В период с начала XIX до начала XX века Германия прошла сложный и драматичный путь от политической раздробленности и феодальных пережитков к созданию объединенной империи с развитой, хотя и специфичной, конституционной системой. Этот период, известный как буржуазный, стал временем глубоких трансформаций, когда идеи Просвещения и либерализма сталкивались с укоренившимися традициями абсолютизма и сословного общества. Изучение становления институтов конституционного (государственного) права Германии в этот исторический отрезок имеет не только академическую, но и практическую значимость, поскольку без понимания этих процессов невозможно в полной мере осознать истоки современного немецкого правопорядка.
Предметом настоящего исследования является процесс формирования и развития конституционно-правовых институтов и доктрин в германских государствах и объединенной Германской империи с начала XIX до начала XX века. Объектом исследования выступают конституционные акты, правовые доктрины, социально-экономические и политические условия, а также интеллектуальное наследие, оказавшее влияние на развитие конституционализма в Германии.
Цель работы — разработать исчерпывающий аналитический текст, который не только систематизирует имеющиеся знания, но и углубит понимание специфики германского конституционного развития. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть основные концепции и терминологию, проанализировать социально-экономические и политические предпосылки конституционализма, исследовать эволюцию конституционного законодательства от локальных хартий до общегерманских проектов, провести детальный анализ Конституции Германской империи 1871 года, изучить особенности взаимодействия понятий «конституционное право» и «государственное право», проследить развитие ключевых институтов конституционного права и оценить влияние европейских либеральных идей на этот процесс.
Структура данной работы отражает последовательность решения поставленных задач, начиная с концептуальных основ и заканчивая оценкой внешних и внутренних факторов влияния, что позволяет представить целостную картину развития германского конституционализма в буржуазный период.
Теоретико-методологические основы исследования конституционного (государственного) права Германии в буржуазный период
Концептуальные основы и терминология
Для глубокого понимания развития правовой мысли и институтов в Германии в XIX веке необходимо прежде всего четко определить ключевые термины, которые часто используются как синонимы, но имеют свои нюансы и исторические корни. «Буржуазный период» в данном контексте охватывает время становления и доминирования капиталистических отношений, когда на смену феодальным порядкам приходит новый общественный класс – буржуазия – со своими экономическими интересами и политическими требованиями. В праве это выражалось в формировании «буржуазного права», которое провозглашало принципы равноправия, свободы, законности, а также неприкосновенность частной собственности и свободу распоряжения ею. Эти принципы были призваны обеспечить условия для свободного предпринимательства и конкуренции, становясь фундаментом нового правопорядка, что, несомненно, создавало благоприятные условия для развития торговых связей и общего экономического роста.
Особое внимание следует уделить терминологическому различию и взаимосвязи «государственного права» и «конституционного права» в германской правовой доктрине. В Российской Федерации, немецкоязычных и некоторых других странах эти термины традиционно считаются в значительной степени аналогичными. «Государственное право» представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя страны. Оно охватывает не только организацию власти, но и отношения между государством и обществом, права и свободы граждан. В свою очередь, «конституционное право» является базовой отраслью права, регулирующей стандарты прав человека и форму государства. Оно фокусируется на основных, фундаментальных положениях, которые часто закреплены в конституции. Предметом конституционного права являются отношения, связанные с охраной прав и свобод человека и гражданина, а также отношения по поводу устройства государственной власти и местного самоуправления. Оба эти понятия относятся к публичному праву и зачастую содержат императивные предписания государства, выступая фундаментом, на котором базируются все остальные отрасли права.
«Конституционализм» — это не просто наличие конституции, а понятие, которое приобрело качество одной из наиболее значимых и емких категорий в современной конституционно-правовой науке. Это не только система государственного устройства, ограниченного конституцией, но и идеология, признающая верховенство права, разделение властей, гарантирование прав и свобод личности. В контексте Германии XIX века конституционализм был результатом сложных компромиссов между монархическими традициями и либеральными требованиями, отражая стремление к правовому государству, где власть ограничена законом, иными словами, он стал попыткой примирить старые порядки с новыми запросами общества на справедливость и предсказуемость государственного управления.
Немецкая историческая школа права и её влияние
Одной из фундаментальных особенностей германской правовой мысли, которая оказала колоссальное влияние на развитие конституционного (государственного) права в буржуазный период, является доминирование Немецкой исторической школы права. Возникшая в первой половине XIX века, эта школа радикально отличалась от французского и английского рационализма, утверждавшего, что право является результатом разумного конструирования законодателя.
Представители Немецкой исторической школы права, такие как Густав Гуго (считающийся её основателем), Фридрих Карл Савиньи и Георг Фридрих Пухта, утверждали, что право не является искусственным изобретением, а формируется органически на протяжении длительного исторического отрезка времени. Оно передается от поколения к поколению, выражая «народный дух» (Volksgeist) – коллективное правосознание, культуру и традиции нации. Эта концепция означала, что право подобно языку: оно растет и развивается естественным путем, отражая особенности конкретного народа. Следовательно, универсальность права, его применимость ко всем народам, отрицалась.
