Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями в РФ и ЕАЭС: проблемы и пути совершенствования деятельности таможенных органов

В мире, где технологии развиваются экспоненциально, а геополитические риски постоянно возрастают, проблема контроля за распространением чувствительных товаров и технологий становится одной из ключевых для любой суверенной державы. Российская Федерация, как крупный игрок на международной арене, активно участвует в глобальных усилиях по нераспространению оружия массового поражения и борьбе с терроризмом. В этом контексте система экспортного контроля выступает не просто как бюрократический механизм, а как стратегический инструмент обеспечения национальной безопасности и выполнения международных обязательств. Она формирует правовое поле, в котором участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) осуществляют операции с товарами и технологиями, потенциально пригодными для создания вооружений.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему изучению разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Её цель — не только определить понятие и сущность системы экспортного контроля, но и выявить ключевые проблемы, с которыми сталкиваются как участники ВЭД, так и контролирующие органы, а также предложить конкретные пути совершенствования деятельности таможенных органов в этой стратегически важной области. Для достижения этой цели в работе последовательно решаются следующие задачи:

• Анализ правовой природы и сущности системы экспортного контроля в Российской Федерации, а также роли разрешительного порядка.
• Изучение законодательных критериев отнесения товаров и технологий к «контролируемым» (двойного назначения), а также механизма их классификации и идентификации.
• Детальное описание пошаговой процедуры получения разрешительных документов для внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами, с особым вниманием к функциям ФСТЭК России и ФТС России.
• Выявление основных правовых и практических проблем, возникающих при осуществлении таможенного контроля за перемещением контролируемых товаров, и оценка их влияния на участников ВЭД.
• Формирование конкретных предложений по совершенствованию нормативной базы и деятельности таможенных органов для повышения эффективности экспортного контроля.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логичную и последовательную проработку всех поставленных вопросов, опираясь на актуальное законодательство, правовую доктрину и практические данные.

Понятие, сущность и правовая природа системы экспортного контроля в Российской Федерации

Сфера внешнеэкономической деятельности — это сложный механизм, где экономические интересы тесно переплетаются с вопросами национальной безопасности. В этом контексте экспортный контроль выступает как фундаментальный элемент государственного регулирования, созданный для того, чтобы уравновесить свободу торговли с необходимостью предотвращения глобальных угроз. Его правовая природа глубоко укоренена в международных обязательствах и национальных интересах, поэтому его понимание критически важно для любого участника ВЭД.

Экспортный контроль: определение и основные цели

В основе системы экспортного контроля лежит стремление государств предотвратить распространение наиболее опасных технологий и материалов. Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» даёт чёткое и исчерпывающее определение этого понятия, определяя его как «комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов».

Из этого определения вытекают две основные цели экспортного контроля:

1. Нераспространение оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки: Эта цель напрямую связана с международными обязательствами Российской Федерации, такими как Договор о нераспространении ядерного оружия, Конвенция о запрещении химического оружия и Конвенция о запрещении биологического и токсинного оружия.
2. Предотвращение использования товаров и технологий в террористических актах: Современные реалии показывают, что даже гражданские технологии могут быть адаптированы для деструктивных целей, что требует особого внимания к потенциальным конечным пользователям и конечным целям использования.

Таким образом, экспортный контроль — это не просто набор ограничений, а превентивная мера, направленная на поддержание глобальной и региональной стабильности, а также обеспечение безопасности самой Российской Федерации. И что из этого следует? Для бизнеса это означает не только необходимость соблюдения строгих правил, но и возможность продемонстрировать свою социальную ответственность и надёжность как партнёра, что может стать конкурентным преимуществом на международном рынке.

Контролируемые товары и технологии, товары двойного назначения: правовое толкование

Центральное место в системе экспортного контроля занимают понятия «контролируемые товары и технологии» и «товары двойного назначения». Они являются основой для применения всех регуляторных мер.

Контролируемые товары и технологии — это обширная категория, охватывающая сырьё, материалы, оборудование, научно-техническую информацию, работы, услуги, а также результаты интеллектуальной деятельности и права на них. Их отличительная черта — способность «внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов». Это означает, что даже если товар изначально не предназначен для военных целей, его свойства могут быть использованы для таковых.

Товары двойного назначения являются подмножеством контролируемых товаров. Это продукция и технологии, которые изначально разработаны и применяются в гражданских сферах (например, в науке, промышленности, медицине), но при этом обладают потенциалом для использования в производстве различных видов оружия или средств его доставки. Классический пример — высокоточные станки с числовым программным управлением, которые могут производить детали как для гражданских самолётов, так и для баллистических ракет. Их двойная природа требует особого внимания и строгого регулирования.

Юридическое разграничение этих понятий и детальная классификация являются ключевыми для правоприменительной практики, поскольку именно они определяют, подпадают ли конкретные внешнеэкономические операции под режим экспортного контроля.

