Разрешительная система в сфере охраны окружающей среды Российской Федерации: правовое регулирование, проблемы и перспективы развития

Право каждого человека на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, служит не просто декларацией, но и фундаментальным императивом для всей системы государственного управления.

В его реализацию вплетена сложная, многоуровневая структура, известная как разрешительная система в сфере охраны окружающей среды. Эта система, по своей сути, является краеугольным камнем государственной политики, направленной на гармонизацию экономических интересов и экологической безопасности, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и обеспечение устойчивого развития. Каков практический результат такого подхода? Он заключается в создании механизмов, позволяющих государству контролировать и минимизировать ущерб, наносимый окружающей среде, обеспечивая тем самым устойчивое развитие и защищая конституционные права граждан.

Однако эффективность данной системы постоянно находится под пристальным вниманием, поскольку от ее работоспособности напрямую зависит качество жизни граждан и сохранность уникальных природных комплексов России. Актуальность темы курсовой работы продиктована не только фундаментальным значением разрешительной системы, но и ее динамичным развитием. За последние годы законодательство претерпело значительные изменения, внесены коррективы в процедуры получения разрешений, усилены меры ответственности, что требует глубокого и всестороннего анализа.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование разрешительной системы в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации, систематизация актуальной информации о ее правовом регулировании, сущности, практическом применении, а также в контексте международного сотрудничества. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть правовую природу и сущность разрешительной системы, классифицировать виды разрешительных документов и регулируемой деятельности, детально описать процедуры получения разрешений с учетом последних законодательных новелл, проанализировать роль органов власти и правоприменительную практику, выявить проблемы и предложить пути их совершенствования.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, а также частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный анализ. Работа опирается на действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, международные договоры, научные доктрины ведущих ученых-экологов и юристов, а также на актуальную судебную практику. Такой комплексный подход позволит представить глубокое, структурированное исследование, соответствующее академическим стандартам и требованиям к научной работе.

Теоретические основы разрешительной системы в сфере охраны окружающей среды

Разрешительная система в области охраны окружающей среды не просто набор правил и процедур; это философский и прагматический ответ государства на вызовы антропогенного воздействия. Она выступает как один из ключевых инструментов государственного управления, наравне с бюджетной и прогнозно-плановой системами, призванный обеспечить баланс между развитием и сохранением, тем самым формируя основу для устойчивого будущего.

Понятие и правовая природа разрешительной системы

Для начала погружения в эту сложную материю, необходимо четко определить терминологический аппарат.

Разрешительная система в сфере охраны окружающей среды — это совокупность нормативно установленных правил и процедур, регулирующих допуск к осуществлению определённых видов хозяйственной и иной деятельности, которая потенциально может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Её суть заключается в том, что хозяйствующий субъект обязан получить предварительное согласие уполномоченных государственных органов на определённые действия, прежде чем их совершать.

Экологическое лицензирование – это составная часть разрешительной системы, представляющая собой деятельность уполномоченных экологических инстанций (например, Росприроднадзора и его территориальных органов) по выдаче, переоформлению, контролю за соблюдением, а также аннулированию лицензий на виды деятельности, связанные с природопользованием и обращением с отходами. Например, согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Нормирование – это установление научно обоснованных количественных и качественных показателей воздействия на окружающую среду, таких как предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, нормативы допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), лимиты на размещение отходов. Нормирование является фундаментом для выдачи разрешений.

Природопользование – это использование природных ресурсов и объектов в хозяйственной и иной деятельности человека. Различают общее и специальное природопользование.

Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.

Правовая природа разрешительной системы носит ярко выраженный публично-правовой характер. Это означает, что её главная функция не в защите частных интересов, а в обеспечении государственной и общественной безопасности. Она регулирует отношения между административными органами и гражданами (организациями), направляя их деятельность в русло, соответствующее публичным интересам, что подтверждается Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Цели и принципы функционирования разрешительной системы

Разрешительная система в сфере охраны окружающей среды имеет чёткую иерархию целей, на вершине которой находится обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Этот стратегический императив напрямую вытекает из статьи 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду. Без эффективной разрешительной системы это конституционное право рискует остаться лишь на бумаге. Принципы охраны окружающей среды, закрепленные в статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также подчеркивают превентивный характер системы и ее нацеленность на предотвращение вреда.

Одним из ключевых принципов, лежащих в основе функционирования разрешительной системы, является учет степени угрозы, которую тот или иной вид деятельности представляет для личности, общества, государства и, конечно, для самой окружающей среды. Этот принцип находит своё конкретное выражение в категорировании объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Объекты НВОС подразделяются на четыре категории:

• I категория: Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Для них предусмотрены наиболее строгие требования и обязательное получение комплексного экологического разрешения (КЭР).
• II категория: Объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие. Для них могут требоваться декларации о воздействии на окружающую среду, а также предусмотрена возможность добровольного получения КЭР при применении наилучших доступных технологий.
• III категория: Объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие.
• IV категория: Объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие.

Таким образом, чем выше потенциальная угроза от деятельности, тем более жёсткие требования предъявляются к хозяйствующему субъекту, тем больше ограничений устанавливается и тем больший объем полномочий предоставляется властному субъекту для контроля. Этот принцип не только обеспечивает адресность регулирования, но и позволяет сосредоточить ресурсы надзорных органов на наиболее опасных видах деятельности, максимально согласуя экономические интересы с возможностями окружающей среды. Ведь не является ли главной целью такого категорирования не только контроль, но и стимулирование бизнеса к саморегулированию и внедрению более чистых технологий?

Исторический аспект становления разрешительной системы в России

История формирования разрешительной системы в России — это путь от разрозненных запретов и ограничений к комплексной, научно обоснованной системе регулирования. Уже в XVII веке, задолго до появления современных экологических концепций, государство начало осознавать ценность природных ресурсов и необходимость их защиты. В этот период активно вводились ограничения права собственности на природные объекты и права пользования ими в интересах государства. Например, указы Петра I в начале XVIII века установили государственную монополию на разработку недр и лесов, ограничили частное рыболовство и охоту в определённых местах. Эти шаги заложили основы государственного регулирования природопользования, показывая, что ресурс не является абсолютной частной собственностью, а служит и публичным интересам.