Задача законодателя, по мнению этой школы, сводилась не к созданию новых норм, а к фиксации уже сложившихся обычаев и народных верований. Это придавало правовой системе Германии уникальный консервативный оттенок, где история и традиции имели больший вес, чем абстрактные либеральные идеалы. Влияние этой школы проявилось в осторожном подходе к рецепции чужих правовых систем и в стремлении к кодификации, основанной на изучении исторических правовых источников, а не на революционном создании нового права. В контексте конституционного права это означало, что любые конституционные реформы должны были учитывать «народный дух» и историческую преемственность, что часто вступало в противоречие с требованиями радикальных либеральных преобразований.
Социально-экономические и политические предпосылки формирования конституционализма в германских государствах
Феодальная раздробленность и отставание в развитии
Для понимания сложных путей развития конституционализма в Германии необходимо обратиться к глубоким историческим корням, которые формировали социально-экономический и политический ландшафт региона на протяжении веков. В отличие от централизованных государств, таких как Франция или Англия, феодальный строй в Германии укоренился относительно поздно, не ранее XI века, и его главной чертой была хроническая политическая раздробленность. Эта раздробленность была официально закреплена «Золотой буллой» 1356 года, которая фактически легитимизировала независимость князей и ослабила центральную имперскую власть. Долгое время Германия представляла собой лоскутное одеяло из сотен мелких и крупных государств, каждое со своими законами, таможенными барьерами и суверенитетом.
Германский абсолютизм, который в других европейских странах способствовал централизации и модернизации, здесь играл преимущественно реакционную роль, тормозя буржуазное развитие. Несмотря на попытки некоторых монархов, например Фридриха II Великого в Пруссии (1740-1786 гг.), проводить политику «просвещенного абсолютизма», общий эффект был ограничен. Фридрих II действительно упорядочил финансы и судопроизводство, ослабил внутренние таможенные и цеховые ограничения, а также предпринял некоторые шаги по улучшению положения крепостных крестьян (например, отменил наиболее обременительные налоги, ограничил права Месты, установил свободу хлебной торговли). Однако эти реформы не затронули основ феодального общества и не привели к кардинальным изменениям. Пруссия XVIII века оставалась типичным полицейским государством с всеобъемлющей опекой полиции и чиновничества, где идеи гражданских свобод и конституционного ограничения власти были чужды.
Эти условия привели к значительному экономическому отставанию Германии. Промышленный переворот, начавшийся в Англии и Франции еще в XVIII веке, пришел в Германию значительно позже – лишь в 1830-х годах, и продолжался до 1870-х годов. Причинами этого отставания были сохранение феодальных порядков в сельском хозяйстве, цеховой системы в промышленности и, конечно же, политическая раздробленность. В первой половине XIX века Германия была, по сути, аграрным придатком промышленно развитых стран Европы. Её внутренний рынок был фрагментирован и заполнен дешевыми фабричными изделиями из Англии и Франции, а собственная промышленная продукция была неконкурентоспособна на внешнем рынке. Средневековое ремесленное производство, основанное на цехах, преобладало до 1860-х годов, несмотря на постепенное развитие железнодорожной сети (от 580 км в 1840 году до 7000 км в 1870 году). Это экономическое и политическое отставание создавало напряжение и потребность в структурных реформах, которые в конечном итоге и привели к становлению конституционного права.
Влияние наполеоновских войн и Венского конгресса
Катализатором изменений, которые, несмотря на их порой противоречивый характер, положили начало процессу конституционного развития в Германии, стали наполеоновские войны. В 1806 году Наполеон I упразднил тысячелетнюю Священную Римскую империю германской нации, этот акт стал символом окончательного краха старого порядка. На её обломках Наполеон создал Рейнский союз, в который вошли 16, а затем ещё 5 германских государств под его протекторатом.
Присутствие французских войск и французское влияние принесли с собой элементы модернизации. В государствах Рейнского союза были упразднены привилегии дворянства и духовенства, ликвидированы церковные владения, а финансы, администрация и суд реформированы по французскому образцу. В ряде регионов, таких как Вестфалия (1807 г.) и герцогство Бергское (1808 г.), было уничтожено крепостное состояние крестьян. Распространение Кодекса Наполеона, провозглашавшего гражданское равенство, способствовало освобождению крестьян и модернизации городского самоуправления по французской модели. Эти реформы, хотя и навязанные извне, создали прецедент для глубоких правовых и социальных преобразований, заложив основы для будущих конституционных движений. Главным преобразованием в немецкой деревне в этот период стала отмена крепостной зависимости крестьян и первые шаги к их превращению в собственников земли, хотя и с условием выкупа участков, что в прирейнских землях растянулось до 1848 года.
Однако после поражения Наполеона и Венского конгресса 1815 года наступил период реакции. Вместо единой империи был образован Германский союз, представлявший собой конфедерацию из 34 государств и свободных городов, где главенство принадлежало Австрии. Этот Союз имел лишь один общий орган — Союзный сейм, и не решил проблему объединения Германии, что было одной из главных задач времени. Тем не менее, Союзный акт 1815 года содержал важную рекомендацию о преобразовании абсолютных монархий в конституционные, что стало правовой основой для принятия первых конституций в германских государствах с 1816 по 1847 год.
Несмотря на эти зачатки конституционализма, в стране продолжала торжествовать реакция. Повсеместно ограничивались или отсутствовали элементарные политические права, такие как свобода слова и собраний, существовала цензура. После революции 1848 года эти реакционные тенденции лишь усилились, например, в Баварии было ужесточено требование, чтобы правом избрания обладали только прямые налогоплательщики, что ограничивало круг избирателей. И что же из этого следовало? Это означало, что несмотря на внешние импульсы к модернизации, внутренние консервативные силы оказались сильнее, тормозя полноценное развитие демократических институтов и оставляя общество без возможности выразить свою волю через широкое представительство.