Правовая основа и субъекты системы экспортного контроля в РФ

Система экспортного контроля в Российской Федерации строится на многоуровневой правовой основе, что отражает её важность и сложность.

В иерархии нормативно-правовых актов первое место занимает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основы суверенитета и внешнеполитической деятельности государства.

Ключевым законодательным актом является Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», который определяет общие принципы, цели, задачи, основные понятия, а также полномочия государственных органов и обязанности участников ВЭД. Этот закон является каркасом всей системы.

Помимо него, правовую основу дополняют другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют конкретные аспекты регулирования, утверждают списки контролируемых товаров и технологий, устанавливают процедуры лицензирования и идентификации. Например, Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также содержат нормы, касающиеся экспортного контроля при перемещении товаров через таможенную границу.

Центральным звеном в реализации государственной политики в области экспортного контроля является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Этот федеральный орган исполнительной власти, подчиняющийся непосредственно Президенту РФ и курируемый Министерством обороны, выполняет широкий спектр функций:

• Разработка и реализация государственной политики в сфере экспортного контроля.
• Межведомственное взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, включая ФТС России, МИД России и др.
• Контроль за соблюдением российскими участниками ВЭД нормативных актов в области экспортного контроля.
• Выдача лицензий на внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами и технологиями.
• Участие в международных режимах нераспространения оружия массового поражения и в работе международных организаций по экспортному контролю.

Таким образом, ФСТЭК России выступает в роли главного регулятора, координатора и контролёра, обеспечивая системный подход к управлению рисками, связанными с распространением чувствительных технологий.

Разрешительный порядок как метод правового регулирования ВЭД

В арсенале государства существует несколько методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Среди них разрешительный порядок занимает особое место, являясь одним из наиболее строгих и эффективных инструментов в системе экспортного контроля.

Сущность разрешительного порядка заключается в том, что участники ВЭД не могут свободно осуществлять операции с определёнными категориями товаров и технологий без предварительного получения специального разрешения от уполномоченного государственного органа. В контексте экспортного контроля таким разрешением является лицензия, выдаваемая ФСТЭК России.

Этот метод обусловлен высокой степенью общественной опасности, которую несут контролируемые товары и технологии в случае их неконтролируемого распространения. Он отличается от уведомительного или регистрационного порядка тем, что предусматривает глубокую предварительную проверку не только предмета сделки, но и всех участников (экспортёра, импортёра, конечного пользователя) и целей использования. Государство в лице ФСТЭК России тщательно оценивает риски, связанные с каждой конкретной операцией, прежде чем дать «зелёный свет».

Лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами — это краеугольный камень разрешительного порядка. Лицензия не просто подтверждает право на совершение сделки, но и устанавливает жёсткие условия, ограничения и требования к её проведению, гарантируя, что экспорт не нарушит режим нераспространения и не будет способствовать террористической деятельности. Таким образом, разрешительный порядок выступает как барьер, предотвращающий потенциально опасные транзакции, и является важнейшим элементом комплексной системы национальной безопасности. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что для добросовестных участников ВЭД этот порядок, хоть и выглядит сложным, на самом деле создаёт условия для честной конкуренции и минимизирует риски ведения бизнеса, защищая репутацию и активы от недобросовестных контрагентов или случайных нарушений, которые могли бы привести к серьёзным последствиям, включая уголовную ответственность.

Правовое регулирование и механизм классификации контролируемых товаров и технологий

Определение того, какие именно товары и технологии подпадают под экспортный контроль, является фундаментом для применения всех последующих регуляторных процедур. Этот процесс требует чётких критериев, утверждённых списков и обязательного механизма идентификации.

Критерии отнесения товаров и технологий к контролируемым

В основе всей системы экспортного контроля лежат критерии, по которым те или иные товары и технологии признаются «контролируемыми». Эти критерии недвусмысленно определены законодательством и базируются на оценке потенциальной опасности.

Главным критерием является способность товара или технологии внести существенный вклад в создание оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Это означает, что речь идёт не только о готовых образцах вооружений, но и о компонентах, материалах, оборудовании и даже научно-технической информации, которые могут быть использованы на любом этапе производственного цикла ОМП. Например, особые сплавы металлов, высокоточное оборудование для обработки материалов, определённые химические соединения или даже программное обеспечение для моделирования ядерных процессов могут быть признаны контролируемыми.

Второй, не менее важный критерий – потенциальная опасность продукции для подготовки и (или) совершения террористических актов. Этот аспект приобрёл особую актуальность в свете современных угроз. Под него подпадают, например, прекурсоры взрывчатых веществ, определённые биологические агенты, токсины, а также технологии, позволяющие создавать беспилотные летательные аппараты или системы связи, которые могут быть использованы террористическими организациями.

