Развитие и совершенствование государственной гражданской службы в России — комплексный анализ для курсовой работы

Эффективность государственной гражданской службы является одним из ключевых условий для устойчивого развития страны, укрепления демократических институтов и поддержания авторитета власти. Несмотря на непрерывный процесс реформирования, направленный на качественное улучшение кадрового потенциала, система государственного управления все еще сталкивается со значительными проблемами, которые замедляют ее эволюцию. Это противоречие формирует актуальную научную проблему, требующую глубокого анализа.

В рамках данного исследования объектом выступает система государственной гражданской службы Российской Федерации, а предметом — организационно-правовые процессы ее развития и совершенствования. Цель работы заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию данных процессов. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить теоретико-правовые основы государственной службы;
• проанализировать действующее федеральное и региональное законодательство;
• выявить ключевые проблемы, препятствующие эффективному развитию системы;
• предложить конкретные пути решения выявленных проблем.

Исследование опирается на теоретические труды таких ученых, как Г. Д. Антонов, О. С. Белокрылова, И. Н. Ильина, и методологическую базу, включающую системный анализ и комплексный подход.

Глава 1. Как теория и закон определяют суть государственной гражданской службы

Для понимания механизмов развития государственной службы необходимо сперва определить ее фундаментальные основы. Государственная гражданская служба — это, по своей сути, профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Ее главная задача — гарантировать эффективное функционирование государства в интересах общества.

Вся система построена на строгих принципах, которые формируют ее идеальную модель и задают вектор развития. Ключевыми из них являются:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина: этот принцип ставит интересы гражданина во главу угла всей деятельности государственного аппарата.
2. Единство правовых и организационных основ: обеспечивается общность подходов к организации службы на федеральном и региональном уровнях, что создает единое служебное пространство.
3. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами: подчеркивается важность открытости и подотчетности власти, доступности информации о ее деятельности.

Правовое регулирование гражданской службы имеет четкую иерархическую структуру. Фундаментом всей системы является Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот документ устанавливает основные понятия, принципы, права, обязанности и ограничения для служащих. На его основе строятся все остальные нормативные акты. Важную роль в стратегическом планировании играют указы Президента РФ. Например, Указ от 11 августа 2016 года утвердил Основные направления развития госслужбы и послужил ориентиром для разработки соответствующих региональных программ.

Глава 2. Какие механизмы лежат в основе современной системы госслужбы

Совершенствование государственной службы происходит по нескольким ключевым направлениям, заданным стратегическими документами. Государство делает ставку на внедрение современных и эффективных механизмов управления персоналом. Основные векторы реформирования включают:

• Формирование и эффективное использование кадровых резервов: создана многоуровневая система резервов (федеральный, региональный, ведомственный) для планомерной подготовки управленцев.
• Внедрение института наставничества: для ускоренной адаптации и профессионального развития молодых специалистов.
• Комплексная оценка деятельности: переход от формальных показателей к оценке реальных результатов и компетенций служащих.
• Расширение участия гражданского общества: привлечение независимых экспертов и представителей общественности в состав конкурсных и аттестационных комиссий для повышения прозрачности кадровых решений.

На смену устаревшим методам приходят инновационные кадровые технологии. Компетентостный подход позволяет оценивать не только знания, но и практические навыки и личностные качества кандидатов. Для объективной оценки все чаще применяются ассесмент-центры — комплексные процедуры, моделирующие рабочие ситуации. Некоторые непрофильные функции, например, первичное тестирование кандидатов, передаются на аутсорсинг.

На региональном уровне федеральные нормы получают свою конкретизацию. Например, законодательство Белгородской области детализирует положения ФЗ-79, определяя перечень конкретных должностей, уточняя полномочия представителя нанимателя и адаптируя общие требования к местной специфике. Это позволяет выстраивать гибкую систему, учитывающую как единство общероссийских стандартов, так и уникальные потребности каждого субъекта федерации.

Глава 3. Какие барьеры мешают развитию госслужбы и как их преодолеть

Несмотря на реализуемые реформы, система государственной службы сталкивается с рядом системных барьеров, снижающих ее эффективность. Их можно сгруппировать в две ключевые проблемы, требующие комплексного решения.

