Разрешительная деятельность таможенных органов РФ: правовое регулирование, функции, виды, проблемы и перспективы совершенствования

В современном мире, где экономические границы становятся все более прозрачными, а внешнеторговый оборот России и ЕАЭС только в 2023 году достиг рекордных 7,4 трлн рублей, роль таможенных органов как ключевых регуляторов внешнеэкономической деятельности трудно переоценить. Именно на их плечи ложится задача не только обеспечения фискальных поступлений и экономической безопасности государства, но и создания благоприятных условий для международной торговли. В этом контексте разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации выступает не просто как один из элементов административного регулирования, но как важнейший инструмент, определяющий эффективность и прозрачность взаимодействия государства и бизнеса.

Актуальность глубокого изучения разрешительной деятельности для студентов, специализирующихся на таможенном деле, юриспруденции или экономике, обусловлена ее многогранностью и динамичностью. Понимание правовых основ, функций, видов и механизмов реализации этой деятельности необходимо для формирования компетентных специалистов, способных ориентироваться в сложном ландшафте таможенного регулирования. Курсовая работа призвана не только систематизировать существующие знания, но и проанализировать актуальные проблемы, а также обозначить перспективы совершенствования разрешительной деятельности таможенных органов РФ в контексте интеграционных процессов ЕАЭС и современных глобальных вызовов, таких как санкционное давление и необходимость цифровизации.

Цель данной работы — всесторонне исследовать правовое регулирование, функции, виды и практическую реализацию разрешительной деятельности таможенных органов Российской Федерации, а также выявить актуальные проблемы и перспективы ее совершенствования. Для достижения этой цели в рамках курсовой работы будут последовательно рассмотрены теоретические основы разрешительной деятельности, ее правовое регулирование, ключевые функции таможенных органов, виды разрешительных процедур и механизмы их реализации, особенности применения в специфических таможенных процедурах, а также текущие проблемы и стратегические направления развития.

Теоретические основы разрешительной деятельности таможенных органов РФ

Разрешительная деятельность в системе государственного управления и таможенного регулирования является краеугольным камнем, обеспечивающим баланс между свободой внешнеэкономической деятельности и необходимостью государственного контроля. Для всестороннего понимания ее сущности необходимо глубоко погрузиться в правовое понятие, специфику и место этой деятельности в структуре административного и таможенного права.

Понятие и сущность разрешительной деятельности в таможенном деле

В своей основе разрешительная деятельность в таможенном деле представляет собой сложный комплекс административных правоотношений. Эти отношения возникают в момент, когда таможенный орган Российской Федерации выдает официальное разрешение на осуществление определенной деятельности или совершение конкретных действий. Но выдачей разрешения процесс не завершается. За этим следует систематический надзор за неукоснительным соблюдением установленных обязательных условий, без которых выданное разрешение теряет свою силу и правомерность. Этот механизм позволяет государству не только контролировать, но и направлять внешнеэкономическую деятельность в русло, соответствующее национальным интересам и международным обязательствам, что в конечном итоге обеспечивает предсказуемость для бизнеса и соблюдение государственных интересов.

Как отмечает Д.В. Чермянинов, применение разрешительных правоотношений обеспечивает таможенным органам возможность более рационального использования их ресурсов, что, в свою очередь, способствует четкому выполнению возложенных на них функций. Например, таможенные представители, деятельность которых строго регулируется разрешительными механизмами, играют значимую роль в обеспечении фискальных поступлений. В 2018 году доля платежей, уплаченных таможенными представителями в бюджет РФ, составляла внушительные 76,2%. Это подчеркивает не только их экономическую значимость, но и важность разрешительных процедур для обеспечения прозрачности и законности этих процессов. Профессиональные организации, такие как таможенные представители, обеспечивают эффективное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД, ускоряя совершение таможенных операций и снижая транзакционные издержки для бизнеса.

Существует дискуссия относительно разграничения разрешительной деятельности и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти. Некоторые исследователи склонны рассматривать разрешительные процедуры как форму контроля, в то время как другие настаивают на необходимости их четкой демаркации. Основные различия заключаются в предметном определении (разрешение дает право на деятельность, контроль проверяет ее соответствие нормам), методах управленческого воздействия (превентивное одобрение против последующей проверки) и мерах воздействия (отказ в разрешении против привлечения к ответственности). Отсутствие четко закрепленного толкования термина «разрешение» в российском законодательстве и исчерпывающего перечня его видов, применяемых в качестве административно-правовых режимов, создает определенные сложности в правоприменительной практике. Тем не менее, разрешительная система остается одним из наиболее эффективных способов регулирования общественных отношений, а получение необходимых лицензий и иных разрешений является обязательным условием для осуществления разнообразной деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности.

Правовые основы регулирования разрешительной деятельности таможенных органов

Правовое регулирование разрешительной деятельности таможенных органов РФ строится на многоуровневой системе нормативно-правовых актов, обеспечивающих ее легитимность и единообразие. В вершине этой иерархии находится Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные права и свободы граждан, а также основы государственного устройства и функционирования публичной власти.

