Анализ процесса разработки и принятия управленческих решений в Балашихинском территориальном управлении ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» и пути их совершенствования

В условиях постоянно возрастающих рисков, связанных с природными катастрофами, техногенными авариями и социальными вызовами, эффективность управленческих решений в сфере обеспечения пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) приобретает критическое значение. Ошибка, неточность или промедление в принятии решения может стоить человеческих жизней, нанести непоправимый ущерб экономике и экологии. В этом контексте деятельность Государственного казенного учреждения Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» (ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС») выступает как один из ключевых элементов региональной системы безопасности, обеспечивающий оперативность и профессионализм в самых сложных ситуациях. Балашихинское территориальное управление, как часть этой масштабной структуры, находится на передовой борьбы с угрозами, и качество его управленческих решений напрямую влияет на безопасность значительной части Московской области.

Актуальность исследования обусловлена не только возрастающей сложностью и непредсказуемостью чрезвычайных ситуаций, но и постоянной необходимостью адаптации государственных структур к новым вызовам, совершенствованию механизмов управления и повышению эффективности использования ресурсов. В условиях ограниченности ресурсов и повышенных требований к оперативности, способность органов власти и подведомственных им организаций принимать своевременные, обоснованные и эффективные решения становится фундаментальным условием их успешного функционирования, поскольку напрямую влияет на способность региона оперативно и адекватно реагировать на любые кризисные ситуации. Изучение процесса разработки и принятия таких решений в конкретной территориальной единице, такой как Балашихинское ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС», позволяет выявить не только общие закономерности, но и специфические проблемы, характерные для регионального уровня.

Цель работы заключается в проведении комплексного анализа деятельности Балашихинского территориального управления ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» с целью выявления факторов, влияющих на процесс разработки и принятия управленческих решений, а также формулирования конкретных предложений по их совершенствованию для повышения эффективности работы организации в сфере обеспечения пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и методологические подходы к управленческим решениям в государственном управлении, включая их определения, классификации и ключевые свойства.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу и организационно-функциональное обеспечение деятельности ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» в целом и Балашихинского территориального управления в частности.
3. Провести всесторонний анализ внешней и внутренней среды Балашихинского ТУ, выявить ключевые факторы, влияющие на процесс принятия решений, и оценить применяемые методы и технологии.
4. Оценить эффективность управленческих решений, принимаемых в Балашихинском ТУ, и выявить системные проблемы и «узкие места» в этом процессе.
5. Разработать и обосновать конкретные предложения по оптимизации и повышению эффективности разработки и принятия управленческих решений в Балашихинском ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС».

Объектом исследования выступает Государственное казенное учреждение Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба».
Предметом исследования является процесс разработки и принятия управленческих решений в Балашихинском территориальном управлении ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС».

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. В первом разделе представлены теоретические и методологические основы управленческих решений в государственном управлении. Второй раздел посвящен нормативно-правовому и организационно-функциональному обеспечению деятельности «МОСОБЛПОЖСПАС». Третий раздел содержит анализ факторов, влияющих на принятие решений в Балашихинском ТУ. Четвертый раздел посвящен оценке эффективности управленческих решений и выявлению проблем. Завершает работу раздел с конкретными предложениями по совершенствованию данного процесса и заключение, обобщающее полученные результаты.

Теоретические и методологические основы управленческих решений в государственном управлении

В сердце государственного управления лежит процесс принятия решений — сложный, многогранный феномен, определяющий вектор развития общества и благополучие граждан. Это не просто административная процедура, а осознанный выбор, который, будучи облеченным в официальную форму, становится мощным инструментом воздействия на социальную действительность.

Определение и сущность государственного управленческого решения

Государственное управленческое решение представляет собой нечто большее, чем просто директиву. Это, как справедливо отмечают эксперты, политико-правовой акт, в котором логически выражается воздействие управляющих звеньев — будь то государственные органы, должностные лица или целые институты — на общественно-социальную систему. Его главная задача — достижение поставленных целей, обеспечение интересов общества и удовлетворение соответствующих потребностей управления. По своей сути, государственное управленческое решение — это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, который всегда выражен в официальной, нормативно закрепленной форме. Оно служит мостом между стратегическими замыслами и их практической реализацией, трансформируя абстрактные идеи в конкретные действия, что в конечном итоге обуславливает способность государства эффективно решать возникающие проблемы и развивать общество.

Классификация управленческих решений

Чтобы глубже понять природу государственных управленческих решений, необходимо обратиться к их классификации. Многообразие факторов, влияющих на процесс принятия решений, порождает соответствующее многообразие их типологий. Рассмотрим основные из них, чтобы лучше ориентироваться в их специфике.

Управленческие решения можно систематизировать по множеству критериев, что позволяет выстраивать более гибкие и эффективные управленческие стратегии:

• По содержанию решаемых задач: решения могут быть научно-техническими, технологическими, экономическими, организационными, социальными, идейно-воспитательными. Например, решение о внедрении новой пожарной техники будет научно-техническим и технологическим, а решение о программе обучения сотрудников — организационным и идейно-воспитательным.
• По уровню принятия: решения принимаются на уровне всей организации, отдельного подразделения или касаются действий конкретных работников.
• По количеству целей: различают одноцелевые, направленные на достижение одной конкретной задачи, и многоцелевые, охватывающие комплекс взаимосвязанных задач.
• По субъекту: решения могут быть индивидуальными (принимаемыми единолично руководителем), коллегиальными (принимаемыми группой лиц, например, на совещании) или коллективными/общественными (включающими широкое обсуждение и консенсус).
• По времени действия: выделяют стратегические (долгосрочные, определяющие общее направление развития), тактические (среднесрочные, детализирующие стратегию) и оперативные (краткосрочные, касающиеся текущей деятельности). Например, решение о развитии сети пожарных депо в регионе — стратегическое, а решение о распределении дежурных смен на неделю — оперативное.
• По цикличности: решения могут быть разовыми, уникальными, или повторяющимися, принимаемыми регулярно по схожим ситуациям.
• По степени формализации: делятся на запрограммированные (для которых существуют четкие алгоритмы и процедуры) и незапрограммированные (требующие творческого подхода и нестандартного мышления).
• По способу обоснования: могут быть интуитивными (основанными на личном опыте и предчувствии), основанными на рассуждении (логическом анализе доступной информации) или рациональными (научно обоснованными, использующими математические модели и расчеты).
• По степени сложности: варьируются от простых, требующих минимального анализа, до сложных и уникальных, сопряженных с высокой степенью неопределенности.
• По условиям принятия: принимаются в условиях определенности (когда все исходные данные известны), вероятностной определенности или риска (когда известны вероятности наступления различных исходов), или неопределенности (когда информация неполна или отсутствует).
• По направленности воздействия: решения могут быть ориентированы внутрь управляемого объекта (например, на оптимизацию внутренних процессов) или за его пределы (например, на взаимодействие с внешней средой).

Отдельно стоит отметить классификацию по субъектам управления, где государственные решения делятся на федеральные, региональные, районные (городские); принимаемые законодательной, исполнительной, судебной и другими органами власти; единоличные, коллегиальные, коллективные и общественные. По содержанию сформулированных задач государственные управленческие решения делятся на политические и административные, при этом политические решения составляют первичный уровень, определяя общие направления, а административные — вторичный, направленный на обеспечение их реализации.