В дореволюционной России вопросы изъятия и использования природных ресурсов традиционно регулировались более активно, чем вопросы загрязнений. Это было обусловлено аграрно-индустриальной спецификой экономики, где основным фокусом была эксплуатация, а не минимизация последствий.

Подлинное становление экологического нормирования и, соответственно, современной разрешительной системы, началось в XX веке.

Этапы развития экологического нормирования:

• 1930-е годы: Становление гигиенического нормирования. В этот период основное внимание уделялось санитарно-гигиеническим нормам, направленным на защиту здоровья человека.
• 1938 год: Разработка первых предельно допустимых концентраций (ПДК). Это стало важным шагом в формализации требований к качеству окружающей среды.
• 1949 год: Введение нормативов для атмосферного воздуха. С этого момента начинается системная работа по регулированию выбросов загрязняющих веществ.
• Последующие десятилетия: Развитие комплексных подходов к нормированию, появление нормативных актов, регулирующих водопользование, лесопользование, обращение с отходами.

Таким образом, разрешительная система в России прошла долгий путь от простейших запретов к сложным интегрированным механизмам, отражая возрастающее осознание экологических проблем и эволюцию правовой мысли.

Виды разрешительных документов и правовое регулирование деятельности в области охраны окружающей среды

Разрешительная система — это не монолит, а сложная мозаика различных документов и процедур, каждый из которых служит своей уникальной цели в контексте защиты окружающей среды. Понимание этой классификации является ключом к эффективному правоприменению и соблюдению экологических требований, поскольку она определяет, какие именно документы необходимы для законного осуществления природопользования.

Общее и специальное природопользование

Основой для классификации природопользования служит разграничение на «общее» и «специальное».

Право общего бесплатного природопользования распространяется на все виды некоммерческой деятельности и не требует получения специального разрешения. Это означает, что каждый гражданин имеет право на использование природных объектов для удовлетворения своих нужд безвозмездно и свободно, если это не наносит вреда окружающей среде и не нарушает права других лиц.

Примеры общего природопользования:

• Использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (купание, водопой скота, любительское рыболовство) согласно статье 8 Водного кодекса РФ.
• Использование лесов гражданами для собственных нужд (сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений) в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ.

В отличие от этого, специальное природопользование всегда осуществляется на основании разрешений, полученных от компетентных государственных органов. Это связано с тем, что такая деятельность предполагает изъятие природных ресурсов, существенное воздействие на окружающую среду или носит коммерческий характер.

Компетентные государственные органы, выдающие разрешения на специальное природопользование, включают:

• Росприроднадзор (выдача разрешений на выбросы, сбросы, лимиты на размещение отходов).
• Росводресурсы (выдача решений о предоставлении водных объектов в пользование).
• Рослесхоз (выдача разрешений на использование лесов).
• Роснедра (выдача лицензий на пользование недрами).

Классификация разрешительных документов

Под зонтиком «экологического лицензирования» в широком смысле подразумевается не только выдача классических лицензий, но и оформление целого ряда других разрешительных документов, каждый из которых имеет свои особенности.

Основные виды разрешений и регулируемая деятельность:

1. Лицензии: Специальные разрешения на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. В сфере охраны окружающей среды это, прежде всего, лицензии на:
   • Обращение с отходами I-IV классов опасности: Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение. Регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
   • Природоохранная деятельность: Может включать отдельные виды работ по обезвреживанию и размещению опасных отходов.

     Лицензия должна содержать наименование лицензирующего органа, идентификационные данные получателя, лицензионные требования и условия осуществления деятельности, дату принятия решения о выдаче, сроки действия и номер, что установлено статьей 9 Федерального закона № 99-ФЗ.

2. Разрешения на комплексное природопользование: В настоящее время трансформировались в Комплексное экологическое разрешение (КЭР).
3. Разрешения на использование подземных вод: Выдаются Роснедрами в рамках лицензий на пользование недрами, включающих право на добычу подземных вод.
4. Лесорубочные билеты (сейчас – декларации об использовании лесов): Документы, дающие право на заготовку древесины или иное использование лесов. Регулируются Лесным кодексом РФ.
5. Разрешения на выбросы/сбросы загрязняющих веществ: Индивидуальные документы, устанавливающие нормативы допустимых выбросов и сбросов для конкретных источников.
6. Лимиты на размещение отходов: Устанавливают максимально допустимые объемы размещения отходов для конкретного объекта.

Комплексное экологическое разрешение (КЭР): сущность и значение

Комплексное экологическое разрешение (КЭР) стало одним из наиболее значимых нововведений в российской разрешительной системе, ознаменовав переход к интегрированному регулированию. Его введение предусмотрено Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», особенно статьей 31.1.

Сущность КЭР:
КЭР представляет собой единый документ, выдаваемый Росприроднадзором, который консолидирует ранее разрозненные разрешения на различные виды негативного воздействия на окружающую среду. Это разрешение выдается для объектов I категории НВОС, то есть для предприятий, оказывающих значительное негативное воздействие.

Значение КЭР:

• Интеграция: КЭР объединяет в себе:
  • Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
  • Разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
  • Нормативы допустимых выбросов и сбросов.
  • Лимиты на размещение отходов производства и потребления.
  • Программу производственного экологического контроля (ПЭК).
  • Программу повышения экологической эффективности (при необходимости).
• Применение наилучших доступных технологий (НДТ): Для получения КЭР, особенно для объектов I категории, требуется внедрение НДТ. Предприятия II категории НВОС также имеют право добровольно получить КЭР, если они применяют НДТ и соответствуют установленным критериям, что стимулирует их к экологической модернизации.
• Снижение административной нагрузки: Для предприятий КЭР упрощает процесс получения разрешений, заменяя множество отдельных документов одним интегрированным.
• Повышение экологической эффективности: Фокусировка на НДТ и обязательное включение программ повышения экологической эффективности направлены на реальное снижение негативного воздействия.