Ключевую роль в регулировании таможенных правоотношений на всей территории Евразийского экономического союза играет Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Принятый в рамках интеграционных процессов, он устанавливает общие правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза, определяет принципы деятельности таможенных органов, их задачи и функции, а также порядок совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Для разрешительной деятельности ТК ЕАЭС является базовым документом, поскольку именно он закрепляет необходимость получения разрешений на применение многих таможенных процедур и на осуществление деятельности в сфере таможенного дела.

На национальном уровне основным регулятором выступает Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 289-ФЗ). Этот закон, пришедший на смену предыдущему ФЗ № 311-ФЗ от 27.11.2010 г., детально определяет права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенных представителей, перевозчиков и т.д.), устанавливает правовые и организационные основы деятельности таможенных органов в России, а также регулирует отношения, связанные с введением запрета на оборот отдельных категорий товаров. Именно в этом законе конкретизируются положения ТК ЕАЭС, применимые к национальной практике, и устанавливаются процедуры получения различных видов разрешений.

Помимо основных кодексов и законов, разрешительная деятельность регулируется рядом подзаконных актов, которые конкретизируют и детализируют правовые нормы:

• Постановления Правительства Российской Федерации: Они определяют порядок взаимодействия различных ведомств, устанавливают перечни товаров, подлежащих тем или иным видам контроля, а также утверждают различные административные регламенты.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России): Эти документы разрабатываются на основе федеральных законов и постановлений Правительства и детализируют внутренние процедуры работы таможенных органов, включая порядок подачи и рассмотрения заявлений на получение разрешений, формы документов, требования к обустройству мест временного хранения и т.д. Например, Приказ ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций…» является важным документом, регулирующим многие аспекты практической реализации разрешительной деятельности.

Таким образом, правовое регулирование разрешительной деятельности представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, в которой каждый уровень нормативных актов дополняет и детализирует предыдущий, обеспечивая комплексный подход к управлению внешнеэкономической деятельностью.

Функции таможенных органов РФ и их взаимосвязь с разрешительной деятельностью

Деятельность таможенных органов Российской Федерации, будучи одним из ключевых элементов системы государственного управления, охватывает широкий спектр задач, каждая из которых так или иначе переплетается с их разрешительной функцией. Чтобы понять эту взаимосвязь, необходимо рассмотреть основные направления работы ФТС России.

Основные функции таможенных органов в системе государственного управления

В своей сердцевине таможенные органы выступают как многофункциональный институт, обеспечивающий соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза, что позволяет эффективно управлять трансграничными потоками. Это означает, что любое трансграничное перемещение, требующее получения того или иного разрешения (будь то лицензия, сертификат или допуск к определенной таможенной процедуре), находится под их непосредственным контролем.

Среди основных функций таможенных органов можно выделить следующие:

• Участие в разработке и реализации таможенной политики: Таможенные органы не только применяют действующее законодательство, но и активно участвуют в формировании его будущих направлений, предлагая изменения и дополнения, основанные на правоприменительной практике.
• Обеспечение соблюдения законодательства: Эта функция является фундаментальной и включает в себя контроль за исполнением всех норм таможенного, валютного, налогового и другого законодательства, связанного с перемещением товаров.
• Обеспечение экономической безопасности государства и защита экономических интересов: Таможня стоит на страже национальных интересов, предотвращая ввоз контрафактной продукции, демпинг, незаконный вывоз капиталов и стратегически важных ресурсов.
• Фискальная функция: Одним из наиболее значимых направлений является взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, которые формируют значительную часть доходной части федерального бюджета. За 2023 год ФТС России перечислила в федеральный бюджет 6,223 трлн рублей, выполнив прогнозное задание на 102,45% и обеспечив 26% доходной части бюджета. По итогам 2024 года поступления достигли 7 трлн 349 млрд рублей, что на 11% больше показателей 2023 года.
• Правоохранительная деятельность: Таможенные органы являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, а также ведут административный процесс по делам об административных правонарушениях. Это включает борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, культурных ценностей, обеспечение валютного контроля в пределах компетенции. Противодействие вызовам и угрозам в сфере национальной безопасности государства является основной целевой установкой совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов. Главная угроза экономической безопасности исходит от недобросовестных субъектов ВЭД, совершающих преступления и административные правонарушения.
• Совершенствование таможенного контроля и оформления: Таможенные органы постоянно работают над оптимизацией процедур, чтобы сделать их более быстрыми и эффективными.
• Создание условий для ускорения товарооборота: Эта функция напрямую связана с разрешительной деятельностью, поскольку именно от скорости и прозрачности выдачи разрешений зависит общая динамика внешней торговли.

Деятельность таможенных органов основана на принципах законности, равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод, а также единства системы таможенных органов.

Роль ФТС России в содействии ВЭД и ускорении товарооборота

Миссия Федеральной таможенной службы (ФТС России) гораздо шире, чем просто контроль и сбор платежей. Она заключается в активном содействии развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечении национальной безопасности РФ, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, а также достижении высокого качества таможенного администрирования. Эта миссия напрямую подчеркивает созидательную, а не только контролирующую роль ФТС.