Экономическое объединение и сохранение старых порядков
На фоне политической раздробленности и реакции, экономическое развитие Германии, хотя и запоздалое, постепенно набирало обороты. Ключевую роль в экономическом объединении сыграл созданный по инициативе Пруссии Таможенный союз (1834 г.). Этот союз, ликвидировавший внутренние таможенные барьеры, привлек на сторону Пруссии буржуазию средних и мелких германских государств, заинтересованную в создании единого экономического пространства. К 1874 году либеральная буржуазия германских государств требовала созыва общегерманского союзного представительства, укрепления и расширения Таможенного союза, а также уничтожения юнкерских привилегий.
Однако, несмотря на усиление буржуазии, старые порядки и влияние земельной аристократии — юнкерства — оставались чрезвычайно сильными. Юнкерские привилегии включали монополию на мельничное право и пивоварение в своих владениях, а также вотчинную юрисдикцию и полицейскую власть над крестьянами. Эти пережитки феодализма тормозили развитие капиталистических отношений и сохраняли архаичные социальные структуры. К концу XIX века, даже на фоне промышленного роста и усиления буржуазии, юнкерство сохраняло преобладающее положение в государственном аппарате и армии; например, в 1913 году юнкеры составляли 87% штабных офицеров кавалерии. Это создавало парадоксальную ситуацию, когда наряду с развитием капитализма и формированием конституционных институтов, значительная часть власти и влияния оставалась в руках традиционной элиты, что наложило отпечаток на весь германский конституционализм, обеспечив ему консервативный и авторитарный характер даже в условиях модернизации.
Эволюция конституционного законодательства: от локальных хартий до общегерманских проектов
Ранний конституционализм: Баденская конституция 1818 года
После Венского конгресса 1815 года, который рекомендовал германским государствам принять конституции, начался период локального конституционного строительства. С 1816 по 1847 годы в большинстве германских государств были приняты первые конституции, которые, как правило, имели форму октроированных, то есть дарованных монархом, хартий. Эти конституции были результатом не революционных преобразований, а компромисса между консервативными монархическими силами и нарастающими либеральными требованиями. Они стали первыми шагами на пути к ограничению абсолютной власти и формированию представительных органов.
Одним из наиболее ярких примеров раннего германского конституционализма является Баденская конституция 1818 года. Этот документ был основан на Французской хартии 1814 года, что свидетельствует о влиянии европейских либеральных идей, несмотря на общую тенденцию к консерватизму. Баденская конституция состояла из 83 статей и была призвана упорядочить государственное устройство Великого герцогства. Примечательно, что основная часть конституции — более двух третей текста (57 статей) — регулировала законодательную власть. Это косвенно указывает на то, что исполнительная и судебная власти уже имели достаточно развитую структуру и не требовали столь обширного конституционного регулирования.
Согласно Баденской конституции, Великий герцог объединял в своём лице все права государственной власти и осуществлял их в соответствии с конституционными постановлениями. Его личность была священной и неприкосновенной, а власть наследственной, что отражало сохранение монархического принципа. Однако его власть не была абсолютной: Великий герцог должен был действовать в согласии с Ландтагом – сословно-представительным двухпалатным органом. Одним из ключевых положений было то, что налоги не могли взиматься без согласия сословных чинов, что давало Ландтагу реальный рычаг влияния. Право законодательной инициативы принадлежало как Великому герцогу, так и каждой из палат Ландтага.
Конституция Бадена также прямо закрепляла права граждан (Глава 2), что было значительным шагом для того времени. Среди них были одинаковые права на занятие гражданских, военных и церковных должностей без различия вероисповедания, неприкосновенность собственности и свобода пер��движения. Эти положения, хотя и ограниченные, заложили основу для дальнейшего развития гражданских свобод и стали важным прецедентом в германских государствах.
Революционные преобразования: Франкфуртская конституция 1849 года
Нарастающее социальное и политическое напряжение в германских государствах, усугубленное экономическими трудностями, достигло своего апогея в середине XIX века. Французская революция 1848 года, свергнувшая монархию Луи-Филиппа, послужила мощным толчком к либеральным изменениям и революционным событиям в Германии, известным как «Мартовская революция». Под давлением народных волнений и буржуазных требований в различных германских государствах были введены более демократические выборы и провозглашены широкие политические права и свободы.
Кульминацией этих событий стало созыв Франкфуртского национального собрания, избранного на основе двухстепенной избирательной системы. 28 марта 1849 года на этом собрании была принята Конституция Паульскирхе – первая общегерманская конституция, принятая демократическим путем. Собрание состояло преимущественно из либеральной буржуазии и умеренной мелкобуржуазной демократии, которые стремились к принятию конституции объединенной Германии с широким перечнем демократических прав и свобод.
Франкфуртская конституция утверждала единство германских государств в общей империи, однако при этом земельные правительства и монархи сохраняли значительную часть своего суверенитета, делегируя лишь часть полномочий общегерманским институтам (внешняя и военная политика, чеканка монеты, пути сообщения). Предполагалось создание конституционной монархии с прусским королём в качестве наследственного императора, но с ограниченными правами.
