Анализ развития конкурентной среды и оценка эффективности антимонопольной политики в российской экономике: современные вызовы и актуальные решения

На протяжении последних десятилетий, начиная с краха плановой экономики и формирования рыночных отношений, Россия активно строила систему, направленную на поддержание здоровой конкуренции. Сегодня, в условиях стремительной глобализации и беспрецедентной цифровизации, конкурентная среда и механизмы её защиты претерпевают кардинальные изменения. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) с 1 августа 2025 года запустит информационную систему для мониторинга ограничений конкуренции, что свидетельствует о непрерывном поиске новых, более эффективных инструментов регулирования, а не просто о техническом новшестве, отражающем глубинные трансформации, которые требуют переосмысления устоявшихся подходов.

Актуальность темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, эффективная конкуренция является краеугольным камнем любой развитой рыночной экономики, стимулируя инновации, снижая цены и повышая качество товаров и услуг. Во-вторых, российская экономика, унаследовавшая значительные монополистические тенденции от советского прошлого, остро нуждается в постоянном совершенствовании механизмов защиты конкуренции. В-третьих, динамичное развитие цифровых технологий и появление глобальных платформ создают новые вызовы, требующие адаптации законодательства и правоприменительной практики. Наконец, регулярное обновление антимонопольного законодательства в РФ, в том числе и в 2022-2025 годах, делает анализ этой сферы критически важным для понимания текущих и будущих экономических процессов, ведь без глубокого понимания этих изменений невозможно обеспечить устойчивое развитие.

Целью настоящей курсовой работы является проведение комплексного анализа развития конкурентной среды в российской экономике и оценка эффективности антимонопольной политики в Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретические основы и современные концепции конкуренции и монополии.
• Проанализировать эволюцию российского антимонопольного законодательства и его основные положения на современном этапе.
• Исследовать ключевые механизмы и инструменты реализации антимонопольной политики в РФ, а также практику их применения.
• Выявить факторы, определяющие развитие конкурентной среды в различных секторах российской экономики, и существующие проблемы.
• Оценить вызовы и перспективы антимонопольного регулирования в условиях глобализации и цифровизации.
• Обобщить результаты исследования и сформулировать предложения по совершенствованию антимонопольной политики.

Структура работы включает введение, пять глав, раскрывающих теоретические аспекты, законодательную базу, правоприменительную практику, факторы развития конкурентной среды, а также вызовы цифровизации и глобализации. Завершает работу заключение, содержащее основные выводы и рекомендации.

Теоретические основы конкуренции и монополии в контексте рыночной экономики

Современная рыночная экономика — это не просто совокупность предприятий и потребителей, а сложный, постоянно пульсирующий организм, где бесчисленные производственные, коммерческие, финансовые и информационные структуры переплетаются в рамках разветвленной системы правовых норм и экономических законов. Сердцем этого организма является конкуренция — двигатель прогресса и эффективного распределения ресурсов. Согласно статье 4 Федерального закона «О защите конкуренции», конкуренция определяется как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором их самостоятельные действия исключают или ограничивают возможность одностороннего воздействия на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Это определение подчеркивает стремление законодателя создать равные условия для всех участников рынка, предотвращая диктат отдельных игроков, что критически важно для здорового функционирования экономики.

Эволюция теоретических подходов к конкуренции

История экономической мысли показывает, что понимание конкуренции менялось по мере развития самой экономики. Одним из первых, кто глубоко осмыслил этот феномен, был Адам Смит в XVIII веке. В его работах конкуренция предстает как поведенческий акт, живое соперничество между продавцами и покупателями, движимое стремлением к наиболее выгодным условиям сделки. Для Смита цена выступала основным инструментом конкурентной борьбы, а сам процесс конкуренции обеспечивал эффективное распределение экономических ресурсов. Эта классическая, поведенческая концепция заложила фундамент для понимания рынка как саморегулирующейся системы, где «невидимая рука» направляет индивидуальные эгоистические интересы к общему благу.

Однако по мере усложнения экономических отношений и появления крупных промышленных предприятий, возникла необходимость в более структурном подходе. Неоклассическая школа экономики сместила акцент с поведения отдельных агентов на изучение рыночных структур. В рамках этого подхода конкуренция перестала быть просто соперничеством, она стала характеристикой самого рынка, определяемой числом и размером фирм, а также степенью их способности влиять на условия реализации продукции, в первую очередь на цены. Чем меньше влияние отдельных фирм на рынок, тем более конкурентным он он считается. Подобный анализ позволил систематизировать различные типы рынков и заложить основу для современных концепций совершенной и несовершенной конкуренции.

Позднее появились и другие подходы, такие как функциональный и институциональный. Функциональный подход рассматривает конкуренцию через призму ее роли в экономической системе (например, стимулирование инноваций, снижение издержек). Институциональный подход акцентирует внимание на нормах, правилах и институтах, которые формируют конкурентную среду и влияют на поведение участников рынка. Таким образом, от простого поведенческого соперничества до сложной институциональной структуры, понимание конкуренции постоянно углублялось, отражая динамику развития самой экономики.