Таким образом, КЭР выступает как современный инструмент, призванный сделать разрешительную систему более прозрачной, эффективной и ориентированной на предотвращение, а не только на констатацию нарушений.

Актуальная нормативно-правовая база разрешительной системы

Функционирование разрешительной системы опирается на обширную иерархию нормативно-правовых актов, постоянно обновляющихся и дополняющихся.

Ключевые нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: Статья 42 (право на благоприятную окружающую среду), статья 72 (совместное ведение РФ и субъектов РФ в сфере природопользования, охраны окружающей среды).
2. Федеральные законы:
   • От 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: Базовый закон, определяющий правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, принципы и механизмы регулирования, включая разрешительную систему.
   • От 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Устанавливает общие положения для лицензируемых видов деятельности, в том числе экологических.
   • От 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: Регулирует отношения в области обращения с отходами, включая лицензирование деятельности.
   • От 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Ввёл концепцию КЭР, категорирование объектов НВОС и НДТ.
3. Отраслевые кодексы:
   • Водный кодекс Российской Федерации (от 03.06.2006 № 74-ФЗ): Регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов.
   • Лесной кодекс Российской Федерации (от 04.12.2006 № 200-ФЗ): Определяет правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
   • Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: Регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр.
4. Постановления Правительства Российской Федерации:
   • От 13.02.2019 № 143 «Об утверждении Правил выдачи комплексных экологических разрешений…»: Детализирует порядок получения, переоформления и прекращения действия КЭР.
   • От 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзоре)»: Определяет полномочия ключевого регулятора.
   • От 28.11.2024 № 1644 «Об утверждении порядка проведения оценки воздействия на окружающую среду»: Вступает в силу с 1 марта 2025 года, заменяя ранее действовавшие положения.
5. Ведомственные нормативные акты: Приказы Минприроды России, Росприроднадзора, детализирующие процедуры, формы документов, перечни объектов и нормативы.

Данная нормативно-правовая база постоянно развивается, что требует от участников природопользования постоянного мониторинга изменений и адаптации к новым требованиям.

Порядок получения разрешений и динамика законодательства (2022-2025 годы)

Экологическое законодательство Российской Федерации находится в состоянии постоянного развития, что особенно ярко проявилось в период с 2022 по 2025 годы. Эти изменения направлены на усиление контроля, повышение эффективности природоохранных мер и стимулирование предприятий к внедрению наилучших доступных технологий. В центре этих трансформаций стоит процедура получения Комплексного экологического разрешения (КЭР).

Процедура получения Комплексного экологического разрешения (КЭР)

Получение КЭР – это не просто формальность, а сложный, многоэтапный процесс, требующий от предприятия глубокого анализа своей деятельности и соответствия строгим экологическим стандартам. Уполномоченным органом, ответственным за выдачу КЭР, является Росприроднадзор.

Пошаговое описание процесса:

1. Подготовка документации:
   • Инвентаризация источников выбросов и сбросов: Детальное описание всех источников негативного воздействия на окружающую среду.
   • Расчеты нормативов: Разработка проектов нормативов допустимых выбросов (НДВ) и сбросов (НДС), нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР).
   • Программа производственного экологического контроля (ПЭК): Разработка программы внутреннего контроля за соблюдением экологических требований.
   • Программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ): Если предприятие не может сразу обеспечить соблюдение НДВ/НДС, оно обязано разработать ППЭЭ с конкретными мероприятиями и сроками их реализации.
   • Документы о применении НДТ: Доказательства использования наилучших доступных технологий или планы по их внедрению.
   • Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ): В некоторых случаях, например, при строительстве или реконструкции объектов I категории, требуется положительное заключение ГЭЭ проектной документации.
   • Общественные обсуждения: Для ряда объектов КЭР требуется проведение общественных обсуждений проекта разрешения.
2. Подача заявления:
   • Куда: Заявление подается в территориальное отделение Росприроднадзора по месту регистрации предприятия (объекта НВОС).
   • Содержание заявления: Заявление на получение КЭР должно быть исчерпывающим и включать:
     • Полное наименование, организационно-правовую форму и адрес юридического лица (или ФИО, место жительства индивидуального предпринимателя).
     • Код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
     • Вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции.
     • Детальную информацию об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии.
     • Результаты инвентаризации выбросов и сбросов, расчёты НДВ, НДС, НООЛР.
     • Предложения по технологическим нормативам.
     • Программу ПЭК, а при необходимости – ППЭЭ.
     • Иные документы в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 143.
3. Сроки получения КЭР:
   • Для новых объектов I категории (ввод в эксплуатацию или реконструкция): Не позднее чем за 2 месяца до планируемого ввода.
   • Для действующих объектов I категории: Не позднее чем за 4 месяца до окончания срока действия предыдущего разрешения (если оно было получено).
   • Срок рассмотрения заявки: 30 рабочих дней с момента её подачи и регистрации в Росприроднадзоре.
4. Государственная пошлина:
   • За оформление КЭР взимается государственная пошлина в размере 9500 рублей, согласно статье 333.33 Налогового кодекса РФ.
5. Срок действия и продление:
   • КЭР выдаётся на 7 лет.
   • Разрешение может быть продлено на тот же срок при условии соблюдения всех установленных требований и нормативов, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 143.

Процедура получения КЭР считается сложной из-за необходимости объединения всех видов разрешений на загрязнение окружающей среды и обширного пакета документации, требующего проведения тщательных расчетов и экспертиз.

Эволюция и ключевые тенденции законодательства (2022-2025 гг.)

Период 2022-2025 годов ознаменовался серией важных изменений в экологическом законодательстве, направленных на ужесточение требований, стимулирование экологической модернизации и повышение прозрачности.