Эти критерии не являются абстрактными, а воплощаются в конкретных списках (перечнях), которые постоянно обновляются в соответствии с развитием технологий и изменяющейся геополитической обстановкой.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий: порядок утверждения и актуальные изменения

Правовая определённость в вопросах экспортного контроля достигается благодаря существованию официальных списков (перечней) контролируемых товаров и технологий. Эти документы являются ключевыми для участников ВЭД, поскольку именно по ним они ориентируются при определении необходимости получения разрешительных документов.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле», списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются постановлениями Правительства Российской Федерации. Это важный момент, поскольку он отражает актуальные законодательные изменения. Ранее, до 26 марта 2022 года, полномочия по утверждению этих списков принадлежали Президенту РФ. Однако Федеральным законом от 26.03.2022 N 73-ФЗ эти полномочия были переданы Правительству РФ, что унифицирует процесс и позволяет более оперативно реагировать на изменения в международном режиме экспортного контроля и технологическом развитии.

Актуальные списки, утверждённые Правительством РФ в июле 2022 года, включают, но не ограничиваются следующими:

• Постановление Правительства РФ №1285 от 16 июля 2022 г. – Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.
• Постановление Правительства РФ №1286 от 16 июля 2022 г. – Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль.
• Постановление Правительства РФ №1299 от 19 июля 2022 г. – Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль.
• Постановление Правительства РФ №1284 от 16 июля 2022 г. – Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.
• Постановление Правительства РФ №1287 от 16 июля 2022 г. – Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Каждый из этих списков содержит детальные описания, технические характеристики и коды товаров, что позволяет участникам ВЭД точно определить, относится ли их продукция к контролируемой категории. Отслеживание изменений в этих списках является критически важным для соблюдения законодательства.

Идентификация контролируемых товаров и технологий

После того как товар или технология были соотнесены с общими критериями и потенциально включены в один из списков, следующим обязательным этапом является идентификация. Это процесс определения, подпадает ли конкретный товар, информация, работа, услуга или результат интеллектуальной деятельности под действие законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Обязательность идентификации лежит на ро��сийском участнике внешнеэкономической деятельности. Именно экспортёр несёт первичную ответственность за правильную классификацию своих товаров.

Порядок проведения идентификации, форма идентификационного заключения и правила его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Результаты идентификации, как правило, оформляются в виде идентификационного заключения, которое является официальным документом, подтверждающим статус товаров для целей экспортного контроля.

Идентификацию могут проводить различные субъекты:

• Декларант самостоятельно: Крупные участники ВЭД с опытом и соответствующими специалистами часто проводят идентификацию своими силами. Это требует глубоких знаний законодательства и технических характеристик продукции.
• Аккредитованная экспертная организация: В случае сомнений или отсутствия необходимой экспертизы, декларант может поручить проведение идентификации специализированным организациям, аккредитованным на эту деятельность.
• ФСТЭК России: В наиболее сложных или спорных случаях, а также по запросу таможенных органов, идентификация может быть проведена непосредственно ФСТЭК России.

При помещении товаров, имеющих признаки объектов экспортного контроля, под таможенные процедуры, соблюдение мер экспортного контроля заявляется путём проставления во втором подразделе графы 33 декларации на товары буквы «С». Это является сигналом для таможенных органов о необходимости проверки разрешительных документов. Данное заявление подтверждается соответствующими документами, такими как лицензия ФСТЭК России, разрешение ФСВТС России (для продукции военного назначения) или идентификационное заключение уполномоченной экспертной организации.

Таким образом, идентификация является критически важным этапом, который позволяет избежать нарушений законодательства, упростить таможенные процедуры и обеспечить прозрачность внешнеэкономических операций с чувствительными товарами.

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций и роль таможенных органов

Реализация разрешительного порядка экспортного контроля невозможна без чёткого механизма получения необходимых документов и эффективного взаимодействия между регулирующими и контролирующими органами. В этом процессе ключевую роль играют лицензии ФСТЭК России и функции таможенных органов.

Виды лицензий ФСТЭК России: разовые и генеральные

Для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) выдаёт два основных вида лицензий, каждый из которых имеет свою специфику и область применения:

1. Разовая лицензия:
   • Назначение: Выдаётся для одной конкретной внешнеэкономической операции.
   • Условия выдачи: Предполагает экспорт или импорт товаров с одним кодом ТН ВЭД в рамках единственного контракта.
   • Содержание: В документе чётко указываются отправитель, получатель, конкретный объём продукции, её наименование и страна-адресат.
   • Срок действия: Не более 12 месяцев. После выполнения контракта или истечения срока действия, лицензия считается исчерпанной.
2. Генеральная лицензия:
   • Назначение: Предполагает многократное действие и предназначена для регулярных поставок.
   • Условия выдачи: Выдаётся на определённый период для конкретных категорий товаров с указанием их максимального количества и перечня стран-импортёров. Важной особенностью является отсутствие необходимости указывать конкретного покупателя для каждой отдельной сделки, что существенно упрощает логистику.
   • Особое требование: Генеральные лицензии могут быть выданы только российским участникам ВЭД, которые создали внутреннюю программу экспортного контроля и получили свидетельство о государственной аккредитации в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 183-ФЗ. Внутренняя программа экспортного контроля — это комплекс мер, принимаемых предприятием для самостоятельного соблюдения требований законодательства, включая обучение персонала, проведение идентификации, ведение учёта и архивирование документов. Это требование является критически важной деталью, подчёркивающей высокий уровень ответственности и саморегулирования, ожидаемый от держателей генеральных лицензий.
   • Принятие решений: Решения о выдаче генеральных лицензий принимаются Правительством Российской Федерации, что подчёркивает их стратегическое значение.