Основные модели рынка по типу конкуренции

В зависимости от числа продавцов, степени дифференциации продукта и наличия барьеров для входа, экономисты выделяют четыре основные модели рынка, каждая из которых обладает уникальными характеристиками и определяет специфику конкурентной борьбы:

1. Совершенная конкуренция. Это идеализированная модель, при которой на рынке присутствует огромное число продавцов, производящих абсолютно однородный товар. Объемы производства каждой отдельной компании настолько незначительны, что ни одна фирма не в состоянии заметно влиять на рыночные цены. Барьеры для входа и выхода с рынка отсутствуют, информация доступна всем участникам, а ресурсы абсолютно мобильны. В таких условиях, как правило, отсутствуют сверхприбыли, а цены стремятся к уровню предельных издержек.
2. Монополистическая конкуренция. Эта модель гораздо ближе к реальности. Она характеризуется наличием относительно большого числа производителей, предлагающих похожую, но не идентичную продукцию. Дифференциация продукта достигается за счет брендинга, рекламы, сервиса, дизайна и других неценовых факторов. Это дает каждой фирме минимальный, но все же существующий контроль над ценообразованием. Барьеры для входа на такой рынок обычно незначительны. Классические работы, посвященные монополистической конкуренции, были опубликованы практически одновременно в 1933 году: Дж. Робинсон представила свою «Экономическую теорию несовершенной конкуренции», а Э. Чемберлин — «Теорию монополистической конкуренции». Эти исследования стали поворотными, поскольку они показали, как элементы конкуренции и монополии могут сочетаться на одном рынке, анализируя многообразие форм конкурентной борьбы.
3. Олигополия. На олигополистическом рынке доминирует несколько крупных продавцов. Как правило, это отрасли с высокими расходами на рекламу и значительным стартовым капиталом для входа, что создает существенные барьеры для новых игроков. Продукция может быть как однородной (например, металл), так и дифференцированной (автомобили). Ключевой особенностью олигополии является взаимозависимость действий фирм: решения одной компании (о цене, объеме производства, рекламе) существенно влияют на прибыль и стратегию конкурентов, что часто приводит к стратегическому взаимодействию или ценовым войнам.
4. Чистая монополия. Это крайний случай рыночной структуры, состоящий из одного продавца или производителя, который единолично контролирует весь рынок определенного товара или услуги. Монополист создает эффективные барьеры для выхода конкурентов на рынок и ограничивает доступные заменители своего продукта. В условиях чистой монополии контроль над ценой максимален, а потребители лишены альтернативы.

Представленные модели формируют спектр рыночных структур, каждая из которых требует своего подхода к анализу и регулированию. Понимание этих различий позволяет антимонопольным органам выбирать наиболее адекватные инструменты воздействия.

Причины возникновения монополий и инновационные аспекты

Возникновение монополий — это сложный экономический процесс, который может быть обусловлен различными факторами. Одним из наиболее значимых механизмов является концентрация и централизация производства и капитала, что особенно активно наблюдалось в конце XIX — начале XX веков. Этот процесс ведет к захвату рыночной власти через:

• Рост акционерной собственности: консолидация капитала посредством выпуска и обращения акций позволяет крупным предприятиям поглощать более мелких конкурентов или объединяться в мощные союзы.
• Формирование финансового капитала: сращивание банковского и промышленного капитала создает финансово-промышленные группы, способные контролировать целые отрасли экономики.
• Слияния и поглощения (M&A): это прямой путь к увеличению рыночной доли и сокращению числа конкурентов, что ведет к росту рыночной власти.
• Использование эксклюзивных прав: патенты, авторские права, лицензии на интеллектуальную собственность предоставляют компаниям временную, а иногда и долгосрочную монополию на производство или использование определенного продукта или технологии.
• Заключение соглашений с поставщиками: эксклюзивные контракты или вертикальная интеграция позволяют контролировать цепочки поставок, ограничивая доступ конкурентов к необходимым ресурсам.

Однако монополии могут возникать не только в результате «захвата» рынка, но и в результате инновационной деятельности. Йозеф Шумпетер, выдающийся экономист XX века, ввел и популяризировал понятие «созидательное разрушение», описанное в его работе «Капитализм, социализм и демократия» (1943 год), хотя само понятие «инновация» он представил еще в «Теории экономического развития» (1912 год).

Шумпетер утверждал, что инновации — это не просто новые продукты или технологии, а глубинные трансформации, которые разрушают старые экономические структуры и создают новые. Успешный новатор, выводя на рынок принципиально новый продукт или процесс, получает временную монопольную власть и, как следствие, сверхприбыль. Это временное доминирование является естественным и даже необходимым стимулом для инновационной активности. Однако, по Шумпетеру, этот процесс недолговечен. Успех новатора стимулирует других участников рынка к подражанию и созданию еще более совершенных продуктов, что в конечном итоге вытесняет старые технологии и разрушает временную монополию. Таким образом, «разрушающая инновация» выступает не как статичная, а как динамичная форма конкуренции, являясь двигателем долгосрочного роста производительности и общего благосостояния. В этом контексте антимонопольное регулирование сталкивается с дилеммой: как поддерживать конкуренцию, не подавляя при этом инновационную активность, которая по своей природе создает временные монополии? Это ключевой вопрос, ответ на который определяет эффективность государственной политики.

Эволюция и современное состояние антимонопольного законодательства РФ

Путь России к полноценной рыночной экономике был неразрывно связан с формированием антимонопольного законодательства. После десятилетий плановой экономики, где монополии были нормой, переход к рыночным отношениям требовал создания совершенно новой правовой и институциональной базы для защиты конкуренции. Этот процесс начался фактически с нуля и развивался поэтапно, отражая как внутренние экономические преобразования, так и влияние мирового опыта.