Основные новеллы и их хронология:

• Продление срочных разрешений в 2022 году: В условиях внешних вызовов, Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» было предусмотрено автоматическое продление на 12 месяцев действия срочных разрешений (на выбросы, сбросы, лимиты, а также положительных заключений ГЭЭ), истекающих в период с 14 марта по 31 декабря 2022 года. Эта мера была призвана снизить административную нагрузку на бизнес.
• Перенос сроков подачи заявок на КЭР:
  • Изначально 300 крупнейших объектов, ответственных за не менее 60% суммарных выбросов и сбросов загрязняющих веществ (так называемый «топ-300»), должны были подать заявки на КЭР до 1 января 2023 года. Однако Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (с учетом последующих изменений) этот срок был перенесен до 31 декабря 2024 года.
  • Для всех остальных объектов I категории НВОС на территории России срок получения КЭР установлен до 1 января 2025 года.
  • Финальный этап: Федеральный закон, вводящий интегрированное экологическое разрешение, уже действует, и крайний срок подачи заявления на его получение — 8 августа 2028 года; с 8 августа 2029 года все «старые» разрешения будут аннулированы.
• Утверждение нового порядка проведения ОВОС (с 01.03.2025): Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 утвержден новый порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), который вступит в силу с 1 марта 2025 года. Этот документ совершенствует процедуру оценки потенциального воздействия проектов на окружающую среду, делает ее более прозрачной и эффективной.
• Рост экологического сбора до 2027 года: В рамках стимулирования утилизации отходов и развития расширенной ответственности производителей (РОП) предусмотрено поэтапное увеличение ставок экологического сбора: в 2025 году базовая ставка увеличится на 15% по сравнению с предыдущим годом, в 2026 году — на 8%, а в 2027 году — на 4%. Это закреплено поправками к Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Требования РОП к 2027 году (100% утилизация упаковки): К 1 января 2027 года субъекты расширенной ответственности производителей обязаны будут обеспечить утилизацию 100% произведенной или импортируемой ими упаковки. Это является одним из наиболее амбициозных требований в сфере обращения с отходами.
• Расширение перечня правонарушений в КоАП РФ (с 01.03.2024): С 1 марта 2024 года КоАП РФ был дополнен новыми составами правонарушений в области природоохраны, касающимися неразмещения, несвоевременности или неполноты данных в государственных информационных системах, а также сокрытия или искажения экологической информации. Это ужесточает контроль за информационной открытостью и достоверностью данных.

Особенности правоприменения в свете последних изменений

Эти законодательные изменения неизбежно влияют на правоприменительную практику, создавая новые вызовы как для природопользователей, так и для контролирующих органов.

Влияние изменений на правоприменительную практику:

• Новые основания для штрафов: Расширение перечня правонарушений в КоАП РФ с 1 марта 2024 года, в частности, за нарушение требований к ведению государственного кадастра отходов и других информационных систем, означает, что предприятия должны быть предельно внимательны к своевременности и полноте предоставления экологической информации.
• Увеличение штрафов за сокрытие или искажение экологической информации: С 19 августа 2024 года в статью 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации) внесены изменения, предусматривающие существенное увеличение штрафов: для организаций – от 50 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц – от 10 000 до 30 000 рублей. За повторное нарушение предусмотрены еще более высокие штрафы, что является серьезным сигналом для бизнеса.
• Ужесточение требований к КЭР: Перенос сроков для получения КЭР, а также постепенное аннулирование «старых» разрешений к 2029 году, создают необходимость для предприятий I категории НВОС активно работать над внедрением НДТ и модернизацией производственных процессов, чтобы соответствовать новым требованиям и избежать штрафов.
• Фокус на РОП и утилизации: Требование 100% утилизации упаковки к 2027 году значительно меняет модель поведения производителей и импортеров, стимулируя инвестиции в инфраструктуру переработки и разработку более экологичной упаковки.
• Новый порядок ОВОС: Вступление в силу нового порядка ОВОС с 1 марта 2025 года потребует от застройщиков и инвесторов более тщательной и глубокой оценки потенциального воздействия проектов на окружающую среду на самых ранних стадиях, что может увеличить сроки и стоимость предпроектных работ, но снизит экологические риски в будущем.

Таким образом, динамика законодательства последних лет свидетельствует о последовательном движении России к ужесточению экологических требований и интеграции наилучших доступных технологий, что требует от всех участников процесса повышенной ответственности и готовности к изменениям.

Роль органов власти, правоприменительная практика и международное сотрудничество

Эффективность разрешительной системы определяется не только качеством законодательства, но и четкостью распределения полномочий между органами власти, строгостью правоприменительной практики и интеграцией международных стандартов. Только при синергии всех этих элементов можно достичь реальных результатов в области охраны окружающей среды.

Полномочия государственных органов в разрешительной системе

В иерархии государственных органов Росприроднадзор занимает центральное место в реализации разрешительной системы и контроле за ее соблюдением. Это федеральный орган исполнительной власти, чья деятельность регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

Ключевые функции Росприроднадзора:

• Государственный экологический надзор: Осуществление федерального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, а также на иных объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
• Экологическая экспертиза: Организация и проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
• Выдача разрешений: Выдача комплексных экологических разрешений (КЭР), разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, утверждение лимитов на размещение отходов производства и потребления.
• Учет объектов НВОС и кадастр отходов: Ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), и государственного кадастра отходов.
• Контроль и надзор: Контроль за соблюдением российского законодательства и международных стандартов в области охраны животного мира в заповедниках, организации природно-территориальных комплексов, морских вод.
• Лицензирование: Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, таких как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В структуре Росприроднадзора существуют специализированные управления, ответственные за экологическую экспертизу и разрешительную деятельность, что позволяет обеспечить профессиональный подход к оценке и регулированию.