Первая и наиболее острая — это проблема мотивации и низкого престижа службы. Отсутствие прозрачных и понятных карьерных траекторий, а также недостаточная связь между результатами труда и уровнем вознаграждения приводят к снижению заинтересованности служащих. Общественный престиж профессии остается на низком уровне, что затрудняет привлечение на службу талантливых и инициативных специалистов.

Решение этой проблемы лежит в создании действенных мотивационных механизмов. Необходимо разработать и внедрить прозрачные системы карьерного роста и материального стимулирования, которые напрямую зависят от результатов комплексной оценки эффективности деятельности каждого служащего.

Вторая системная проблема — это несовершенство кадрового обеспечения. Задача состоит не просто в том, чтобы заполнить вакансии, а в том, чтобы привлечь и развить на службе людей с необходимыми личностными, деловыми и профессиональными качествами. Зачастую система дополнительного профессионального образования (ДПО) работает формально и не успевает за актуальными задачами государственного управления.

Для преодоления этого барьера необходимо:

1. Обеспечить непрерывное обновление программ дополнительного профессионального образования, ориентируя их на развитие конкретных компетенций, требуемых для решения актуальных государственных задач.
2. Усилить антикоррупционную составляющую. Важно не только бороться с последствиями, но и формировать среду нетерпимости к коррупционным проявлениям, строго соблюдая установленные ограничения и запреты (например, на получение подарков или ведение предпринимательской деятельности).

Только такой подход, направленный на развитие «правильных» кадров, способен обеспечить профессионализм и компетентность всего государственного аппарата.

В ходе проведенного исследования были детально рассмотрены теоретические, правовые и практические аспекты развития государственной гражданской службы в Российской Федерации. В работе было установлено, что госслужба представляет собой сложную систему, основанную на принципах приоритета прав граждан и единства правовых основ. Анализ законодательства показал, что ключевую роль в ее регулировании играет ФЗ-79, дополняемый указами Президента и региональными нормативными актами.

В процессе анализа были выявлены ключевые проблемы, такие как низкий уровень мотивации служащих и несовершенство системы кадрового обеспечения. Главный вывод исследования заключается в том, что дальнейшее развитие и совершенствование государственной службы требует комплексного подхода. Этот подход должен гармонично сочетать в себе обновление законодательной базы, активное внедрение современных кадровых технологий и, что особенно важно, создание мощной и прозрачной системы мотивации.

