Пример готовой курсовой работы по предмету: Экономика
Содержание
Введение 3
Глава
1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления 5
1.1. ТОС: понятие, сущность, правовой статус и организация 5
1.2. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления 11
Глава
2. Современное положение ТОС в муниципальном образовании на примере г. Казани 17
2.1.Территориальное общественное самоуправление в г. Казани 17
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении 22
Глава
3. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности ТОС В РФ 32
3.1.Зарубежный опыт создания ТОС и возможность его применения в РФ 32
3.2. Обоснование необходимости создания ТОС в РФ 35
3.3. Проблемы организации территориального общественного самоуправления и пути их решения 41
Заключение 45
Список литературы 48
Выдержка из текста
Введение
Местное сообщество как системообразующий элемент современной модели само-управления в процессе своего формирования и развития включается в потоки сетевых взаимодействий основных политических акторов. Преобладающим механизмом взаимо-действия призваны стать неформальные коммуникации как результат процессов самоор-ганизации локального сообщества. С другой стороны, достижение синергетийного эффекта (координации интересов) становится возможным лишь при условии совместных усилий всех участников коммуникативного процесса. Организующим элементом, консолидирующим разнородные и разнонаправленные интересы, становятся формальные коммуникации, в которые оказываются вовлечены, кроме местного сообщества, органы публичной власти и различные формы непосредственного участия населения в решении местных вопросов (демократии-участия).
Формы непосредственного волеизъявления населения призваны, с одной стороны, обеспечивать легитимизацию властных полномочий органов публичной власти, с другой — содержат потенциальную возможность расширения сферы применения форм прямой демократии, повышения уровня доверия местного сообщества к публично-властным решениям, принимаемым на уровне политических институтов, вовлечения граждан в политический процесс посредством стимулирования их политической активности.
Территориальное общественное самоуправление представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства.
Эта социальная практика в российских городах получила мощный толчок развития на последнем этапе, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей – до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Время показало, что залог успеха развития территориального общественного самоуправления находится не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным исследование особенностей создания и функциониро-вания территориальных общественных самоуправлений на территории городов России представляется особенно актуальным.
Степень изученности темы исследования. Вопросы организации местной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. Это связано с тем, что сама тема управления местными сообществами, их самоуправления является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. В последние годы по проблеме местного самоуправления написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. В разработку современных проблем местного самоуправления определенный вклад внесли отечественные правоведы: Г. Атаманчук, О. Кутафин, Л. Гильченко; политологи: М. Афанасьев, В. Бакушев, Г. Марченко и др. Много полезных работ написано экономистами, историками, социологами. Накопленный опыт стал предметом «оживленных дебатов» и анализа среди ученых и практиков. В частности издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления. В настоящее время имеется ряд работ, посвященных территориальному общественному самоуправлению, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Их авторами являются В.В. Яшин, А.А. Сергеев, Сергеев А.А., Мороза Л.Д.,Белоусова Е.В.
Объектом исследования является система местного самоуправления РФ.
Предмет — формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Цель работы: раскрыть содержание нормативно-правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
Методология: При написании работы были использованы как общенаучные, так и конкретно-научные методы
Список использованной литературы
Заключение
Гражданская активность — это лишь один из индикаторов оценки состояния граж-данского общества. Важным является прежде всего вопрос о том, каковы объекты прило-жения этой гражданской активности. Выше рассматривались только позитивные и формализованные аспекты гражданской активности, но, как известно, в гражданском обществе имеют место и неформальные проявления как конструктивного, так и деструктивного характера. О тенденциях их развития говорить намного сложнее, поскольку их появление может быть следствием как общей политики нашего государства (в широком значении), так и следствием пробелов и противоречий в законодательстве (в специальном значении).