Основные свойства управленческих решений в государственной сфере

Государственные управленческие решения обладают рядом уникальных свойств, отличающих их от решений, принимаемых в частном секторе. Эти свойства формируют особую ответственность и сложность процесса их разработки и реализации:

• Статус документа, носителя управленческой информации: каждое государственное решение оформляется официально, что придает ему юридическую силу и делает его обязательным для исполнения.
• Официальный акт высокой социально-практической значимости: решения государственных органов напрямую затрагивают интересы миллионов граждан, оказывают влияние на социальную стабильность, экономическое развитие и общественную безопасность.
• Комплексный характер: государственные решения редко бывают одноцелевыми. Чаще всего они преследуют несколько взаимосвязанных целей, что требует многостороннего анализа и учета широкого круга факторов.
• Властность: решения принимаются от имени государства и обладают обязательной юридической силой, обеспечиваемой государственным принуждением в случае неисполнения.
• Публично-правовой характер: решения принимаются в публичных интересах, их содержание и последствия должны быть прозрачны и соответствовать общественным ожиданиям.
• Директивность: государственные решения являются прямыми указаниями к действию, требующими четкого и безоговорочного исполнения.

Принципы и подходы к принятию решений в государственном управлении

Процесс принятия решений в государственном управлении строго регламентирован и опирается на ряд основополагающих принципов. Любое инициативное управленческое решение обязано соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, не нарушать решения вышестоящих субъектов управления и учитывать требования общих межведомственных документов. Этот принцип законности и иерархичности является краеугольным камнем всей системы. Почему это так важно? Поскольку именно такая строгость гарантирует системность и предсказуемость действий государственного аппарата, минимизируя риски произвола и обеспечивая единообразие правоприменения по всей стране.

Принятие решений в государственных органах — это сложная деятельность руководства, направленная на достижение поставленных целей с учетом имеющихся ресурсов и выполнением функций органа. Здесь решения делятся на стратегические, определяющие долгосрочную перспективу, и оперативные, касающиеся текущего функционирования. Программно-целевое управление, с его акцентом на достижение конкретных результатов через систему программ и проектов, становится важным направлением для стратегических решений, позволяя синхронизировать цели и ресурсы.

Разработка и реализация управленческого решения — это задача, требующая не только интеллектуального анализа, но и значительных личностных качеств. Управленческий опыт, профессиональная компетентность, организаторские способности и волевые качества руководителя играют решающую роль, особенно когда речь идет о государственных решениях, сопряженных с регламентацией государственно-служебной деятельности и высокой ценой ошибки. В условиях постоянной трансформации общества и возрастающих требований к государственному аппарату, эти принципы становятся фундаментом для формирования эффективного, ответственного и адаптивного государственного управления.

Нормативно-правовое и организационно-функциональное обеспечение деятельности ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС»

Деятельность любой государственной структуры, а тем более такой критически важной, как противопожарно-спасательная служба, опирается на строгую нормативно-правовую базу. ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» не исключение: его работа регулируется сложной системой федеральных и региональных актов, которые формируют каркас для всех управленческих решений.

Общая характеристика ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС»

Государственное казенное учреждение Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба» (ГКУ МО «Мособлпожспас») было создано относительно недавно — 17 октября 2007 года, согласно Постановлению Правительства Московской области. Местом регистрации учреждения, состоявшейся 25 декабря 2007 года, стал город Люберцы, Московской области. Уже в названии заложена его основная цель — защита населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий. В условиях густонаселенного региона, подверженного широкому спектру угроз, эта миссия имеет первостепенное значение. Основной вид деятельности, согласно официальным данным, включает «Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии», что подчеркивает широкий спектр задач и высокий уровень ответственности.

Цели и задачи «Мособлпожспас»

Миссия ГКУ МО «Мособлпожспас» детализируется в комплексе конкретных целей и задач, которые определяют повседневную и стратегическую деятельность учреждения:

• Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидация их последствий. Это включает в себя широкий спектр действий — от предупреждения до полного устранения последствий.
• Тушение пожаров. Ключевая и наиболее известная функция, требующая высокой оперативности и профессионализма.
• Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера. Это могут быть дорожно-транспортные происшествия, обрушения зданий, стихийные бедствия и многое другое.
• Организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне. Подготовка населения и территорий к возможным военным конфликтам и крупным ЧС.
• Поиск и спасание людей на водных объектах. Особенно актуально для Московской области с её многочисленными реками и водохранилищами.
• Обеспечение поддержания в постоянной готовности к использованию резервного фонда материальных ресурсов Московской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Организационная структура и ресурсы

«Мособлпожспас» представляет собой сложную, многофункциональную структуру, включающую в себя разнообразные подразделения, способные реагировать на широкий спектр угроз:

• Пожарно-спасательные части — основа оперативного реагирования на пожары и большинство ЧС.
• Водолазная группа — специалисты по проведению спасательных операций на воде и под водой.
• Газоспасательная группа — обеспечивает безопасность при работе с опасными химическими веществами и в условиях загазованности.
• Взрывотехническая группа — эксперты по обезвреживанию взрывоопасных предметов.
• Кинологическая группа — кинологи с собаками, незаменимые при поиске людей в завалах и на обширных территориях.
• Медицинская группа — оказывает первую помощь пострадавшим непосредственно на месте происшествия.
• Группа мониторинга с применением беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) — современный инструмент для оперативной оценки ситуации, поиска очагов возгорания и контроля территории.

По состоянию на 1 января 2025 года, предельная штатная численность ГКУ МО «Мособлпожспас» составляет внушительные 7603 единицы. Это позволяет поддерживать высокий уровень готовности и охват территории. В штате организации трудится более пяти тысяч пожарных и около тысячи спасателей, что свидетельствует о существенном кадровом потенциале.

Техническое оснащение «Мособлпожспас» также впечатляет: организация располагает более чем пятьюстами единицами пожарной техники и около трехстами единицами спасательной техники, в том числе специализированными средствами, такими как мотоциклы, квадроциклы, снегоходы, катера и моторные лодки. Эта разнообразная техника регулярно задействуется для ликвидации последствий происшествий. Например, в октябре 2025 года к тушению техногенных пожаров в Московской области привлекались 50 единиц техники, что является наглядным подтверждением её активного использования. Руководит этим сложным организмом Мянсур Рифатович Якубов, который был назначен на должность начальника 9 октября 2025 года, имея за плечами около пятнадцати лет опыта работы в противопожарно-спасательной службе.

Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность «Мособлпожспас»

Основой для всех управленческих решений и оперативной деятельности ГКУ МО «Мособлпожспас» служит обширная и динамично развивающаяся нормативно-правовая база. Она охватывает как федеральный, так и региональный уровни, постоянно актуализируясь в соответствии с текущими потребностями и вызовами.

Фундаментальным документом является Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, закрепляя за государством одну из важнейших функций в этой сфере. Закон регулирует основные понятия, законодательство РФ, систему обеспечения пожарной безопасности, а также права и обязанности граждан и организаций, и ответственность за нарушение его требований.