Одним из наиболее прогрессивных аспектов Франкфуртской конституции было провозглашение ряда буржуазно-демократических свобод: равенство всех граждан перед законом, свобода слова, печати, совести, неприкосновенность личности, бесплатное и светское начальное образование. Особое значение имел Имперский закон об основных правах немецкого народа, принятый 27 декабря 1848 года, который стал ядром конституции и позднее был инкорпорирован в Веймарскую конституцию и Основной закон ФРГ. Конституция также объявляла неприкосновенной церковную собственность и предлагала решать вопрос о феодальных повинностях путём соглашения между помещиками и крестьянами.
Несмотря на своё прогрессивное значение и демократическую основу, Франкфуртская конституция оказалась «мёртворожденным детищем». Правящие круги Пруссии и других крупных государств отказались её признать. Прусский король Фридрих Вильгельм IV категорически отказался принять императорскую корону, заявив, что не возьмёт её «из грязи». Это стало роковым ударом для проекта, показав, что путь к объединению Германии через демократические институты был заблокирован консервативными монархиями, что в конечном итоге привело к объединению «железом и кровью» под эгидой Пруссии. Какой важный нюанс здесь упускается? Отказ короля Пруссии от короны стал не просто актом монаршей гордыни, а ясным сигналом о том, что существующие элиты не были готовы к компромиссу с либеральными идеями и предпочли сохранение традиционной иерархии, даже ценой отсрочки национального единства.
Конституция Германской империи 1871 года: принципы, структура и институты
Формирование Германской империи и её конституционное закрепление
Объединение Германии, произошедшее в результате франко-прусской войны 1870-1871 годов, стало триумфом прусской политики Отто фон Бисмарка. 18 января 1871 года в Зеркальном зале Версальского дворца была провозглашена Германская империя, и этот акт ознаменовал новую эру в истории Германии. Логичным завершением этого процесса стало принятие Конституции Германской империи 1871 года, которая была утверждена Рейхстагом 16 апреля 1871 года и вступила в силу в мае того же года. Этот документ стал правовой основой для нового имперского государственного образования.
Конституция 1871 года в значительной мере воспроизвела положения конституции Северо-Германского союза, созданного в 1867 году после австро-прусской войны, что подчеркивало преемственность и доминирующую роль Пруссии. Империя имела федеративное государственное устройство, объединяя 25 субъектов: 22 монархии (королевства, великие герцогства, герцогства и княжества) и 3 вольных города (Гамбург, Бремен, Любек). Однако это была «жесткая» модель федерации, при которой имперские законы имели преимущество перед земельными, а автономия субъектов была существенно ограничена.
Важной особенностью этой федерации было то, что она представляла собой «союз неравных», где Пруссия занимала абсолютно господствующее положение. Из 58 мест в Бундесрате (Союзном совете) Пруссия имела 17, что само по себе обеспечивало ей значительное влияние. Более того, для блокировки изменений Конституции требовалось всего 14 голосов, что позволяло Пруссии в одиночку предотвращать любые нежелательные поправки. Это фактически означало, что Пруссия могла диктовать свою волю другим членам федерации.
Тем не менее, некоторые южногерманские государства, такие как Бавария и Вюртемберг, смогли сохранить особые права. Например, они имели право на собственную армию в мирное время, управление почтой и телеграфом, а также специальные налоги на алкогольную продукцию (водку/пиво). Бавария, как крупнейшее из южных государств, даже имела самостоятельность в управлении железными дорогами и постоянное место в имперском комитете по «армии и крепостям», что подчеркивало её особый статус. Эти «особые права» были, скорее, уступкой для обеспечения их лояльности, нежели реальным проявлением федеративного равноправия.
Система государственной власти по Конституции 1871 года
Система государственной власти, закрепленная Конституцией 1871 года, представляла собой уникальный гибрид монархических, федеративных и парламентских элементов, где доминирующая роль отводилась Императору и канцлеру.
- Император: По должности Императором Германской империи являлся король Пруссии. Он обладал широчайшим кругом полномочий, делавших его центральной фигурой в имперской политике. Император созывал, открывал, отсрочивал и закрывал Союзный совет и Рейхстаг. Он назначал всех должностных лиц империи, включая имперского канцлера, и руководил вооруженными силами. Во внешних сношениях Император представлял Империю, объявлял войну и заключал мир (как правило, с согласия Бундесрата, за исключением случаев нападения на союзную территорию), а также вступал в союзы и другие договоры. В его ведении находилась выработка и опубликование законов, а также надзор за их исполнением, при этом его указы и распоряжения требовали контрасигнатуры имперского канцлера.
- Имперский канцлер: Пожалуй, одной из самых влиятельных фигур в Германской империи был имперский канцлер. Эту должность традиционно занимал министр-президент Пруссии (первым и самым известным был Отто фон Бисмарк). Канцлер был единственным имперским министром, что означало отсутствие коллегиального правительства в современном понимании. Он был председателем Бундесрата с решающим голосом, что придавало ему огромную власть в законодательном процессе. Канцлер не нёс ответственности перед Рейхстагом, а подчинялся напрямую Императору, что подчеркивало монархический характер системы.
- Законодательная власть: Законодательная власть Империи была передана Федеральному собранию, состоящему из двух палат: Бундесрата (Союзного совета) и Рейхстага.
- Бундесрат представлял собой собрание представителей от 25 субъектов федерации. Его члены назначались правительствами земель. Как уже отмечалось, Пруссия обладала в нём доминирующим положением. Бундесрат играл ключевую роль в законодательном процессе, обладая правом законодательной инициативы и правом вето.
