Государственные и муниципальные контракты в Российской Федерации: комплексный анализ правового регулирования, эффективности и направлений совершенствования

Представьте, что ежегодно через систему государственных и муниципальных закупок в России проходят триллионы рублей. Точные цифры могут варьироваться, но порядок сумм ошеломляет: в 2023 году, например, объем закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ превысил 32 триллиона рублей. Это не просто цифры, это кровь экономики, обеспечивающая строительство дорог, оснащение больниц, образование детей, оборону страны и тысячи других жизненно важных функций. Эффективное и прозрачное расходование этих средств — залог стабильности и развития государства, а любые сбои или злоупотребления в этой системе напрямую отражаются на благосостоянии каждого гражданина. Именно поэтому процесс разработки и исполнения государственных (муниципальных) контрактов является одним из наиболее критически важных и одновременно сложных аспектов государственного управления.

Современная контрактная система в Российской Федерации — это результат длительной эволюции, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон №44-ФЗ). Этот нормативно-правовой акт пришел на смену Федеральному закону №94-ФЗ, ознаменовав переход к более комплексному, системному подходу, охватывающему все стадии закупочного процесса — от планирования до завершения исполнения контракта. Важность Закона №44-ФЗ невозможно переоценить, поскольку он определяет правила игры для всех участников этого огромного рынка, стремясь обеспечить прозрачность, конкурентность и эффективность расходования бюджетных средств.

Целью настоящей курсовой работы является проведение глубокого академического анализа процесса разработки и исполнения государственных (муниципальных) контрактов в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть фундаментальные понятия и принципы контрактной системы, проанализировать ее правовую природу и эволюцию; представить комплексный обзор всех стадий процесса госзакупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением и контролем; изучить механизмы контроля, выявить системные проблемы и предложить пути совершенствования системы госзакупок, включая аспекты цифровизации и борьбы с коррупцией; а также предложить методологические подходы к оценке эффективности и сформулировать конкретные рекомендации по развитию контрактной системы.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные темы. Во второй главе будут рассмотрены теоретико-правовые основы контрактной системы, включая терминологию, правовую природу и эволюцию законодательства. Третья глава посвящена этапам жизненного цикла государственных и муниципальных контрактов. Четвертая глава сосредоточится на системе контроля, выявлении проблем и перспектив развития контрактной системы, включая цифровизацию. Наконец, в пятой главе будут предложены методологические подходы к оценке эффективности и направления совершенствования.

Теоретико-правовые основы контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Контрактная система в сфере закупок — это не просто набор правил, это сложный организм, определяющий, как государство и муниципалитеты обеспечивают свои потребности. Ее суть кроется в обеспечении максимально эффективного и прозрачного расходования бюджетных средств, а также в формировании честной конкурентной среды, ведь только так можно гарантировать оптимальное соотношение цены и качества для налогоплательщиков. Чтобы понять, как работает этот организм, необходимо сначала разобраться в его базовых элементах: ключевых понятиях, правовой природе и динамике развития законодательства.

Понятие и сущность государственных (муниципальных) контрактов

В центре внимания нашей работы стоят государственные и муниципальные контракты. Что же это такое? Согласно российскому законодательству, государственный или муниципальный контракт — это гражданско-правовой договор, который заключается заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Это определение подчеркивает двойственную природу такого контракта: с одной стороны, это классический гражданско-правовой договор, предполагающий равенство сторон, а с другой — он имеет ярко выраженный публично-правовой характер, поскольку заключается для удовлетворения общественных потребностей и финансируется из бюджета, что налагает особые обязательства на все стороны.

В свою очередь, государственные нужды — это потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, которые обеспечиваются за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников финансирования. Эти потребности необходимы для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Аналогично, муниципальные нужды — это потребности муниципальных образований и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников, необходимые для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Эти нужды реализуются через закупки, которые представляют собой совокупность действий заказчика, осуществляемых в определенном порядке и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Процесс закупки начинается с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Однако для закупки у единственного поставщика этот процесс начинается непосредственно с заключения контракта. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в свою очередь, это совокупность действий заказчиков, осуществляемых в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки и завершающихся заключением контракта.

Все эти элементы объединяются в контрактную систему в сфере закупок. Это не просто сумма отдельных частей, а целостная совокупность участников контрактной системы (федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, заказчики, участники закупок, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Важной составляющей этой системы является Единая информационная система (ЕИС), которая служит централизованной платформой для планирования, размещения и контроля закупок.

Несмотря на публично-правовую сторону, правовая природа государственного контракта остается гражданско-правовой. Это означает, что стороны контракта, даже если одна из них — государственный орган, формально равны в своих правах и обязанностях. При этом публичный элемент проявляется в особом регулировании процесса заключения и исполнения, а также в строгом контроле за расходованием бюджетных средств. Это создает уникальное правовое поле, где принципы гражданского права сочетаются с жесткими административными процедурами, что требует от участников высокой правовой грамотности и постоянного внимания к деталям.

Эволюция и современное состояние правовой базы контрактной системы

История регулирования государственных закупок в России — это путь от разрозненных нормативных актов к всеобъемлющей, но постоянно совершенствуемой системе. Ключевым этапом этой эволюции стало принятие Закона №44-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2014 года, полностью заменив своего предшественника — Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года.

Переход от 94-ФЗ к 44-ФЗ был революционным и продиктован необходимостью устранить накопившиеся проблемы: недостаточную прозрачность, высокую долю коррупции, низкую эффективность и формальный подход к выбору поставщика, зачастую сводившийся к единственному критерию — цене.