Таблица 1: Сравнение видов лицензий ФСТЭК России

Критерий	Разовая лицензия	Генеральная лицензия
Назначение	Однократная операция	Многократные операции
Количество контрактов	Один	Неограниченное (в рамках срока действия)
Коды ТН ВЭД	Один	Одна или несколько категорий контролируемых товаров
Указание покупателя	Обязательно	Не требуется (указывается перечень стран-импортёров)
Срок действия	До 12 месяцев	Определённый период (часто более длительный)
Требования к ВЭД	Стандартные	Наличие внутренней программы экспортного контроля и госаккредитации
Орган принятия решения	ФСТЭК России	Правительство РФ

Сроки и государственная пошлина за оформление лицензий ФСТЭК

Процесс получения лицензий ФСТЭК России регламентирован административными процедурами, которые устанавливают чёткие сроки и финансовые обязательства. Знание этих деталей критично для эффективного планирования внешнеэкономической деятельности.

Сроки выдачи лицензий ФСТЭК России:

• Для разовой лицензии: Не более 12 рабочих дней с момента предоставления полного комплекта документов.
• Для генеральной лицензии: Не более 6 рабочих дней. Более короткий срок обусловлен тем, что заявитель уже имеет аккредитованную внутреннюю программу контроля, что упрощает проверку.
• Для переоформления разовой лицензии: 10 рабочих дней. Переоформление может потребоваться при изменении реквизитов, номенклатуры товаров в рамках контракта и т.д.
• Для продления срока действия разовой лицензии: 3 рабочих дня. Важно отметить, что продление возможно только до истечения её первоначального срока действия. Если срок действия уже истёк, лицензия не продлевается, и требуется получение новой.
• Разрешение на временный вывоз или экспорт продукции, подпадающей под всеобъемлющий контроль: Также выдаётся в срок до 12 рабочих дней. Всеобъемлющий контроль применяется в случаях, когда имеются основания полагать, что товары, не включённые в официальные списки, будут использованы в целях, противоречащих режиму нераспространения.

Государственная пошлина за оформление лицензии ФСТЭК:
За оформление любой из указанных лицензий взимается государственная пошлина в размере 7 500 рублей. Эта сумма едина для всех видов лицензий и является обязательным платежом для начала процедуры рассмотрения заявления.

Таблица 2: Сроки оформления лицензий ФСТЭК России

Тип операции с лицензией	Срок исполнения (рабочие дни)
Разовая лицензия	12
Генеральная лицензия	6
Переоформление разовой	10
Продление разовой	3
Разрешение на временный вывоз/всеобъемлющий контроль	12

Соблюдение этих сроков и учёт финансовых затрат являются неотъемлемой частью планирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами.

Таможенный контроль как ключевой метод экспортного контроля

После получения всех необходимых разрешительных документов в ФСТЭК России, эстафету в системе экспортного контроля принимает Федеральная таможенная служба (ФТС России) и её подразделения. Таможенный контроль является одним из ключевых и финальных методов экспортного контроля, обеспечивающим физическое исполнение установленных ограничений и запретов.

Роль таможенных органов в этой системе многогранна и критически важна:

• Обеспечение соблюдения запретов и ограничений: В соответствии со статьёй 7 Таможенного кодекса ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с обязательным соблюдением запретов и ограничений. Это положение является фундаментальным для деятельности таможенных органов.
• Проверка документов и сведений: Соблюдение мер экспортного контроля подтверждается путём представления таможенным органам соответствующих документов и (или) сведений. К ним относятся лицензии ФСТЭК России, идентификационные заключения, а также иные разрешения, предусмотренные законодательством государств-членов ЕАЭС. Таможенные инспекторы проверяют подлинность, актуальность и соответствие этих документов заявленным в декларации на товары сведениям.
• Контроль при помещении под таможенную процедуру экспорта: Статья 139 Таможенного кодекса ЕАЭС прямо указывает, что условия помещения товаров под таможенную процедуру экспорта включают в себя соблюдение запретов и ограничений. Это означает, что без надлежащего разрешения ФСТЭК России, экспорт контролируемых товаров будет невозможен.
• Выявление нарушений: Таможенные органы используют различные формы таможенного контроля (документальный контроль, досмотр, осмотр, таможенная экспертиза) для выявления случаев перемещения контролируемых товаров без лицензий, с нарушением их условий или с использованием недостоверных сведений.
• Взаимодействие с ФСТЭК России: Для повышения эффективности контроля и в случае возникновения сомнений, таможенные органы активно взаимодействуют с ФСТЭК России, обмениваясь информацией и запрашивая экспертные заключения.