Цифры подтверждают эффективность этой работы: в 2023 году товарооборот России увеличился на 2%, во многом благодаря усилиям Федеральной таможенной службы. Внешнеторговый оборот России (без учета стран ЕАЭС) по состоянию на 1 июня 2024 года составил 21,7 трлн рублей. Особенно впечатляет рост товарооборота внутри ЕАЭС, который в 2023 году достиг рекордных 7,4 трлн рублей, что почти в два раза больше, чем на момент создания союза. Это свидетельствует об успешности интеграционных процессов и роли ФТС в их поддержании.

Для ускорения товарооборота ФТС России предпринимает ряд стратегических мер, напрямую влияющих на разрешительную деятельность:

• Внедрение новых технологий: Примеры включают навигационные пломбы для отслеживания грузов в транзите, а также единую систему таможенного транзита. Эти технологии не только повышают контроль, но и упрощают разрешительные процедуры, делая их более автоматизированными.
• Цифровизация процедур на пунктах пропуска: Это позволяет значительно ускорить обработку информации о товарах и транспортных средствах, минимизируя время простоя и повышая пропускную способность.
• Развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) и электронных сервисов: Расширение использования «Личного кабинета участника ВЭД» и создание механизма «единого окна» являются стратегическими направлениями. Механизм «единого окна» позволяет участникам ВЭД однократно предоставлять всю необходимую информацию таможенным и другим государственным органам через единый канал. Это значительно сокращает стоимостные и временные издержки, связанные с обработкой документов, упрощает информационное взаимодействие с госорганами, оптимизирует ресурсы и повышает прозрачность бизнес-процессов, способствуя ускорению принятия решений и прохождению отдельных стадий экспорта продукции.

Таким образом, функции таможенных органов, особенно в части содействия ВЭД и ускорения товарооборота, неразрывно связаны с их разрешительной деятельностью. Эффективность последней напрямую влияет на достижение стратегических целей государства в сфере международной торговли и экономической безопасности. Но достаточно ли активно ФТС России использует все доступные рычаги для максимального ускорения товарооборота, или есть еще нереализованный потенциал?

Виды разрешительной деятельности таможенных органов и механизмы их реализации

Разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой многоаспектный комплекс административных процедур, которые в совокупности формируют систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Эта система постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и интеграционным процессам.

Классификация разрешительных процедур в таможенном деле

В широком смысле, разрешительные процедуры в деятельности органов исполнительной власти могут быть классифицированы на множество самостоятельных административно-правовых режимов. К ним традиционно относят:

• Лицензирование: Исторически одна из первых и наиболее распространенных форм, подразумевающая выдачу специального документа (лицензии), подтверждающего право на осуществление определенного вида деятельности.
• Регистрация: Включение юридического или физического лица в официальный реестр, что является условием для начала или продолжения деятельности.
• Разрешение: Общий термин, охватывающий широкий спектр индивидуальных актов, дающих право на совершение конкретных действий или использование о��ределенных объектов.
• Квотирование: Установление количественных ограничений на ввоз или вывоз определенных товаров, требующее получения индивидуального разрешения на квоту.
• Аккредитация: Официальное признание компетентности организации или специалиста для выполнения определенных функций.
• Экспертиза: Обязательная оценка соответствия товаров, документов или условий установленным требованиям.
• Сертификация: Подтверждение соответствия продукции стандартам качества и безопасности.
• Стандартизация: Установление единых норм и правил.
• Конкурс, оценка, согласование и утверждение, аттестация: Также могут выступать в качестве элементов разрешительных режимов.

Важным этапом в эволюции разрешительной деятельности таможенных органов стала трансформация понятия «лицензия». До вступления в силу Таможенного кодекса РФ 2003 года, лицензирование было основной частью разрешительной деятельности. Таможенные органы выдавали лицензии на учреждение складов временного хранения (СВХ), таможенных складов, на деятельность таможенного перевозчика, таможенного брокера, а также на переработку товаров. Однако после 2003 года термин «лицензия» в отношении деятельности в сфере таможенного дела был заменен на понятие «свидетельство о включении в реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела». Это изменение отразило сдвиг в сторону упрощения и стандартизации процедур, но при этом сохранило строгий контроль за допуском к профессиональной деятельности в таможенной сфере.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

Центральным элементом современной разрешительной деятельности таможенных органов является система реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Эти реестры обеспечивают прозрачность, ответственность и профессионализм участников внешнеэкономической деятельности. К таким лицам относятся:

• Таможенные представители: Юридические лица, совершающие таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц.
• Таможенные перевозчики: Юридические лица, осуществляющие перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем.
• Владельцы складов временного хранения (СВХ): Юридические лица, владеющие и управляющие СВХ.
• Владельцы таможенных складов: Юридические лица, владеющие и управляющие таможенными складами.
• Владельцы свободных складов: Юридические лица, владеющие и управляющие свободными складами.
• Владельцы магазинов беспошлинной торговли: Юридические лица, осуществляющие продажу товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Для включения в любой из этих реестров юридическое лицо обязано подать заявление в уполномоченный таможенный орган и соответствовать строго установленным требованиям. Эти требования касаются как организационно-правового статуса, так и финансовой устойчивости, а также наличия соответствующей инфраструктуры.