Полномочия органов местного самоуправления

Несмотря на федеральный характер основных природоохранных функций, органы местного самоуправления также играют важную роль в реализации разрешительной системы на местах. Их полномочия определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Детализация функций местного самоуправления:

• Организация межпоселенческих мероприятий по охране окружающей среды: Для муниципальных районов — это координация и проведение мероприятий, выходящих за рамки одного поселения.
• Организация мероприятий в границах городского округа: В пределах своих территорий городские округа самостоятельно реализуют меры по охране окружающей среды.
• Выявление и ликвидация объектов накопленного вреда: Органы местного самоуправления выявляют объекты накопленного экологического вреда и организуют его ликвидацию на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со статьей 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ.
• Муниципальный земельный контроль: Осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель на муниципальном уровне, что включает контроль за размещением отходов, загрязнением почв и т.д.
• Муниципальный лесной контроль: Контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов в границах муниципальных образований, в том числе выдача лесорубочных билетов (деклараций об использовании лесов) для местных нужд.

Эти полномочия позволяют органам местного самоуправления оперативно реагировать на экологические проблемы, возникающие на их территории, и участвовать в формировании местной экологической политики.

Ответственность за нарушение законодательства и судебная практика

Система разрешений подкрепляется строгими мерами ответственности, направленными на пресечение нарушений и возмещение причиненного вреда. Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой имущественную, дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Виды ответственности и примеры:

• Административная ответственность:
  • Отсутствие КЭР: Согласно статье 8.47 КоАП РФ, отсутствие КЭР для объектов, для которых оно является обязательным, может повлечь наложение административного штрафа: для должностных лиц — от 4 000 до 10 000 рублей; для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей.
  • Сокрытие или искажение экологической информации: С 19 августа 2024 года штрафы по статье 8.5 КоАП РФ существенно увеличены: для организаций — от 50 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 рублей; за повторное нарушение предусмотрены более высокие штрафы.
  • Другие примеры: Статьи 8.1, 8.2, 8.41 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
• Уголовная ответственность: Предусмотрена главой 26 Уголовного кодекса РФ за наиболее тяжкие экологические преступления, такие как загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247). Верховный Суд РФ в «Обзоре практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях» (от 24.06.2022) указывает на сложности квалификации и доказывания причинно-следственной связи после изменений в УК РФ.
• Имущественная ответственность: Принцип полного возмещения вреда окружающей среде является фундаментальным. Вред, причиненный окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, нерационального использования природных ресурсов или разрушения экосистем, должен быть возмещен нарушителями в полном объеме, независимо от возмещения вреда здоровью или имуществу граждан. Это закреплено в статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ. Использование природных ресурсов без разрешения не освобождает от обязанности возместить вред государству как собственнику недр.

Судебная практика Верховного Суда РФ последовательно подчеркивает, что природные объекты не должны рассматриваться исключительно как объекты права собственности, выполняющие экономическую функцию. Суды акцентируют внимание на их экологической и социальной функциях. Эта позиция находит отражение в «Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022 года.

Статистика нарушений и штрафов:
Хотя в 2019 году количество наказаний за экологические правонарушения снизилось до трехлетнего минимума (около 59,3 тыс. предприятий и физических лиц), а общая сумма штрафов составила 975 млн рублей, что несравнимо меньше, чем, например, годовые штрафы автомобилистов, эта картина неоднозначна. В том же 2019 году было зафиксировано рекордное за пять лет число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов — почти 3,2 тыс. инцидентов. Это расхождение указывает на проблему эффективности правоприменения и, возможно, на недостаточность действующих мер воздействия. Однако, стоит отметить, что в 2023 году общая сумма штрафов за экологические нарушения уже превысила 1,2 млрд рублей, а количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности достигло более 100 тысяч, что свидетельствует об усилении контроля.

Международное сотрудничество и его влияние на национальную разрешительную систему

Российская Федерация, будучи крупной индустриальной державой с огромными природными ресурсами, активно участвует в международном экологическом сотрудничестве, являясь стороной множества международных договоров и соглашений. Это участие оказывает прямое влияние на формирование и требования национальной разрешительной системы.

Примеры участия РФ в международных договорах и конвенциях:

• Конвенция ООН по морскому праву (1982): Регулирует все аспекты использования океанов и морей, включая защиту морской среды.
• Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78): Устанавливает международные стандарты по предотвращению загрязнения моря от судов.
• Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция, 1972): Регулирует сброс отходов в морскую среду.
• Конвенция о биологическом разнообразии (CBD, 1992): Направлена на сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое распределение выгод от использования генетических ресурсов.
• Венская конвенция по защите озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987): Направлены на сокращение производства и потребления веществ, разрушающих озоновый слой.
• Роттердамская конвенция (с 2011 года): О процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле.
• Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (с 2011 года): Направлена на сокращение или полное прекращение производства, использования и выбросов СОЗ.

Принцип приоритета международного права:
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьей 82 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем предусмотренные федеральным законом, применяются правила международного договора. Этот принцип обеспечивает интеграцию международных стандартов в национальное законодательство и стимулирует его развитие в соответствии с передовыми мировыми практиками.

Ограничения международного права:
Однако после конституционных поправок 2020 года, в Конституции РФ появилась статья 79¹, которая гласит: «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Это положение направлено на обеспечение конституционного суверенитета Российской Федерации и может стать основанием для неприменения отдельных положений международных договоров или решений, если они вступают в коллизию с высшими нормами российского права.

Таким образом, международное сотрудничество не только обогащает национальное экологическое право новыми подходами и стандартами, но и ставит перед правоприменителями сложные вопросы о соблюдении баланса между международными обязательствами и конституционными принципами.

Проблемы разрешительной системы и перспективы ее совершенствования

Несмотря на значительные достижения в развитии разрешительной системы, она по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем, которые требуют глубокого анализа и поиска эффективных решений. Эти проблемы затрагивают как законодательную основу, так и правоприменительную практику, влияя на общую эффективность охраны окружающей среды.