По сути, таможенные органы выступают как «последний рубеж» экспортного контроля на границе. Их деятельность не только предотвращает незаконный вывоз чувствительных товаров, но и дисциплинирует участников ВЭД, стимулируя их к строгому соблюдению установленного разрешительного порядка.

Проблемы и направления совершенствования деятельности таможенных органов в области экспортного контроля

Несмотря на достаточно развитую правовую базу и чётко определённые функции органов, система экспортного контроля, особенно в части, касающейся деятельности таможенных органов, не лишена проблем. Эти трудности затрагивают как процедурные аспекты, так и вопросы межведомственного взаимодействия и правоприменения. Не пора ли нам задуматься, как эти вызовы влияют на конкурентоспособность отечественных экспортёров?

Основные проблемы при осуществлении таможенного контроля за перемещением контролируемых товаров

Практика показывает, что участники ВЭД и таможенные органы сталкиваются с рядом вызовов, которые снижают эффективность и скорость экспортного контроля:

1. Длительные сроки оформления экспортных деклараций: Процедуры, связанные с экспортным контролем, часто требуют дополнительного времени на проверку документов, запросы в ФСТЭК России, проведение идентификации. Это может приводить к задержкам грузов, увеличению логистических издержек и снижению конкурентоспособности российских экспортёров.
2. Сложности во взаимодействии с таможенными органами: Иногда возникают барьеры в коммуникации, различия в интерпретации норм права или требования предоставления избыточных документов, что усложняет процесс для добросовестных участников ВЭД.
3. Недостаточная унификация процедур в рамках ЕАЭС: Несмотря на существование Таможенного кодекса ЕАЭС, национальные законодательства государств-членов могут иметь свои особенности в части экспортного контроля, что создаёт проблемы для компаний, работающих на всём пространстве Союза. Отсутствие единого порядка и гармонизированных процедур может приводить к «регуляторному арбитражу» и усложнять трансграничное перемещение.
4. Необходимость предоставления большого количества документов: Каждое разрешение, заключение, подтверждение статуса товара требует соответствующего пакета документов. Это ложится дополнительной административной нагрузкой на экспортёров.
5. Несовершенство национального законодательства и неверное толкование норм права: Хотя правовая база постоянно совершенствуется, остаются «белые пятна», а также случаи неоднозначного толкования норм, что приводит к правовой неопределённости и риску оспаривания решений. Таможня, являясь одним из наиболее «тонких» звеньев национальной системы экспортного контроля, особенно чувствительна к таким проблемам.

Эти проблемы создают препятствия для развития внешнеэкономической деятельности и требуют системного решения.

Статистика нарушений законодательства об экспортном контроле и административная ответственность

Анализ статистики нарушений позволяет объективно оценить масштабы проблем и выявить наиболее уязвимые места в системе экспортного контроля. Обзор правоприменительной практики ФСТЭК России за 2023 год даёт чёткую картину:

Из 135 проверок, проведённых ФСТЭК России в 2023 году, в 31 (23%) были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области экспортного контроля. Общее количество выявленных нарушений обязательных требований законодательства составило 33.

Таблица 3: Статистика выявленных нарушений законодательства об экспортном контроле (2023 год)

Показатель	Значение
Общее количество проверок ФСТЭК	135
Количество проверок с нарушениями	31
Доля проверок с нарушениями	23%
Общее количество выявленных нарушений	33

Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок:

• Несоблюдение установленного порядка учёта внешнеэкономических сделок: 13 нарушений. Это указывает на системные пробелы в ведении документации и внутренней отчётности у участников ВЭД.
• Осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами без лицензий или разрешений: 10 нарушений. Это наиболее серьёзное нарушение, напрямую подрывающее режим экспортного контроля.
• Непроведение идентификации контролируемых товаров и технологий: Остаётся самым распространённым нарушением. Это свидетельствует либо о недостаточной осведомлённости участников ВЭД о своих обязанностях, либо о сложности процесса идентификации.

За подобные нарушения законодательства об экспортном контроле предусмотрена административная ответственность согласно статье 14.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эта статья предусматривает серьёзные санкции:

1. За осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами без специального разрешения (лицензии) или с нарушением её требований (условий, ограничений), либо с использованием незаконно полученного разрешения (лицензии), либо с представлением недостоверных сведений:
   • влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения.
   • Предусмотрена возможность конфискации предметов административного правонарушения или наложение штрафа без таковой. Это является мощным сдерживающим фактором.
2. За несоблюдение установленного порядка ведения учёта внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учётных документов:
   • влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
   • на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Детализация административной ответственности подчёркивает серьёзность подхода государства к соблюдению правил экспортного контроля и направлена на стимулирование участников ВЭД к строгому выполнению всех процедурных требований.