Давайте рассмотрим детально ключевые требования на примерах:

Таблица 1: Требования для включения в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела

Требование / Вид деятельности	Таможенные перевозчики	Таможенные представители	Владельцы СВХ
Опыт деятельности	Не менее 2 лет перевозки грузов.	Не регламентирован напрямую, но подразумевается профессионализм.	Наличие опыта владения/аренды СВХ (для продления).
Обеспечение уплаты таможенных платежей	В размере, эквивалентном 200 тыс. евро (банковская гарантия / депозит / поручительство).	Страхование гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн рублей.	2,5 млн рублей для СВХ закрытого типа (для открытого — страхование гражданской ответственности не менее 2 млн рублей).
Наличие разрешительных документов	Разрешительный документ на перевозку грузов.	—	Владение (собственность, хозведение или аренда) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для СВХ.
Наличие имущества / инфраструктуры	Владение или аренда транспортных средств, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями.	Наличие минимальной суммы уставного капитала и необходимой базы для работы.	Помещения/площадки, отвечающие требованиям (сохранность товаров, исключение доступа посторонних, возможность таможенного контроля, контрольно-пропускные пункты, места для досмотра, весовое оборудование, погрузочно-разгрузочная техника).
Отсутствие нарушений	Отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей и фактов привлечения к административной ответственности в сфере таможенного дела в течение одного года до обращения.	Отсутствие административных правонарушений в сфере таможенного дела.	Отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, штрафов.
Дополнительные требования	—	Регистрация в личном кабинете ФТС России.	—

Процедура подачи заявления и сроки его рассмотрения строго регламентированы. После включения в реестр таможенные органы продолжают осуществлять надзор за деятельностью этих лиц. В случае выявления административных правонарушений в области таможенного дела, таких как недостоверное декларирование или нарушения условий хранения, юридическое лицо может быть исключено из реестра. Это является мощным стимулом для соблюдения законодательства.

Разрешительные документы для таможенного оформления

Помимо включения в реестры, для непосредственного таможенного оформления товаров при их ввозе или вывозе требуется целый комплекс разрешительных документов. Эти документы подтверждают соответствие товаров установленным нормам и правилам, а также их легальность и возможность оборота на территории ЕАЭС. К ним относятся:

• Сертификаты соответствия (в национальной системе РФ или требованиям ТР ЕАЭС): Подтверждают, что продукция соответствует стандартам безопасности и качества.
• Декларации соответствия: Заполняются производителем или импортером и подтверждают соответствие продукции установленным требованиям.
• Свидетельства о государственной регистрации (СГР): Выдаются для определенных категорий товаров (например, детское питание, химическая продукция) и подтверждают их соответствие санитарным и гигиеническим нормам.
• Регистрационные удостоверения: Необходимы для медицинских товаров и изделий медицинского назначения.
• Нотификации ФСБ: Требуются для товаров, содержащих криптографические (шифровальные) средства.

Таможенное оформление предполагает тщательную проверку должностными лицами таможенных органов законности ввоза импортных товаров или вывоза отечественной продукции. Эта проверка включает оценку возможности оборота продукции, например, не входит ли товар в санкционные списки, разрешен ли он к реализации на территории ЕАЭС. Процесс таможенного оформления включает в себя не только оформление разрешительных документов, но и подготовку всей товаросопроводительной документации (контракты, инвойсы), а также расчет и своевременную оплату пошлин и налогов.

Таким образом, система разрешительной деятельности таможенных органов РФ является комплексным механизмом, охватывающим как допуск к профессиональной деятельности в таможенной сфере, так и подтверждение законности и безопасности конкретных товаров, перемещаемых через границу.

Особенности разрешительной деятельности в отдельных таможенных процедурах

Разрешительная деятельность таможенных органов проявляется не только в общем регулировании внешнеэкономической деятельности, но и в специфических аспектах отдельных таможенных процедур. Каждая процедура имеет свои уникальные требования к получению разрешений и особенности контроля, что делает эту сферу особенно сложной и интересной для изучения.

Временное хранение товаров: разрешительные аспекты

Временное хранение товаров является одной из фундаментальных таможенных процедур, обеспечивающих контроль за иностранными товарами до момента их выпуска таможенным органом или получения разрешения на убытие с таможенной территории ЕАЭС. По сути, это «перевалочный пункт» в логистической цепи.

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца, но может быть продлен до четырех месяцев по заявлению заинтересованного лица. Для особых категорий, таких как международные почтовые отправления и невостребованный багаж, срок может достигать шести месяцев.