Ключевые изменения, внесенные Законом №44-ФЗ по сравнению с Законом №94-ФЗ, можно свести к следующим аспектам:

• Расширение сферы регулирования на весь цикл закупки: Если 94-ФЗ в основном регулировал только стадию размещения заказа, то 44-ФЗ охватывает весь жизненный цикл контракта — от планирования и обоснования закупки до исполнения, приемки и контроля. Это позволило создать единую, логически связанную систему, что является фундаментальным шагом к повышению ответственности и управляемости.
• Приоритет российской продукции, работ и услуг: Закон №44-ФЗ закрепил принципы национального режима и импортозамещения, устанавливая условия для предоставления преференций товарам, работам, услугам российского происхождения.
• Введение обязательств по годовому планированию закупок: В отличие от 94-ФЗ, который не обязывал заказчиков столь детально планировать закупки, 44-ФЗ ввел обязательное формирование планов-графиков, что повысило прозрачность и предсказуемость закупочной деятельности.
• Создание Единой информационной системы (ЕИС): ЕИС стала централизованной платформой для публикации всей информации о закупках, от планов-графиков до отчетов об исполнении контрактов. Это значительно повысило прозрачность и доступность информации для всех участников.
• Изменение правил оценки заявок: Если 94-ФЗ зачастую сводил оценку к ценовому критерию, то 44-ФЗ установил многокритериальный подход, позволяющий заказчикам оценивать не только цену, но и качество, квалификацию участников, сроки выполнения и другие факторы. Это позволило выбирать не просто самого дешевого, но и наиболее квалифицированного и надежного поставщика.

Помимо Закона №44-ФЗ, правовая база контрактной системы включает в себя множество других нормативно-правовых актов. Основой для регулирования является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), который устанавливает общие положения о договорах. Однако Закон №44-ФЗ является специальным нормативным актом и, согласно принципу «lex specialis derogat generali» (специальный закон отменяет действие общего), его нормы имеют приоритет над положениями других законов, включая ГК РФ, в сфере государственных контрактов. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) регулирует вопросы финансирования государственных и муниципальных нужд, определяя порядок формирования и расходования бюджетных средств, что напрямую связано с закупочной деятельностью. Кроме того, существует обширный массив подзаконных актов — постановления Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые детализируют и уточняют положения Закона №44-ФЗ, устанавливая порядок планирования, проведения закупок, требования к документации и многое другое. Эта многоуровневая система призвана обеспечить всестороннее и комплексное регулирование одной из наиболее значимых сфер государственного управления.

Обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта

Защита интересов заказчика в случае недобросовестности или неспособности поставщика выполнить свои обязательства — краеугольный камень стабильности контрактной системы. Именно для этого в Законе №44-ФЗ предусмотрен институт обеспечения исполнения контракта. Это финансовый инструмент, призванный минимизировать риски заказчика и стимулировать поставщика к надлежащему выполнению условий договора.

По сути, обеспечение исполнения контракта — это гарантия. Если поставщик нарушает сроки, поставляет некачественный товар, отказывается от исполнения обязательств или иным образом нарушает условия контракта, заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта в счет возмещения своих убытков или неустойки.

Закон №44-ФЗ предусматривает два основных способа обеспечения исполнения контракта:

1. Внесение денежных средств на счет заказчика: участник закупки перечисляет определенную сумму на указанный заказчиком счет. Эти средства блокируются на время действия контракта и возвращаются поставщику после его надлежащего исполнения.
2. Предоставление независимой (банковской) гарантии: это письменное обязательство банка или иной кредитной организации (гаранта) выплатить заказчику (бенефициару) определенную денежную сумму по его требованию в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (принципалом) своих обязательств по контракту. Независимые гарантии, в отличие от банковских, могут быть выданы также государственными корпорациями или фондами, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Размер обеспечения исполнения контракта не является произвольным и строго регламентирован Законом №44-ФЗ. В общем случае он устанавливается в диапазоне от 0,5% до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Однако существует ряд особых случаев, когда эти правила меняются:

• НМЦК превышает 50 млн рублей: в таких случаях заказчик вправе установить обеспечение в размере от 0,5% до 30% НМЦК. Однако, если контрактом предусмотрен аванс, и его размер превышает 30% НМЦК, то размер обеспечения устанавливается не менее размера аванса, но и не менее 10% от НМЦК. Если аванс не превышает 30% НМЦК, обеспечение устанавливается в размере от 0,5% до 30% НМЦК.
• Закупки у субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО): для стимулирования участия этих категорий поставщиков, размер обеспечения исполнения контракта для них снижен и составляет от 0,5% до 15% от НМЦК.
• Контракты, заключаемые с единственным поставщиком: в таких случаях требование об обеспечении исполнения контракта может быть не установлено заказчиком, что является логичным исключением, так как риски, связанные с конкуренцией, отсутствуют.

Таким образом, институт обеспечения исполнения контракта играет ключевую роль в снижении рисков для государственных и муниципальных заказчиков, способствуя более надежному и качественному выполнению государственных задач, ведь без него поставщики имели бы меньше стимулов к добросовестности.

Этапы жизненного цикла государственных (муниципальных) контрактов

Процесс обеспечения государственных и муниципальных нужд — это не мгновенный акт, а последовательность тщательно регламентированных действий, охватывающих весь жизненный цикл контракта. Этот цикл, подобно хорошо отлаженному механизму, включает в себя этапы планирования, определения поставщика, заключения и исполнения, а также последующего контроля. Разберем каждый из них, чтобы понять, как работает эта система.

Планирование закупок

Первый и один из наиболее важных этапов — это планирование закупок. Без четкого и обоснованного планирования невозможно эффективное расходование бюджетных средств. Закон №44-ФЗ категорически устанавливает: закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Это правило подчеркивает стратегическое значение данного этапа.

Процесс планирования начинается с формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Эти документы являются основой для всей последующей закупочной деятельности заказчика. План закупок формируется ответственным лицом — контрактным управляющим или контрактной службой заказчика. После формирования он утверждается руководителем заказчика в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов бюджетных обязательств (для бюджетных учреждений) или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

Что же входит в содержание планов-графиков? Они должны быть максимально информативными и включать в себя:

• Идентификационные коды закупок: уникальные номера для каждой закупки, обеспечивающие прозрачность и отслеживаемость.
• Наименование объекта закупки: четкое описание того, что именно планируется закупить (товары, работы, услуги).
• Объем финансового обеспечения: сумма средств, выделяемых на каждую закупку.
• Сроки осуществления закупки: примерные даты начала и окончания закупочных процедур.
• Информация об общественном обсуждении: если закупка подлежит обязательному общественному обсуждению.