На региональном уровне деятельность ГКУ МО «Мособлпожспас» регулируется рядом постановлений Правительства Московской области:

• Постановление Правительства Московской области от 17 декабря 2019 г. № 991/44 «Об оказании дополнительных мер социальной поддержки…» — этот документ, хотя и направлен на социальную поддержку, опосредованно влияет на кадровый потенциал и мотивацию сотрудников, что критически важно для эффективного функционирования службы.
• Постановление Правительства Московской области от 03 декабря 2024 г. № 1470-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1 «О Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» — этот документ, принятый и опубликованный в декабре 2024 года, внёс существенные коррективы в понятийный аппарат и регулирование Московской областной системы предупреждения и ликвидации ЧС (МОСЧС). В частности, были увеличены размеры материального ущерба (до 18 млн рублей) для определения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также скорректированы наименования отдельных органов и обновлено Положение о МОСЧС. Эти изменения напрямую влияют на классификацию происшествий и, соответственно, на уровень реагирования и принятия решений территориальными управлениями.
• Правительство Московской области также утверждает постановления, регулирующие цели и штатную численность ГКУ МО «Московская областная противопожарно-спасательная служба». Например, Постановление Правительства Московской области от 30.12.2020 № 1096/44 установило предельную штатную численность, вступившую в силу 1 апреля 2021 года, а на 1 января 2025 года она составляла 7603 единицы.
• Отдельного внимания заслуживает Постановление Губернатора Московской области от 16.04.2025 № 122-ПГ, которым был установлен особый противопожарный режим на территории Московской области с 17 апреля 2025 года. Такие акты напрямую влияют на оперативную деятельность, вводя дополнительные ограничения и требования, что требует от управлений быстрой адаптации и принятия соответствующих решений.

На федеральном уровне важным документом является Приказ МЧС России от 18 декабря 2017 г. № 576 «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности надзорных органов МЧС России». Этот приказ устанавливает критерии оценки работы федерального государственного пожарного надзора, которые косвенно влияют и на деятельность территориальных подразделений, задавая стандарты эффективности. Показатели деятельности территориальных органов МЧС России по направлению Главного управления пожарной охраны, включая организацию пожаротушения, выполнение требований Боевого устава и профессиональную подготовку личного состава, также определяются в соответствии с методиками проверки и оценки.

В феврале 2025 года была утверждена «Публичная декларация целей и задач МЧС России на 2025 год», которая определяет основные направления деятельности всего ведомства, включая совершенствование нормативно-правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Этот документ задает стратегические ориентиры, которые должны быть учтены при разработке и принятии управленческих решений на всех уровнях системы, в том числе и в территориальных управлениях.

Особенности нормативного регулирования для территориальных управлений

Для Балашихинского территориального управления, как и для любого другого ТУ, общие нормативные акты федерального и регионального уровней являются основой, но их применение всегда детализируется с учетом местной специфики. Например, увеличение порога материального ущерба для межмуниципальных и региональных ЧС, закрепленное в Постановлении Правительства Московской области № 1470-ПП, напрямую влияет на то, какие происшествия будут классифицированы как ЧС регионального уровня, требующие привлечения ресурсов «Мособлпожспас», а какие останутся в компетенции муниципальных служб. Это, в свою очередь, определяет масштабы и характер принимаемых управленческих решений.

Особый противопожарный режим, введенный Постановлением Губернатора Московской области № 122-ПГ, означает для Балашихинского ТУ необходимость усиления патрулирования, проведения профилактических мероприятий, ужесточения контроля за соблюдением правил пожарной безопасности. Все это требует оперативного планирования, перераспределения ресурсов и, конечно же, принятия целого ряда тактических и оперативных управленческих решений. Таким образом, нормативная база не является статичным набором правил, а живым, постоянно обновляющимся инструментом, который требует от руководителей территориальных управлений глубокого понимания и умения применять его в динамичных условиях.

Организационно-функциональные особенности Балашихинского территориального управления

Балашихинское территориальное управление ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» действует в одном из крупнейших и наиболее динамично развивающихся муниципалитетов Московской области. Эта территориальная специфика накладывает отпечаток на все аспекты его деятельности и, в особенности, на процесс принятия управленческих решений.

Территориальные условия Балашихи характеризуются высокой плотностью населения, значительным количеством промышленных предприятий, развитой транспортной инфраструктурой (включая федеральные трассы), а также наличием крупных лесных массивов и водных объектов. Все это создает уникальный комплекс потенциальных угроз, начиная от техногенных аварий и крупных пожаров на производстве, заканчивая лесными и ландшафтными пожарами, а также происшествиями на воде. Каждая из этих угроз требует специфических подходов и ресурсов.

Возложенные задачи на Балашихинское ТУ по сути повторяют общие цели «Мособлпожспас», но с учетом локализации: защита населения Балашихи и прилегающих территорий, тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в границах муниципального образования. Однако, учитывая размер и сложность территории, задачи могут быть более интенсивными и требовать более частой координации с другими службами.

Влияние на процесс принятия управленческих решений проявляется в нескольких аспектах:

• Высокая оперативность: Руководителям приходится принимать решения в условиях дефицита времени и информации, часто в критических ситуациях, когда промедление недопустимо.
• Координация с местными органами власти: Тесное взаимодействие с Администрацией городского округа Балашиха, правоохранительными органами, здравоохранением, коммунальными службами является обязательным условием успешного реагирования на ЧС. Принятие решений часто носит коллегиальный характер или требует согласования.
• Специфика ресурсного обеспечения: Несмотря на общую предельную штатную численность и техническое оснащение ГКУ МО «Мособлпожспас», распределение ресурсов внутри системы может иметь свои особенности для Балашихинского ТУ, зависящие от количества и типа подразделений, дислоцированных в этом районе.
• Кадровый фактор: Высокая нагрузка и стрессовые условия требуют от сотрудников Балашихинского ТУ не только профессионализма, но и стрессоустойчивости, а от руководства — умения управлять командой в экстремальных условиях.
• Взаимодействие с населением: Учитывая плотность населения, вопросы информирования, эвакуации, оказания помощи пострадавшим становятся особенно актуальными. Решения должны учитывать социальный аспект и потенциальное общественное мнение.

Таким образом, организационно-функциональные особенности Балашихинского территориального управления формируют уникальную среду, в которой управленческие решения не просто применяются, но и адаптируются к динамичным реалиям крупного муниципального образования Московской области.

Анализ факторов, влияющих на разработку и принятие управленческих решений в Балашихинском ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС»

Управленческое решение, особенно в сфере чрезвычайных ситуаций, никогда не рождается в вакууме. Оно является результатом сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов, которые формируют контекст, определяют ограничения и открывают возможности. Для Балашихинского территориального управления ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» этот анализ имеет решающее значение, поскольку позволяет не только выявлять существующие проблемы, но и формировать основу для более эффективного реагирования на будущие вызовы.

Анализ внешней среды

Внешняя среда, по своей сути, является источником ресурсов и в то же время генератором угроз, которые питают или, наоборот, истощают внутренний потенциал организации. Для ее систематического изучения применяется PEST-анализ, позволяющий выявить ключевые политические, экономические, социальные и технологические аспекты, влияющие на стратегию и операционную деятельность Балашихинского ТУ. Важно помнить, что PEST-анализ должен быть системным, учитывая взаимосвязь компонентов, и не является универсальным для всех организаций, каждая из которых имеет свой набор ключевых факторов.