Места временного хранения могут быть различными:

• Склады временного хранения (СВХ): Специально оборудованные и лицензированные помещения или открытые площадки, владельцы которых включены в соответствующий реестр.
• Склады получателя товаров: В некоторых случаях, когда требуются особые условия хранения (например, для крупногабаритного или скоропортящегося груза) или отсутствует подходящий СВХ вблизи места получения, товары могут храниться на складе получателя. В этом случае требуется получение специального разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого планируется такое хранение. Разрешение может быть разовым (для конкретной партии товаров) или генеральным (для периодического хранения) и действует от четырех месяцев до одного года.

Условия выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, помимо СВХ, включают:

• Владение помещениями и (или) открытыми площадками: Они должны быть предназначены для хранения товаров и отвечать установленным требованиям.
• Обеспечение возможности проведения таможенного контроля: Доступ к товарам должен быть обеспечен для должностных лиц таможни.
• Выполнение требований по обустройству и оборудованию места хранения: Наличие контрольно-пропускных пунктов, мест для досмотра, весового оборудования, погрузочно-разгрузочной техники и т.п.

Важным аспектом является то, что не все операции с товарами на временном хранении требуют разрешения. Например, операции, не изменяющие состояние товаров, упаковку или средства идентификации, могут осуществляться без дополнительного одобрения таможни. Однако для таких операций, как подготовка товаров к последующей транспортировке, исправление поврежденной упаковки, взятие проб и образцов товаров, требуется разрешение таможенного органа.

Получатель товаров, использующий свой склад для временного хранения, обязан обеспечить сохранность товаров, не допускать совершения с ними операций без разрешения таможенных органов и регулярно представлять отчетность. Владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа. Исключения составляют случаи уничтожения или безвозвратной утраты вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли.

Таможенный транзит: роль разрешительной деятельности

Таможенный транзит — это таможенная процедура, при которой товары перемещаются по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Ключевую роль в этой процедуре играет таможенный перевозчик.

Таможенный перевозчик осуществляет деятельность по перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ЕАЭС. Для осуществления такой деятельности юридическое лицо должно быть включено в соответствующий реестр, как было рассмотрено ранее. Однако есть существенная особенность: при осуществлении деятельности таможенного перевозчика в рамках процедуры таможенного транзита, обеспечение уплаты таможенных платежей не требуется. Это является важным стимулом для использования услуги таможенного перевозчика, поскольку значительно снижает финансовую нагрузку на участников ВЭД.

Несмотря на четкое правовое регулирование, на практике могут возникать коллизии. Например, при замене тягача в пути следования с товарами, находящимися под таможенным контролем, перевозчик обязан уведомить таможенные органы. Согласно пункту 2 статьи 148 ТК ЕАЭС, замена тягача допускается после предварительного уведомления таможенного органа (посредством электронного документа, факса или электронной почты), без необходимости физического прибытия. Однако на практике, при использовании некоторых программных комплексов ФТС России, таких как АС КТТ-2 (Автоматизированная система контроля таможенного транзита), смена транспортного средства может потребовать завершения текущей процедуры транзита и открытия новой. Это не всегда соответствует положениям ТК ЕАЭС, который стремится к упрощению. При этом, если в декларации на товары не заполнялись графы 18 и 21 (сведения о госномерах ТС), корректировка декларации при замене тягача не требуется, что также указывает на необходимость более гибкого подхода. Такие коллизии подчеркивают важность гармонизации законодательных норм с реальной правоприменительной практикой. Что же делать участникам ВЭД в условиях подобных разночтений между буквой закона и реальными техническими возможностями системы?

Переработка на таможенной территории: разрешительные процедуры

Таможенная процедура переработки на таможенной территории является мощным инструментом поддержки отечественного производства и экспорта. Она позволяет использовать иностранные товары для операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Главное условие — последующий вывоз продуктов переработки за пределы ЕАЭС.

Суть процедуры заключается в том, что товары, помещенные под эту процедуру, сохраняют статус иностранных, а полученные в результате переработки товары также приобретают статус иностранных. Это позволяет избежать уплаты платежей на импортируемое сырье, если конечный продукт не остается на территории ЕАЭС.

Для применения процедуры переработки необходимо получить разрешение в таможне по месту регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Заявление на получение разрешения должно содержать детальную информацию: виды предстоящих операций, сроки их проведения, а также количество и характеристики товаров, которые будут получены в итоге. Таможенный орган рассматривает заявление в срок от 15 до 30 дней.

Обязательным условием применения процедуры является идентификация иностранных товаров в продуктах их переработки. Это критически важно для подтверждения того, что вывезенный продукт действительно был произведен из ввезенного сырья. Способы идентификации могут быть разнообразными:

• Проставление печатей/штампов, нанесение маркировки на товары.
• Подробное описание и фотографирование товаров.
• Сопоставление проб и образцов.
• Использование существующей маркировки товаров.
• Использование документов складского, бухгалтерского и налогового учета, позволяющих отследить движение сырья и готовой продукции.

Срок помещения товаров под процедуру переработки на таможенной территории устанавливается таможней индивидуально, исходя из особенностей производственного процесса, при этом предельный срок составляет три года с возможностью продления.