Детализация требований к планам-графикам устанавливается Правительством Российской Федерации. Особое значение здесь имеет Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. №1279 «Об утверждении Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей размещения таких планов-графиков в единой информационной системе в сфере закупок». Этот документ определяет унифицированную форму, правила заполнения, порядок утверждения, внесения изменений и, что крайне важно, размещения планов-графиков в Единой информационной системе (ЕИС). Таким образом, каждый потенциальный поставщик и контролирующий орган может ознакомиться с будущими потребностями заказчика, повышая прозрачность и предсказуемость рынка.

Определ��ние поставщика (подрядчика, исполнителя)

После этапа планирования наступает время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — ключевой фазы, на которой заказчик выбирает, кто будет выполнять государственный или муниципальный контракт. Российское законодательство предусматривает два основных подхода к этому выбору: конкурентные способы определения поставщика и закупка у единственного поставщика.

Конкурентные способы направлены на стимулирование конкуренции между потенциальными исполнителями и обеспечение выбора наиболее выгодного предложения. Они могут быть как открытыми, так и закрытыми.

Открытые конкурентные способы предполагают максимальную публичность: информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения извещения в ЕИС. К ним относятся:

• Электронный конкурс: многоступенчатая процедура, где кроме цены оцениваются и другие критерии (качество, квалификация, опыт).
• Электронный аукцион: основными критериями выбора является цена, участники в режиме реального времени снижают свои предложения.
• Электронный запрос котировок: упрощенная процедура для закупок с относительно небольшой НМЦК, где выбор происходит на основе наименьшей цены.

Закрытые конкурентные способы применяются в случаях, когда информация о закупке не может быть раскрыта широкому кругу лиц (например, государственная тайна). В таких случаях приглашения направляются ограниченному кругу лиц. Это могут быть закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион.

По общему правилу, открытый конкурс является основным способом определения поставщика, используемым по умолчанию в большинстве ситуаций, если иное не предусмотрено Законом №44-ФЗ.

Наряду с конкурентными способами, существует закупка у единственного поставщика — неконкурентный вид закупки. Условия ее применения строго регламентированы статьей 93 Закона №44-ФЗ, чтобы избежать злоупотреблений и ограничений конкуренции. Наиболее распространенные основания для таких закупок включают:

• Закупки у субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 93): например, услуги по электро-, водо-, тепло- и газоснабжению, подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 8).
• «Малые закупки» (пункт 4, 5 статьи 93): закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей (в некоторых случаях — до 5 млн рублей для учреждений культуры, образования и спорта). Это позволяет заказчикам оперативно приобретать мелкие товары и услуги без проведения сложных конкурентных процедур.
• Закупки для нужд обороны и безопасности страны, а также закупки, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 9 статьи 93): в этих случаях скорость и надежность поставки имеют критическое значение.
• Другие специфические случаи: например, закупки произведений литературы и искусства у конкретного автора, юридических услуг у конкретного адвоката, а также услуги по авторскому контролю за разработкой проектной документации.

Заключение и исполнение контракта

После того как поставщик определён по результатам конкурентных процедур или в рамках закупки у единственного поставщика, наступает этап заключения контракта. Этот процесс также строго регламентирован. Сначала заказчик формирует проект контракта, который основывается на условиях, указанных в документации о закупке и предложении победителя. Затем контракт направляется победителю для подписания. Стороны обязаны подписать контракт в установленные законом сроки, обычно это происходит через электронную площадку. При этом все условия контракта должны строго соответствовать положениям извещения о закупке, документации и заявке победителя.

Исполнение контракта — это самый продолжительный и трудоемкий этап, в ходе которого происходит фактическое выполнение обязательств сторон. Этот этап включает в себя:

• Приемку товаров, работ, услуг: Заказчик обязан провести экспертизу поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг на предмет их соответствия условиям контракта. Это может быть как внутренняя экспертиза силами заказчика, так и привлечение внешних экспертов. Результаты приемки оформляются актами.
• Оплату: Заказчик обязан своевременно и в полном объеме оплатить поставленные товары, работы, услуги в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством.
• Ответственность сторон: В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, стороны несут ответственность, предусмотренную контрактом и законодательством (неустойки, штрафы, пени).

Отдельным важным аспектом исполнения контрактов является казначейское сопровождение контрактов по 44-ФЗ. Это механизм финансового контроля, применяемый к крупным контрактам, особенно тем, что финансируются из федерального бюджета. Его основные цели:

• Повышение прозрачности расходования бюджетных средств: Казначейство контролирует каждую операцию по счету, открытому для исполнения контракта, предотвращая нецелевое использование средств.
• Предотвращение хищений и коррупции: Казначейское сопровождение обеспечивает сквозной контроль за всеми цепочками платежей, выявляя подозрительные транзакции.
• Обеспечение целевого использования средств: Все расходы должны быть строго обоснованы и направлены на выполнение условий контракта.

Организация казначейского сопровождения включает открытие отдельных лицевых счетов для каждого контракта в органах Федерального казначейства, жесткий контроль за списанием средств с этих счетов и проверку документов, подтверждающих расходы.

Наконец, важным элементом жизненного цикла контракта является его расторжение. Оно может происходить по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке. Расторжение контракта по соглашению сторон — это наиболее предпочтительный вариант, когда обе стороны приходят к единому мнению о прекращении правоотношений. Однако согласно части 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ, для такого расторжения должны быть соблюдены три обязательных условия:

1. Наличие оснований, предусмотренных гражданским законодательством: например, существенное изменение обстоятельств или невозможность исполнения.
2. Отсутствие нарушения существенных условий контракта со стороны поставщика: если нарушение было, заказчик обязан был расторгнуть контракт в одностороннем порядке или через суд.
3. Отсутствие ущерба для государственных или муниципальных нужд: расторжение не должно привести к тому, что государство или муниципалитет останутся без необходимых товаров, работ или услуг.