Макроокружение

• Политические факторы (P — Political):
  • Актуальные политические решения: Деятельность Балашихинского ТУ напрямую зависит от решений Правительства Московской области и Губернатора. Например, Постановление Губернатора Московской области от 16.04.2025 № 122-ПГ об установлении особого противопожарного режима моментально меняет режим работы управления, требуя перераспределения ресурсов и усиления профилактических мер. Аналогично, изменения в Постановлении Правительства Московской области от 03.12.2024 № 1470-ПП, касающиеся классификации ЧС и порогов ущерба, напрямую влияют на уровень реагирования и привлечение средств.
  • Законодательные инициативы: Постоянное обновление федерального законодательства (например, ФЗ №69 «О пожарной безопасности») и региональных нормативных актов требует непрерывного мониторинга и адаптации внутренних процедур. «Публичная декларация целей и задач МЧС России на 2025 год» задает стратегические ориентиры, которые необходимо учитывать при планировании деятельности.
  • Приоритеты государственной политики: Усиление акцента на профилактику ЧС, развитие гражданской обороны, цифровизация государственных услуг — все это формирует политический контекст, в котором Балашихинское ТУ должно развиваться.
• Экономические факторы (E — Economic):
  • Экономическая ситуация в регионе: Общее состояние экономики Московской области влияет на бюджетное финансирование ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» и, соответственно, на ресурсное обеспечение Балашихинского ТУ. Снижение доходов может привести к сокращению средств на модернизацию техники, обучение персонала или социальную поддержку сотрудников.
  • Уровень инвестиций: Привлечение инвестиций в противопожарную безопасность, развитие инфраструктуры, оснащение современным оборудованием зависит от экономической активности региона.
  • Инфляция и цены на ресурсы: Рост цен на топливо, запасные части, спецодежду и медикаменты напрямую влияет на операционные расходы управления и требует более тщательного планирования бюджета.
• Социальные факторы (S — Social):
  • Плотность населения и демография: Балашиха — крупный городской округ. Высокая плотность населения увеличивает риски массовой гибели людей при ЧС и усложняет эвакуационные мероприятия. Демографические особенности (например, большой процент пенсионеров, как показывают данные по стране – 1413 человек, или 33,6% от общего числа погибших на пожарах за 6 месяцев 2024 года, являются пенсионерами) могут влиять на уязвимость групп населения.
  • Социальные особенности населения: Уровень культуры пожарной безопасности, соблюдение правил, отношение к профилактическим мероприятиям существенно влияют на количество происшествий.
  • Общественные ожидания и доверие: Население ожидает от противопожарных служб максимальной эффективности и оперативности. Любые промахи могут привести к потере доверия и негативной реакции.
  • Неосторожное обращение с огнем: Несмотря на все меры, неосторожное обращение с огнем (31 пожар, из них 13 случаев связаны с курением, по данным МЧС за 6 месяцев 2024 года) остается одной из основных причин пожаров, что требует усиления профилактической работы.
• Технологические факторы (T — Technological):
  • Инновации в сфере ликвидации ЧС: Быстрое развитие технологий (например, использование БПЛА для мониторинга, новые средства пожаротушения, системы раннего оповещения) открывает новые возможности для повышения эффективности. Группа мониторинга с применением БПЛА в составе «Мособлпожспас» является отличным примером адаптации к технологическим трендам.
  • Цифровизация и информационные системы: Внедрение современных информационных систем для сбора, обработки и анализа данных, а также для координации действий между различными службами, может значительно ускорить процесс принятия решений.
  • Обновление техники и оборудования: Необходимость регулярного обновления парка пожарной и спасательной техники, а также личного снаряжения, требует постоянных инвестиций и отслеживания новинок рынка.

Микроокружение

Микроокружение Балашихинского ТУ включает в себя субъектов, с которыми оно непосредственно взаимодействует в своей повседневной деятельности:

• Местные муниципальные органы: Администрация городского округа Балашиха, муниципальные службы. Сотрудничество с ними критически важно для получения информации, координации действий при ЧС, проведения профилактических мероприятий, использования муниципальных ресурсов.
• Население: Жители Балашихи являются основной категорией, для которой работает управление. Эффективность взаимодействия с населением (информирование, обучение правилам безопасности, обратная связь) влияет на оперативность вызовов и соблюдение рекомендаций.
• Другие экстренные службы: Полиция, скорая медицинская помощь, газовые службы, электросети, коммунальные службы. Тесное взаимодействие и оперативный обмен информацией с ними являются залогом успешной ликвидации ЧС. Например, при ликвидации техногенных пожаров, как в октябре 2025 года, когда привлекались 50 единиц техники, координация с другими службами была бы крайне важна.
• Организации и предприятия: Взаимодействие с крупными предприятиями, расположенными на территории Балашихи, по вопросам пожарной безопасности, проведению учений, разработке планов локализации аварий.

Анализ внутренней среды Балашихинского ТУ

Внутренняя среда организации включает ситуационные факторы, которые формируются и могут быть изменены менеджером. Это те ресурсы и процессы, которые находятся под непосредственным контролем управления и определяют его способность эффективно выполнять свои функции.

• Организационная структура: Четкость иерархии, распределение полномочий и ответственности, наличие специализированных подразделений (пожарно-спасательные части, водолазные, газоспасательные группы и т.д.) определяют оперативность и слаженность действий.
• Ресурсная база:
  • Материально-техническая: Количество и состояние пожарной и спасательной техники (более 500 единиц пожарной и 300 единиц спасательной техники), наличие современного оборудования, резервных фондов.
  • Кадровая: Предельная штатная численность в 7603 единицы на 1 января 2025 года, профессионализм, опыт (в штате более пяти тысяч пожарных и около тысячи спасателей), уровень подготовки (включая группы мониторинга с БПЛА, водолазов, кинологов), мотивация персонала.
• Персонал и его взаимодействие: Наличие квалифицированных кадров, система их обучения и развития, внутренние коммуникации, микроклимат в коллективе, способность к работе в стрессовых условиях.
• Текущие бизнес-процессы: Эффективность процессов дежурства, выезда на вызовы, тушения пожаров, проведения спасательных операций, документооборота, планирования и отчетности.

Применение SWOT/SNW-анализа

Для комплексной оценки внутренней и внешней среды Балашихинского ТУ целесообразно использовать SWOT-анализ, который позволяет систематизировать сильные (Strengths) и слабые (Weaknesses) стороны организации, а также внешние возможности (Opportunities) и угрозы (Threats). При этом SNW-анализ является усовершенствованным подходом, который включает также среднерыночное состояние (Neutral), позволяя более точно оценить позицию относительно конкурентов или средних показателей по отрасли.

Пример применения SWOT-анализа для Балашихинского ТУ:

Категория	Внутренняя среда (контролируемые факторы)	Внешняя среда (неконтролируемые факторы)
Сильные стороны (Strengths)	Высокая квалификация и опыт сотрудников. Мощная материально-техническая база (современная техника, БПЛА). Четкая организационная структура и субординация. Наличие специализированных групп (водолазная, газоспасательная). Система непрерывного обучения и повышения квалификации.
Слабые стороны (Weaknesses)	Возможное недостаточное финансирование для полного обновления техники. Высокая психологическая нагрузка на персонал. Недостаточная автоматизация некоторых внутренних процессов. Сложности с привлечением молодых специалистов из-за специфики работы. Разрозненный анализ статистических показателей (без учета взаимовлияний).
Возможности (Opportunities)		Внедрение новых технологий (системы ИИ, предиктивная аналитика). Усиление государственного внимания к пожарной безопасности. Расширение программ обучения для населения. Привлечение внебюджетных средств и грантов. Развитие партнерства с научно-исследовательскими институтами.
Угрозы (Threats)		Увеличение числа ЧС из-за изменения климата или урбанизации. Рост числа поджогов и неосторожного обращения с огнем. Недостаточное соблюдение населением и предприятиями правил пожарной безопасности. Экономические кризисы, ведущие к сокращению финансирования. Бюрократические барьеры и сложности в межведомственном взаимодействии.

SNW-анализ позволил бы, например, оценить, является ли количество единиц техники в Балашихинском ТУ «сильной стороной» относительно среднего показателя по Московской области, или это «нейтральное» состояние.

