования метровой точности 5G NR. Часть 1. Конфигурация сигналов PRS. Труды учебных заведений связи. Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А.Бонч-Бруевича. URL: https://tuzs.sut.ru/jour/article/view/1004/873.
33. О проблемах определения места нахождения абонента при его звонке на 112. Habr. URL: https://habr.com/ru/articles/347206/.
34. Новые требования к локализации баз данных, содержащих персональные данные. URL: https://pravoved.ru/blog/novye-trebovaniya-k-lokalizacii-baz-dannyh-soderzhaschih-personalnye-dannye/.
35. Постановление Правительства МО от 25.02.2016 N 143/5 (ред. от 17.12.2021) «Об утверждении Положения о системе-112 Московской области». URL: https://mo.mosreg.ru/upload/iblock/c38/Postanovlenie_Pravitelstva_Moskovskoy_oblasti_ot_25.02.2016_N_143_5_red._ot_17.12.2021.pdf.
36. ГОСТ 33464-2015 Глобальная навигационная спутниковая система СИСТЕМА ЭКСТРЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ ПРИ АВАР. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200127021.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2021 г. № 1931. Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/43714/.
38. Нарушение работы сервисов, основанных на определении местоположения, с 5G. URL: https://www.comtech.com/ru/blog/disruption-to-location-based-services-with-5g/.
39. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/75043831/.
40. Уязвимости в 4G и 5G позволяют злоумышленникам перехватывать звонки и отслеживать местоположение телефона. URL: https://www.securitylab.ru/news/499616.php.
41. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2021 г. № 1931 «Об утверждении обязательных требований к организации и функционированию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе порядка и сроков осуществления приема, обработки и передачи вызовов по единому номеру «112» диспетчерским службам». Документы ленты ПРАЙМ. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403061730/.
42. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В МОБИЛЬНЫХ ПРИЛОЖЕНИЯХ. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-obrabotki-personalnyh-dannyh-v-mobilnyh-prilozheniyah.
43. Установлен порядок определения данных при звонке на 112. Новости Nag.ru. URL: https://www.nag.ru/news/news-nag/92040/ustanovlen-poryadok-opredeleniya-dannyh-pri-zvonke-na-112.html.
44. Об утверждении Правил взаимодействия сил и средств систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» от 27 ноября 2021. URL: https://docs.cntd.ru/document/573193409.
45. Система-112. А-Профи. URL: https://a-profi.ru/resheniya/sistema-112/.
46. ELS. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ELS.
47. Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372864/1d0411edce82a939460a8b9813587000aa16515a/.
48. Скачать ГОСТ 33465-2015 Глобальная навигационная спутниковая система. Сис. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200127022.
49. Защита персональных данных в облаке: что нужно знать компаниям, чтобы не нарушать закон. Habr. URL: https://habr.com/ru/companies/netology/articles/717876/.
50. Как обеспечить безопасность персональных данных в онлайн-среде. Б-152. URL: https://б-152.рф/blog/kak-obespechit-bezopasnost-personalnyh-dannyh-v-onlayn-srede/.
51. О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру в Российской Федерации от 26 октября 2017. URL: https://sudact.ru/law/o-sisteme-obespecheniya-vyzova-ekstrennykh-operativnykh-sluzhb/.
52. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных подходов к определению местоположения для экстренных служб. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-otechestvennyh-i-zarubezhnyh-podhodov-k-opredeleniyu-mestopolozheniya-dlya-ekstrennyh-sluzhb.
53. Жизненный цикл информационных продуктов и услуг by Belyakova Kseniya on Prezi. URL: https://prezi.com/p/cz16w_u9o_f5/.
54. Технологии связи пятого поколения 5G. Агентство перспективного развития Москвы. URL: https://apr.mos.ru/upload/iblock/d68/d68015334c9c77c0882e382ce47e6822.pdf.
55. Как функция «Точность геолокации» помогает корректнее определять местоположение. Справка. Android. URL: https://support.google.com/android/answer/9242958?hl=ru.
56. Точность определения местоположения функции Поиск устройства. HUAWEI Global. URL: https://consumer.huawei.com/kz/support/content/ru-ru00767258/.
57. Как включить/выключить службу определения местоположения в чрезвычайных ситуациях на Xiaomi 14T Pro? URL: https://www.mi.com/kz/support/kb/articles/how-to-enable-disable-emergency-location-service-on-xiaomi-14t-pro.
58. Технологии для определения местоположения объектов внутри помещений. URL: https://www.iot.ru/internet-veshchey/tekhnologii-dlya-opredeleniya-mestopolozheniya-obektov-vnutri-pomeshcheniy.