Направления совершенствования системы экспортного контроля и деятельности таможенных органов

Для повышения эффективности системы экспортного контроля и минимизации проблем, с которыми сталкиваются участники ВЭД и контролирующие органы, необходим комплексный подход, охватывающий как технологические, так и правовые аспекты.

1. Внедрение современных технологий и автоматизация процессов:
   • Электронный документооборот: Максимальный переход на полностью электронный обмен документами между участниками ВЭД, ФСТЭК России и таможенными органами. Это позволит сократить сроки оформления, уменьшить количество ошибок и повысить прозрачность.
   • Использование больших данных и искусственного интеллекта: Разработка аналитических систем для раннего выявления рисковых операций на основе анализа объёмных данных (истории ВЭД, географии поставок, профилей компаний, технических характеристик товаров).
   • Единая информационная система: Создание интегрированной информационной платформы, объединяющей данные ФСТЭК России, ФТС России и других ведомств, участвующих в экспортном контроле.
2. Совершенствование правового регулирования:
   • Гармонизация законодательства ЕАЭС: Создание единого порядка осуществления мер экспортного контроля в ЕАЭС. Это предполагает разработку общих регламентов, единых списков контролируемых товаров и технологий, а также унифицированных процедур идентификации и лицензирования для всех государств-членов.
   • Уточнение критериев и списков: Регулярный пересмотр и уточнение списков контролируемых товаров и технологий с учётом развития научно-технического прогресса и изменения международных режимов нераспространения.
   • Разъяснительная работа: Активная публикация разъяснений и методических рекомендаций для участников ВЭД по вопросам идентификации, лицензирования и ведения учёта.
3. Повышение эффективности таможенного контроля:
   • Обучение и повышение квалификации персонала: Регулярное обучение таможенных инспекторов по вопросам экспортного контроля, включая распознавание товаров двойного назначения, работу с новыми технологиями контроля и международными режимами.
   • Развитие системы управления рисками: Совершенствование профилей рисков для экспортного контроля, позволяющее сосредоточить усилия на наиболее подозрительных операциях, минимизируя задержки для добросовестных участников.
   • Сотрудничество с участниками ВЭД: Заключение меморандумов о взаимопонимании, проведение консультаций, создание «зелёных коридоров» для компаний с высоким уровнем внутренней системы экспортного контроля. Это стимулирует бизнес к саморегулированию и добросовестности.
4. Развитие внутренней системы экспортного контроля (ВСЭК) у участников ВЭД:
   • Стимулирование внедрения ВСЭК: Предоставление преференций (например, ускоренное получение генеральных лицензий) компаниям, которые добровольно внедряют и поддерживают эффективные внутренние программы экспортного контроля.
   • Методологическая поддержка: Разработка типовых рекомендаций и программ обучения для бизнеса по созданию и функционированию ВСЭК.

Эти направления в совокупности позволят не только усилить защиту национальных интересов и выполнить международные обязательства Российской Федерации, но и создать более предсказуемую и эффективную среду для внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Изучение разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе выявило сложный, многогранный механизм, который является жизненно важным для обеспечения национальной безопасности и выполнения международных обязательств по нераспространению. В ходе исследования были успешно достигнуты поставленные цели и задачи.

Мы определили, что система экспортного контроля — это комплекс мер, направленных на предотвращение распространения оружия массового поражения, средств его доставки и использования чувствительных технологий в террористических целях, основывающийся на Федеральном законе от 18.07.1999 N 183-ФЗ. Была раскрыта сущность понятий «контролируемые товары и технологии» и «товары двойного назначения», подчёркивающая их способность внести существенный вклад в создание вооружений.

Детально проанализирована правовая основа экспортного контроля, включающая Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства РФ, а также ключевая роль ФСТЭК России как главного регулирующего органа. Особое внимание было уделено актуальным законодательным изменениям 2022 года, передавшим полномочия по утверждению списков контролируемых товаров и технологий от Президента Правительству РФ, и приведены конкретные примеры этих списков. Механизм идентификации, его обязательность для участников ВЭД и роль идентификационного заключения также были подробно рассмотрены.

В ходе анализа разрешительного порядка были описаны виды лицензий ФСТЭК России — разовые и генеральные, при этом выделена важная деталь, касающаяся необходимости наличия внутренней программы экспортного контроля для получения генеральных лицензий. Конкретизированы сроки выдачи лицензий и размер государственной пошлины, что является критически важной практической информацией. Подчёркнута ключевая роль таможенных органов как «последнего рубежа» экспортного контроля, обеспечивающего соблюдение запретов и ограничений на границе ЕАЭС в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.