Типы операций с перерабатываемой продукцией включают:

• Обработку, результатом которой становится продукция с новыми свойствами.
• Непосредственно изготовление (модернизация, сборка, монтаж).
• Ремонт любой степени сложности.
• Использование иностранного сырья в процессе производства.

Для завершения процедуры полученная готовая продукция должна быть помещена под процедуру реэкспорта и вывезена за пределы ЕАЭС. Отходы и остатки переработки также подлежат декларированию. При использовании данной процедуры применяется нулевая ставка НДС, а пошлины и налоги на ввезенное сырье не уплачиваются, что делает ее крайне привлекательной для экспортоориентированных предприятий.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования разрешительной деятельности таможенных органов РФ

Разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации, несмотря на свою динамичность и постоянное совершенствование, сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов. В то же время, интеграционные процессы в ЕАЭС и мировые тенденции цифровизации открывают широкие перспективы для ее дальнейшего развития.

Проблемы и вызовы в разрешительной деятельности

Современные условия, особенно беспрецедентное санкционное давление, требуют от таможенной службы быстрой адаптации и поиска нестандартных решений. ФТС России активно участвует в разработке и реализации мер, направленных на упрощение трансграничного перемещения товаров. К таким мерам относятся:

• Первоочередной порядок совершения таможенных операций в отношении социально значимых товаров.
• Упрощение государственного контроля в пунктах пропуска.
• Перенастройка системы управления рисками для минимизации задержек.
• Предоставление возможности многократного использования временно ввезенных иностранных контейнеров для внутренних перевозок.

Однако, несмотр�� на эти усилия, существуют системные проблемы, которые препятствуют полной эффективности разрешительной деятельности. Одной из наиболее острых является недостаточное взаимодействие таможни с другими ведомствами. Например, ограниченное информационное или процедурное сопряжение с Россельхознадзором и Роспотребнадзором часто приводит к дублированию контроля, задержкам и избыточной бюрократии, что препятствует полной автоматизации таможенных процессов и реализации принципа «единого окна» в полной мере. Это означает, что даже при наличии «единого окна» на уровне таможни, реальная интеграция с другими контролирующими органами остаётся незавершённой, создавая «узкие места» для бизнеса.

Еще одним серьезным вызовом является противодействие недобросовестным участникам ВЭД. Эти субъекты, совершающие преступления и административные правонарушения (например, контрабанда, недостоверное декларирование, уклонение от уплаты платежей), представляют собой основную угрозу экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров. Разрешительная деятельность, включая механизмы выдачи свидетельств и надзора за реестровыми лицами, призвана минимизировать эти риски, но постоянно требует совершенствования методов выявления и пресечения таких нарушений.

Также остается актуальной проблема, связанная с отсутствием единого толкования ряда терминов и коллизиями в правоприменительной практике, как это было показано на примере замены тягача в процедуре таможенного транзита. Это создает неопределенность для бизнеса и может стать источником правовых споров.

Стратегические направления совершенствования

Осознавая эти вызовы, государство и таможенная служба разрабатывают и реализуют долгосрочные стратегии развития.

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р, определяет целевые ориентиры и приоритетные направления. Ключевыми векторами являются:

• Цифровизация таможенного администрирования: Расширение использования электронных сервисов, развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО), внедрение искусственного интеллекта и больших данных для анализа рисков.
• Развитие механизма «единого окна»: Создание полноценной интегрированной системы, позволяющей участникам ВЭД взаимодействовать со всеми государственными контролирующими органами через единую точку входа. Это позволит сократить сроки и издержки, повысить прозрачность и предсказуемость таможенных процедур.
• Повышение эффективности таможенного администрирования: Цель — достичь максимальной скорости и качества совершения таможенных операций. Отмечено значительное сокращение предельного времени совершения таможенных операций: при экспорте — с 4 часов до 46 минут, при импорте — с 48 часов до 1 часа 7 минут (по данным на 2019 год), и эта динамика сохраняется.
• Формирование новой операционной модели таможни: Основанной на принципах управления данными, процессами и изменениями.

Параллельно с национальной стратегией, интеграционные процессы в Евразийском экономическом союзе также задают направление для совершенствования. «Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» (Распоряжение ВЕЭС от 11.12.2020 № 12) ориентированы на:

• Расширение применения цифровых технологий в таможенной сфере для автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц.
• Совершенствование ТК ЕАЭС с учетом практики его применения.
• Обеспечение единого стандарта совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля на всей территории Союза.
• Унификация электронного документооборота между таможенными органами и участниками ВЭД.
• Формирование приоритетных инструментов реализации механизма «единого окна» на евразийском уровне.

Таможенные органы РФ продолжают играть ключевую роль в пополнении доходной части федерального бюджета. За январь-сентябрь 2024 года поступления составили 5,084 трлн рублей, увеличившись на 11,5% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Эти цифры подчеркивают, что эффективность разрешительной деятельности напрямую влияет на финансовую стабильность государства.

В конечном итоге, совершенствование разрешительной деятельности таможенных органов РФ — это не только техническая или правовая задача, но и стратегическое направление, призванное обеспечить устойчивое развитие внешнеэкономической деятельности, повысить экономическую безопасность и укрепить интеграционные процессы в ЕАЭС.

