Эффективное управление государственной и муниципальной собственностью как фактор развития финансового потенциала бюджетов Российской Федерации

В условиях постоянно меняющейся экономической реальности, когда каждый рубль бюджетных средств находится под пристальным вниманием, вопрос эффективного управления государственной и муниципальной собственностью приобретает критическую актуальность. Доходы от использования муниципального имущества, по данным на 1 апреля 2020 года, составляли 57,8 млрд рублей, или 6,2% от общего объема доходов местных бюджетов. Эта цифра, казалось бы, не так велика, но она свидетельствует о существенном, но часто недооцененном источнике пополнения казны, который при должном управлении может стать мощным катализатором развития финансового потенциала бюджетов всех уровней. В эпоху трансформаций, когда государство стремится к оптимизации своих активов и повышению их отдачи, детальное исследование теоретических, правовых и практических аспектов управления публичной собственностью становится не просто академическим интересом, а насущной необходимостью.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всестороннее исследование теоретических, правовых и практических аспектов развития финансового потенциала бюджетов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть сущность и значимость публичной собственности; проанализировать существующие методы и принципы управления ею; исследовать источники формирования бюджетных доходов от использования этих активов; выявить ключевые проблемы и вызовы в системе управления; а также разработать предложения и рекомендации по совершенствованию данной системы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере управления государственной и муниципальной собственностью. Предметом исследования являются теоретические подходы, нормативно-правовая база, механизмы, инструменты и практика эффективного управления указанными видами собственности, а также их роль в формировании доходной части бюджетов различных уровней. Работа строится на анализе действующего законодательства Российской Федерации, научных трудов отечественных экономистов и юристов, а также официальных статистических данных и аналитических материалов.

Теоретические и правовые основы государственной и муниципальной собственности

Понятие и классификация форм собственности в Российской Федерации

В основе любой развитой экономики лежит четкое определение и правовое закрепление форм собственности. В Российской Федерации, согласно статье 8 Конституции, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Этот конституционный принцип закладывает фундамент для построения сложной системы имущественных отношений, где публичная собственность играет особую роль.

Государственная собственность в Российской Федерации, в соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности самой Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам). К такой собственности относятся, в частности, земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в частной, муниципальной собственности или собственности юридических лиц. Важной составляющей государственной собственности является государственная казна — средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют уполномоченные органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Муниципальная собственность, как регламентирует статья 215 ГК РФ, это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Её самостоятельность подчеркивается статьей 130 Конституции РФ, которая четко разграничивает муниципальную и государственную собственность, не считая первую разновидностью второй. В состав муниципальной собственности, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может входить имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, осуществления отдельных государственных полномочий, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право на которые предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

В отличие от государственной казны, существует и муниципальная казна, включающая средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления и уполномоченными лицами, также в соответствии со статьей 125 ГК РФ. Ключевое отличие заключается в том, что муниципальная собственность служит удовлетворению общественных интересов и коллективных потребностей местного сообщества, имея выраженное социальное значение.

Таким образом, в России существует четкая правовая база для разграничения и регулирования различных форм публичной собственности, каждая из которых имеет свою специфику и играет уникальную роль в экономике страны.

Экономическая сущность и теоретические подходы к роли собственности

За рамками юридических определений лежит глубокая экономическая сущность государственной и муниципальной собственности, которая выступает не просто как совокупность активов, но как фундаментальный инструмент воздействия на экономическое развитие и социальное благосостояние.

С экономической точки зрения, государственная собственность рассматривается как фактор экономического подъема, залог стабильности и устойчивого развития, а также гарант сохранения национального богатства. Её присутствие особенно оправдано в стратегических секторах, где рыночные механизмы либо неэффективны, либо недостаточны для обеспечения нормального функционирования общества. К таким секторам традиционно относят инфраструктуру (железнодорожный транспорт, трубопроводы, ядерная энергетика), добычу полезных ископаемых (нефть, газ, драгоценные камни), военно-промышленный комплекс, а также ряд финансовых услуг и средств массовой информации. В этих областях главная цель государственной собственности не всегда заключается в максимизации прибыли, как, например, в государственных университетах, где приоритетом является эффективный образовательный процесс.

В российской экономической науке активно обсуждается концепция «path dependence» (зависимости от предшествующего пути развития), которая подчеркивает, как исторические этапы развития страны, в том числе опыт плановой экономики и последующей приватизации, влияют на текущее состояние и структуру государственной собственности. Этот подход помогает понять, почему доля государства в экономике России остается значительной и какие вызовы это создает для её эффективного управления. В рамках этой дискуссии всё чаще звучат призывы к переходу от количественной оценки доли государства в ВВП к качественным характеристикам, основанным на реальной экономической и социальной эффективности использования государственных активов, а не только на их объеме. Это означает сдвиг фокуса с «сколько» к «как хорошо» государство управляет своими активами, иными словами, не объем активов определяет их ценность, а именно результативность их использования.