Методы и технологии, используемые для разработки управленческих решений

Процесс принятия решений в условиях чрезвычайных ситуаций требует не только интуиции и опыта, но и опоры на научно обоснованные методы и технологии. Эти подходы помогают формализовать информацию, структурировать проблему и выбрать наиболее эффективное решение.

Обзор применяемых аналитических и графических методов

Для поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях предлагается широкий спектр методов, которые можно разделить на несколько категорий:

• Ситуационный подход: Основан на формализации информации, которая хранится в базе знаний. Экспертная система, используя эту информацию, осуществляет логический вывод и формирует управленческие решения. Это позволяет принимать решения, исходя из уникального контекста каждой ЧС.
• Морфологические и графические модели: Применяются для анализа и повышения эффективности управления подразделениями МЧС. Графические модели (например, блок-схемы, диаграммы Ганта) позволяют визуализировать последовательность действий, распределение ресурсов и временные рамки, что особенно важно при координации комплексных операций. Морфологический анализ помогает систематизировать возможные варианты решений, перебирая комбинации различных характеристик проблемы.
• Анализ дерева отказов: Это методика, основанная на построении логических связей между условиями и факторами, приводящими к возникновению и развитию ЧС. Она позволяет выявить корневые причины проблем, ранжировать их по значимости и выбирать наиболее эффективные действия по предотвращению или ликвидации последствий. Например, можно построить дерево отказов для причин возникновения крупного лесного пожара, чтобы понять, какие факторы (засуха, человеческий фактор, неисправность техники) в совокупности привели к катастрофе.
• Формализованные (математические) методы: К ним относятся теория игр и теория статистических решений, применяемые в условиях неопределенности. Эти методы позволяют количественно оценить риски и выбрать оптимальную стратегию, исходя из вероятностных исходов. Например, при принятии решения о выделении ресурсов для тушения пожара можно использовать статистические данные о вероятности распространения огня в различных условиях.
• Неформализованные (эвристические) методы: Основаны на опыте, интуиции и экспертных оценках. В условиях дефицита времени и информации, когда невозможно провести полный формализованный анализ, эвристические методы становятся незаменимыми. Опыт начальника пожарной части, его интуиция, основанная на многолетней практике, могут сыграть решающую роль.

Наилучшие результаты в процессе принятия управленческих решений по реагированию на ЧС достигаются при сочетании этих методов, определяемых уровнем проблемности и характером задач, а также при использовании стандартизированной терминологии и управленческих процедур. Важно помнить, что принятие управленческих решений всегда сопряжено с риском, а в условиях неопределенности оно усложняется из-за недостатка информации и изменчивости контекста, требуя постоянной адаптации к ситуации. Что из этого следует для руководителей? Это означает, что помимо глубоких знаний, требуется высокая степень гибкости мышления и готовность к немедленному пересмотру планов в зависимости от развития событий.

Сравнение с современными концепциями государственного менеджмента

Оценка применяемых методов и подходов в Балашихинском ТУ через призму современных концепций государственного менеджмента позволяет выявить точки роста и потенциал для совершенствования.

• «Новый государственный менеджмент» (NPM): Концепция NPM, сформировавшаяся на переосмыслении теории государственного управления через призму менеджмента как управления бизнесом, акцентирует внимание на эффективности, ориентации на результат и предпринимательском характере государственного управления. В деятельности Балашихинского ТУ элементы NPM прослеживаются в стремлении к повышению оперативности, оптимизации использования ресурсов и оценке результативности (например, через показатели МЧС России). Однако, критические аспекты NPM, такие как его базирование на множестве конфликтующих теоретических подходов и нереалистичные предпосылки модели «экономического человека», могут быть сглажены за счет учета специфики государственной службы и этического компонента.
• Сетевое управление: Эта концепция предполагает активное взаимодействие с различными стейкхолдерами — другими экстренными службами, муниципальными органами, населением, волонтерами. Балашихинское ТУ активно взаимодействует с местными органами, но потенциал сетевого управления, особенно в части обмена информацией и совместного планирования, может быть использован еще шире.
• «Электронное правительство»: Внедрение цифровых технологий для улучшения государственных услуг и повышения эффективности управления. Использование БПЛА для мониторинга — шаг в этом направлении. Дальнейшее развитие информационных систем для сбора данных, анализа и координации действий может значительно улучшить качество принимаемых решений.
• Антикризисный государственный менеджмент: Эта концепция прямо соответствует задачам «Мособлпожспас». Принятие решений в условиях ЧС, сопряженное с риском и неопределенностью, требует адаптации к ситуации. Применяемые в Балашихинском ТУ методы, такие как ситуационный подход и анализ дерева отказов, хорошо вписываются в парадигму антикризисного управления. Однако, постоянное развитие теоретических основ и внедрение новых инструментов (например, предиктивной аналитики на основе больших данных) может значительно усилить этот аспект.

Таким образом, Балашихинское ТУ уже использует ряд подходов, соответствующих современным концепциям государственного менеджмента, но всегда есть потенциал для дальнейшего развития и интеграции новейших инструментов и методологий для повышения эффективности управленческих решений.

Оценка эффективности управленческих решений и выявление проблем в Балашихинском ТУ

В сфере пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций цена неэффективного управленческого решения измеряется не только финансовыми потерями, но и человеческими жизнями. Значение правильных, своевременных и обоснованных решений здесь особенно велико. Именно поэтому критически важно регулярно оценивать их эффективность и выявлять системные проблемы, препятствующие достижению оптимальных результатов.

Критерии и показатели оценки эффективности управленческих решений в сфере пожарной безопасности и ЧС

Оценка эффективности управленческих решений в такой специфической области, как пожарная безопасность и ЧС, требует применения комплексных критериев и показателей. Эти критерии позволяют не только измерить достигнутые результаты, но и понять, насколько рационально были использованы ресурсы и насколько оптимальными были выбранные стратегии.

Существующие подходы к оценке эффективности деятельности надзорных органов МЧС России, установленные Приказом МЧС России от 18 декабря 2017 г. № 576, дают важные ориентиры. К ним относятся:

• Показатели результативности: Отражают достижение целей и задач, связанных с предотвращением пожаров и снижением их последствий. Например, среднестатистическая частота пожаров и количество погибших на них.
• Показатели эффективности: Характеризуют соотношение достигнутых результатов и затраченных ресурсов. Например, среднее ожидаемое сокращение ущерба от одного пожара за счет деятельности Государственного пожарного надзора.

Деятельность ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» и его территориальных управлений также оценивается по показателям, связанным с оперативным реагированием, организацией пожаротушения, выполнением требований Боевого устава и профессиональной подготовкой личного состава. Методики проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России по направлению Главного управления пожарной охраны предоставляют детализированные критерии для такого анализа.

Значение объективной оценки состояния пожарной безопасности

Критическая важность наличия формализованной объективной оценки для принятия рациональных управленческих решений трудно переоценить. Руководитель часто не имеет формализованной объективной оценки состояния пожарной безопасности своего объекта в конкретный момент времени. Это существенно затрудняет или делает невозможным принятие рациональных управленческих решений. Без четкого понимания текущего положения дел — уровня рисков, состояния систем защиты, готовности персонала — любое решение может быть либо избыточным, либо недостаточным, либо вовсе неэффективным. Особенно это актуально в условиях, когда от управленческих решений зависят здоровье и жизнь людей.

Анализ статистики и динамики ЧС и пожаров

Статистические данные служат важнейшим индикатором эффективности работы служб пожарной безопасности. Анализ общих тенденций и конкретных показателей по причинам пожаров, количеству погибших, материальному ущербу, а также динамике чрезвычайных ситуаций, позволяет выявить проблемные зоны и оценить результативность принимаемых мер.