- Рейхстаг был представительным органом, избираемым на основе всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для граждан мужского пола, достигших 25 лет. Это было достаточно прогрессивное избирательное право для того времени, однако оно имело свою особенность: депутаты Рейхстага не получали вознаграждения. Отсутствие вознаграждения было характерной чертой ранних конституционных систем, направленной на предотвращение «профессионализации» политики. Предполагалось, что в парламент будут избираться лица, имеющие собственный достаточный доход, что, по сути, способствовало преобладанию состоятельных слоев населения и ограничивало возможности для представителей менее обеспеченных классов участвовать в политической жизни.
Законодательная компетенция Федерального собрания охватывала широкий круг вопросов: армия, флот, внешняя политика, таможня, торговля, почта, телеграф, железные дороги, судоходство, гражданство, пресса, союзы, а также торговое, гражданское, уголовное право и судопроизводство. Несмотря на наличие демократически избранного Рейхстага, реальная власть была сосредоточена в руках Императора и канцлера, а Бундесрат, контролируемый Пруссией, играл роль ограничителя. Такая система создавала предпосылки для сильной авторитарной власти с элементами парламентской демократии, но без полноценного парламентского контроля. И что из этого следовало? Такая структура власти, хотя и обеспечивала стабильность и быстрое принятие решений, существенно ограничивала участие широких слоев населения в управлении государством и сдерживала развитие подлинного парламентаризма в Германии.
Особенности взаимодействия понятий «конституционное право» и «государственное право» в германской правовой доктрине буржуазного периода
Историческое развитие терминологии
Германская правовая мысль на протяжении столетий формировала уникальный подход к пониманию и классификации правовых явлений, что нашло своё отражение в терминологии. В буржуазный период, а затем и в XX веке, понятие «государственное право» играло центральную роль. Эта историческая традиция оказала влияние и на другие правовые системы: например, в СССР и современной России длительное время основополагающая система правовых норм, регулирующих государственное устройство, именовалась государственным правом, по примеру Германии.
На заре конституционного развития, в начале XIX века, германские конституции, как правило, еще не проводили (или, по крайней мере, не проводили отчетливо) формального различия между актами законодательной и правительственной власти. Это означало, что законодательные нормы, принимаемые представительными органами, и правительственные указы, исходящие от монарха, могли восприниматься как акты одной и той же верховной власти. Понятие закона в этот период определялось скорее материальным моментом: закон — это общая норма, устанавливаемая верховной властью. То есть, главным было не то, кто и как принял норму, а её всеобщий характер и источник в лице суверена. Этот подход контрастировал с более развитыми системами, где уже существовало четкое разделение между законодательной и исполнительной функциями, а также между нормативными актами, издаваемыми различными ветвями власти.
Монархический принцип и рецепция понятия закона
Большинство конституций германских государств в начале XIX века основывались на так называемом монархическом принципе. Суть этого принципа заключалась в том, что в конституционной монархии монарх оставался обладателем всей полноты государственной власти. Он был сувереном, источником легитимности и главным актором политической жизни. При этом монарх был ограничен лишь в осуществлении некоторых полномочий, где требовалось соучастие народного представительства, например, при принятии законов или утверждении бюджета. Такое «соучастие» не означало разделения власти в полном смысле слова, а скорее представляло собой компромисс, при котором монарх добровольно или под давлением соглашался делиться частью своих прерогатив, сохраняя при этом верховенство.
Формальное понятие закона, подразумевающее чёткое различие между законодательными актами и другими нормативными документами, а также определённую процедуру их принятия, было реципировано Германией из Франции. Изначально это произошло через конституционную доктрину, где такие видные правоведы, как Моль, Вехтер, Цепфль и Цахарие, стали осмысливать и адаптировать французские идеи о верховенстве закона. Затем, не ранее 40-х годов XIX века, это формальное понятие закона стало проникать и в само конституционное право германских государств, что ознаменовало постепенный отход от исключительно материального подхода к закону.
Таким образом, в германской правовой доктрине буржуазного периода «государственное право» традиционно рассматривалось как более широкое понятие, охватывающее все системы норм, регулирующие организацию и деятельность государства, включая парламентское, административное, судебное и муниципальное право. В этом обширном контексте «конституционное право» при этом рассматривалось как основа права, а не просто одна из его ветвей. Оно формировало фундаментальные принципы, на которых строилось всё государственное здание и остальные правовые отрасли. Это разграничение подчеркивало системность германского подхода к праву, где конституция была не просто сводом правил, а краеугольным камнем всей правовой архитектуры.
Развитие институтов конституционного права в Германии с начала XIX до начала XX века
Становление избирательной системы
Начало XIX века в раздробленной Германии было отмечено крайне медленным развитием избирательного права. Преобладание абсолютной монархии в форме княжеского абсолютизма означало, что народное представительство либо отсутствовало вовсе, либо было чисто формальным, основанным на сословном принципе. После падения Священной Римской империи и наполеоновских преобразований институт избирательных прав начал интенсифицироваться. Отдельные германские государства, реагируя на новые веяния и требования буржуазии, начали закреплять за своими гражданами право выбирать представительные органы местного самоуправления, а затем и общенациональные парламенты.
Однако эти первые шаги были весьма осторожными и ограниченными. Проводимые в то время выборы были далеки от принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права. Они были:
- Не всеобщими: Избирательным правом обладали лишь определённые категории граждан, исключались женщины, бедняки, лица без собственности.