Что касается муниципальной собственности, её экономическая сущность тесно переплетается с социальным значением. Муниципальная собственность служит не только для извлечения дохода, пополняющего местный бюджет, но и для непосредственного удовлетворения общественных интересов и коллективных потребностей местного сообщества. Это могут быть объекты жилищно-коммунального хозяйства, общественные пространства, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта. Она является средством благоустройства, формирования комфортной городской среды, что напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивое развитие территорий. Таким образом, управление муниципальной собственностью требует баланса между экономической выгодой и социальной ответственностью, поскольку её основной задачей является обеспечение жизнедеятельности и благосостояния муниципального образования. Как же достичь этого баланса в условиях ограниченных ресурсов?

Методы и принципы управления государственной и муниципальной собственностью

Принципы и функции управления государственной и муниципальной собственностью

Эффективное управление государственной и муниципальной собственностью опирается на ряд ключевых принципов и функций, которые закреплены как в общепризнанных теоретических концепциях, так и в действующем законодательстве Российской Федерации. В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, что означает прямую ответственность федеральных ведомств, региональных правительств и муниципальных администраций за надлежащее распоряжение публичными активами.

Общие принципы публичного управления собственностью включают в себя:

• Законность: Все действия по управлению собственностью должны строго соответствовать нормативно-правовым актам РФ.
• Эффективность: Использование имущества должно обеспечивать максимальный экономический и социальный эффект.
• Прозрачность и открытость: Информация об управлении публичной собственностью должна быть доступна общественности, что способствует предотвращению коррупции и повышению доверия.
• Целевая направленность: Имущество должно использоваться в соответствии с целями, для которых оно было создано или приобретено.
• Подотчетность: Органы и лица, осуществляющие управление, должны быть подотчетны соответствующим уровням власти и населению.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально регламентирует полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать имущество в аренду, отчуждать его в установленном порядке (например, через приватизацию), а также совершать с ним иные сделки и определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются непосредственно населением или представительными органами местного самоуправления, что подчеркивает принцип местного самоуправления и его независимость в решении вопросов местной значимости. Важно отметить, что муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности, что гарантирует ее правовую неприкосновенность и стабильность.

Таким образом, управление публичной собственностью требует комплексного подхода, сочетающего интересы местного сообщества, частных собственников и государственных структур, и основывающегося на строгом соблюдении законодательства и принципах максимальной эффективности и прозрачности.

Инструменты и механизмы эффективного управления собственностью

Для обеспечения подлинной эффективности в управлении государственной и муниципальной собственностью недостаточно лишь соблюдения правовых норм; требуется внедрение целого арсенала инструментов и механизмов, направленных на оптимизацию всех процессов.

Оптимизация структуры собственности и инвентаризация. Одним из первостепенных шагов является оптимизация структуры публичной собственности, что подразумевает выявление избыточных или неэффективно используемых активов. Ключевую роль здесь играет полная и регулярная инвентаризация муниципального имущества. Это не просто формальная процедура, а фундамент для принятия обоснованных управленческих решений. Инвентаризация является обязательной в таких случаях, как передача имущества в аренду, выкуп, продажа, реорганизация или ликвидация организации, смена материально ответственных лиц, выявление хищений или порчи, а также при чрезвычайных ситуациях. Порядок её проведения определяется местными актами, например, Постановлением Администрации Серовского городского округа от 13.07.2023 № 1093. Результаты инвентаризации позволяют контролировать техническое состояние и использование объектов, а также обеспечивать надлежащее оформление права собственности, что критически важно для предотвращения злоупотреблений и повышения прозрачности. Без актуальных данных невозможно принимать эффективные решения, и именно поэтому инвентаризация становится первым и важнейшим этапом в стратегии управления.

Методики оценки эффективности. Особое внимание уделяется разработке и применению методик оценки эффективности управления. Правительством РФ утверждена «Методика определения критериев оптимальности состава имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им» (Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 № 2672-р). Этот документ рекомендуется для использования органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, предоставляя им четкие ориентиры для анализа и совершенствования управленческих практик. Муниципальным образованиям рекомендуется разрабатывать собственные методики, адаптируя их к местной специфике и опираясь на лучший опыт других городов.