Исследование не обошло стороной и существующие проблемы, среди которых выделяются длительные сроки оформления, сложности во взаимодействии, недостаточная унификация процедур в ЕАЭС и несовершенство правоприменительной практики. Актуальная статистика ФСТЭК России за 2023 год наглядно продемонстрировала распространённость таких нарушений, как отсутствие лицензий, несоблюдение порядка учёта и, самое главное, непроведение идентификации. Детальный разбор статьи 14.20 КоАП РФ позволил оценить серьёзность административной ответственности за подобные правонарушения.

В качестве путей совершенствования системы экспортного контроля и деятельности таможенных органов были предложены конкретные меры, включая внедрение современных технологий, автоматизацию процессов, дальнейшее совершенствование правового регулирования (особенно в контексте ЕАЭС), повышение эффективности таможенного контроля через развитие системы управления рисками и сотрудничество с участниками ВЭД, а также развитие внутренней системы экспортного контроля у самих компаний.

Таким образом, для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения её международных обязательств и одновременного упрощения внешнеэкономической деятельности и развития интеграционных процессов в ЕАЭС необходим комплексный подход. Этот подход должен сочетать жёсткость контроля с максимальной прозрачностью и технологичностью процедур, стимулируя добросовестное поведение участников ВЭД и постоянное совершенствование всех элементов системы экспортного контроля.