Ключевые этапы развития антимонопольных органов

История антимонопольного регулирования в современной России берет свое начало 14 июля 1990 года, когда был утвержден Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Это событие стало символом отказа от командно-административной системы и первым шагом к формированию конкурентной среды. Уже в 1991 году был принят первый антимонопольный закон — «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который заложил основы регулирования и стал фундаментом для всей последующей антимонопольной политики.

Эволюция антимонопольных органов сопровождалась их реорганизацией и переименованиями, отражающими изменение государственных приоритетов и административных структур:

• В 1997 году ГКАП России был переименован в Государственный антимонопольный комитет (ГАК России).
• В 1998 году ГАК России преобразовали в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), что подчеркнуло расширение его функций и включение в сферу ответственности вопросов поддержки малого и среднего бизнеса.
• Наконец, в марте 2004 года МАП России было упразднено, и взамен образована Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). ФАС получила статус федерального органа исполнительной власти, подконтрольного Правительству РФ, что укрепило ее позиции и специализацию исключительно на вопросах защиты конкуренции. С тех пор ФАС России является ключевым институтом, отвечающим за реализацию антимонопольной политики в стране.

Федеральный закон «О защите конкуренции» как основа регулирования

Действующим и базовым нормативным актом в сфере российского антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон стал результатом многолетней работы по совершенствованию законодательной базы и объединил в себе лучшие практики регулирования, учтя специфику российской экономики.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются:

• Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации.
• Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории страны.
• Свобода экономической деятельности.
• Защита конкуренции.
• Создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон устанавливает организационные и правовые основы защиты конкуренции, что включает в себя не только предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов, но и недопущение ограничения конкуренции органами государственной власти и местного самоуправления. Антимонопольное законодательство базируется на фундаментальных принципах, заложенных в Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, что обеспечивает его соответствие основным правовым нормам страны.

Закон «О защите конкуренции» содержит развернутый понятийный аппарат, что крайне важно для однозначного толкования и применения норм. Особое внимание уделено критериям доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если не доказано иное. Однако закон предусматривает гибкость в этом вопросе: положение может быть признано доминирующим и при доле менее 50% на основании иных критериев, таких как способность влиять на общие условия обращения товара, устранять других участников с рынка или затруднять им доступ. Более того, доминирующим может быть признано и положение нескольких хозяйствующих субъектов, если их совокупная доля превышает 50% (для не более чем трех) или 70% (для не более чем пяти, при условии, что доля каждого из них более 8%). Это позволяет антимонопольным органам эффективно бороться с олигополистическими сговорами и координированным поведением, ведущим к ограничению конкуренции.

Закон также конкретизирует запреты на все формы антиконкурентных действий, включая картели, вертикальные и горизонтальные соглашения, ограничивающие конкуренцию, злоупотребление доминирующим положением. Он устанавливает общие антимонопольные требования к порядку проведения торгов, предотвращая сговоры и манипуляции при распределении государственных и муниципальных заказов. Одним из значимых нововведений стало определение понятия госуд��рственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Закон ввел запрет на ее предоставление и определил процедуру предоставления в исключительных случаях, когда такая помощь необходима для достижения общественно значимых целей и не приводит к необоснованному ограничению конкуренции.

Актуальные изменения в антимонопольном законодательстве (2022-2025 гг.)

Антимонопольное законодательство РФ постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и вызовам. Период 2022-2025 годов отмечен рядом важных нововведений, которые существенно влияют на регулирование конкуренции.

Один из ключевых документов — Федеральный закон № 344 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»», подписанный 14 сентября 2024 года, который вступает в силу 1 марта 2025 года. Эти изменения затрагивают определения монопольно высокой и монопольно низкой цены. Теперь из этих определений исключаются уточнения, касающиеся географической привязки товарных рынков. Сопоставление цен будет происходить с ценами на существующих товарных рынках без строгой географической привязки. Это нововведение призвано упростить доказывание монопольно высоких или низких цен в условиях, когда рынки становятся все более глобальными и трансграничными, а также когда цифровые платформы стирают географические границы, что способствует более гибкому и адекватному регулированию.

С 1 сентября 2025 года вступают в силу поправки, предусматривающие дополнительный механизм контроля за сделками экономической концентрации, совершаемыми крупными финансовыми организациями. Эти изменения направлены на решение проблемы увеличения концентрации на рынке финансовых услуг. В условиях роста финансовых экосистем и интеграции различных финансовых сервисов возникает потребность в более тщательном надзоре за слияниями и поглощениями в этом секторе, чтобы предотвратить формирование чрезмерной рыночной власти и угрозы конкуренции.

Помимо этих изменений, важно отметить и другие положения, принятые ранее, но продолжающие оказывать влияние. В 2022 году были установлены особенности применения антимонопольного законодательства, касающиеся исключения некоторых запретов для актов Правительства РФ о госзакупках у единственного поставщика и сделок, совершаемых без предварительного согласия антимонопольного органа с последующим уведомлением (Федеральный закон от 14.07.2022 № 286-ФЗ). Эти изменения применяются к отношениям, возникшим с 8 марта 2022 года, и были направлены на оперативное реагирование на экономические вызовы, позволяя государству более гибко управлять закупками и реструктуризацией бизнеса в кризисных условиях. Правительство РФ также продлило до 31 декабря 2024 года возможность осуществлять закупки у единственного поставщика по актам Правительства РФ, актам высшего исполнительного органа субъекта РФ или муниципальным правовым актам. Это свидетельствует о продолжающейся адаптации антимонопольного регулирования к условиям быстро меняющейся экономической ситуации и необходимости баланса между поддержанием конкуренции и обеспечением стабильности в особых условиях.