• Общие тенденции: По итогам 2024 года количество чрезвычайных ситуаций в России снизилось на 11% по сравнению с 2023 годом, что свидетельствует об общей позитивной динамике в работе МЧС России. В 2024 году силами МЧС России не допущен переход огня на 29 населенных пунктов с населением свыше 56 тысяч человек в ходе реагирования на более чем 10 тысяч очагов природных пожаров. Это указывает на высокую эффективность оперативного реагирования и предупредительных мер на федеральном уровне.
• Причины пожаров: По данным МЧС России за 6 месяцев 2024 года, среди основных причин пожаров по России выделяются аварийный режим работы электрических сетей и оборудования (91 пожар), неосторожное обращение с огнем (31 пожар, из них 13 случаев связаны с курением) и поджоги (13 пожаров). Эти данные подчеркивают, что значительная часть происшествий связана с человеческим фактором и требует усиления профилактической работы.
• Погибшие на пожарах: Наибольшее количество погибших на пожарах в России за 6 месяцев 2024 года составили пенсионеры – 1413 человек (33,6% от общего числа погибших). Это указывает на необходимость разработки адресных программ по повышению пожарной безопасности для уязвимых групп населения.
• Лесные пожары: Нарушения требований пожарной безопасности в лесах в 2024 году привели к привлечению к ответственности свыше двух тысяч человек, составлению более 3000 протоколов об административных правонарушениях на сумму более 35 млн рублей и возбуждению 73 уголовных дел (из них 4 человека осуждены) в Дальневосточном федеральном округе. Однако, в том же Дальневосточном федеральном округе зафиксирован рост числа очагов пожаров на 19,9%, а площадь, пройденная огнем, превысила аналогичные показатели предыдущего года почти в 2 раза. Это демонстрирует, что даже при активной работе по привлечению к ответственности, проблема лесных пожаров остается острой и требует комплексных решений.
• Данные по Московской области и Балашихинскому ТУ: Хотя прямые статистические данные по Балашихинскому ТУ не представлены, общие тенденции по Московской области, включая введение особого противопожарного режима, свидетельствуют о сохраняющейся актуальности проблем. Например, привлечение 50 единиц техники к тушению техногенных пожаров в Московской области в октябре 2025 года указывает на значительный объем работы.

Выявление системных проблем и «узких мест» в процессе разработки и реализации управленческих решений в Балашихинском ТУ

Несмотря на высокий профессионализм и значительные ресурсы, в процессе разработки и реализации управленческих решений в Балашихинском ТУ, как и в любой крупной организации, существуют системные проблемы и «узкие места», которые требуют внимания и корректировки.

Проблемы с формализованной объективной оценкой состояния безопасности

Как уже отмечалось, руководители часто сталкиваются с трудностями из-за отсутствия готовых, легко применимых инструментов для формализованной и объективной оценки состояния пожарной безопасности. Существующие методы заблаговременной оценки уровня безопасности трудно применимы руководителем без предварительной подготовки, глубоких знаний и специализированного инструментария (например, компьютерных программ). Это приводит к тому, что решения могут приниматься на основе интуиции или неполных данных, что повышает риск неоптимальных или ошибочных действий.

Недостаточное представление руководителей о комплексности управления

Наблюдается тенденция упрощения управления пожарной безопасностью до контроля работоспособности систем противопожарной защиты. Руководители объектов не всегда в полном объеме представляют, чем именно они управляют, и рассматривают пожарную безопасность как совокупность технических мер, упуская из виду организационные, социальные и человеческие факторы. Такой подход ограничивает возможности для комплексного анализа и разработки превентивных мер.

Разроз��енный анализ статистических показателей

Основной недостаток существующих методов оценки эффективности повседневной деятельности пожарно-спасательных подразделений РФ заключается в разрозненном анализе статистических показателей без учета взаимных влияний и общих трендов. Отдельно анализируются время свободного горения, время тушения пожара, количество погибших/травмированных, материальный ущерб, но без выявления причинно-следственных связей между ними и оперативными показателями. Для повышения эффективности целесообразно выявлять взаимосвязи факторов, влияющих на показатели (например, время свободного горения, время тушения пожара, количество погибших/травмированных, материальный ущерб), и их связь с показателями оперативного реагирования. Без такого комплексного анализа сложно определить реальные «узкие места» и приоритеты для улучшения.

Риски и неопределенность при принятии решений в условиях ЧС

Процесс принятия решений в чрезвычайных ситуациях всегда сопряжен с риском. В условиях неопределенности, когда информации недостаточно, а ситуация меняется стремительно, принятие решений усложняется многократно. Недостаток информации, изменчивость контекста, эмоциональное напряжение — все это факторы, требующие от руководителей не только профессионализма, но и умения адаптироваться, а также сочетать различные методы для выработки оптимальных решений. Это означает, что даже при наличии формализованных процедур, важную роль играет способность к быстрому анализу и принятию решений в условиях ограниченных данных.

Все эти системные проблемы и «узкие места» требуют целенаправленных усилий по их устранению, чтобы повысить общую эффективность управленческих решений в Балашихинском ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС» и, как следствие, уровень безопасности населения и территорий.

Предложения по совершенствованию процесса разработки и принятия управленческих решений в Балашихинском ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС»

Выявление проблем и «узких мест» в процессе разработки и принятия управленческих решений является лишь первым шагом. Следующий, и не менее важный, этап — это формулирование конкретных, научно обоснованных и практически применимых предложений по их устранению. Цель этих рекомендаций — не только исправить существующие недостатки, но и заложить фундамент для долгосрочного повышения эффективности работы Балашихинского ТУ ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» в условиях постоянно меняющихся вызовов.

Оптимизация использования нормативно-правовой базы

Несмотря на наличие обширной нормативно-правовой базы, ее эффективное использование требует постоянной работы.

Рекомендации:

• Создание единой цифровой платформы для актуализации НПА: Разработать специализированный портал или модуль в существующей информационной системе, который бы агрегировал все релевантные федеральные и региональные нормативно-правовые акты, приказы МЧС России, постановления Правительства Московской области, а также внутренние регламенты. Платформа должна обеспечивать оперативное обновление информации с автоматическим оповещением ответственных сотрудников о внесенных изменениях (например, об увеличении порога материального ущерба для ЧС или введении особого противопожарного режима).
• Разработка интерактивных «деревьев решений» на основе НПА: Для типовых ситуаций и алгоритмов действий создать интерактивные модели, которые бы, исходя из вводных данных, автоматически указывали на применимые статьи законов, постановлений и необходимых процедур. Это значительно ускорит процесс поиска информации и снизит риск ошибок.
• Систематическое обучение по правовым вопросам: Регулярно проводить тренинги и семинары для руководителей и специалистов Балашихинского ТУ по изменениям в законодательстве, особенностям применения нормативных актов для территориальных управлений, а также по вопросам правовой ответственности.

Улучшение методов анализа внешней и внутренней среды

Повышение качества управленческих решений невозможно без глубокого и всестороннего анализа среды.