Заключение

Разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации является системообразующим элементом государственного управления внешнеэкономической деятельностью, играющим ключевую роль в обеспечении экономической безопасности и содействии международной торговле. Наше исследование показало, что эта деятельность представляет собой сложный комплекс административных правоотношений, регулируемых многоуровневой нормативно-правовой базой, включающей Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Мы убедились, что функции таможенных органов, от фискальной и правоохранительной до содействия ускорению товарооборота, неразрывно связаны с их разрешительной деятельностью. ФТС России активно способствует развитию ВЭД, внедряя цифровые технологии и механизмы «единого окна», что находит отражение в значительном росте товарооборота как на национальном, так и на евразийском уровне.

Детальный анализ видов разрешительной деятельности позволил выделить ключевые административно-правовые режимы, такие как включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, перевозчики, владельцы СВХ), и выдача разрешительных документов для таможенного оформления. Мы подробно рассмотрели требования к реестровым лицам, подчеркнув значимость финансовых гарантий и надзора таможенных органов.

Особое внимание было уделено специфике разрешительной деятельности в рамках отдельных таможенных процедур. Временное хранение, таможенный транзит и переработка на таможенной территории имеют свои уникальные разрешительные аспекты, условия получения разрешений и механизмы контроля. Выявленные коллизии между нормами ТК ЕАЭС и практической реализацией (например, при замене тягача в транзите) указывают на необходимость дальнейшей гармонизации и уточнения правоприменительных процессов.

Актуальные проблемы, такие как недостаточное межведомственное взаимодействие и противодействие недобросовестным участникам ВЭД, требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений. Однако стратегические ориентиры, закрепленные в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года и «Стратегических направлениях дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года», указывают на четкий вектор совершенствования. Цифровизация, расширение функционала «единого окна», унификация электронного документооборота и автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц — вот ключевые направления, которые позволят повысить эффективность разрешительной деятельности, снизить административную нагрузку на бизнес и обеспечить прозрачность таможенных процессов.