Концессионные соглашения. Привлечение бизнеса к управлению и модернизации публичной собственности через концессионные соглашения является одним из наиболее перспективных механизмов. Концессии позволяют решать задачи муниципального образования, используя частные инвестиции и управленческий опыт, что особенно актуально для объектов инфраструктуры или сферы услуг, требующих значительных капиталовложений и современных технологий. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности также могут осуществляться в рамках концессионных соглашений, что закреплено в Бюджетном кодексе РФ.

Муниципальные программы. Системное повышение эффективности управления достигается через реализацию целевых муниципальных программ. Эти программы могут включать в себя оптимизацию структуры имущества, улучшение учета и мониторинга с использованием информационных систем. Например, в Ульяновске в декабре 2023 года была утверждена программа, направленная на совершенствование управления муниципальной собственностью. Такие программы позволяют не только решать текущие проблемы, но и формировать долгосрочную стратегию развития имущественного комплекса.

В совокупности эти инструменты и механизмы формируют комплексный подход к управлению публичной собственностью, направленный на максимизацию как экономической, так и социальной отдачи от использования каждого актива.

Цифровизация как современный инструмент управления

В условиях стремительного развития информационных технологий, цифровизация становится одним из наиболее мощных инструментов повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Переход от бумажных архивов и ручного учета к автоматизированным информационным системам не просто ускоряет процессы, но кардинально меняет подход к управлению, делая его более прозрачным, точным и аналитически обоснованным.

Внедрение информационных систем. Основным направлением цифровой трансформации является внедрение специализированных информационных систем для автоматизации учета и управления движимым и недвижимым имуществом. Примерами таких систем являются:

• «1С:Реестр государственного и муниципального имущества»: Эта система соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 447 и Приказа Минфина РФ № 163н, обеспечивая комплексный учет объектов, прав на них, а также расчет арендных платежей и формирование отчетности.
• АСГОР «Имущество»: Программный комплекс, предназначенный для комплексного учета, консолидации и анализа сведений по имущественному и земельному комплексу. Он позволяет систематизировать данные, проводить аналитику и принимать обоснованные управленческие решения.

Эти системы позволяют автоматизировать рутинные операции, минимизировать человеческий фактор и ошибки, а также обеспечить единообразие данных по всему имущественному комплексу.

Цифровая трансформация и её преимущества. Цифровизация в управлении имуществом включает в себя не только автоматизацию учета, но и перевод в электронный формат процессов распоряжения имуществом, выдачу электронных выписок и формирование эффективного межведомственного взаимодействия. Основные преимущества цифровой трансформации:

• Повышение информационной обеспеченности: Руководители и специалисты получают оперативный доступ к актуальным и полным данным об имуществе, что позволяет принимать более взвешенные решения.
• Прозрачность процессов: Автоматизированные системы фиксируют все операции с имуществом, что снижает риски коррупции и повышает доверие со стороны общества.
• Ускорение принятия решений: Доступность данных и автоматизация расчетов позволяют значительно сократить время на подготовку документов и согласование решений.
• Улучшение контроля: Системы мониторинга и отчетности позволяют в реальном времени отслеживать состояние и использование объектов, выявлять нарушения и неэффективное использование.
• Межведомственное взаимодействие: Цифровые платформы облегчают обмен данными между различными органами власти, что критически важно для комплексного управления земельно-имущественным комплексом.

Внедрение цифровых технологий в управление государственной и муниципальной собственностью — это не просто дань моде, а стратегическое направление, которое позволяет существенно повысить эффективность, прозрачность и подотчетность, в конечном итоге способствуя укреплению финансового потенциала бюджетов.

Роль государственной и муниципальной собственности в формировании доходов бюджетов

Источники доходов местных, региональных и федерального бюджетов

Государственная и муниципальная собственность является одним из важнейших источников формирования доходов бюджетов всех уровней в Российской Федерации. Её эффективное использование напрямую влияет на финансовый потенциал страны и отдельных муниципальных образований.

Доходы от приватизации и реализации имущества. Одним из наиболее значимых, хотя и одномоментных, источников доходов является приватизация и реализация публичного имущества. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет, что является существенным подспорьем для финансирования местных задач. Важно отметить, что согласно законодательству, не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, также поступают в местные бюджеты, стимулируя таким образом региональные и местные власти к участию в процессах приватизации и получению части выгоды.

Доходы от сдачи имущества в аренду. Ключевым и более стабильным источником неналоговых доходов являются платежи за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Это включает доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, зданий, сооружений, а также, что особенно важно, муниципальных земель. По состоянию на 1 апреля 2020 года, неналоговые доходы составляли 57,8 млрд рублей, или 6,2% от общего объема доходов местных бюджетов, при этом значительная часть приходится именно на арендные платежи. Это показывает, что рациональное управление арендными отношениями и актуализация ставок могут существенно пополнить казну.