Системные недостатки действующей разрешительной системы

Критический анализ показывает, что некоторые фундаментальные аспекты разрешительной системы требуют переосмысления.

1. Проблема «от имени государства» vs. «от уполномоченного органа»:
   Существующая практика, когда лицензии на недро-, водо- и лесопользование выдаются не от имени государства в целом, а от уполномоченного органа (например, Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза), создает определенные правовые риски. Как отмечают эксперты, это «сужает основания и гарантии защиты прав природопользователя». В случае спора или отзыва разрешения, оспаривание решения уполномоченного органа может быть более сложным, чем если бы разрешение выдавалось непосредственно от имени государства, что могло бы придать ему более высокий юридический статус и большую стабильность. Это может порождать правовую неопределенность и снижать общий уровень государственного контроля за использованием природных ресурсов, так как уполномоченный орган может быть более подвержен влиянию ведомственных интересов.
2. Разрыв между провозглашенным правом и реальной экологической обстановкой:
   Одной из наиболее острых проблем является существенный разрыв между конституционно закрепленным правом на благоприятную окружающую среду и реальной экологической ситуацией в России. В условиях, когда Росгидромет регулярно фиксирует высокий и очень высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха в десятках городов, а водные объекты продолжают страдать от антропогенного воздействия, это право зачастую остается «бумажным» и декларативным. Такая ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности существующих механизмов, в том числе и разрешительной системы, в предотвращении и контроле за загрязнением, а также о необходимости ужесточения контроля и повышения ответственности.

Организационно-правовые проблемы и конфликт интересов

Эффективность любой системы государственного управления во многом зависит от ее организационной структуры и отсутствия конфликта интересов. В сфере охраны окружающей среды в России эта проблема проявляется достаточно остро.

1. Отсутствие самостоятельного федерального органа по охране окружающей среды:
   В настоящее время функции по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности возложены на Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Однако само название министерства — «природных ресурсов» — указывает на его двойственную природу: оно одновременно отвечает и за использование природных ресурсов (природопользование), и за их охрану (природоохрана). Этот внутренний конфликт интересов является системным недостатком.
   Экспертное сообщество неоднократно высказывало мнение о необходимости выделения функций по охране окружающей среды в самостоятельное ведомство или значительного усиления природоохранного блока в структуре Минприроды. В идеале, орган, выдающий разрешения на природопользование, не должен быть одновременно и основным органом, ответственным за контроль за этим природопользованием. Это создаёт предпосылки для компромиссов в ущерб экологическим интересам.

Пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики

Решение выявленных проблем требует комплексного подхода, включающего как законодательные инициативы, так и совершенствование правоприменительной практики.

1. Децентрализация государственного экологического надзора и контроля:
   Передача части полномочий по государственному экологическому надзору и контролю исполнительным органам субъектов федерации и органам местного самоуправления рассматривается как перспективное направление. Такая децентрализация позволит:
   • Повысить оперативность реагирования: Местные органы лучше осведомлены о специфических экологических проблемах на своей территории и могут быстрее реагировать на нарушения.
   • Усилить контроль: Увеличится количество инспекторов и частота проверок на местах.
   • Повысить вовлеченность: Участие региональных и муниципальных властей в контроле будет способствовать более ответственному отношению к экологической ситуации.

   Однако важно предусмотреть механизмы федерального контроля и методического обеспечения, чтобы избежать снижения стандартов и фрагментации системы.

2. Совершенствование порядка общественных обсуждений с использованием дистанционных средств взаимодействия:
   Тенденции развития законодательства уже включают обновление порядка проведения общественных обсуждений с возможностью использования дистанционных средств. Эти изменения были внесены в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и другие подзаконные акты. Дальнейшее развитие и широкое применение дистанционных форматов позволит:
   • Расширить круг участников: Доступность участия для более широкого круга граждан и общественных организаций, независимо от их географического положения.
   • Повысить прозрачность: Публикация всех материалов обсуждений и протоколов в открытом доступе.
   • Усилить общественный контроль: Возможность для граждан и экспертов более активно влиять на принятие экологически значимых решений.
3. Развитие экологического страхования:
   Экологическое страхование рассматривается как важное направление для развития законодательства, поскольку оно включает совокупность различных видов страхования экологических рисков. В России оно пока развивается преимущественно на добровольной основе. Однако для предприятий, представляющих повышенную экологическую опасность, целесообразно рассмотреть законодательные инициативы по его обязательному введению. Это позволит:
   • Финансово обеспечить возмещение вреда: В случае экологической катастрофы или причинения вреда окружающей среде, страховые выплаты гарантируют быстрое и полное возмещение ущерба, не дожидаясь длительных судебных разбирательств.
   • Стимулировать превентивные меры: Страховые компании заинтересованы в снижении рисков, поэтому будут стимулировать предприятия к внедрению более безопасных технологий и соблюдению экологических стандартов через систему скидок и надбавок.
   • Снизить нагрузку на бюджет: Государство будет меньше тратить средств на ликвидацию последствий аварий и компенсацию вреда.

В целом, перспективы совершенствования разрешительной системы связаны с ее адаптацией к новым вызовам, повышением прозрачности, усилением ответственности и активным внедрением инструментов, стимулирующих экологическую модернизацию и превентивную природоохранную деятельность. Неужели мы сможем добиться реального улучшения экологической обстановки, не меняя системные подходы к природопользованию?

Заключение

Разрешительная система в сфере охраны окружающей среды является одним из важнейших инструментов государственного регулирования, призванным обеспечить баланс между экономическим развитием и сохранением благоприятной окружающей среды, гарантированной Конституцией Российской Федерации. В ходе настоящего исследования была всесторонне проанализирована ее правовая природа, сущность, функции, а также практическое применение в Российской Федерации и в контексте международного сотрудничества.