- Не равными: Часто применялся имущественный ценз, когда избирательные права напрямую зависели от налоговых платежей граждан. Это нарушало принцип равенства, отдавая предпочтение состоятельным слоям населения. Например, в королевстве Баден, согласно избирательному закону от 4 июня 1848 года, правом избрания обладали только прямые налогоплательщики, что ужесточало имущественный ценз по сравнению с эдиктом 1818 года.
- В большинстве случаев косвенными: Избиратели выбирали выборщиков, а те уже избирали депутатов, что создавало дополнительный барьер между народом и представительной властью.
- Ограниченными: Политические права граждан, такие как свобода слова и собраний, были значительно ограничены цензурой и запретом политических обществ.
Революция 1848 года принесла с собой волну демократических преобразований. Во многих германских государствах были введены более демократические выборы, основанные на широких политических правах и свободах граждан. Однако эти изменения оказались недолговечными. После подавления революции произошли значительные реакционные изменения в избирательном праве. В Пруссии, например, Палата представителей избиралась на основе трехразрядной (куриальной) системы, установленной законом от 30 мая 1849 года. Эта система делила избирателей на три курии в зависимости от уплачиваемых налогов, причём каждая курия, независимо от численности, выбирала одинаковое количество выборщиков. Таким образом, небольшое число самых богатых граждан обладало таким же весом голоса, как и значительно большая масса менее состоятельных людей, что нивелировало принцип равенства. Реакционные изменения также включали повсеместный запрет политических обществ и собраний, отсутствие свободы слова и наличие цензуры.
К моменту объединения Германии и принятия Конституции Германской империи 1871 года избирательное право в Рейхстаг было закреплено как всеобщее, равное, прямое и тайное для мужчин старше 25 лет, что было значительным прогрессом. Однако это право распространялось только на выборы в имперский парламент, в то время как избирательные системы в землях часто сохраняли более консервативные принципы, включая куриальные системы и высокий имущественный ценз.
Развитие прав и свобод граждан
Параллельно с развитием избирательной системы шло постепенное закрепление прав и свобод граждан, хотя этот процесс также был неравномерным и часто сопровождался регрессивными шагами. В ранних конституциях германских государств, таких как Баденская конституция 1818 года, уже были заложены основы для гражданских прав, включая равенство перед законом, неприкосновенность собственности и свободу передвижения. Однако эти права были ограничены и не всегда гарантировались на практике.
Конституция Пруссии 1850 года, принятая после революции 1848 года, провозглашала довольно широкий перечень прав и свобод. Она закрепляла равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, неприкосновенность собственности и жилища, свободу слова, печати, вероисповедания, собраний и союзов. Это был важный шаг к формированию правового государства. Однако, как и многие другие конституционные акты того времени, она содержала оговорки, которые позволяли временно приостанавливать действие этих прав. Так, статья 111 Прусской конституции 1850 года допускала временную приостановку действия ряда статей «в случае войны или восстания», что давало правительству широкие возможности для ограничения свобод в чрезвычайных ситуациях.
С образованием Германской империи и принятием Конституции 1871 года, права и свободы граждан получили дальнейшее, хотя и ограниченное, развитие на имперском уровне. Конституция закрепила за гражданами право на постоянное проживание в любом месте империи, занятие ремеслами, доступ к общественным должностям, приобретение недвижимости и защиту закона. Эти права способствовали созданию единого экономического и социального пространства, однако они были преимущественно гражданскими и экономическими, а не политическими. Политические права, такие как свобода собраний и выражения мнений, хотя и подразумевались, не были детализированы на имперском уровне и часто ограничивались земельным законодательством или полицейскими распоряжениями. Таким образом, развитие институтов конституционного права в Германии в буржуазный период было сложным, прерывистым процессом, в ходе которого гражданские права постепенно расширялись, но политические свободы часто оставались под контролем сильной монархической власти и консервативных элит.
Влияние европейских либеральных идей на развитие конституционного законодательства и правовой мысли Германии
Рецепция идей из Франции
Развитие правовых систем Франции и Германии, несмотря на их культурные и исторические различия, было тесно взаимосвязано, и события в одной стране оказывали значительное влияние на правовую систему другой. В период буржуазных революций и последующих реформ идеи, зародившиеся во Франции, часто становились катализатором изменений в германских государствах.
Одним из наиболее ярких примеров такой рецепции является Баденская конституция 1818 года, которая была основана на Французской хартии 1814 года. Это демонстрирует, как даже консервативные монархии Германии обращались к французскому опыту в поисках моделей конституционного устройства. Более того, в период наполеоновских войн, когда часть германских государств входила в Рейнский союз под протекторатом Наполеона, городское самоуправление в этих регионах организовывалось по французской модели, а Кодекс Наполеона оказывал прямое влияние на гражданское право.
Либерально-демократические идеи французских просветителей, таких как Вольтер с его борьбой против церковной нетерпимости и произвола, Монтескье с его концепцией разделения властей, и Руссо с его теорией общественного договора и народного суверенитета, стали мощным катализатором протеста против королевской власти и феодальных пережитков. Эти идеи проникали в германское общество через литературу, академические круги и публицистику, формируя основу для требований о конституционных реформах и гражданских свободах. Французская революция 1848 года, свергнувшая монархию и провозгласившая республику, послужила непосредственным толчком к либеральным изменениям и революционным событиям в Германии. Под её влиянием был созван Предпарламент во Франкфурте в 1848 году, инициированный комитетом национально-либерального движения, который стремился к созданию объединенной и демократической Германии.