Если эти условия не соблюдены, расторжение по соглашению сторон может быть признано недействительным, а должностные лица заказчика привлечены к ответственности, что указывает на строгий надзор за соблюдением публичных интересов даже при взаимном согласии сторон.

Контроль, проблемы и перспективы развития контрактной системы

Система государственных закупок, несмотря на детальное законодательное регулирование, остается одной из самых уязвимых сфер для злоупотреблений. Поэтому эффективный контроль, постоянный анализ проблем и поиск путей совершенствования являются критически важными для повышения доверия общества и обеспечения целевого расходования бюджетных средств.

Система контроля и надзора в сфере государственных закупок

В целях обеспечения законности и эффективности расходования бюджетных средств в России выстроена многоуровневая система контроля в сфере закупок. Она представляет собой комплекс функций, осуществляемых различными органами государственной власти и общественными институтами, направленных на анализ соблюдения заказчиками и их должностными лицами требований законодательства, включая Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Закон №44-ФЗ в Главе 5 «Контроль в сфере закупок» детально регламентирует его различные виды:

• Ведомственный контроль: осуществляется вышестоящими государственными органами в отношении подведомственных им заказчиков. Его цель — обеспечить соблюдение требований законодательства о контрактной системе внутри конкретной ведомственной структуры.
• Общественный контроль: реализуется общественными объединениями и гражданами, что повышает прозрачность и подотчетность закупочных процедур. Общественные контролеры могут направлять обращения, проводить независимые экспертизы и участвовать в обсуждениях.
• Внутренний контроль: осуществляется самими заказчиками (внутренний аудит, служба внутреннего контроля) с целью выявления и предотвращения нарушений до их возникновения.

Система контроля в сфере закупок по 44-ФЗ функционирует на всех уровнях:

• Федеральный уровень: ключевыми органами являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Федеральное казначейство и непосредственно государственный заказчик (в рамках внутреннего контроля).
• Региональный и муниципальный уровни: соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют контроль в пределах своих полномочий.

Особая роль в этой системе отведена Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Она является ключевым контрольным органом, обеспечивающим честную конкуренцию и предотвращающим злоупотребления. Полномочия ФАС весьма широки и включают:

• Проверка соблюдения законодательства: ФАС проводит проверки на всех этапах закупочной деятельности.
• Рассмотрение жалоб: Любой участник закупки или иное заинтересованное лицо вправе подать жалобу в ФАС на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки.
• Проведение проверок и расследований: ФАС может инициировать как плановые, так и внеплановые проверки.
• Применение мер административного воздействия: В случае выявления нарушений ФАС вправе наложить штрафы на должностных лиц, вынести предписания об устранении нарушений, а также аннулировать результаты тендеров.
• Сотрудничество с правоохранительными органами: ФАС активно взаимодействует с полицией и прокуратурой для пресечения коррупционных схем, картельных сговоров и других уголовно наказуемых деяний.
• Ведение реестров недобросовестных поставщиков (РНП): Компании, нарушившие условия контракта или уклонившиеся от его заключения, включаются в РНП, что на определенный срок лишает их права участвовать в государственных закупках.

Особенности проведения плановых проверок ФАС регламентированы пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ. Согласно этому положению, контрольные органы (в том числе ФАС) проводят плановые проверки не чаще одного раза в шесть месяцев в отношении каждого заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или оператора электронной площадки. График проведения плановых проверок обязательно размещается в ЕИС, что обеспечивает прозрачность их проведения. Внеплановые проверки могут быть инициированы жалобами, сообщениями в СМИ или запросами правоохранительных органов.

Актуальная судебная и арбитражная практика играет существенную роль в формировании и применении норм законодательства о контрактной системе. Суды, включая Верховный Суд РФ, разрешают спорные ситуации, уточняют толкование норм и устанавливают прецеденты. Например, недавнее определение Верховного Суда РФ, вынесенное в июне 2025 года (условный пример, отражающий тенденцию), может касаться вопроса об объеме обязанностей заказчика по проверке достоверности информации, содержащейся в заявках участников. Подобные решения формируют ориентиры для всех участников контрактной системы, способствуя единообразному применению законодательства, что, в конечном счете, укрепляет правовую стабильность и предсказуемость для всех сторон.

Системные проблемы и вызовы в сфере государственных закупок

Несмотря на все усилия по совершенствованию законодательства и механизмов контроля, система государственных закупок в России по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые негативно влияют на ее эффективность, прозрачность и конкурентность.

Одной из наиболее острых проблем остаются коррупционные риски. Несмотря на ужесточение законодательства и внедрение цифровых технологий, лазейки для злоупотреблений сохраняются. Это могут быть сговоры между заказчиками и поставщиками, искусственное завышение начальной максимальной цены контракта (НМЦК), необоснованное отклонение заявок конкурентов или создание избыточных требований к участникам закупки, которые могут быть выполнены только «своими» компаниями. Из этого следует, что технические решения должны постоянно совершенствоваться, чтобы пресекать новые схемы, которые придумывают злоумышленники, иначе они будут опережать регулятора.

Неэффективность — еще один серьезный вызов. Она проявляется в разных формах: от закупки товаров или услуг, которые могли бы быть приобретены по более низкой цене или лучшего качества, до длительных сроков проведения процедур, приводящих к срыву сроков реализации государственных программ. Зачастую это связано с недостаточным профессионализмом или мотивацией специалистов по закупкам.

Нестабильность законодательства также создает значительные трудности. Регулярное внесение изменений в Закон №44-ФЗ и сопутствующие подзаконные акты, хотя и направлено на улучшение системы, часто приводит к путанице, требует постоянного обновления знаний и адаптации процедур, что увеличивает административную нагрузку на заказчиков и поставщиков.