В заключение, разрешительная деятельность таможенных органов РФ не просто элемент бюрократии, а динамично развивающийся механизм, адаптирующийся к глобальным и региональным вызовам. Ее дальнейшее совершенствование на основе принципов законности, прозрачности и цифровизации имеет решающее значение для устойчивого развития внешнеэкономической деятельности, укрепления экономической безопасности государства и успешной интеграции в рамках Евразийского экономического союза.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 января.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (в редакции от 04.10.2010 №270-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215312/.
4. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 №17, в редакции Протокола от 16.04.2010) [Электронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/Pages/default.aspx.
5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/72037940/.
6. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107054/.
7. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 №459 «О Федеральной таможенной службе» (в редакции Постановления Правительства от 08.12.2010 №1002) // СЗ РФ. 2006. №32. Ст. 3569.
8. Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 18.06.2010 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx.
9. Порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита (Утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx.
10. Приказ ФТС России от 12.01.2005 (с изменениями и дополнениями от 03.03.2009) // БНА. 2005. №14.
11. Приказ Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при…» [Электронный ресурс] // Документы и публикации. URL: https://docs.cntd.ru/document/554030676.
12. Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и территории таможенного союза (Утверждён Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Документы. Международные договоры. URL: http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/fizlica.aspx.
13. Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20ft0022/.
14. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020 [Электронный ресурс] // Документы и публикации. URL: https://docs.cntd.ru/document/564883437.
15. Алексеев, С.С. Теория права. – М., 1994.
16. Андриашин, Х.А. Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное право» / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балакин. – М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. – С. 366.
17. Бакаева, О.Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. – 2009. – №11. – С. 94–98.
18. Волков, Р.С. Мировой опыт таможенного регулирования // Аспирант и соискатель. – 2009. – №1. – С. 17–22.
19. Ермошина, Е.Л. Таможенное регулирование на территории Российской Федерации // НДС: проблемы и решения. – 2010. – №8. – С. 9–10.
20. Ковачёв, Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. – 1985. – №4. – С. 41–45.
21. Косаренко, Н.Н. Таможенное право: курс лекций / Н.Н. Косаренко. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 240 с.
22. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления. – М., 1972.
23. Манохова, С.В. Торгуем транзитом // Торговля: бухгалтерский учёт и налогообложение. – 2011. – №3. – С. 28–39.
24. Матвиенко, Г.В. Контрольно-надзорные полномочия таможенных органов // Государство и право. – 2010. – №6. – С. 22–30.
25. Матвиенко, Г.В. Таможенное дело как правовая категория // Современное право. – 2008. – №11. – С. 78–82.
26. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур // Библиотекарь: юридический консультант. – 2010. – №12. – С. 2–16.
27. Погодина, Н.А. Основные принципы развития таможенного контроля // Вопросы экономики и права. – 2009. – №8. – С. 30–34.
28. Покровская, В.В. Таможенное дело: учебник / В.В. Покровская. – М.: Изд-во Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 731 с.
29. Сизова, Н.А. О таможенном регулировании в России // Налоговый вестник. – 2011. – №2. – С. 21–26.
30. Тарасов, А.М. Государственный контроль в России. – М., 2008.
31. Трунина, Е. О правовом статусе таможенной службы // Государственная служба. – 2009. – №6. – С.116–118.
32. Халипов, С.В. Таможенное право: учебник / С.В. Халипов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрист, 2011. – 396 с.
33. Чиркин, В.Е. Контрольная власть. – М., 2008.
34. Чермянинов, Д.В. Разрешительная система и разрешительное производство в таможенном деле Российской Федерации. – 2016 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/chermyaninov_dv_tamogennoe_pravo_2016/.
35. Чермянинов, Д.В. Лицензионно-разрешительная деятельность таможенных органов Российской Федерации: диссертация. – 2016 [Электронный ресурс] // DSLIB.NET. URL: https://www.dslib.net/administrac-pravo/licenzionno-razreshitelnaja-dejatelnost-tamozhennyh-organov-rossijskoj.html.
36. Смирнова, С.В. Совершенствование таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе в современных условиях развития евразийской интеграции: проблемы и перспективы // Таможенная академия. – 2023 [Электронный ресурс] // Таможенная академия. URL: https://customs-academy.ru/?p=3609.
37. Черныш, А.Я. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС // ФТС России. – 2022 [Электронный ресурс] // customs.gov.ru. URL: https://customs.gov.ru/press/analytical-articles/document/329532.
38. Амельянович, С.А. Приоритетные направления деятельности Федеральной таможенной службы на 2023-2024 гг. [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/00ft0069/.
39. Актуальные проблемы таможенного дела. – Новосибирск: СГУПС, 2024 [Электронный ресурс] // СГУПС. URL: https://stu.ru/media/files/library/2024/aktualnie-problemi-tamozhennogo-dela-novosibirsk-2024.pdf.
40. Шохин, Д.В. Сущность и назначение разрешительной системы // КиберЛенинка. – 2024 [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-naznachenie-razreshitelnoy-sistemy.
41. Актуальные проблемы развития таможенного дела на современном этапе. – СГУПС, 2024 [Электронный ресурс] // СГУПС. URL: https://stu.ru/media/files/library/2024/aktualnie-problemi-razvitiya-tamozhennogo-dela-na-sovremennom-etape.pdf.
42. Кузнецов, А.Е., Данилина, Е.И. Правоохранительная деятельность таможенных органов // КиберЛенинка. – 2024 [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoohranitelnaya-deyatelnost-tamozhennyh-organov-1.
43. Методические рекомендации по алгоритму действий участника внешнеэкономической деятельности по получению в таможенном органе разрешения на переработку товаров на таможенной территории… [Электронный ресурс] // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72223010/.
44. Что такое Переработка на таможенной территории. ВЭД Глоссарий [Электронный ресурс] // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/pererabotka-na-tamozhennoy-territorii/.
45. Временное хранение. Таможенное право [Электронный ресурс] // Studme.org. URL: https://studme.org/172034/pravo/vremennoe_hranenie.
46. Таможенные органы, их задачи и функции [Электронный ресурс] // ГК «Севертранс». URL: https://severtrans.su/tamozhennye-organy-ix-zadachi-i-funkcii/.
47. Таможенная процедура переработки на таможенной территории: порядок, особенности, условия, сроки [Электронный ресурс] // Таможенный брокер в Москве, услуги таможенного представителя SB Cargo (СБ Карго). URL: https://sbcargo.ru/wiki/tamozhennye-procedury/pererabotka-na-tamozhennoj-territorii/.
48. Статья 92. Временное хранение товаров на складе получателя [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304033/.
49. Статья 254. Принципы деятельности, функции и задачи таможенных органов [Электронный ресурс] // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/17154942/.
50. Разрешительное производство в таможенном деле [Электронный ресурс] // Bstudy. URL: https://bstudy.ru/docs/index-251216.html.
51. Деятельность в области таможенного дела [Электронный ресурс] // Виртуальная таможня. URL: https://www.vtserv.ru/deyatelnost-v-oblasti-tamozhennogo-dela/.
52. Деятельность в сфере таможенного дела [Электронный ресурс] // customsspec.ru. URL: https://customsspec.ru/deyatelnost-v-sfere-tamozhennogo-dela/.
53. Статья 98. Общие положения о временном хранении товаров [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215312/.
54. Какие разрешительные документы нужны для таможни [Электронный ресурс] // trts24.ru. URL: https://trts24.ru/razreshitelnye-dokumenty-dlya-tamozhni.
55. Вопрос-ответ по применению Таможенного кодекса ЕАЭС [Электронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/fitter/q_a/Pages/default.aspx.
56. О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/114008/.
57. Вебинар ФТС России (О направлениях совершенствования права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании…) [Электронный ресурс] // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=F_YkHwF8MGE.
58. Стратегия деятельности блока по таможенному сотрудничеству до 2025 года [Электронный ресурс] // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/ib/26b/Strategiya%20tam.pdf.