Прочие имущественные доходы. Помимо приватизации и аренды, существует ряд других источников доходов, связанных с использованием публичного имущества:

• Проценты по остаткам бюджетных средств: Доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях, также являются частью доходов от управления государственными финансами.
• Доходы от передачи имущества в залог или доверительное управление: Использование публичного имущества в качестве обеспечения по кредитам или передача его в доверительное управление для получения дохода также формирует бюджетные поступления.
• Прибыль от участия в хозяйственных обществах: Прибыль, приходящаяся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, представляют собой прямые доходы от участия государства и муниципалитетов в коммерческой деятельности.
• Часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП): После уплаты налогов и иных обязательных платежей, часть прибыли этих предприятий перечисляется в соответствующий бюджет, являясь прямым доходом от использования публичной собственности, закрепленной за унитарными предприятиями.

Эти разнообразные источники показывают, что муниципальные образования имеют свою казну, пополняемую не только за счет налогов и финансирования из вышестоящих бюджетов, но и от активной коммерческой деятельности, связанной с использованием и управлением муниципальным имуществом. Экономическая основа местного самоуправления, таким образом, включает в себя не только средства местных бюджетов, но и имущественные права муниципальных образований, которые, при должном управлении, могут стать мощным рычагом для развития.

Оценка влияния управления собственностью на финансовый потенциал бюджетов

Финансовый потенциал бюджета – это совокупность ресурсов, которые бюджет может мобилизовать для выполнения своих функций и задач. Управление государственной и муниципальной собственностью оказывает непосредственное и многогранное влияние на этот потенциал, выступая как одним из главных источников его формирования, так и фактором его устойчивого развития.

Прямое влияние на доходную базу. Качество управления публичной собственностью прямо пропорционально влияет на объем неналоговых доходов бюджета. Неэффективное использование земель (сдача по заниженным ценам), отсутствие учета всех объектов, низкий контроль за соблюдением условий аренды – все это приводит к недополучению значительных средств. И наоборот, оптимизация арендных ставок, своевременная инвентаризация и вовлечение в оборот неиспользуемых активов могут существенно увеличить доходную часть. Например, доходы от использования муниципального имущества в наибольшей степени зависят от качества муниципального управления и могут обеспечить повышение доходной базы местного бюджета.

Косвенное влияние через экономическое развитие. Помимо прямых финансовых поступлений, эффективное управление собственностью создает благоприятные условия для общего экономического развития территории. Передача неиспользуемых активов бизнесу (через аренду, концессии или приватизацию) стимулирует инвестиции, создает новые рабочие места, увеличивает налогооблагаемую базу и, как следствие, способствует росту налоговых поступлений в бюджет. Например, развитие муниципальной инфраструктуры (дороги, инженерные сети), принадлежащей муниципалитету, улучшает инвестиционный климат и привлекательность территории для предпринимателей.

Социально-экономический эффект. Не менее важным является и социальный аспект. Муниципальная собственность, используемая для социальных нужд (школы, больницы, культурные центры), напрямую влияет на качество жизни населения. Хотя такие объекты не приносят прямой прибыли, их наличие и эффективное функционирование снижают социальную напряженность, повышают лояльность граждан и создают благоприятные условия для долгосрочного развития, что косвенно поддерживает финансовую стабильность. Инвестиции в эти сферы могут рассматриваться как инвестиции в человеческий капитал, который в будущем обеспечит экономический рост и пополнение бюджета.

Долгосрочная перспектива. Долгосрочный финансовый потенциал бюджета зависит не только от текущих поступлений, но и от сохранения и приумножения публичных активов. Ненадлежащее содержание имущества, отсутствие капитальных ремонтов, его ветхость приводят к обесцениванию активов и, в перспективе, к необходимости значительных бюджетных расходов на их восстановление или замещение. И наоборот, инвестиции в поддержание и модернизацию собственности обеспечивают её долгосрочную ценность и способность генерировать доходы.

Таким образом, управление государственной и муниципальной собственностью – это не просто функция по распоряжению активами, а сложный процесс, оказывающий всеобъемлющее влияние на финансовую устойчивость и развитие бюджетов всех уровней, требующий стратегического планирования и системного подхода. А что, если игнорировать эти аспекты и продолжать управлять по старинке?

Проблемы и вызовы в системе управления государственной и муниципальной собственностью

Неэффективное использование и содержание объектов собственности

Несмотря на значительный потенциал, система управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации сталкивается с целым рядом системных проблем, которые существенно препятствуют достижению максимального экономического и социального эффекта от ее использования.