Предложенные в работе рекомендации, в частности по обновлению программ ДПО и созданию прозрачных систем карьерного роста, имеют практическую значимость и могут быть использованы при разработке программ развития госслужбы как на федеральном, так и на региональном уровне, например, в Белгородской области. Перспективы дальнейших исследований в данной области могут быть связаны с более глубоким изучением влияния цифровизации на эффективность государственного управления и разработкой моделей компетенций для служащих будущего.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // Система «Консультант плюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/ (дата обращения: 27.01.2017).
2. Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»/ «Российская газета», N 40, 11.03.2009
3. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»/ «Российская газета», N 20, 03.02.2005
4. Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р (ред. от 16.10.2007) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации»/ «Собрание законодательства РФ», 30.05.2005, N 22, ст. 2192
5. Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 — 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 — 2018 годы)» (по состоянию на 29.01.2015) (подготовлен Минтрудом России). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// regulation.gov.ru/.
6. Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 03.12.2012 N 230-ФЗ (последняя редакция)/ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550/
7. Закон Белгородской области от 30.03.2005г. №176 «О государственной гражданской службе Белгородской области»
8. Постановление правительства Белгородской области от 23.10.2010г. № 357-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программой «Формирование и развитие системы региональной кадровой политики» на 2011 — 2015 годы» / Сборник нормативных правовых актов Белгородской области», N 68, февраль-март, 2005
9. Распоряжение правительства Белгородской области от 16.08.2010г. № 358-рп «О формировании государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских и муниципальных служащих»
10. Постановление губернатора Белгородской области от 03.08.2007г. №93 «О порядке проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы» / [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
11. Постановление губернатора Белгородской области от 13.04.2006г. № 52 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Белгородской области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
12. Распоряжение губернатора Белгородской области от 17.11.2011г. №816-р «О методике проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органах области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
13. Распоряжение губернатора Белгородской области от 07.11.2006г. № 936-р «О проведении аттестации государственных гражданских служащих» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
14. Постановление губернатора Белгородской области от 06.08.2009г. № 77 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы области, и государственными гражданскими служащими области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
15. Постановление губернатора Белгородской области от 16.07.2009г. № 72 «Об утверждении перечня должностей, по которым представляются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
16. Постановление губернатора Белгородской области от 17.09.2010г. № 67 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти и государственных органах области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
17. Постановление губернатора Белгородской области от 1.10.2010 г. № 72 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
18. Распоряжение губернатора Белгородской области от 05.08.2005г. № 579-р «Об утверждении Кодекса поведения государственного гражданского служащего Белгородской области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
19. Распоряжение губернатора Белгородской области от 16.03.2010 г. № 139-р «О проверке достоверности и полноты сведений и соблюдения требований к служебному поведению» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
20. Распоряжение губернатора Белгородской области от 24.07.2006г. №584-р «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам государственных гражданских служащих Белгородской области»/[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
21. Распоряжение губернатора Белгородской области от 20.07.12 г. №504-р «Об организации работы независимых экспертов» /[Электронный ресурс].Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
22. Распоряжение заместителя губернатора Белгородской области – руководителя аппарата губернатора области от 19.11.2007г. №211/[Электронный ресурс].Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
23. Распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 31 октября 2013 года №172 /[Электронный ресурс].Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
24. Распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 10 февраля 2014 года №13 /[Электронный ресурс].Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
25. Распоряжение первого заместителя Губернатора Белгородской области – начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от 19 февраля 2014 года №16 /[Электронный ресурс].Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
26. Распоряжение заместителя губернатора Белгородской области – руководителя аппарата губернатора области от 01.06.2005 г. №50 «Об утверждении типового должностного регламента государственного гражданского служащего Белгородской области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
27. Распоряжение заместителя Губернатора Белгородской области — начальника департамента кадровой политики области от 01.07.2011г. №44 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностного регламента государственного гражданского служащего Белгородской области» /[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://belregion.ru/activity/gov_service/?type=special
28. Васильев О. А. Кадровая политика в государственном управлении: проблемы и поиски их решения // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. №2 С.171-186.
29. Поляков М. Б. Опыт и инициативы Ивановской области по оценке эффективности органов государственной власти и местного самоуправления // Эффективность и качество государственного и муниципального управления : сборник материалов международной конференции. – 2010. – С. 13
30. Свирина И. В. Кадровые технологии в управлении персоналом государственной гражданской службы // Власть. 2011. №7. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/kadrovye-tehnologii-v-upravlenii-personalom-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby (дата обращения: 19.01.2017).
31. Сагандыков М. С. Принципы государственной гражданской службы: соотношение конституционного и административного законодательства // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2012. №43 (302). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-sootnoshenie-konstitutsionnogo-i-administrativnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 19.01.2017).
32. Стеблецова Н. Н. Рациональность и эффективность государственного и муниципального управления как приоритет государственной культурной политики // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2015. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ratsionalnost-i-effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-kak-prioritet-gosudarstvennoy-kulturnoy-politiki (дата обращения: 10.01.2017)
33. Фиалковская И. Д. Сущность административного убеждения как метода государственного управления // Вестник ННГУ. 2012. №1-1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-administrativnogo-ubezhdeniya-kak-metoda-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 05.01.2017)
34. Официальный сайт Губернатор и Правительство Белгородской области. Нормативные правовые акты /URL: https://belregion.ru/documents/(дата обращения: 19.01.2017).
35. Официальный сайт Губернатор и Правительство Белгородской области. Новости /URL: https://belregion.ru/press/news/ (дата обращения: 19.01.2017).
36. Вестник нормативных правовых актов Белгородской области / URL: https://zakon.belregion.ru (дата обращения: 19.01.2017).
37. Вестник государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области/ URL: https://zakon.belregion.ru (дата обращения: 19.01.2017).