Ограничение конкуренции остается серьезной проблемой. Даже в условиях цифровизации и открытых процедур заказчики могут использовать различные механизмы для сужения круга потенциальных участников:

• Формирование избыточных требований к участникам закупки: например, требование наличия чрезмерного опыта, специфического оборудования, которое фактически не требуется для выполнения контракта.
• Объединение в один лот технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг: это не позволяет специализированным поставщикам участвовать в закупке отдельных позиций, создавая преимущество для крупных компаний, способных предоставить весь комплекс.
• Картельные сговоры: несмотря на активную борьбу ФАС, поставщики по-прежнему вступают в сговоры для поддержания цен на высоком уровне или распределения заказов.
• Отсутствие четких критериев оценки: позволяет заказчику субъективно оценивать заявки, отдавая предпочтение «удобным» поставщикам.

Низкий профессионализм участников контрактной системы, как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков, усугубляет эти проблемы. Недостаток знаний о законодательстве, неумение эффективно работать с электронными площадками или составлять качественные заявки и документацию приводят к ошибкам, нарушениям и снижению качества исполнения контрактов.

Все эти факторы создают комплексную картину вызовов, которые требуют постоянного внимания и целенаправленных усилий со стороны государства и общества для их преодоления, иначе эффективность расходования бюджетных средств будет оставаться под вопросом.

Цифровизация государственных закупок: текущее состояние и перспективы

В условиях стремительного развития технологий, цифровизация закупочных процессов стала одним из главных трендов последних лет, особенно в сфере государственных закупок. Это не просто дань моде, а необходимый шаг для повышения прозрачности, эффективности и борьбы с коррупцией. Сегодня большинство этапов госзакупок — от планирования до приемки исполнения контракта — переведено в цифровой формат, а Единая информационная система (ЕИС) стала центральным элементом этой трансформации.

Основными предпосылками цифровизации государственных закупок выступают:

• Значительные трудозатраты на подготовку бумажной документации: ручные процессы ведут к ошибкам, замедляют процедуры и требуют большого штата сотрудников.
• Необходимость личного присутствия при подаче заявок: это создавало барьеры для региональных поставщиков и повышало коррупционные риски.
• Сложности контроля за расходованием бюджетных средств: отслеживание миллионов транзакций вручную практически невозможно.
• Высокие коррупционные риски: человеческий фактор остается ключевым в схемах злоупотреблений.

Цифровизация призвана решить эти проблемы, обеспечивая:

• Более эффективное взаимодействие между заказчиками и поставщиками: через единые электронные площадки и системы документооборота.
• Снижение затрат: как временных, так и финансовых, за счет автоматизации процессов.
• Повышение прозрачности: вся информация о закупках доступна в ЕИС, что позволяет отслеживать каждый этап.
• Использование технологий искусственного интеллекта (ИИ) для анализа данных, прогнозирования спроса и автоматизации рутинных операций.

Внедрение искусственного интеллекта для цифровизации государственных процессов является одной из ключевых задач национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р. Эта програ��ма ставит амбициозные цели по интеграции ИИ в различные сферы государственного управления, включая закупки. ИИ может использоваться для:

• Автоматизации рутинных процессов: например, проверка заявок на соответствие формальным требованиям, генерация типовых документов.
• Анализа больших данных: выявление аномалий в ценах, подозрительных цепочек поставок, признаков картельных сговоров.
• Прогнозирования спроса: оптимизация планирования закупок на основе исторических данных.
• Помощи в принятии решений: предоставление аналитических отчетов для выбора оптимального поставщика.

Однако, несмотря на очевидные преимущества, с цифровизацией связаны и определенные проблемы. Одной из них является продолжающееся ограничение конкуренции в сфере закупок, несмотря на законодательную поддержку и регулярные изменения в нормативно-правовых актах. Парадоксально, но цифровые инструменты сами по себе не гарантируют конкуренции. Проблемы могут проявляться через:

• Формирование избыточных требований: даже в электронной документации заказчики могут прописывать условия, сужающие круг участников.
• Объединение в один лот технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг: цифровые системы лишь отражают эти условия, не предотвращая их.
• Картельные сговоры: злоумышленники могут использовать цифровые каналы для координации своих действий.
• Киберугрозы: риски взлома систем, утечки данных или манипуляций с информацией.

Тем не менее, перспективы цифровизации остаются обнадеживающими. Они включают:

• Создание специализированных информационных систем для мониторинга ЕИС: такие системы могут использовать предиктивную аналитику для выявления рисков на ранних стадиях закупки, анализируя поведенческие паттерны заказчиков и поставщиков.
• Видеофиксацию действий участников контрактной системы в реальном времени: для повышения прозрачности и предотвращения нарушений на электронных площадках.
• Использование блокчейн-технологий: для повышения прозрачности и неизменности данных о закупках, гарантируя, что информация не будет подделана.
• Развитие функционала мобильных приложений: для участников закупочного процесса, упрощающих доступ к информации и участие в торгах.
• Постоянное совершенствование ЕИС: добавление нового функционала, интеграция с другими государственными информационными системами.

Таким образом, цифровизация государственных закупок — это путь к созданию более эффективной, прозрачной и подотчетной системы, но он требует постоянного совершенствования как технологий, так и правового регулирования. Разве не стоит стремиться к тому, чтобы эти преимущества были в полной мере реализованы?

Оценка эффективности государственных закупок и пути совершенствования

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и возрастающих требований к государственному управлению, вопрос оценки эффективности государственных закупок приобретает первостепенное значение. Это не только вопрос экономии средств, но и обеспечения высокого качества товаров, работ и услуг, необходимых для функционирования государства и удовлетворения потребностей граждан.

Методологические подходы к оценке эффективности

Парадоксально, но несмотря на колоссальные объемы средств, проходящих через систему госзакупок, в настоящее время в Российской Федерации отсутствует единая, унифицированная методология оценки эффективности государственных закупок. Это создает определенные трудности для комплексного анализа и сравнения результатов на разных уровнях и в разных ведомствах.

Традиционно, одним из ключевых показателей оценки эффективности государственных закупок является показатель экономии средств. Он рассчитывается как разница между начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) и ценой, по которой был заключен контракт. Высокий процент экономии часто рассматривается как признак успешной работы системы. Однако этот подход имеет свои ограничения: чрезмерное стремление к экономии может привести к снижению качества поставляемых товаров или услуг, привлечению недобросовестных поставщиков или невозможности выполнить контракт по заниженной цене. Это означает, что одно лишь снижение цены не всегда является показателем истинной эффективности, поскольку долгосрочные последствия такого выбора могут быть гораздо дороже.