Мы установили, что разрешительная система имеет выраженный публично-правовой характер, направленный на обеспечение безопасности граждан, общества и государства. Ее эффективность напрямую зависит от четкости правового регулирования и адекватности мер реагирования на потенциальные угрозы, что находит отражение в категорировании объектов негативного воздействия на окружающую среду. Исторический анализ показал эволюцию этой системы от разрозненных ограничений к комплексным механизмам, что свидетельствует о возрастающем понимании значимости экологических вопросов.

Была представлена детальная классификация разрешительных документов, от традиционных лицензий на обращение с отходами до современного Комплексного экологического разрешения (КЭР), которое стало ключевым инструментом интегрированного регулирования для объектов I категории НВОС, стимулируя внедрение наилучших доступных технологий. Обзор актуальной нормативно-правовой базы подтвердил ее динамичность и стремление к унификации требований.

Особое внимание было уделено порядку получения разрешений и динамике законодательства в период с 2022 по 2025 годы. Вступление в силу новых положений КоАП РФ об ужесточении ответственности за экологические правонарушения, перенос сроков подачи заявок на КЭР для крупнейших предприятий и всех объектов I категории, а также утверждение нового порядка проведения ОВОС и требования к расширенной ответственности производителей, подчеркивают вектор на усиление контроля и повышение экологической ответственности бизнеса.

Анализ роли органов государственной власти и местного самоуправления выявил сложную систему распределения полномочий, где Росприроднадзор выступает центральным регулятором, а муниципальные органы активно участвуют в решении локальных экол��гических проблем. Правоприменительная практика, подкрепленная судебными решениями Верховного Суда РФ, подтверждает принцип полного возмещения вреда окружающей среде и приоритет экологической функции природных объектов. Участие Российской Федерации в международных договорах и конвенциях оказывает значительное влияние на национальную разрешительную систему, формируя ее в соответствии с глобальными экологическими стандартами, хотя и с учетом конституционного суверенитета.

Тем не менее, исследование выявило ряд системных проблем. К ним относятся недостатки в правовой природе выдачи лицензий, существенный разрыв между провозглашенным правом на благоприятную среду и реальной экологической обстановкой, а также организационно-правовые проблемы, связанные с возможным конфликтом интересов в структуре Минприроды России.

В качестве путей совершенствования были предложены:

• Децентрализация государственного экологического надзора и контроля для повышения оперативности и эффективности на местах.
• Дальнейшее совершенствование порядка общественных обсуждений с активным использованием дистанционных средств взаимодействия для расширения участия граждан и повышения прозрачности.
• Развитие системы экологического страхования, в том числе через внедрение обязательных видов страхования для предприятий повышенной экологической опасности, что позволит обеспечить финансовое покрытие экологических рисков и стимулировать превентивные меры.