Проблемы неэффективного использования муниципальных земель. Одной из наиболее острых проблем является неэффективное использование муниципальных земель. Часто земельные участки сдаются или продаются по заниженным ценам, что приводит к недополучению значительных доходов местными бюджетами. Это может быть обусловлено как отсутствием адекватных методик оценки, так и недобросовестными управленческими решениями или коррупционными схемами. Кроме того, наблюдается отсутствие комплексного планирования использования земель, что приводит к хаотичной застройке, невозможности реализации крупных инфраструктурных проектов и потере потенциальной доходности.

Изношенность и ветхость объектов. Значительная часть объектов муниципальной собственности характеризуется высокой степенью изношенности и ветхости, что требует колоссальных капитальных вложений на ремонт и модернизацию. Многие здания, сооружения и инженерные сети были построены еще в советский период и с тех пор не подвергались адекватной реконструкции. Это не только снижает их функциональность и безопасность, но и увеличивает эксплуатационные расходы, поскольку ветхие объекты требуют большего объема текущего ремонта и обладают низкой энергоэффективностью. При этом недостаток средств в местных бюджетах часто не позволяет своевременно проводить необходимые работы, создавая замкнутый круг деградации имущественного комплекса.

Низкий уровень управления и неквалифицированное содержание имущества. Качество управления публичной собственностью напрямую зависит от квалификации и мотивации управленческого персонала. К сожалению, в ряде случаев наблюдается низкий уровень управления, что проявляется в отсутствии стратегического планирования, неэффективном принятии решений и недостаточной ответственности за результаты. Неквалифицированное содержание имущества приводит к его преждевременному износу и потере стоимости.

Громоздкость большого числа объектов муниципальной собственности. Муниципальные образования часто обладают избыточным количеством объектов собственности, которые не приносят дохода, а лишь генерируют расходы на содержание. Это могут быть неиспользуемые здания, незавершенные объекты строительства или объекты, потерявшие свою актуальность. Управление таким громоздким имущественным комплексом становится сложной задачей, отвлекающей ресурсы от более приоритетных направлений.

Противоречия между системами регулирования и интуитивными решениями. Специалисты отмечают, что регулирование земельно-имущественного комплекса часто происходит неэффективно из-за противоречий между сложными и порой устаревшими правовыми системами и интуитивными управленческими решениями, которые не всегда основаны на глубоком анализе и долгосрочной стратегии. Отсутствие единой методологии, фрагментарность законодательства и бюрократические барьеры создают благодатную почву для низкой эффективности и злоупотреблений.

Таким образом, комплекс проблем неэффективного использования и содержания объектов публичной собственности требует системного подхода к их решению, включая совершенствование нормативно-правовой базы, повышение квалификации кадров, внедрение современных управленческих технологий и привлечение инвестиций.

Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП)

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП) исторически играли значительную роль в экономике, выполняя важные социальные функции и обеспечивая деятельность публичного сектора. Однако их функционирование в условиях рыночной экономики сопряжено с рядом серьезных проблем, которые негативно сказываются на эффективности использования публичной собственности и развитии финансового потенциала бюджетов.

Низкая эффективность по сравнению с частным сектором. Одной из ключевых проблем является то, что ГУП и МУП часто демонстрируют более низкую эффективность по сравнению с частными предприятиями. Это объясняется их основной целью, которая не всегда ориентирована на максимизацию прибыли. В условиях, когда приоритетом является выполнение социальных задач или оказание услуг по фиксированным тарифам, стимулы к инновациям, снижению издержек и повышению производительности труда могут быть ослаблены. Отсутствие прямого конкурентного давления и возможность получения бюджетных дотаций также могут снижать мотивацию к оптимизации.

Ограничение инновационной деятельности и монополизация рынков. Низкая эффективность ГУП и МУП ограничивает их способность к инновациям. Бюрократические процедуры, медленное внедрение новых технологий и отсутствие гибкости в принятии решений препятствуют развитию предприятий и их адаптации к меняющимся рыночным условиям. Более того, функционирование унитарных предприятий в стратегических или социально значимых сферах может приводить к монополизации отдельных рынков, подавляя конкуренцию и ограничивая выбор для потребителей. Это особенно проблематично, когда ГУП и МУП действуют в секторах с развитой конкуренцией, таких как тепло-, водоснабжение, управление жилым фондом и торговля.