Правоприменительная практика и инструменты антимонопольной политики РФ

Антимонопольная политика — это не просто набор законов, а живой, постоянно развивающийся механизм государственного регулирования, направленный на защиту конкуренции, предотвращение монополистической деятельности и создание равных условий для всех участников рынка. В условиях рыночной экономики этот инструмент является неотъемлемой частью государственного управления, обеспечивая динамичное развитие и эффективность экономических процессов.

Роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)

Центральным звеном в реализации антимонопольной политики в Российской Федерации является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Как федеральный антимонопольный орган, ФАС России наделена широким спектром функций, полномочий и обязанностей по защите конкуренции. В ее ведении находится не только разработка нормативно-правовой базы, но и непосредственное применение антимонопольного законодательства, включая контроль за соблюдением правил конкуренции, выявление нарушений, рассмотрение дел и выдачу предписаний.

ФАС России разработала и применяет четкую процедуру рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Эта процедура является состязательной, что означает, что участники процесса имеют право представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства и возражения. Это обеспечивает прозрачность и справедливость при принятии решений. В случае установления факта правонарушения, антимонопольный орган принимает мотивированное решение и выдает предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, что может включать требования об изменении поведения на рынке, отмене неправомерных сделок или разделении компаний.

В рамках совершенствования своей деятельности и адаптации к современным реалиям, ФАС запускает новую информационную систему для мониторинга ограничений конкуренции. Эта система, которая начнет функционировать с 1 августа 2025 года, будет аккумулировать и анализировать данные о торгах, хозяйствующих субъектах и рыночной активности. Ее основная цель — раннее выявление рисков картелей, антиконкурентных сговоров и других форм ограничения конкуренции. Использование больших данных и аналитических инструментов позволит ФАС перейти от реактивного к проактивному подходу в борьбе с нарушениями, что является значительным шагом вперед.

Кроме того, ФАС России активно использует такие инструменты, как предостережения и предупреждения.

• Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства направляется должностному лицу хозяйствующего субъекта при наличии достоверной информации о планируемом поведении, которое может привести к нарушению. Этот инструмент позволяет предотвратить нарушения до того, как они будут совершены, что является более эффективным подходом, чем последующее наказание.
• Предупреждение выдается в случае выявления признаков нарушения, совершаемых хозяйствующим субъектом, владеющим цифровой платформой и обеспечивающим посредством её использования совершение сделок между иными лицами. Это положение было введено в действие с 1 сентября 2023 года в рамках Пятого антимонопольного пакета (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ) и отражает растущее внимание к регулированию цифровых рынков и платформ.

Примеры правоприменительной практики

Правоприменительная практика ФАС России охватывает широкий спектр нарушений антимонопольного законодательства и является яркой иллюстрацией работы антимонопольного органа.

Одним из наиболее распространенных видов нарушений является злоупотребление доминирующим положением, например, установление монопольно высокой цены. Такие дела рассматриваются ФАС с особой тщательностью, поскольку монопольно высокая цена наносит прямой ущерб потребителям и ограничивает доступность товаров. В случае выявления такого нарушения, ФАС выдает предписание о снижении цены и может наложить оборотный штраф.

ФАС также активно борется с недобросовестной конкуренцией. Это включает в себя различные действия, направленные на получение неправомерных преимуществ:

• Незаконное использование товарных знаков: плагиат или имитация чужой продукции с целью введения потребителей в заблуждение.
• Копирование внешнего вида товаров (смешение): создание продукта, настолько похожего на товар конкурента, что потребитель не может их отличить.
• Введение в заблуждение относительно качества и иных параметров товара: распространение ложной или недостоверной информации о своем товаре или услуге, а также о товарах конкурентов.

Примеры из практики:

• В октябре 2025 года УФАС по Санкт-Петербургу признало недостоверной рекламу новостроек, которая обещала приобрести жилье всего за 17 тысяч рублей в месяц, вводя потребителей в заблуждение относительно реальных условий покупки.
• Также в октябре 2025 года ФАС выявила нарушение со стороны компании «Герофарм» за недобросовестное сравнение своей продукции с товаром конкурента, что является формой недобросовестной конкуренции.

Еще одной важной областью работы ФАС является раскрытие картелей и антиконкурентных сговоров. Это одни из наиболее опасных нарушений, поскольку они напрямую подрывают основы конкуренции и приводят к значительному ущербу для потребителей и бюджета. Например, в октябре 2025 года ФАС России раскрыла картель, который действовал на рынке государственных закупок и принес ущерб почти на 500 млн рублей. Такие дела требуют сложного расследования, анализа больших объемов данных и взаимодействия с правоохранительными органами. Участники, подозревающие антиконкурентное соглашение или проведение торгов под конкретного исполнителя, имеют право обжаловать действия заказчика в ФАС, что является важным механизмом гражданского контроля.