Рекомендации:

• Внедрение комплексных систем мониторинга рисков: Разработать и интегрировать систему постоянного мониторинга внешней среды, включающую сбор данных по:
  • Макроокружению: Экономические показатели (индексы цен на ГСМ, оборудование), демографические данные, метеорологические прогнозы (особенно для прогнозирования лесных пожаров), данные о развитии новых технологий.
  • Микроокружению: Отчеты о взаимодействии с муниципальными органами, анализ обращений граждан, данные о происшествиях на подведомственных предприятиях.
• Автоматизация PEST/SWOT/SNW-анализа: Внедрить программные инструменты, позволяющие автоматизировать сбор и первичную обработку данных для проведения PEST- и SWOT/SNW-анализа. Это позволит оперативно получать актуальные срезы для стратегического планирования.
• Повышение квалификации персонала по аналитическим методам: Организовать специализированные курсы и стажировки для сотрудников, ответственных за аналитическую работу, с акцентом на современные методы факторного анализа, прогнозирования и оценки рисков, адаптированные к специфике деятельности Балашихинского ТУ.

Совершенствование инструментария и технологий поддержки принятия решений

Для эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации требуется не только квалифицированный персонал, но и передовые инструменты.

Рекомендации:

• Разработка специализированных экспертных систем для ЧС: Создать программные комплексы, основанные на ситуационном подходе и базах знаний. Эти системы должны содержать информацию о типовых сценариях ЧС (пожары, ДТП, наводнения, техногенные аварии), алгоритмах действий, имеющихся ресурсах, а также исторических данных по Балашихинскому ТУ. Экспертная система должна предлагать варианты решений, оценивать их потенциальные последствия и риски.
• Интеграция систем с БПЛА и ГИС: Использование данных с БПЛА (термические карты, видеопоток) в реальном времени, а также интеграция с геоинформационными системами (ГИС) позволит получать полную картину места происшествия, оперативно планировать маршруты движения техники, зоны эвакуации и расположение сил.
• Применение методов предиктивной аналитики: Использовать алгоритмы машинного обучения для прогнозирования вероятности возникновения пожаров и других ЧС на основе анализа множества факторов (погодные условия, статистика предыдущих происшествий, активность населения). Это позволит перейти от реактивного к проактивному управлению.

Развитие системы оценки эффективности

Эффективная система оценки – залог постоянного совершенствования.

Рекомендации:

• Создание интегрированной аналитической платформы: Разработать единую платформу, которая объединит все статистические данные по деятельности Балашихинского ТУ (количество выездов, время реагирования, ущерб, количество спасенных, причины пожаров, число погибших/пострадавших). Платформа должна обеспечивать возможность выявления взаимосвязей между различными показателями (например, как увеличение времени свободного горения коррелирует с материальным ущербом) с использованием факторного анализа.
• Внедрение ключевых показателей эффективности (KPI) для каждого уровня управления: Четко определить KPI для руководителей подразделений, отдельных групп и всего Балашихинского ТУ, которые будут отражать не только результативность, но и эффективность использования ресурсов.
• Регулярный аудит и бенчмаркинг: Проводить независимый аудит эффективности управленческих решений и сравнивать показатели Балашихинского ТУ с лучшими практиками других территориальных управлений или аналогичных служб в других регионах.

Повышение квалификации и управленческой компетентности персонала

Человеческий фактор является решающим в любой кризисной ситуации.

Рекомендации:

• Разработка программ обучения по современным концепциям менеджмента: Включить в программы повышения квалификации руководителей Балашихинского ТУ курсы по «новому государственному менеджменту», сетевому управлению, антикризисному менеджменту и этическим аспектам принятия решений.
• Тренинги по принятию решений в условиях риска и неопределенности: Организовать интерактивные тренинги и симуляции, направленные на развитие навыков быстрого анализа ситуации, оценки рисков, работы в условиях ограниченной информации и стресса. Использовать кейс-стади на основе реальных происшествий.
• Программы развития эмоционального интеллекта и стрессоустойчивости: Включить в обучение компоненты, направленные на развитие навыков саморегуляции, управления эмоциями и эффективной коммуникации в критических ситуациях.

Разработка конкретных рекомендаций по устранению выявленных «узких мест»

Детализация решений для каждой из проблем:

• Проблема 1: Отсутствие формализованной объективной оценки состояния безопасности.
  • Предложение: Разработать и внедрить в Балашихинском ТУ упрощенную, но научно обоснованную методику экспресс-оценки уровня пожарной безопасности для различных типов объектов (жилые, промышленные, лесные массивы). Методика должна быть интегрирована в мобильные приложения для инспекторов и иметь интуитивно понятный интерфейс, не требующий глубоких знаний специализированного ПО.
• Проблема 2: Недостаточное представление руководителей о комплексности управления.
  • Предложение: Провести серию обучающих семинаров, ориентированных на демонстрацию системного подхода к управлению пожарной безопасностью, включая взаимосвязь технических средств, организационных мер, человеческого фактора и внешних условий. Разработать наглядные материалы и инфографику, иллюстрирующие эти взаимосвязи.
• Проблема 3: Разрозненный анализ статистических показателей.
  • Предложение: Создать дашборды (панели мониторинга) в интегрированной аналитической платформе, которые будут визуализировать ключевые показатели в динамике и показывать их корреляцию. Например, дашборд может отображать зависимость количества спасенных людей от времени прибытия на место вызова или влияние превентивных мер на количество пожаров в определенном районе.
• Проблема 4: Риски и неопределенность при принятии решений в условиях ЧС.
  • Предложение: Разработать систему стандартизированных операционных процедур (СОП) для наиболее частых и потенциально опасных ЧС, характерных для Балашихинского района. СОП должны включать чек-листы, алгоритмы действий, шаблоны коммуникаций и схемы распределения ресурсов. При этом СОП должны быть достаточно гибкими для адаптации к конкретной ситуации и дополняться системой поддержки принятия решений на основе экспертных систем.

Реализация этих предложений позволит Балашихинскому территориальному управлению ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» значительно повысить качество и оперативность управленческих решений, что в конечном итоге укрепит безопасность населения и территории Московской области.

Заключение

Комплексный анализ деятельности Балашихинского территориального управления ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» выявил как сильные стороны, так и зоны для роста в процессе разработки и принятия управленческих решений. Деятельность учреждения, направленная на защиту населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуаций, является критически важной, и ее эффективность напрямую зависит от качества принимаемых решений.

В ходе исследования были успешно решены поставленные задачи:

• Раскрыты теоретические основы управленческих решений в государственном управлении, подчеркнуто их значение как политико-правовых актов, обладающих властностью и социально-практической значимостью. Представлена многоаспектная классификация решений, охватывающая различные критерии – от содержания задач до условий принятия.
• Проанализирована нормативно-правовая база, регулирующая деятельность ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС», включающая федеральные законы и региональные постановления, а также приказы МЧС России. Отмечено динамичное изменение законодательства, требующее постоянной адаптации управленческих процессов. Описаны организационно-функциональные особенности Балашихинского ТУ, включая его структуру, ресурсы (более 7600 штатных единиц, сотни единиц техники) и специфику работы в крупном городском округе, что оказывает существенное влияние на процесс принятия решений.
• Проведен всесторонний анализ факторов, влияющих на принятие решений. С помощью PEST-анализа выявлено значительное влияние политических решений, экономической ситуации, социальных факторов и технологических инноваций на деятельность ТУ. Анализ внутренней среды с применением элементов SWOT/SNW-анализа позволил оценить сильные стороны (квалификация персонала, техническая оснащенность) и слабые стороны (например, потенциальные сложности с финансированием). Рассмотрены применяемые методы и технологии, от ситуационного подхода и экспертных систем до анализа дерева отказов, и их соответствие современным концепциям государственного менеджмента.
• Оценена эффективность управленческих решений через призму критериев МЧС России и анализа статистических данных по пожарам и ЧС. Выявлены системные проблемы: отсутствие формализованной объективной оценки состояния пожарной безопасности, недостаточное представление руководителей о комплексности управления, разрозненный анализ статистических показателей и присущие риски, сопровождающие принятие решений в условиях неопределенности при ЧС.