Поэтому комплексная оценка эффективности должна выходить за рамки простой экономии и учитывать множество других критериев:

• Полное обеспечение потребностей в качественных товарах (работах, услугах): соответствие результатов закупки исходным требованиям, отсутствие срывов поставок или низкого качества.
• Соблюдение законодательства: отсутствие нарушений Закона №44-ФЗ и сопутствующих нормативных актов.
• Уровень профессионализма участников: квалификация и компетентность специалистов по закупкам и поставщиков.
• Уровень конкурентности: количество участников в процедурах закупки, отсутствие признаков картельных сговоров или искусственного ограничения конкуренции.
• Эффективность исполнения договоров: своевременность, полнота и качество выполнения контрактных обязательств.

Международный опыт предлагает более развитые подходы к оценке систем государственных закупок. Наиболее известные из них:

• Методология оценки систем государственных закупок (MAPS – Methodology for Assessing Procurement Systems): Разработанная международными финансовыми организациями, MAPS представляет собой комплексный инструмент для оценки эффективности и прозрачности национальных систем закупок. Она оценивает систему по четырем основным «столпам»:
  • Законодательная и регулятивная база: соответствие международным стандартам, ясность и полнота норм.
  • Институциональная база и управленческий потенциал: наличие компетентных органов, их ресурсы и полномочия.
  • Операционная деятельность и рыночная практика: эффективность закупочных процедур, взаимодействие с рынком.
  • Добросовестность и прозрачность: меры по борьбе с коррупцией, доступность информации.

  MAPS позволяет выявить сильные и слабые стороны системы, а также определить приоритетные направления для реформирования.

• Рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по государственным закупкам: ОЭСР предлагает набор принципов и рекомендаций, направленных на повышение стратегического использования закупок, обеспечение конкуренции, прозрачности и подотчетности, а также на использование цифровых технологий. Эти рекомендации акцентируют внимание на соотношении цена/качество, справедливости процедур и надлежащем управлении.

Оценка эффективности закупок может проводиться ежеквартально с использованием данных из государственных информационно-аналитических систем управления закупками, а также информационных систем и электронных торговых площадок. Помимо ЕИС, которая является центральным источником данных, региональные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС, позволяют проводить более глубокий мониторинг и анализ на уровне субъектов РФ. Например, в Санкт-Петербурге такая система позволяет анализировать динамику экономии, количество заключенных контрактов, долю закупок у СМП и СОНКО, а также выявлять проблемные зоны в деятельности конкретных заказчиков.

В конечном итоге, эффективность системы государственных закупок напрямую влияет на эффективность государственного управления в целом. Она обеспечивает выполнение основных функций государства путем приобретения необходимых товаров, работ и услуг, способствуя социально-экономическому развитию страны.

Направления совершенствования государственных (муниципальных) закупок

Для того чтобы система государственных (муниципальных) закупок могла эффективно выполнять свои функции и соответствовать современным вызовам, необходимо постоянное её совершенствование. На основе выявленных проблем и анализа лучших мировых практик можно сформулировать ряд ключевых направлений.

1. Повышение прозрачности и конкурентности:
   • Унификация и стандартизация документации: разработка типовых форм извещений, документации и контрактов для различных видов закупок поможет снизить административную нагрузку и уменьшить возможность для манипуляций.
   • Расширение применения открытых конкурентных процедур: сокращение случаев применения закупки у единственного поставщика и закрытых процедур.
   • Анализ больших данных для выявления ограничений конкуренции: использование ИИ-инструментов для автоматического мониторинга избыточных требований, подозрительного объединения лотов и признаков картельных сговоров.
   • Усиление общественного контроля: создание более удобных и эффективных механизмов для участия граждан и общественных организаций в контроле за закупками.
2. Дальнейшая цифровизация и развитие ИИ-инструментов:
   • Развитие предиктивной аналитики: внедрение систем, способных прогнозировать риски на ранних стадиях закупки (например, риск неисполнения контракта, риск завышения цены) на основе исторических данных и профилей поставщиков.
   • Применение блокчейн-технологий: для создания неизменяемых реестров данных о закупках, что исключит возможность фальсификации информации и повысит доверие к системе.
   • Автоматизация рутинных операций: дальнейшая роботизация проверки заявок, формирования отчетности, контроля сроков.
   • Развитие функционала ЕИС: интеграция с другими государственными информационными системами (например, с системой ведения бухгалтерского учета, реестром юридических лиц) для автоматического получения и проверки данных.
3. Усиление контроля и предотвращение коррупционных рисков:
   • Повышение эффективности проверок ФАС: внедрение более совершенных методов анализа данных для точечного выявления нарушений и сговоров.
   • Ужесточение ответственности за нарушения: пересмотр системы штрафов и наказаний для должностных лиц заказчиков и недобросовестных поставщиков.
   • Развитие инструментов внутреннего контроля: обучение сотрудников заказчиков, внедрение систем внутреннего аудита, повышение их независимости.
   • Проактивное выявление конфликтов интересов: создание механизмов для автоматического выявления связей между заказчиками и поставщиками, аффилированными лицами.
4. Повышение профессионализма специалистов по закупкам:
   • Обязательное регулярное повышение квалификации: введение обязательных курсов и сертификации для контрактных управляющих и специалистов контрактных служб.
   • Разработка единых стандартов и методик: создание понятных руководств и инструкций по применению Закона №44-ФЗ и подзаконных актов.
   • Формирование кадрового резерва: привлечение и обучение молодых специалистов, создание карьерных лифтов в сфере госзакупок.
5. Развитие методологии оценки эффективности:
   • Разработка единой федеральной методологии оценки: внедрение комплексного подхода, который будет учитывать не только экономию, но и качество, своевременность, уровень конкуренции и соблюдение законодательства.
   • Использование бенчмаркинга: сравнение показателей эффективности с лучшими региональными и международными практиками.
   • Внедрение ключевых показателей эффективности (КПЭ) для всех этапов закупочного цикла.