Важную роль в формировании единообразной правоприменительной практики играет судебная система. Президиум Верховного суда утвердил Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Этот обзор содержит как устоявшиеся подходы, так и новые идеи, которые существенно изменяют практику, уточняя тонкости применения закона и обеспечивая единообразие в решениях судов по всей стране.

Эти примеры демонстрируют, что антимонопольная политика — это не абстрактная теория, а действенный инструмент, который постоянно применяется для защиты прав потребителей, обеспечения справедливых условий ведения бизнеса и поддержания здоровой конкурентной среды в российской экономике.

Развитие конкурентной среды в РФ: факторы и проблемы

Развитие конкурентной среды в России представляет собой сложный процесс, который сталкивается с рядом глубоких проблем, обусловленных как историческим прошлым, так и современными экономическими реалиями. Наследие командно-административной экономики СССР, где поощрялись крупные государственные монополии, до сих пор оказывает влияние на структуру рынков, что проявляется в высоком уровне концентрации в ряде отраслей.

Оценка состояния конкуренции

Для эффективной реализации антимонопольной политики крайне важно иметь четкое представление о состоянии конкуренции на различных товарных рынках. Этот процесс является одной из ключевых задач антимонопольного органа. По результатам такой оценки ФАС России составляет аналитические отчеты, которые содержат данные об уровне конкуренции, выявленных проблемах и тенденциях. Эти отчеты служат основой для принятия управленческих решений и корректировки антимонопольной политики.

Важным ориентиром для государственной политики в этой сфере является Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции». Этот документ определяет стратегические принципы и задачи, среди которых особо выделяется совершенствование антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики. Указ подчеркивает, что поддержание и развитие конкуренции является не просто экономической, но и общенациональной задачей, влияющей на качество жизни граждан и эффективность работы государственного аппарата.

Роль государства в устранении дисбаланса

Антимонопольное регулирование выступает не только как инструмент наказания за нарушения, но и как механизм устранения системных дисбалансов экономического неравенства между хозяйствующими субъектами. В идеальной рыночной экономике все участники должны иметь равные возможности, однако на практике крупные игроки, обладающие значительными ресурсами и рыночной властью, могут диктовать условия, подавляя малый и средний бизнес. ФАС, вмешиваясь в такие ситуации, стремится восстановить справедливость и создать условия для развития всех участников рынка. Управляющий директор Ozon Сергей Беляков справедливо отмечает, что

«антимонопольное регулирование появляется тогда, когда есть дисбаланс экономического неравенства между хозяйствующими субъектами»

, и именно на устранение такого дисбаланса направлены усилия регулятора.

В условиях экономических вызовов государство может вносить временные корректировки в антимонопольное законодательство для обеспечения стабильности и поддержки отдельных секторов экономики. Так, в 2022 году были установлены особенности применения антимонопольного законодательства, касающиеся госзакупок у единственного поставщика и сделок, совершаемых без предварительного согласия антимонопольного органа. Эти изменения, введенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ, применялись к отношениям, возникшим с 8 марта 2022 года. Они позволили Правительству РФ и региональным властям в условиях неопределенности оперативно проводить закупки у определенных поставщиков, минуя длительные конкурсные процедуры, а также упростить процессы экономической концентрации для компаний, попавших под влияние внешних факторов. Правительство РФ также продлило до 31 декабря 2024 года возможность осуществлять закупки у единственного поставщика по актам Правительства РФ, актам высшего исполнительного органа субъекта РФ или муниципальным правовым актам. Эти меры, хотя и носят временный характер, показывают, как антимонопольное регулирование может быть адаптировано для решения неотложных государственных задач, при этом требуя тщательного балансирования между необходимостью поддержки и риском ограничения конкуренции.

Вызовы и перспективы антимонопольного регулирования в условиях глобализации и цифровизации

Современный мир переживает беспрецедентную трансформацию, вызванную стремительным развитием цифровой экономики и усилением глобализационных процессов. Эти изменения оказывают колоссальное влияние на все сферы жизни, включая государственное управление и правовое регулирование. Антимонопольная политика, призванная обеспечивать справедливую конкуренцию, сталкивается с совершенно новыми вызовами, требующими формирования принципиально иных подходов.

Специфика цифровых рынков и антимонопольное регулирование

Цифровая эпоха радикально изменила природу товара и его ценности. Если раньше стоимость товара определялась в основном затратами на его производство и уникальными характеристиками, то теперь на первое место выходит ценность информации. Информация, по сути, стала новым «золотом», оказывая прямое влияние на стоимость практически всех товаров и услуг. Владельцы цифровых платформ, аккумулируя огромные объемы данных о пользователях, их предпочтениях и поведении, получают беспрецедентный контроль над практически любым материальным рынком, даже не занимая долю в производстве самого материального товара. Разве можно эффективно регулировать такой рынок традиционными методами?

Стремительное увеличение количества пользователей цифровой платформы приводит к так называемому сетевому эффекту, когда ценность платформы возрастает пропорционально числу ее участников. Это, в свою очередь, быстро приводит к возникновению доминирующего положения оператора платформы. В таких условиях традиционные институты антимонопольного регулирования, разработанные для классических товарных рынков, оказываются неприменимыми или малоэффективными.