Список использованной литературы

1. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 28.10.2003 «О едином порядке экспортного контроля государств — членов Евразийского экономического сообщества».
2. Решение КТС от 9 декабря 2011 г. № 869 «Об экспортном контроле государств – членов Таможенного союза».
3. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010).
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.) (с изменениями и дополнениями).
5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 28.06.2013).
6. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
7. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изм. от 21.12.2013г.).
8. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. N 1661 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 582 «Об утверждении правил организации и проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. N 583 «О порядке учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. N 992 «Об усилении контроля за экспортом отдельных видов ядерных установок, оборудования и технологий».
12. КоАП РФ Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле.
13. Маховикова, Г.А. Таможенное дело : учебник / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. — М.: Юрайт, 2014.
14. Моисеев, Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2013.
15. Правовые вопросы Евразийского таможенного союза. – М.: Инфотропик Медиа, 2012. С.124-125.
16. Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. М.: Юрайт, 2013. – 527 с.
17. Экспортный контроль // Министерство экономического развития РФ : [сайт]. URL: http://www.ved.gov.ru/reg/tools/export_control/ (дата обращения: 30.10.2025).
18. Выдача ФСТЭК России лицензий и разрешений на осуществление операций по экспорту/импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них) осуществляется в соответствии с новым административным регламентом. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222488/ (дата обращения: 30.10.2025).
19. ФСТЭК России: функции, лицензирование, требования к защите информации / Вадим Петров. – vc.ru. URL: https://vc.ru/u/1908230-vadim-petrov/839075-fstek-rossii-funkcii-licenzirovanie-trebovaniya-k-zashchite-informacii (дата обращения: 30.10.2025).
20. Информация по лицензии ФСТЭК. – Лицензии ФСТЭК помощь в получении Москва. URL: https://licenzia-fstek.ru/informatsiya-po-litsenzii-fstek (дата обращения: 30.10.2025).
21. О совершенствовании экспортного контроля в Российской Федерации. – МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_security/exportcontrol/1507720/ (дата обращения: 30.10.2025).
22. Проблема эффективности таможенного контроля при экспорте. – АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2160-problema-effektivnosti-tamozhennogo-kontrolya-pri-eksport (дата обращения: 30.10.2025).
23. Актуальные проблемы и направления развития экспортного контроля в России // Бюллетень инновационных технологий. – Sibac.info. URL: https://sibac.info/journal/bulletin-of-innovative-technologies/2021-2-18/193181 (дата обращения: 30.10.2025).
24. Лицензия ФСТЭК. – IFCG. URL: https://ifcg.ru/razresheniya/licenziya-fstek/ (дата обращения: 30.10.2025).
25. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. – Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D1%83_%D0%B8_%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8E (дата обращения: 30.10.2025).
26. Получение разрешения, лицензии ФСТЭК. – Агапас-ЭКСПОРТ. URL: https://agapas-export.com/licenziya-fstek/ (дата обращения: 30.10.2025).
27. ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РАЗВИТИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ АНАЛИТИЧЕСКОГО ВЕСТНИКА № 17 (173) МАЙ 2002 ГОДА). – МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_security/exportcontrol/1507727/ (дата обращения: 30.10.2025).
28. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК России) : [сайт]. URL: https://fstec.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/ukazy-prezidenta-rossijskoj-federatsii/polozhenie-o-fstec-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
29. Состояние и направления развития системы экспортного контроля в России : научная статья. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-napravleniya-razvitiya-sistemy-eksportnogo-kontrolya-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
30. ФСТЭК. – КАСЛ. URL: https://kasl.msk.ru/poleznoe/fstek (дата обращения: 30.10.2025).
31. Как получить лицензию ФСТЭК (по техническому и экспортному контролю). – Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6344 (дата обращения: 30.10.2025).
32. Актуальные проблемы осуществления таможенного контроля как метода экспортного контроля в Российской Федерации при перемещении товаров и технологий двойного назначения между государствами — членами ЕАЭС. – Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://law-journal.ru/scientific/23579/ (дата обращения: 30.10.2025).
33. I. Общие положения. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49013/ (дата обращения: 30.10.2025).
34. Срок действия лицензии ФСТЭК. – ЦБИС. URL: https://cbis.ru/srok-dejstviya-licenzii-fstek (дата обращения: 30.10.2025).
35. Лицензия ФСТЭК на экспорт. – МинПромТест. URL: https://minpromtest.ru/licenziya-fstek-na-eksport/ (дата обращения: 30.10.2025).
36. Справочная информация: «Списки (перечни) товаров и технологий, в отношении которых осуществляется экспортный контроль» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс). – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100371/ (дата обращения: 30.10.2025).
37. Обзор правоприменительной практики ФСТЭК России в рамках контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля за 2023 год. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218209/73133642398579cf66d4f13426e838f7a637ed19/ (дата обращения: 30.10.2025).
38. Анализ проблем экспортного контроля. – Маркетинг и логистика. URL: https://marketing-logistics.ru/analiz-problem-eksportnogo-kontrolya/ (дата обращения: 30.10.2025).
39. ТК ЕАЭС, Статья 139. Содержание и применение таможенной процедуры экспорта. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215606/32f268b8e8f8fb57993a4b6c3111f1ed533c3912/ (дата обращения: 30.10.2025).
40. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле». – Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/0183fz/ (дата обращения: 30.10.2025).
41. ТК ЕАЭС, Статья 7. Соблюдение запретов и ограничений. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215606/9112709292a488a101b7a666e850b69418641974/ (дата обращения: 30.10.2025).
42. Статья 24. Идентификация контролируемых товаров и технологий. Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изменениями и дополнениями). – Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12116668/22f16b2c6a012921a8c3d98ef5e8e4c7/ (дата обращения: 30.10.2025).
43. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ. – Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14357 (дата обращения: 30.10.2025).
44. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА. URL: http://www.eaeunion.org/upload/iblocontent/2017/12/TMK.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
45. ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ОСОБЕННОСТИ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ : научная статья. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eksportnyy-kontrol-v-rf-na-sovremennom-etape-osobennosti-i-novye-vyzovy (дата обращения: 30.10.2025).
46. Статья 6. Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. – Гарант. URL: https://base.garant.ru/12116668/491b8d23dd0228308d74b2165b40f1a4/ (дата обращения: 30.10.2025).
47. Статья 140. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018. – Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/140/ (дата обращения: 30.10.2025).
48. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ. – Publication.pravo.gov.ru. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001199907290001 (дата обращения: 30.10.2025).
49. Статья 14.20 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Нарушение законодательства об экспортном контроле. – КоАП кодекс. URL: https://koapkodeks.ru/st-14-20-koap-rf (дата обращения: 30.10.2025).
50. Комментарии к СТ 14.20 КоАП РФ. – КоАП РФ. URL: https://koap-rf.com/rzd-2/gl-14/st-14-20 (дата обращения: 30.10.2025).
51. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ : статья. – Репозиторий РУДН. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=59938634 (дата обращения: 30.10.2025).
52. Ст. 14.20 КОАП РФ. Нарушение законодательства об экспортном контроле. – RuLaws. URL: https://rulaws.ru/koap/Statya-14.20/ (дата обращения: 30.10.2025).
53. Направления совершенствования экспортного контроля. – Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/890479/ekonomika/napravleniya_sovershenstvovaniya_eksportnogo_kontrolya (дата обращения: 30.10.2025).
54. Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению списков контролируемых товаров и технологий в соответствии… – Компания права Респект. URL: https://respect-consult.ru/news/pravitelstvo-rf-nadeleno-polnomochiyami-po-utverzhdeniyu-spiskov-kontroliruemykh-tovarov-i-tekhnologiy-v-sootvetstvii/ (дата обращения: 30.10.2025).
55. Идентификация контролируемых товаров, технологий и продукции военного назначения при их помещении под таможенные процедуры. – КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_218209/49962a9557b4f53517178c77395b8d23d8c11e74/ (дата обращения: 30.10.2025).
56. Списки контролируемых товаров и технологий по экспортному контролю. – Тольяттинский государственный университет. URL: https://www.tltsu.ru/science/export-control/lists-of-controlled-goods-and-technologies/ (дата обращения: 30.10.2025).
57. Таможенный словарь: Контролируемые товары и технологии. – Энциклопедия IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/tamozhennyy-slovar/kontroliruemye-tovary-i-tekhnologii/ (дата обращения: 30.10.2025).
58. Направления развития экспортного потенциала. – VED24. URL: https://ved24.online/articles/napravleniya-razvitiya-eksportnogo-potenciala/ (дата обращения: 30.10.2025).
59. Экспортный контроль в Российской Федерации : научная статья. – КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/eksportnyy-kontrol-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).