Законодательные изменения и их влияние. Признавая эти проблемы, законодатель предпринял шаги по реформированию сектора унитарных предприятий. Федеральный закон № 485-ФЗ, вступивший в силу 8 января 2020 года, ввел существенные ограничения на деятельность унитарных предприятий на конкурентных товарных рынках. Этот закон фактически запретил создание и функционирование новых унитарных предприятий в конкурентных сферах, а действующие обязал либо реорганизоваться (например, в акционерные общества), либо ликвидироваться, за исключением случаев, прямо установленных законом. Целью этих изменений является повышение конкуренции, демонополизация рынков и, как следствие, повышение эффективности использования публичной собственности.

Необходимость строгого регламентирования деятельности. Эксперты отмечают, что для повышения эффективности функционирования федеральных государственных унитарных предприятий необходимы более строгое регламентирование деятельности их руководителей и управленческого аппарата. Это включает в себя разработку четких ключевых показателей эффективности (KPI), усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, а также повышение ответственности за достижение поставленных целей.

Таким образом, проблемы функционирования ГУП и МУП требуют комплексного подхода, включающего как законодательные реформы, так и совершенствование внутреннего управления, направленное на повышение их конкурентоспособности и экономической отдачи.

Механизмы и инструменты повышения эффективности управления и укрепления финансовой основы бюджетов

Совершенствование нормативно-правовой базы и методического обеспечения

Для преодоления существующих проблем и максимизации потенциала государственной и муниципальной собственности требуется систематическая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы и методического обеспечения. Это фундамент, на котором строится эффективное управление.

Разработка типовых правовых актов. Одним из ключевых направлений является разработка модельных (типовых) правовых актов, регламентирующих процедуры управления имуществом. Федеральные и региональные органы власти должны оказывать методическую помощь местному самоуправлению в этом вопросе. Такие типовые акты могут включать:

• Методики расчета потенциальной доходности: Четкие, прозрачные и единообразные методики оценки доходности от использования различных видов имущества (аренда, приватизация, инвестиционные проекты) позволят избежать занижения цен и увеличить поступления в бюджет.
• Методики оценки социального эффекта: Учитывая социальное значение муниципальной собственности, важно разработать инструменты для оценки не только экономической, но и социальной отдачи от ее использования, что позволит принимать более сбалансированные решения.
• Регламенты проведения инвентаризации, учета и мониторинга: Единообразные правила для всех муниципальных образований обеспечат системность и полноту данных.

Актуализация законодательства. Необходимо постоянно о��слеживать актуальность действующего законодательства и вносить изменения, направленные на устранение пробелов, противоречий и устаревших норм, которые препятствуют эффективному управлению. Это касается Гражданского, Бюджетного, Земельного кодексов и других федеральных законов, регулирующих имущественные отношения.

Внедрение передовых практик. Важно не только создавать новые нормы, но и активно внедрять лучшие практики управления, как отечественные, так и зарубежные. Это может включать изучение опыта регионов-лидеров в сфере управления имуществом, проведение обучающих семинаров и курсов для муниципальных служащих.

Совершенствование нормативно-правовой и методической базы позволит создать более четкие, прозрачные и эффективные правила игры для всех участников процесса управления публичной собственностью, что в конечном итоге укрепит финансовую основу бюджетов.

Передача государственной собственности в муниципальную и обратные процессы

Оптимизация структуры публичной собственности не всегда заключается только в приватизации или эффективном использовании имеющихся активов. Важным инструментом является также гибкое перераспределение собственности между различными уровнями публичной власти – от государственной к муниципальной и наоборот. Эти процессы регулируются законодательством и служат целям обеспечения максимально эффективного использования имущества в интересах населения.

Механизмы передачи государственной собственности в муниципальную. Передача государственной собственности в муниципальную может осуществляться на основании распоряжений Правительства Российской Федерации или аналогичных актов субъектов Российской Федерации. Такие механизмы позволяют передавать имущество, которое более целесообразно использовать на местном уровне для решения вопросов местного значения. Примерами могут служить:

• Безвозмездная передача земель: Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность. Это делается для обеспечения развития муниципальных образований, в том числе за пределами их границ, например, для создания новых жилых районов, промышленных зон или объектов социальной инфраструктуры. Такая передача также возможна для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан (многодетным семьям, ветеранам) и/или некоммерческим организациям.
• Переход бесхозяйных земель: Земельные участки, от права собственности на которые собственник отказался, переходят в собственность городского округа, городского или сельского поселения, либо муниципального района по месту их расположения. Это позволяет вовлекать в оборот неиспользуемые земли и предотвращать их деградацию.

Обоснование целесообразности и условий передачи объектов. Решения о передаче собственности между уровнями власти должны быть тщательно обоснованы. Ключевыми критериями являются:

• Эффективность использования: Передача осуществляется, если на другом уровне власти имущество может использоваться более эффективно, принося большую экономическую или социальную выгоду.
• Целевое назначение: Имущество должно соответствовать задачам и полномочиям того уровня власти, которому оно передается. Например, объекты местного значения (школы, детские сады, объекты ЖКХ) логично передавать в муниципальную собственность.
• Финансовая способность: Принимающий субъект должен обладать достаточными финансовыми и управленческими ресурсами для эффективного содержания и использования передаваемого имущества.