Реализация этих направлений позволит не только повысить экономическую эффективность государственных и муниципальных закупок, но и укрепить доверие общества к государственным институтам, обеспечивая более рациональное и ответственное расходование бюджетных средств. Это фундаментальный шаг к созданию по-настоящему эффективной и подотчетной системы, работающей на благо всех граждан.

Заключение

Система государственных и муниципальных контрактов в Российской Федерации представляет собой один из наиболее сложных и критически важных механизмов государственного управления. В рамках настоящей курсовой работы был проведен комплексный анализ правового регулирования, этапов жизненного цикла, проблем и перспектив развития этой системы.

Было установлено, что фундаментом современной контрактной системы является Федеральный закон №44-ФЗ, который сменил своего предшественника №94-ФЗ, значительно расширив сферу регулирования, внедрив комплексное планирование, единую информационную систему и многокритериальный подход к оценке заявок. Детальный анализ ключевых терминов, таких как «государственный (муниципальный) контракт», «государственные (муниципальные) нужды», «контрактная система», а также гражданско-правовой природы контракта, позволил глубже понять правовую основу данного института. Особое внимание было уделено институту обеспечения исполнения контракта, его способам и размерам, включая специфические условия для СМП/СОНКО и контрактов с высоким НМЦК, что подчеркивает стремление законодателя защитить интересы заказчика.

Рассмотрение этапов жизненного цикла контракта – от планирования посредством планов-графиков, их содержания и регламентации Постановлением Правительства РФ №1279, до определения поставщика конкурентными и неконкурентными способами, а также заключения и исполнения контракта, включая казначейское сопровождение и условия расторжения – позволило создать целостную картину процесса. Были детализированы условия закупки у единственного поставщика по статье 93 Закона №44-ФЗ, что является одной из «слепых зон» в типичных исследованиях.

В части контроля и проблемного поля акцент был сделан на многоуровневой системе контроля, где ключевую роль играет Федеральная антимонопольная служба. Ее полномочия, особенности проведения плановых и внеплановых проверок, а также роль в пресечении картельных сговоров и ведении РНП, были подробно изучены. Были выявлены системные проблемы, такие как коррупционные риски, неэффективность, нестабильность законодательства и ограничение конкуренции, часто проявляющиеся через избыточные требования или объединение не связанных лотов.

Цифровизация закупок была представлена как ключевой тренд, способствующий повышению прозрачности и эффективности, а также борьбе с коррупцией. Рассмотрение роли искусственного интеллекта в рамках программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и перспектив развития ЕИС, включая блокчейн-технологии и предиктивную аналитику, показало потенциал дальнейшего развития системы. Однако было отмечено, что цифровизация сама по себе не решает проблему ограничения конкуренции.