Возникают серьезные сложности в определении базовых категорий антимонопольного регулирования. Например, становится гораздо сложнее определить монопольную цену в мире, где многие цифровые продукты и услуги предоставляются бесплатно (за счет монетизации данных или рекламы), а ценообразование носит динамический и персонифицированный характер. Сдвигаются точки приложения регулирования: теперь внимание антимонопольных органов должно быть сосредоточено не только на производителях, но и на посредниках — цифровых платформах, которые контролируют доступ к потребителям и данным. Наконец, значительно труднее формировать доказательную базу в условиях, когда данные постоянно меняются, а алгоритмы ценообразования и ранжирования являются коммерческой тайной.

Цифровые монополии и адаптация законодательства

Глобальные цифровые гиганты, такие как Google, Amazon, Alibaba, Apple, Facebook, Microsoft, уже давно стали фактически «цифровыми монополиями». Они обладают колоссальными рычагами управления рыночной властью, используя свои платформы, контролируя и собирая данные о пользователях, а также применяя персонифицированный маркетинг. Их доминирование часто обусловлено не столько контролем над производственными мощностями, сколько контролем над информацией и доступом к потребителям.

Проблемы адаптации антимонопольного регулирования к условиям цифровой экономики в России выражаются в том, что развитие цифровой экономики опережает состояние нормативно-правовой базы. Это требует формирования новых, инновационных подходов к регулированию. В качестве подтверждения этому служат активные разработки таких документов, как Концепция регулирования цифровых платформ и экосистем Минэкономразвития России и Доклад Банка России «Экосистемы: подходы к регулированию». Эти документы призваны стать основой для комплексного регулирования, учитывающего специфик�� цифровых рынков.

Важным шагом в адаптации законодательства стал «Пятый антимонопольный пакет» (Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ), вступивший в силу с 1 сентября 2023 года. Он призван сделать меры антимонопольного контроля более эффективными в условиях современных «цифровых» рынков. Ключевые нововведения включают:

• Введение понятий «сетевой эффект» и «цифровая платформа», что позволяет более точно квалифицировать деятельность цифровых гигантов.
• Установление новых критериев доминирующего положения для владельцев цифровых платформ: теперь доминирующим может быть признан субъект, чья выручка превышает 2 млрд рублей за календарный год и доля сделок составляет более 35% на соответствующем товарном рынке. Это существенно расширяет возможности ФАС по контролю над крупными онлайн-площадками.
• Повышение порогов для государственного антимонопольного контроля за сделками экономической концентрации (свыше 7 млрд рублей), что позволяет сосредоточить внимание ФАС на наиболее значимых сделках.

Антимонопольное регулирование в условиях цифровизации должно решать несколько ключевых задач:

1. Способствовать развитию конкуренции в электронной среде.
2. Создавать предпосылки для формирования экономической цифровой среды, чуждой монополизации.
3. Противодействовать несанкционированному доступу к конфиденциальной информации.

Для этого необходимо гибко сочетать системы регулирования и правоприменения, вырабатывая адекватные меры стимулирования добросовестной конкуренции на цифровых рынках.

Международный опыт и перспективы

В условиях глобализации мировой экономики, информационной и технологической революции конкуренция остается одним из важнейших элементов эволюционирующего рыночного механизма. Цифровые рынки по своей природе являются глобальными, что делает национальное регулирование недостаточным. Поэтому при выстраивании системы регулирования цифровой экономики крайне важно учитывать международный опыт. Многие страны уже столкнулись с аналогичными проблемами и разрабатывают свои подходы к регулированию цифровых монополий.

Необходимо содействовать синхронизации антимонопольных законодательств стран, где базируются крупнейшие игроки цифровых рынков. Только скоординированные усилия на международном уровне позволят эффективно противодействовать злоупотреблениям рыночной властью глобальных цифровых гигантов, обеспечить справедливые условия конкуренции и защитить интересы потребителей во всем мире. Это сложная задача, требующая активного международного диалога и сотрудничества.

Оценка эффективности антимонопольной политики в России

Оценка эффективности антимонопольной политики является критически важным этапом для понимания того, насколько успешно государство справляется с задачей защиты конкуренции. Этот процесс осуществляется на основе комбинации теоретических подходов и практических способов, однако в российской практике он сталкивается с рядом методологических и институциональных проблем.

Методологические проблемы оценки

Исторически, результаты деятельности антимонопольного органа по осуществлению конкурентной политики в стране содержались в ежегодных докладах о состоянии конкуренции в России, которые ФАС России предоставляла в Правительство РФ. Эти доклады служили основным источником информации для анализа и корректировки политики. Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы также предусматривал подготовку такого доклада.

Однако с Национальным планом на 2021-2025 годы ситуация изменилась: составление доклада о состоянии конкуренции в России в нем не предусмотрено. Это вызывает серьезные вопросы относительно прозрачности и системности оценки эффективности. Сравнительный анализ годовых докладов ФАС России, проведенный в рамках научных исследований, показал отсутствие у регулятора системного видения технологии оценки эффективности на протяжении более 10 лет. Отсутствие четкой, унифицированной методологии и регулярной отчетности затрудняет объективный анализ результативности антимонопольной политики, не позволяет отслеживать динамику конкурентной среды и оперативно реагировать на новые вызовы.