Обратные процессы. Также возможны и обратные процессы, когда муниципальная собственность передается в государственную, если это оправдано стратегическими интересами или необходимостью решения задач регионального или федерального значения. Например, муниципальные образования могут передавать земельные участки, находящиеся в их собственности, безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования, если это необходимо для реализации межмуниципальных проектов или оптимизации территориального планирования.

Гибкая система передачи собственности между уровнями публичной власти позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся потребности территорий, оптимизировать управление активами и в конечном итоге способствует укреплению финансовой основы бюджетов за счет более рационального использования публичных ресурсов.

Привлечение инвестиций и развитие партнерства

Укрепление финансовой основы бюджетов и повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью невозможны без активного привлечения инвестиций и развития различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП). Государство и муниципалитеты, обладая значительными активами, могут использовать их как платформу для привлечения частного капитала, компетенций и инновационных решений.

Использование концессионных соглашений и других форм ГЧП. Одним из наиболее эффективных механизмов привлечения инвестиций является использование концессионных соглашений. Концессия позволяет передать объект публичной собственности или право на его создание частному инвестору для эксплуатации на определенных условиях, при этом право собственности остается за государством или муниципалитетом. Это особенно актуально для:

• Модернизации инфраструктуры: Концессии широко применяются в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортной инфраструктуры, энергетики, где требуются значительные инвестиции в строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов.
• Развития социальных объектов: Через концессии могут создаваться и управляться больницы, школы, спортивные комплексы, что снижает прямую нагрузку на бюджет, но обеспечивает предоставление качественных услуг населению.

Помимо концессий, существуют и другие формы ГЧП, такие как соглашения о государственно-частном партнерстве, контракты жизненного цикла, аренда с инвестиционными обязательствами. Все они направлены на синергетическое объединение ресурсов и компетенций публичного и частного секторов для достижения общественно значимых целей. Привлечение частных инвесторов позволяет не только получить финансирование, но и обеспечить более эффективное управление, внедрение передовых технологий и снижение эксплуатационных расходов.

Разработка муниципальных программ. Для систематизации и целевого использования этих механизмов, а также для повышения общей эффективности управления имуществом, крайне важно разрабатывать и реализовывать комплексные муниципальные программы. Такие программы должны быть направлены на:

• Оптимизацию структуры имущества: Выявление неиспользуемых или неэффективно используемых активов, их вовлечение в хозяйственный оборот, подготовка к передаче в аренду или концессию.
• Внедрение цифровых технологий: Интеграция информационных систем учета и управления имуществом, о которых говорилось ранее, в общую стратегию развития муниципального образования. Это включает создание единых реестров, географических информационных систем (ГИС) и платформ для взаимодействия с инвесторами.
• Повышение инвестиционной привлекательности: Создание благоприятного инвестиционного климата, упрощение процедур получения разрешений, предоставление налоговых льгот и преференций для инвесторов, готовых вкладывать средства в объекты публичной собственности.
• Обучение и повышение квалификации кадров: Подготовка специалистов в области ГЧП, финансового анализа и управления проектами для эффективного взаимодействия с частными партнерами.

Комплексный подход, включающий не только привлечение инвестиций, но и системную работу по совершенствованию управления через муниципальные программы и цифровизацию, позволит значительно укрепить финансовую основу бюджетов и обеспечить устойчивое развитие территорий.

Заключение

Исследование теоретических, правовых и практических аспектов развития финансового потенциала бюджетов на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации выявило сложную, но крайне важную для экономики страны картину. Мы установили, что публичная собственность, будучи закрепленной Конституцией и Гражданским кодексом РФ, является самостоятельным и значимым элементом имущественных отношений, чья экономическая сущность выходит за рамки простого получения прибыли, охватывая стратегические сектора и социальные функции.

В рамках исследования были подробно рассмотрены понятия государственной и муниципальной собственности, их правовой статус и роль в формировании казны. Мы углубились в теоретические подходы, подчеркнув значение таких концепций, как «path dependence», и актуальность перехода от количественной к качественной оценке эффективности управления публичными активами. Были проанализированы основные принципы и функции управления, а также детально изучены инструменты и механизмы, такие как инвентаризация, концессионные соглашения и, что особенно важно, цифровизация с внедрением специализированных информационных систем, например, «1С:Реестр государственного и муниципального имущества».