Именно из Франции в Германию было реципировано формальное понятие закона, то есть его понимание не просто как общей нормы, но как акта, принятого по определённой процедуре и обладающего высшей юридической силой. Это произошло сначала на уровне конституционной доктрины, благодаря работам таких теоретиков, как Моль, Вехтер, Цепфль и Цахарие, а затем, не ранее 40-х годов XIX века, и в конституционном праве. Это означало переход от монархического принципа, где закон являлся выражением воли суверена, к более современному пониманию закона как результата деятельности представительного органа.
Немецкая классическая философия и правовая мысль
Помимо внешних влияний, развитие конституционного (государственного) права Германии было неразрывно связано с богатым внутренним интеллектуальным наследием, в особенности с немецкой классической философией. Крупные представители этого направления, такие как Иммануил Кант, Иоганн Готлиб Фихте и Георг Вильгельм Фридрих Гегель, уделяли существенное внимание вопросам права, государства и свободы, заложив мощный фундамент для развития правовой мысли.
- Иммануил Кант (1724-1804), великий философ Просвещения, в своих работах «К вечному миру», «Метафизические начала учения о праве» и «Метафизика нравов» сосредоточился на взаимодополнительности морали и права. Он определял Просвещение как выход человека из неспособности использовать свой разум без чужого руководства, подчёркивая важность автономии личности и рационального обоснования правовых норм. Кант развивал идеи правового государства, где право должно обеспечивать максимальную свободу каждого, совместимую со свободой всех, и где публичное право должно основываться на трёх принципах: свободы, равенства и гражданской независимости. Его мысли о категорическом императиве и безусловной ценности человеческой личности оказали глубокое влияние на концепции прав человека.
- Иоганн Готлиб Фихте (1762-1814), ученик Канта, разработал философско-правовую концепцию, основанную на идее свободы. Он считал, что государство выступает как «коллективная воля» граждан и является гарантом их свободы. В его философии право понималось как условие осуществления свободы, а государство — как инструмент для её реализации. Фихте отстаивал идею народного суверенитета и утверждал, что государство должно обеспечивать гражданам не только безопасность, но и возможность реализации их потенциала.
- Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770-1831) считается родоначальником философии права как систематизированного научно-философского знания. Его основная работа «Философия права» трактует субстанциальное единство права и нравственности, рассматривая право как выражение объективного духа. Гегель расширяет сферу свободы за пределы познания в политическую плоскость, представляя государство как высшую форму реализации объективного духа и разумной свободы. В его диалектической концепции государство не просто гарант прав, а воплощение нравственной идеи, где индивидуальная свобода достигает своей полноты.
Эти философские концепции, хотя и различались по своим акцентам, формировали глубокую интеллектуальную почву для развития правовой мысли в Германии. Они способствовали осмыслению роли права и государства, закладывали основы для дискуссий о пределах государственной власти, правах и свободах личности, а также о пути к созданию единого германского государства. Либеральная германская буржуазия, вдохновленная как французскими идеями, так и собственной философской традицией, считала идеалом сильную централизованную конституционную монархию, способную обеспечить единство и процветание страны на основе правовых принципов.
Заключение
Развитие институтов конституционного (государственного) права Германии в буржуазный период (начало XIX — начало XX века) представляет собой уникальную и сложную главу в истории европейского конституционализма. Этот путь был отмечен противоречиями между укоренившимися феодальными пережитками и нарастающими буржуазно-либеральными требованиями, между политической раздробленностью и стремлением к национальному единству.
Начало XIX века застало Германию в состоянии глубокой феодальной раздробленности и экономического отставания, усугублённого реакционной ролью абсолютизма. Наполеоновские войны, хотя и были периодом внешнего доминирования, стали катализатором первых модернизационных реформ и рецепции французских правовых идей, особенно в сфере гражданского равенства и отмены крепостничества. Венский конгресс 1815 года, восстановивший монархические порядки, одновременно заложил правовую основу для принятия первых октроированных конституций в германских государствах, таких как Баденская конституция 1818 года. Эти ранние акты, хотя и ограниченные, начали закреплять права граждан и формировать основы представительных органов, демонстрируя стремление к ограничению монархической власти.
Революция 1848 года стала апогеем либеральных надежд, приведя к созданию Франкфуртской конституции 1849 года – первой общегерманской, принятой демократическим путём и провозгласившей широкий спектр буржуазно-демократических свобод. Однако её «мёртворождённость», обусловленная отказом монархов, показала, что путь к объединению Германии через либеральные институты был заблокирован консервативными силами.
Истинное объединение Германии произошло «железом и кровью» под эгидой Пруссии, что привело к принятию Конституции Германской империи 1871 года. Этот документ закрепил федеративное устройство с доминирующим положением Пруссии, широкими полномочиями Императора и Имперского канцлера, а также двухпалатным парламентом (Бундесрат и Рейхстаг). Избирательное право в Рейхстаг было всеобщим, равным и тайным для мужчин, но отсутствие вознаграждения для депутатов ограничивало его демократический потенциал.