Эффективная разрешительная система — это не просто бюрократический механизм, а живой организм, постоянно адаптирующийся к меняющимся условиям. Ее дальнейшее совершенствование, основанное на принципах прозрачности, ответственности и превентивного подхода, имеет решающее значение для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития России в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Бобылев, С. Н., Ходжаев, А. Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. Москва: ТЕИС, 1997.
2. Голуб, А. А., Струкова, Е. Б. Экономические методы управления природопользованием. Москва: Наука, 1993.
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).
5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.05.2002 N 302 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности».
6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 04.06.2002 N 382 «О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ» (вместе с положениями).
7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 10.01.2003 N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002).
8. Экологическое лицензирование в РФ. ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ. URL: https://ecobezopasnost.com/ekologicheskoe-litsenzirovanie-v-rf/ (дата обращения: 19.10.2025).
9. История развития экологического нормирования. Нормирование в области охраны окружающей среды. URL: https://ecodelo.org/16847-istoriya_razvitiya_ekologicheskogo_normirovaniya (дата обращения: 19.10.2025).
10. Международное право охраны окружающей среды. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE_%D0%BE%D1%85%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8B_%D0%BE%D0%BA%D1%80%D1%83%D0%B6%D0%B0%D1%8E%D1%89%D0%B5%D0%B9_%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%8B (дата обращения: 19.10.2025).
11. Порядок выдачи комплексного экологического разрешения (КЭР) в Екатеринбурге. URL: https://eco-razvitie.ru/poryadok-vydachi-kompleksnogo-ekologicheskogo-razresheniya-ker-v-ekaterinburge/ (дата обращения: 19.10.2025).
12. Инструкция: как получить комплексное экологическое разрешение. URL: https://ecostandard.ru/articles/kak-poluchit-kompleksnoe-ekologicheskoe-razreshenie/ (дата обращения: 19.10.2025).
13. Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/24a873c3336585e4934e624c96d5e7d598b94852/ (дата обращения: 19.10.2025).
14. Минприроды России. Правительством РФ утверждено Постановление о порядке выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318621/ (дата обращения: 19.10.2025).
15. Международные договоры, соглашения, конвенции в области охраны окружающей среды и их применение в России. Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/360/80619/ (дата обращения: 19.10.2025).
16. Оформление разрешительной и отчетной документации в области охраны окружающей среды. СТЭКС — Экологическая безопасность. URL: https://www.stec.ru/stati/oformlenie-razreshitelnoj-i-otchetnoj-dokumentatsii-v-oblasti-okhrany-okruzhayushchej-sredy.html (дата обращения: 19.10.2025).
17. Общественный и производственный экологический контроль. Участие органов местного самоуправления в контроле в области охраны окружающей среды. Studme.org. URL: https://studme.org/218804/pravo/obschestvennyy_proizvodstvennyy_ekologicheskiy_kontrol_uchastie_organov_mestnogo_samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
18. Обзор судебной практики по вопросам получения комплексных экологических разрешений. Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/259160/ (дата обращения: 19.10.2025).
19. Полномочия, функции Росприроднадзора, какие разрешения выдает, проверки. URL: https://rosnadzor.com/rosprirodnadzor/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Батычко, В. Т. Муниципальное право: Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования. Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/14_1.htm (дата обращения: 19.10.2025).
21. История развития экологического законодательства в России до начала XX века. Научное обозрение. Педагогические науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-ekologicheskogo-zakonodatelstva-v-rossii-do-nachala-xx-veka (дата обращения: 19.10.2025).
22. История формирования экологического права России. URL: https://ecolog-law.narod.ru/istoriya_formirovaniya_ekologicheskogo_prava_rossii.html (дата обращения: 19.10.2025).
23. Особенности получения комплексного экологического разрешения для объектов I и II категории НВОС. АльтерЭко. URL: https://alter-eco.ru/osobennosti-polucheniya-kompleksnogo-ekologicheskogo-razresheniya-dlya-obektov-i-i-ii-kategorii-nvos/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10107380/e71b569ac911c432729930f3c5448375/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Государственное экологическое лицензирование. ЭкоПромЦентр. URL: https://ecopromcentr.ru/ekologicheskoe_litsenzirovanie (дата обращения: 19.10.2025).
26. Рассмотрение экологических споров российскими судами: наиболее «популярные» категории, неотвратимость возмещения причиненного природе вреда, рекордные суммы компенсаций. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1516082/ (дата обращения: 19.10.2025).
27. Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства. ПравоТЭК. URL: https://ecolaw.ru/content/problemy-i-perspektivy-razvitiya-sovremennogo-ekologicheskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 19.10.2025).
28. Экологическое лицензирование, Лицензия на отходы. URL: https://xn—-btbew3a0ad.xn--p1ai/ekologicheskoe-litsenzirovanie (дата обращения: 19.10.2025).
29. Экологическое лицензирование. Гриниум Ноосфера. URL: https://greenium.ru/prirodopolzovanie/ekologicheskoe-licenzirovanie (дата обращения: 19.10.2025).
30. Штрафы за нарушение экологического законодательства в 2021 году. URL: https://gk-laboratoriya.ru/shtrafy-za-narushenie-ekologicheskogo-zakonodatelstva/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Муниципальный экологический контроль. Кошкинский район. URL: https://koshki.samregion.ru/activity/okhrana-okruzhayushchey-sredy/munitsipalnyy-ekologicheskiy-kontrol/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Статья 19. Выдача лицензий на природопользование. URL: https://law.pp.ru/zakoni/zakon-ob-okhrane-okruzhayushchey-prirodnoy-sredi/statya-19-vydacha-litsenziy-na-prirodopolzovanie.html (дата обращения: 19.10.2025).
33. Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_419358/ (дата обращения: 19.10.2025).
34. Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/07469a47a74a29a4a7538a7c631e0fcfb29a2826/ (дата обращения: 19.10.2025).
35. Сущность и назначение разрешительной системы. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-naznachenie-razreshitelnoy-sistemy (дата обращения: 19.10.2025).
36. Экобезнаказанность: количество наказаний за экологические правонарушения снизилось до трехлетнего минимума. ФинЭкспертиза. URL: https://finexpertiza.ru/press-center/research/ekobeznakazannost-kolichestvo-nakazaniy-za-ekologicheskie-pravonarusheniya-snizilos-do-trekhletnego-minimuma.html (дата обращения: 19.10.2025).
37. Считаем чужие деньги: самые крупные штрафы за техногенные катастрофы. Хайтек. 29.01.2024. URL: https://hightech.fm/2024/01/29/largest-fines (дата обращения: 19.10.2025).
38. Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_419360/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. Международные соглашения по охране окружающей среды. Vyvoz.org. URL: https://vyvoz.org/gosudarstvo-i-ekologiya/mezhdunarodnye-soglasheniya-po-ohrane-okruzhayushhej-sredy/ (дата обращения: 19.10.2025).
40. Обзор экологических дел Верховного суда за август 2024 года. Право.ру. URL: https://pravo.ru/story/259253/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды. ПЭК ЭКОлогия. URL: https://pececologia.ru/stati/82-mezhdunarodnye-dogovory-rossijskoj-federatsii-v-oblasti-ohrany-okruzhayushchej-sredy (дата обращения: 19.10.2025).
42. Разрешительная система в Российской Федерации: теоретико-правовой аспект. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razreshitelnaya-sistema-v-rossiyskoy-federatsii-teoretiko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 19.10.2025).
43. Интегрированное экологическое разрешение — марафон, который уже стартовал. ЭкоПолитика. URL: https://ecopolitic.com.ua/rus/news/integrirovannoe-ekologicheskoe-razreshenie-marafon-kotoryj-uzhe-startoval/ (дата обращения: 19.10.2025).
44. Экологическое законодательство: главные изменения в 2025 году. EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.ru/articles/ekologicheskoe-zakonodatelstvo-glavnye-izmeneniya-v-2025-godu/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Штрафы за сокрытие или искажение экологической информации увеличены. ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1691129/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Перспективы развития экологического законодательства. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-ekologicheskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 19.10.2025).
47. Тенденции развития законодательства и правоприменительной практики в сфере охраны окружающей среды. АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1175-tendentsii-razvitiya-zakonodatelstva-i (дата обращения: 19.10.2025).
48. С 1 марта 2024 года появятся новые основания для штрафов за экологические нарушения. URL: https://tech-expert.ru/articles/s-1-marta-2024-goda-poyavyatsya-novye-osnovaniya-dlya-shtrafov-za-ekologicheskie-narusheniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
49. Росприроднадзор: об особенностях разрешительной деятельности в 2022 году. Ecolife.pro. URL: https://ecolife.pro/news/rosprirodnadzor-ob-osobennostyakh-razreshitelnoy-deyatelnosti-v-2022-godu/ (дата обращения: 19.10.2025).
50. Лицензирование деятельности на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Россельхознадзор. URL: https://fsvps.gov.ru/ru/web/fsvps/licensing/quarantine/phytosanitary (дата обращения: 19.10.2025).
51. Лицензионная, разрешительная деятельность. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161507/e2327aa49079f884615a1334c2642a8b9657b0e1/ (дата обращения: 19.10.2025).
52. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 6 октября 2025 года. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/press/news/2025/10/06_novoe.html (дата обращения: 19.10.2025).