В результате исследования были сформулированы конкретные предложения по совершенствованию процесса разработки и принятия управленческих решений в Балашихинском ТУ «МОСОБЛПОЖСПАС». Эти предложения включают: оптимизацию использования нормативно-правовой базы через цифровые платформы и интерактивные «деревья решений»; улучшение методов анализа внешней и внутренней среды с внедрением комплексных систем мониторинга рисков и автоматизацией аналитических инструментов; совершенствование инструментария и технологий поддержки принятия решений за счет экспертных систем, интеграции с БПЛА/ГИС и предиктивной аналитики; развитие системы оценки эффективности через интегрированные аналитические платформы и KPI; а также повышение квалификации персонала по современным концепциям менеджмента и принятию решений в условиях риска и неопределенности. Каждое из предложений нацелено на устранение выявленных «узких мест» и повышение операционной эффективности.

Реализация этих рекомендаций позволит Балашихинскому территориальному управлению ГКУ МО «МОСОБЛПОЖСПАС» не только улучшить качество и своевременность принимаемых решений, но и усилить свою роль как надежного гаранта безопасности в Московской области. Повышение эффективности управленческих процессов напрямую конвертируется в снижение числа происшествий, минимизацию ущерба и, что самое главное, в сохранение человеческих жизней.

Перспективы дальнейших исследований в этой области могут быть связаны с более глубокой разработкой математических моделей для предиктивной аналитики и оптимизации распределения ресурсов в условиях ЧС, изучением влияния психологических факторов на принятие решений в экстремальных условиях, а также оценкой долгосрочной эффективности предложенных мер через внедрение пилотных проектов и мониторинг их результатов. Также актуальным представляется анализ международного опыта в области цифровизации и интеграции систем поддержки принятия решений в государственном управлении чрезвычайными ситуациями.

Список использованной литературы

1. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Губернатора Московской области от 16.04.2025 № 122-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области». URL: https://mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/prinyato-gubernatorom/16-04-2025-15-33-28-postanovlenie-gubernatora-moskovskoy-oblasti-ot
3. Постановление Правительства Московской области от 27.09.2024 № 1061-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 17.10.2007 № 810/39 «О Государственном казенном учреждении Московской области «Московская областная противопожарно-спасательная служба». URL: https://guzmch.mosreg.ru/dokumenty/normotvorchestvo/ot-17012024-111111-postanovlenie-pravitelstva-moskovskoy-oblasti-ot-1
4. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» // Российская газета, №129, 04.07.2003.
5. Возможный характер аварий, катастроф, стихийных бедствий, правила поведения и действия населения в чрезвычайных ситуациях: Методические указания для студентов специальности 660000 / Сост. В.А. Цветков. Ульяновск: УлГТУ, 2006. 70 с.
6. Действия населения в чрезвычайных ситуациях. Москва: МЧС России, 2005.
7. Глазунова Н.И. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание // Право и управление. XXI век. 2012. № 2. С. 21-25.
8. Савельев П.С. Пожары-катастрофы. Москва, 2008.
9. Шувалов М.Г. Основы пожарного дела. Москва, 2009.
10. Щербина Я.Я., Щербина И.Я. Основы противопожарной защиты. Киев, 2005.
11. Юрченко Д. и др. Научно-технический прогресс в пожарной охране. Москва, 2008.
12. Шихалев Д.В. Проблемы управления системой обеспечения пожарной безопасности объекта. Ч.1. Методы оценки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-sistemoy-obespecheniya-pozharnoy-bezopasnosti-obekta-ch-1-metody-otsenki
13. Мущинкин В.А. Научно-технический аспект принятия управленческих решений с учетом требований пожарной безопасности // Молодой ученый. 2018. № 44 (230). С. 83-86. URL: https://moluch.ru/archive/230/53481/
14. Дурнев М.А., Сибирьков В.В., Шарков М.С. Методика анализа показателей оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений // Вестник Воронежского института ГПС МЧС России. 2018. № 1 (26). С. 58-63. URL: https://vestnik.vigps.ru/jour/article/view/174/174
15. Косенко А.А. Концептуальные предпосылки «нового государственного менеджмента» // Международный научно-исследовательский журнал. 2021. № 6 (108). Часть 2. С. 98-103. URL: https://research-journal.org/economical/konceptualnye-predposylki-novogo-gosudarstvennogo-menedzhmenta/
16. Уткин А.А. Проблема стандартизации принятия управленческих решений в условиях чрезвычайных ситуаций // Актуальные проблемы науки и практики. 2022. № 1 (07). С. 118-121. URL: https://apni.ru/article/3089-problema-standartizatsii-prinyatiya-upravlencheski
17. Нефедов О.Ю. Методика принятия решений в условиях чрезвычайной ситуации на основе анализа дерева отказов // Научные исследования и разработки молодых ученых. 2015. № 6. С. 13-16.
18. Шихалев Д.В., Кузнецов С.В., Шабанов А.В. Поддержка принятия решений при управлении пожарной безопасностью объекта // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2019. № 1-2. С. 165-168. URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=12648
19. Методы формирования управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-formirovaniya-upravlencheskih-resheniy-po-preduprezhdeniyu-i-likvidatsii-chrezvychaynyh-situatsiy
20. Принятие решений в государственных органах. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prinyatie-resheniy-v-gosudarstvennyh-organah
21. Купряшин Г.Л. Государственное управление: на пути к современной модели государственного управления // Вестник МГИМО-Университета. 2012. № 4. С. 195-201. URL: https://vestnik.mgimo.ru/sites/default/files/pdf/019-kupryashin_0.pdf
22. Борисов В.К., Бочарова Е.Ю. Современные концепции государственного управления: этический аспект. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-eticheskiy-aspekt
23. ГКУ МО «Мособлпожспас» // ВКонтакте. URL: https://vk.com/mosoblspas
24. ГКУ МО «Мособлпожспас» (официальный сайт). URL: https://mosoblspas.ru/
25. Климова А.В. Анализ внешней среды государственных организаций: понятие, методы, проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-vneshney-sredy-gosudarstvennyh-organizatsiy-ponyatie-metody-problemy
26. Юнцова О.С., Савенкова А.Е., Егоров А.А. Показатели эффективности и результативности деятельности надзорных органов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pokazateli-effektivnosti-i-rezultativnosti-deyatelnosti-nadzornyh-organov
27. Принятие решений в условиях риска и неопределённости: правила и методы для принятия управленческих решений. URL: https://practicum.yandex.ru/blog/kak-prinimat-resheniya-v-usloviyah-neopredelennosti/
28. Панасенко С.В. Комплексный анализ стратегических факторов внешней и внутренней среды некоммерческих организаций // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия: Экономика. 2005. № 2. С. 6-10.
29. Актуальные проблемы пожарной безопасности (Материалы XXXI Международной научно-практической конференции). URL: http://vniipo.ru/docs/doc150919.pdf
30. Rusprofile. ГКУ МО «Мособлпожспас» Люберцы (ИНН 5027130077) адрес, официальный сайт и телефон. URL: https://www.rusprofile.ru/id/2610738
31. Показатели деятельности территориальных органов МЧС России по направлению деятельности Главного управления пожарной охраны (Приложение к Методике проверки и оценки деятельности…). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».