Необходимо отметить, что пробел в законодательстве не всегда так очевиден, как противоречие, и может восполняться действием общих принципов законодательства, а также преодолеваться аналогией закона и аналогией права. Неформальные общественные проявления гражданского общества свидетельствуют о неурегулированности определенных отношений в ракурсе «конкретные права — конкретные обязанности». Но это не значит, что такие общественные проявления не находятся под воздействием общих правовых принципов, определяющих взаимоотношения государства, гражданского общества и человека. Данные общественные проявления также находятся в правовом поле и развиваются в определенном направлении, заданном этими правовыми принципами. Возможно, что это и есть естественная правовая среда, в которой только и могут функционировать не-формальные проявления гражданского общества, которые, в свою очередь, можно расце-нивать и как некую промежуточную стадию образования формализованных структур гра-жданского общества.
Излишнее вмешательство в эту среду правовых установлений может погубить зарождающиеся ростки новых общественных структур. Вместе с тем многие из неформальных проявлений гражданского общества так и остаются таковыми, поскольку по своей природе не способны эволюционировать в те или иные формализованные струк-туры гражданского общества. Полезность таких неформальных структур заключается не только в том, что они потенциально представляют собой новые, более совершенные структуры и институты гражданского общества, но и в том, что они являются своеобраз-ной флорой для питания и дальнейшего развития гражданского общества. В этой связи задача законодателя заключается в том, чтобы обеспечить благоприятный демократиче-ский режим функционирования этих неформальных структур, в отдельных случаях сти-мулируя их проявление и определяя желательное в интересах государства и общества рус-ло их развития.
Однако навязанные гражданскому обществу сверху, искусственно создан-ные государственными органами структуры гражданского общества могут принести только вред, поскольку рано или поздно произойдет отторжение этих структур от гражданского общества, как инородного тела, не способного ассимилироваться в нем. Так, попытки навязать населению муниципальными чиновниками управляемую ими модель территориального общественного самоуправления путем назначения его руководителей, определения круга задач, введения системы отчетов о проделанной работе и т.п. создают у населения на самом деле представление не о реальном территориальном общественном самоуправлении, а об очередной структуре местной администрации муниципального образования .
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганиза-ции граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собствен-ных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения, т.е. в подъезде многоквартирного жилого дома; многоквартирном жилом доме; группе жилых домов; жилом микрорайоне; сельском населенном пункте, не являющемся поселением, и иной территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и (или) уставом муниципального образования также определяются порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых для этого средств из местного бюджета
ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством про-ведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания на них органов ТОС. Как правило, избранные в органы ТОС лица осуществляют возложенные на них полномочия на общественных началах. Но по решению собрания (конференции) они мо-гут содержаться за счет добровольных взносов участников ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения устава ТОС, в котором устанав-ливаются:
- территория, на которой оно осуществляется;
- цели, задачи, формы и основ-ные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
- поря-док формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий ор-ганов территориального общественного самоуправления;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указан-ным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления тер-риториального общественного самоуправления.
В результате исследования предложено внедрить следующие мероприятия:
разработать типовой договор концессии в данной сфере;
внести изменение в закон о ГЧП (премии за заключение договора);
внедрить программно-целевой метод расчета тарифов ЖКУ;
создать негосударственные незаинтересованные предприятия, рассчиты-вающие тарифы на ЖКУ;
заморозить тарифы ЖКУ.;
разработать стандарты оценки качества ЖКУ.
В результате исследования в работе были выявлены следующие проблемы:
отсутствие взаимосвязи цены на тарифы и качества предоставляемых ЖКУ;
неразвитость практики допуска частного бизнеса в сферу и заключения концессионных договоров;
постоянное повышение тарифов на ЖКУ (темпы повышение выше темпов инфляции);
отсутствие практики ГЧП.
Предложениями по решению проблем являются:
разработка типового договора концессии в данной сфере;
изменение в закон о ГЧП с целью мотивирования чиновников (премии за заключение договора);
внедрение программно-целевого метода расчета тарифов ЖКУ;
создание негосударственных незаинтересованных предприятий, рассчиты-вающих тарифы на ЖКУ;
заморозка тарифов ЖКУ.;
разработка стандартов оценки качества ЖКУ.
Также будет внедрен программно-целевой метод решения задач.
Пграммно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки ко-нечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.
Таким образом, уже на стадии постановки цели создается обобщенная модель бу-дущего. Завершается этот этап рассмотрением альтернативных вариантов решения и вы-бором окончательного решения.