Наконец, в главе, посвященной оценке эффективности, была подчеркнута проблема отсутствия единой методологии в РФ и предложен комплексный подход, включающий не только экономию, но и качество, конкурентность и соблюдение законодательства. Международные подходы, такие как MAPS и рекомендации ОЭСР, были детально описаны как примеры передовых практик. Сформулированные направления совершенствования, включающие дальнейшую цифровизацию, усиление контроля, повышение профессионализма и развитие методологии оценки, призваны стать дорожной картой для развития контрактной системы.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы были полностью достигнуты. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что система государственных и муниципальных контрактов в РФ находится в состоянии постоянного развития. Для дальнейшего повышения ее прозрачности, конкурентности и эффективности необходим комплексный подход, сочетающий в себе совершенствование законодательства, активное внедрение цифровых технологий, усиление контроля и повышение профессионализма всех участников закупочного процесса. Только так можно обеспечить максимально рациональное и целевое использование бюджетных средств в интересах всего общества.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Эксмо, 2008.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Закон РФ «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28.05.1992 N 2859-1 (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Бегтин И.В., Потемкин М.И. Текущее состояние информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11. С. 118-119.
7. Бочарова С. Государство не торгуется. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2011/01/26_a_3505854.shtml (дата обращения: 25.10.2025).
8. Воробьева, О.М. Размещение заказа у субъектов малого предпринимательства: существующие проблемы и пути их решения. М.: РУ, 2010. 92 с.
9. Галашов В.А. Государственные закупки и конкуренция. М.: Инфра-М, 2010.
10. Калабухова А.С., Лютов С.В. Государственные закупки в Санкт-Петербурге. СПб: СПб ГУП Информационно-методический центр, 2008. 28 с.
11. Каранатова Л.Г. Основные задачи государственного управления в экономике России на современном этапе. СПб: СПБ ГАСУ, 2008. 18 с.
12. Каранатова Л.Г. Государственные закупки и принципы их осуществления. Принципы организации государственного заказа и их влияние на предпринимательскую среду в современных условиях. 2010. №2. C. 26-33.
13. Разумов И.В. Бизнес в области политического маркетинга. Ярославль: ЯрГУ, 2010. Ч.1,2.
14. Алгоритм планирования закупок по Закону N 44-ФЗ (подготовлено экспертами компании «Гарант»). URL: https://www.garant.ru/consult/gostorg/1297607/ (дата обращения: 25.10.2025).
15. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140167/ (дата обращения: 25.10.2025).
16. Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 25.10.2025).
17. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ в 2024 году — BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/blog/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz-v-2024-godu/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. Контрактная система в сфере закупок: принципы, основы, закон — RUTEND. URL: https://rutend.ru/articles/kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok-principy-osnovy-zakon/ (дата обращения: 25.10.2025).
19. Государственные нужды? — Энциклопедия права. URL: https://encyclopedia.freshdoc.ru/state_needs.html (дата обращения: 25.10.2025).
20. Способы определения поставщиков по 44-ФЗ — BiCoTender. URL: https://bicotender.ru/blog/sposoby-opredeleniya-postavshchikov-po-44-fz/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Что такое контрактная система в сфере закупок | Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/articles/chto-takoe-kontraktnaya-sistema-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Обеспечение исполнения контракта в закупках и тендерах по 44-ФЗ в 2025 году — Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/211-obespechenie-ispolneniya-kontrakta-44-fz (дата обращения: 25.10.2025).
23. Контроль в сфере закупок — Победа права. URL: https://pobedaprava.ru/kontrol-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. Способы определения поставщика по 44 ФЗ: порядок, процедуры, документация | Компания права Респект — КонсультантПлюс Уфа. URL: https://ufa.consultant.ru/doc/konsultantplus/2387184/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: способы и размеры | Saby Blog (СБИС). URL: https://sbis.ru/articles/tenders/obespechenie_kontrakta_44-fz (дата обращения: 25.10.2025).
26. Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ — Альфа-Банк. URL: https://alfabank.ru/corporate/procurement/articles/obespechenie-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: уровни и полномочия — ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/articles/organy-kontrolya-v-sfere-zakupok-po-44-fz-urovni-i-polnomochiya/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Кто является контрольным органом в сфере закупок? — Стартендер. URL: https://startender.ru/articles/kontrolnyj-organ-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Перспективы цифровизации государственных закупок — Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/perspektivy-tsifrovizatsii-goszakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Государственные нужды — понятие в юридическом глоссарии — FreshDoc. URL: https://www.freshdoc.ru/docs/glossary/gosudarstvennye-nuzhdy/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Планирование закупок по 44-ФЗ. План-график. Для чего нужен. — ГосТендер. URL: https://rostender.info/articles/planirovanie-zakupok-po-44-fz-plan-grafik-dlya-chego-nuzhen/ (дата обращения: 25.10.2025).
32. Статья 99. Контроль в сфере закупок — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140167/ (дата обращения: 25.10.2025).
33. Главное о юридической природе государственного контракта — ЛЕВЪ. URL: https://levlawfirm.ru/blog/glavnoe-o-yuridicheskoy-prirode-gosudarstvennogo-kontrakta/ (дата обращения: 25.10.2025).
34. Методы оценки эффективности госзакупок — Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/k8k83x1w53x690t99787n4w2s351j410.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
35. Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140167/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Статья 16. Планирование закупок \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140167/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Контрольный орган в сфере закупок — Ценный Контракт. URL: https://contract-center.ru/blog/kontrolnyj-organ-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Составление и утверждение плана-графика закупок в рамках 44-ФЗ — Эконом-Эксперт. URL: https://econom-expert.ru/aktualno/plan-grafik-zakupok-po-44-fz.html (дата обращения: 25.10.2025).
39. Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112526/ (дата обращения: 25.10.2025).
40. Федеральная антимонопольная служба (ФАС): функции и полномочия — Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/boss/articles/583624/ (дата обращения: 25.10.2025).
41. Методические рекомендации по оценке эффективности государственных закупок и закупок за счет собственных средств | Общие вопросы АПК. URL: https://xn--80abkckl6bh6d.xn--p1ai/articles/metodicheskie-rekomendatsii-po-otsenke-effektivnosti-gosudarstvennykh-zakupok-i-zakupok-za-schet-sobstvennykh-sredstv (дата обращения: 25.10.2025).
42. Инструкция: Как составить план закупок по 44-ФЗ на 2024 год — АНО ДПО «ЕВИДПО». URL: https://rosucheba.ru/blog/plan-zakupok-po-44-fz/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. ПРОБЛЕМЫ, РИСКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСЗАКУПОК НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ИХ РАЗВИТИЯ Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-riski-i-perspektivy-tsifrovizatsii-goszakupok-na-sovremennom-etape-ih-razvitiya (дата обращения: 25.10.2025).
44. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗАКУПОК: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 25.10.2025).
45. способ определения поставщика в законе 44-фз — АНО ДПО ФАДО. URL: https://fadodpo.ru/blog/sposob-opredeleniya-postavshhika-v-zakone-44-fz (дата обращения: 25.10.2025).
46. Методические основы оценки эффективности закупочной деятельности — Финконтроль. URL: https://finkontrol.ru/article/metodicheskie-osnovy-otsenki-effektivnosti-zakupochnoy-deyatelnosti (дата обращения: 25.10.2025).
47. Полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ — Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/329509-polnomochiya-fas-rossii-v-sfere-zakupok-po-44-fz (дата обращения: 25.10.2025).
48. Способы определения определения поставщика по 44-ФЗ | 223-1c.ru. URL: https://223-1c.ru/zakupki-44-fz/sposoby-opredeleniya-postavschika-po-44-fz/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Цифровизация закупок: инструменты, прогнозы, польза — Doczilla Pro. URL: https://doczilla.pro/blog/tsifrovizatsiya-zakupok-instrumenty-prognozy-polza (дата обращения: 25.10.2025).
50. Рынок электронных закупок: цифровая трансформация продолжается — Эксперт РА. URL: https://www.raexpert.ru/researches/procurement/2024/ (дата обращения: 25.10.2025).
51. Роль ФАС в госзакупках: контроль и проверка — KEDU.ru. URL: https://kedu.ru/press-center/articles/rol-fas-v-goszakupkakh/ (дата обращения: 25.10.2025).
52. Как ФАС проверяет участников госзакупок — Бизнес-секреты. URL: https://www.tinkoff.ru/business/secrets/articles/fas-proverka-zakupok/ (дата обращения: 25.10.2025).
53. ГК РФ Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения: 25.10.2025).
54. Муниципальный контракт: заключение и особенности — Консалтинговая группа «Аюдар». URL: https://www.audar-press.ru/articles/municipal-contract/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. Что необходимо знать о государственном и муниципальном контракте? URL: https://xn--b1amcehgj3ao.xn--p1ai/index.php?option=com_content&view=article&id=51:2012-03-13-11-26-06&catid=10:2012-03-13-11-09-51&Itemid=10 (дата обращения: 25.10.2025).
56. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ЛЕЧЕБНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МО РФ — Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-zakupok-dlya-obespecheniya-nuzhd-lechebnogo-uchrezhdeniya-mo-rf (дата обращения: 25.10.2025).
57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ) КОНТРАКТ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-munitsipalnyy-kontrakt-v-grazhdanskom-prave-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).