При оценке эффективности могут возникать различные типы ошибок, которые искажают реальную картину:

• Ошибки I рода (ложноположительные): это ситуации, когда антимонопольный орган признает нарушение, хотя его на самом деле не было. Примеры таких ошибок могут включать рассмотрение дела без участия всех заинтересованных сторон (например, без представителей Центрального банка РФ при регулировании финансовых рынков) или неполное исследование всех обстоятельств дела. Такие ошибки могут привести к необоснованным штрафам, издержкам для бизнеса и подавлению добросовестной конкуренции.
• Ошибки II рода (ложноотрицательные): это ситуации, когда антимонопольный орган делает вывод об отсутствии нарушения при его наличии. Такие ошибки наиболее опасны, так как они позволяют монополистам и участникам картелей продолжать свою антиконкурентную деятельность, нанося ущерб потребителям и экономике в целом. Отсутствие адекватной методологии и недостаточное количество данных могут способствовать таким ошибкам.

Инструменты повышения эффективности

Несмотря на методологические проблемы, российская антимонопольная политика располагает инструментами, которые доказали свою эффективность в борьбе с нарушениями. Одним из таких инструментов являются оборотные штрафы, которые увеличивают финансовую ответственность хозяйствующих субъектов и, таким образом, стимулируют компании к соблюдению законодательства.

История их применения в России показывает, что они являются мощным сдерживающим фактором. Так, в 2008 году ФАС России приняла решение о двукратном увеличении базового коэффициента при расчете оборотных штрафов и минимального штрафа с 1% до 2% от выручки. Это было сделано для того, чтобы штрафы стали «более ощутимыми для бизнеса» и не воспринимались как незначительная издержка. Увеличение финансового бремени за нарушение антимонопольного законодательства благоприятно сказалось на развитии антимонопольного регулирования, поскольку компании стали более тщательно относиться к соблюдению правил конкуренции.

Более того, с 2025 года оборотные штрафы также вводятся за утечку персональных данных. Это новое направление регулирования, которое напрямую связано с вызовами цифровой экономики и необходимостью защиты конфиденциальной информации граждан. Этот шаг подчеркивает, что законодатель адаптирует инструменты наказания к новым типам нарушений, возникающим в условиях цифровизации.

Помимо финансовых санкций, для стимулирования добросовестной конкуренции и повышения эффективности регулирования критически важна гибкость в сочетании систем регулирования и правоприменения. Это означает, что антимонопольные органы должны не только наказывать, но и предупреждать нарушения, консультировать бизнес, разрабатывать рекомендации, а также оперативно реагировать на изменения на рынке. Сочетание жестких мер при выявлении серьезных нарушений (картели, злоупотребление доминирующим положением) с превентивными мерами (предостережения, предупреждения) и просветительской работой помогает формировать культуру соблюдения конкурентного законодательства и способствует созданию действительно конкурентной среды.

Заключение

Исследование развития конкурентной среды в российской экономике и оценка эффективности антимонопольной политики выявило многогранную картину, отражающую как значительные достижения, так и серьезные вызовы. Россия прошла долгий путь от плановой экономики к формированию рыночных отношений, и антимонопольное регулирование стало ключевым элементом этого перехода.

Основные результаты исследования:

1. Теоретические основы: Конкуренция, как краеугольный камень рыночной экономики, эволюционировала от поведенческого соперничества (А. Смит) до структурных характеристик рынка (неоклассическая школа) и институциональных подходов. Выделение четырех моделей рынка (совершенная, монополистическая конкуренция, олигополия, чистая монополия) позволяет классифицировать различные формы рыночного взаимодействия. Важность концепции «разрушающей инновации» Й. Шумпетера подчеркивает динамический характер конкуренции, где временные монополии стимулируют долгосрочный рост.
2. Эволюция законодательства: Российское антимонопольное законодательство берет начало с создания ГКАП РСФСР в 1990 году и принятия первого закона в 1991 году. Трансформация органов в ФАС России в 2004 году укрепила институциональную основу. Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (2006 г.) является его фундаментом, подробно регламентируя понятия доминирующего положения, антиконкурентных действий и государственной помощи.
3. Актуальные изменения: Законодательство активно адаптируется к современным реалиям. Федеральный закон № 344 (вступает в силу 1 марта 2025 г.) меняет определения монопольно высоких/низких цен, исключая строгую географическую привязку. С 1 сентября 2025 года вводится контроль за сделками экономической концентрации финансовых организаций. «Пятый антимонопольный пакет» (с 1 сентября 2023 г.) стал ответом на вызовы цифровизации, вводя понятия «сетевой эффект», «цифровая платформа» и новые критерии доминирования для онлайн-площадок.
4. Правоприменительная практика: ФАС России активно использует широкий спектр инструментов: процедура рассмотрения дел (состязательность, решения, предписания), предостережения и предупреждения (в том числе для цифровых платформ). В качестве примеров правоприменительной практики были рассмотрены дела о злоупотреблении доминирующим положением, недобросовестной конкуренции (октябрь 2025 г., реклама новостроек, «Герофарм») и раскрытие картелей (октябрь 2025 г., картель на 500 млн рублей). Запуск новой информационной системы ФАС с 1 августа 2025 года для мониторинга ограничений конкуренции свидетельствует о стремлении к проактивному подходу.
5. Вызовы цифровизации и глобализации: Цифровая экономика меняет природу товара и ценность информации, приводя к возникновению доминирования операторов платформ через сетевые эффекты. Традиционные методы регулирования становятся неэффективными, возникают сложности с определением монопольной цены и формированием доказательной базы. Влияние глобальных цифровых монополий требует адаптации законодательства и учета международного опыта.
6. Оценка эффективности: Выявлены системные проблемы в методологии оценки эффективности деятельности ФАС России, включая отсутствие системного видения технологии оценки на протяжении более 10 лет и прекращение составления ежегодных докладов о состоянии конкуренции в Национальном плане на 2021-2025 годы. Возможность ошибок I и II рода подчеркивает необходимость совершенствования методики. Оборотные штрафы, увеличенные в 2008 году и введенные с 2025 года за утечку персональных данных, являются эффективным инструментом стимулирования соблюдения законодательства.