Особое внимание было уделено роли публичной собственности в формировании доходов бюджетов различных уровней. Были систематизированы все ключевые источники — от приватизации и аренды до дивидендов от участия в хозяйственных обществах и части прибыли унитарных предприятий. Выявлено, что качество управления этими активами напрямую влияет на доходную базу, при этом неналоговые поступления, хотя и составляют относительно небольшую долю (6,2% от общего объема доходов местных бюджетов по состоянию на 1 апреля 2020 года), обладают значительным потенциалом роста.

Однако исследование также выявило ряд системных проблем и вызовов. К ним относятся неэффективное использование муниципальных земель, значительная изношенность объектов, низкий уровень управления и громоздкость имущественных комплексов. Отдельно был рассмотрен вопрос низкой эффективности государственных и муниципальных унитарных предприятий, их ограничение в инновационной деятельности и монополизация рынков, а также влияние Федерального закона № 485-ФЗ, направленного на реформирование этого сектора.

По результатам исследования были сформулированы практические рекомендации, направленные на повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью с целью укрепления финансовой основы бюджетов. Эти рекомендации включают:

• Совершенствование нормативно-правовой и методической базы: Актуализация законодательства и разработка типовых правовых актов, включающих методики расчета потенциальной доходности и социального эффекта, обеспечат единообразие и прозрачность процессов.
• Оптимизация структуры собственности через гибкую передачу активов: Механизмы безвозмездной передачи земель и других объектов между уровнями власти, а также вовлечение в оборот бесхозяйного имущества, позволят более рационально распределять ресурсы и повышать эффективность их использования.
• Активное привлечение инвестиций и развитие ГЧП: Использование концессионных соглашений и других форм государственно-частного партнерства является ключевым для модернизации инфраструктуры и развития социальных объектов без чрезмерной нагрузки на бюджет.
• Дальнейшая цифровизация и автоматизация: Внедрение современных информационных систем, таких как «1С:Реестр государственного и муниципального имущества» и АСГОР «Имущество», является фундаментом для повышения прозрачности, оперативности и аналитической обоснованности управленческих решений.
• Разработка и реализация комплексных муниципальных программ: Целевые программы, направленные на совершенствование управления имуществом, должны объединять все вышеупомянутые механизмы, обеспечивая системный подход к развитию имущественного комплекса.

Реализация этих рекомендаций позволит не только увеличить поступления в бюджеты всех уровней, но и повысить качество предоставляемых населению услуг, создать благоприятные условия для экономического развития территорий и, в конечном итоге, укрепить финансовый суверенитет Российской Федерации. Эффективное управление государственной и муниципальной собственностью — это не просто экономический инструмент, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны, требующий постоянного внимания и системных преобразований.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998, ред. от 19.10.2025).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 19.10.2025).
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001, ред. от 19.10.2025).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998, ред. от 19.10.2025).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025).
7. Астапов К.Л. Управление государственной собственностью в РФ // Законодательство и экономика. 2002. № 12.
8. Бухгалтерский учет и налогообложение расходов по приобретению в собственность земельных участков / И. Кирюшина // Новая бухгалтерия. 2003. Вып. 1 (7).
9. Винницкий Д.В. Некоторые проблемы трансформации базовых налогово-правовых понятий в решениях Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда РФ 2003 года. М., 2004. С. 21–27.
10. Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003.
11. Войниканис Е.А., Якушев М.В. Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клувер, 2004.
12. Государственная собственность: происхождение, сущность, эффективность реализации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sobstvennost-proishozhdenie-suschnost-effektivnost-realizatsii (дата обращения: 19.10.2025).
13. Информация регионов России: предметы ведения и собственность / И.Д. Тиновицкая // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.
14. Кладков А.Ю. Теоретические подходы к роли государственной собственности в национальной экономике // КиберЛенинка. URL: https://www.cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-roli-gosudarstvennoy-sobstvennosti-v-natsionalnoy-ekonomike/viewer (дата обращения: 19.10.2025).
15. Модин Н. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Российская юстиция. 2002. № 3.
16. Муниципальная собственность как ключевой компонент экономической основы местного самоуправления // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/95/21268/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Проблемы управления государственной собственностью в бюджетном и налоговом праве России // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 2.
18. Мареева С. Управление федеральной собственностью // Эж-ЮРИСТ. 2003. № 7.
19. Теоретические подходы к роли государственной собственности в национальной экономике // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-roli-gosudarstvennoy-sobstvennosti-v-natsionalnoy-ekonomike (дата обращения: 19.10.2025).
20. Теоретические основы управления муниципальной собственностью // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 19.10.2025).
21. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. № 11.