Взаимодействие понятий «конституционное право» и «государственное право» в германской доктрине отражало глубину национальной правовой мысли, где «государственное право» выступало как более широкое, всеобъемлющее понятие, а конституционное право — как его фундаментальная основа. Немецкая историческая школа права, с её акцентом на «народный дух» и историческое развитие, а также мощная традиция немецкой классической философии (Кант, Фихте, Гегель), внесли значительный вклад в формирование уникального подхода к праву и государству, подчеркивая важность этических и культурных аспектов в правовом регулировании.
Развитие институтов, таких как избирательная система и права граждан, шло прерывисто: от крайне ограниченных избирательных прав в начале периода до всеобщего мужского избирательного права в Рейхстаг 1871 года, но с сохранением куриальных систем в землях. Права и свободы граждан постепенно расширялись, закрепляясь в конституциях, но часто сопровождались оговорками, допускающими их приостановку.
Таким образом, развитие институтов конституционного (государственного) права Германии в буржуазный период было сложным, многофакторным процессом, в котором переплелись внешние европейские влияния (особенно французский либерализм), глубокие внутренние традиции (Немецкая историческая школа права, классическая философия), социально-экономические трансформации и политические компромиссы. Понимание этих этапов и их особенностей является ключом к осознанию истоков современного немецкого правопорядка, его сильных сторон и внутренних противоречий, которые во многом определили дальнейшую историю Германии. Проведенный анализ показал, что германский конституционализм, в отличие от западно-европейских моделей, развивался по пути не столько революционного разрыва с прошлым, сколько адаптации и трансформации существующих институтов под влиянием новых и потребностей.
Можно ли утверждать, что Германия смогла, в отличие от других стран, найти уникальный путь развития, сохраняя свои традиции? Этот вопрос остается открытым, однако очевидно, что она успешно адаптировала внешние идеи к своим внутренним реалиям, создав специфическую, но эффективную правовую систему.
- Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Европа. Америка. XVII-XX вв. М., 1999.
- Бабанцев Н.Ф., Прокопьев В.П. Германская империя 1871-1991 гг. Красноярск, 1984.
- Баев В.Г. Генезис и развитие германского конституционализма в начале XIX — первой трети XX вв.: дис. … д-ра юрид. наук. Тамбов, 2008.
- Баев В.Г. Германский конституционализм (конец XVIII-первая треть XX в.): Историко-правовое исследование: Монография. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2007. 422 с.
- Брехт А. О государственном устройстве Германии. М., 1947.
- Всеобщая история государства и права / Батырь К. И. М.: Былина, 2005.
- Гессен В. М. Основы конституционного права. Петроград: издание юридического книжного склада «Право», 1918. Глава первая. Абсолютная монархия и конституционное государство.
- Гуляков А. Д. Генезис федерализма в странах Европы // Вестник Пензенского государственного университета. 2017. № 4.
- Жидков С. А. История буржуазного права. М., 1971.
- История буржуазного конституционализма. XIX в. / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М.: Наука, 1986.
- История государства и права зарубежных стран: Сб. док. и задач / Сост. А.В.Игнатенко, И.П.Никитина. Екатеринбург, 1999. Ч.2.
- Кареев Н. И. Общий курс XIX века. СПб., 1910. С. 22.
- Колосок С. В. Кодификация гражданского права Германии в XIX веке // КиберЛенинка. 2013.
- Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. М., 1957.
- Конституционный акт Великого герцогства Баденского 22 августа 1818 года | Конституции / Сост. Р. Пашков.
- Конституция Германской империи 1871 года | Собрание конституционных актов. М., 1905. Вып. I.
- Мамитова Н. В. Теория российского конституционализма: история и современность. М.: Изд-во Российского торгово-экономического ун-та, 2005.
- Мартышин О. В. К истории формирования понятия «государство» // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 4.
- Насибуллин Р.А. Очерки истории зарубежного права. Екатеринбург, 2001.
- Нерсесянц В. С. Философия права Гегеля. М.: Юристь, 1998. С. 295.
- Новгородцев П. И. Политические идеалы древнего и нового времени. М., 1919. С. 26-27, 116, 210.
- Оманидзе М.М. Конституирование Веймарской республики. Автореф. дисс… к.ю.н. Харьков, 1985.
- Рассказов Л. П. Особенности формирования конституционного строя Германии и Франции в новое время: сравнительно-правовой анализ // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2013. № 90.
- Рец. на кн: Баев-В.Г. Германский конституционализм (конец XVIII-первая треть XX в.): Историко-правовое исследование: Монография / Исаева Н.В., Смирнов Д.А., Черноперов В.Л. // Вестник Ивановского государственного университета. 2007. Вып. 4. Серия «Право. Экономика. Социология». С. 118-12.
- Руденко Т. А. История государства и права зарубежных стран. Алматы: Казахский национальный университет имени аль-Фараби, 2005.
- Семьянинов В.П. К вопросу об истоках современного конституционализма в ФРГ. Историко-правовое исследование // Право и политика. М., 2007. № 7. С. 150-151.
- Тихомиров Ю. А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. М., 1998. № 7. С. 9.
- Умнова И. А. К вопросу об определении конституционного права // LEX RUSSICA. 2013. № 6.
- Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. К.И.Батыра, Е.В.Поликарповой. М, 1996.
- Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. М.Черниловского. М., 1996.
- Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (новое и новейшее время) / Сост. Н.А.Крашенинникова. М., 1999.
- Шаханин В. А. Высшие органы государственной власти Германской империи по Конституции 1871 г. // Молодой ученый. 2014. № 11 (67).