Выводы по анализу развития конкурентной среды и эффективности антимонопольной политики:

Конкурентная среда в России находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым экономическим условиям. Антимонопольная политика демонстрирует стремление к модернизации, о чем свидетельствуют недавние законодательные изменения, особенно в сфере цифровых рынков. Однако существуют фундаментальные проблемы, такие как историческая предрасположенность к монополиям и отсутствие прозрачной, системной оценки эффективности деятельности ФАС. Это затрудняет полное раскрытие потенциала конкуренции для стимулирования экономического роста и благосостояния граждан.

Предложения по совершенствованию антимонопольного регулирования в РФ:

1. Разработка и внедрение унифицированной методологии оценки эффективности: Необходимо восстановить практику систематической подготовки докладов о состоянии конкуренции, снабдив их четкой, публично обсуждаемой методологией оценки эффективности деятельности ФАС России, что позволит повысить прозрачность и подотчетность антимонопольного органа.
2. Усиление контроля за цифровыми рынками и платформами: Несмотря на «Пятый антимонопольный пакет», требуется дальнейшая детализация регулирования цифровых платформ, в частности, в части алгоритмического ценообразования, использования данных и прозрачности работы алгоритмов ранжирования. Необходимо активно развивать экспертизу ФАС в области цифровой экономики.
3. Международное сотрудничество: В условиях глобализации цифровых рынков, России следует активно участвовать в международном диалоге по синхронизации антимонопольных законодательств и обмену опытом с другими странами для эффективного противодействия глобальным цифровым монополиям.
4. Профилактика и просвещение: Помимо карательных мер, необходимо усилить работу по профилактике нарушений, повышению правовой грамотности бизнеса и граждан в сфере антимонопольного законодательства, что будет способствовать формированию культуры добросовестной конкуренции.
5. Независимый аудит и общественный контроль: Введение механизмов независимого аудита деятельности ФАС и усиление общественного контроля за правоприменительной практикой может помочь минимизировать ошибки I и II рода и повысить доверие к антимонопольному регулированию.
6. Дальнейшая децентрализация и демонополизация: Продолжение работы по снижению государственного участия в экономике и стимулированию развития малого и среднего бизнеса, особенно в регионах, позволит создать более диверсифицированную и конкурентную среду.

Реализация этих предложений позволит России построить более эффективную и адаптивную систему защиты конкуренции, способную адекватно реагировать на вызовы XXI века и обеспечивать устойчивое экономическое развитие.

Список использованной литературы

1. Александров, Н.Н. Конкуренция и конкурентоспособность: содержание понятий и история их становления / Н.Н. Александров, В.Д. Козлов, Д.В. Крючков. – Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 03.11.2013).
3. Бадмаев, Б.Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. – 2005. – № 8.
4. Бадмаев, Б.Г. Правовое содержание недобросовестной конкуренции // Юрист. – 2004. – № 1.
5. Беляева, О.А. Предпринимательское право России: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2009.
6. Борисов, Е.Ф. Основы экономики. – 2-е изд., испр. – М.: Дрофа, 2005.
7. Варламова, А. Новый закон о конкуренции // Корпоративный юрист. – 2006. – № 4.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 14.11.2013).
9. Карлов, С.А. Противоречия антимонопольного регулирования // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2011. – № 4.
10. Кирцнер, И.М. Конкуренция и предпринимательство. – М.: Юнити, 2001.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.02.2014).
12. Конкуренция. Инновации. Конкурентоспособность: учебное пособие / Т.Г. Философова, В.А. Быков. – М.: Юнити-Дана, 2012.
13. Крючков, Д.В. Конкуренция как социально-экономический процесс: дис. … канд. социол. наук. – Нижний Новгород, 2004.
14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
15. Мартыненко, Г.И. Российское конкурентное законодательство: новый закон о защите конкуренции // Право и экономика. – 2007. – № 1.
16. Михайлов, А.В. Методы антимонопольного регулирования и вопросы совершенствования антимонопольного законодательства // Конкурентное право. – 2013. – № 1.
17. Петров, Д.А. Антимонопольное законодательство: теория и практика применения. – СПб.: Нестор-История, 2012.
18. Писенко, К.А. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства // Конкурентное право. – 2013. – № 4.
19. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред. С.В. Запольского. – М.: Статут, 2010.
20. Предпринимательское право: учебник / под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили, П.В. Алексия. – М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2010.
21. Скворцова, В.А. Государственное регулирование конкуренции в современной экономике России / В.А. Скворцова, И.Е. Медушевская // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2011.
22. Степанова, М.М. Правовое регулирование конкуренции на современных товарных рынках: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2010.
23. Сухоруков, А.С. Конституционно-правовое регулирование конкуренции в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2010.
24. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.11.2013).
25. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
26. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
27. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
28. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 25.12.2022).
29. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
30. Юданов, А.Ю. Опыт конкуренции в России: причины успехов и неудач. – М., 2008.