Муниципальное право в Российской Федерации: историческое развитие, современное состояние и перспективы реформирования (на примере нового законодательства и правоприменительной практики)

В современных условиях трансформации государственности и общества, муниципальное право Российской Федерации выступает как одна из наиболее динамично развивающихся и фундаментальных отраслей в системе публичной власти. Его уникальность заключается в том, что оно регулирует отношения, непосредственно затрагивающие повседневную жизнь каждого гражданина, обеспечивая реализацию права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Актуальность исследования муниципального права обусловлена не только его центральной ролью в системе народовластия, но и непрерывным процессом его реформирования, кульминацией которого стало принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, призванный заменить действующий Федеральный закон № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, знаменует собой принципиально новый этап в развитии местного самоуправления, интегрируя его в единую систему публичной власти и ставя перед исследователями новые вызовы и вопросы.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью проведение глубокого и всестороннего анализа муниципального права в Российской Федерации, охватывающего как его исторические корни, так и текущее состояние, а также перспективы дальнейшего развития в свете новейших законодательных инициатив. В рамках исследования будут последовательно раскрыты следующие ключевые вопросы: исторический путь становления и эволюции местного самоуправления в России; современное понятие, предмет, методы и принципы муниципального права; многоуровневая система его источников, включая анализ нового Федерального закона № 33-ФЗ; структура, компетенция и механизмы взаимодействия органов местного самоуправления; а также наиболее актуальные проблемы и вызовы, стоящие перед этим институтом, и пути их решения. Особое внимание будет уделено региональному аспекту реализации деятельности муниципальных образований на примере Санкт-Петербурга, что позволит проиллюстрировать теоретические положения практическим опытом.

Историческое развитие института местного самоуправления и муниципального права в России

Путь местного самоуправления в России — это сложная и многовековая история, отражающая вечные поиски баланса между централизацией власти и потребностью в самоорганизации общества на низовом уровне. От вечевых республик до современных муниципалитетов, этот институт переживал периоды расцвета, забвения и возрождения, каждый раз адаптируясь к новым политическим и социальным реалиям, что является наглядным доказательством его фундаментальной значимости для жизнеспособности государства.

Зарождение местного самоуправления в Древней Руси и Московском государстве

Истоки местного самоуправления на Руси уходят корнями в глубокую древность, когда формировались первые государственные образования. Наиболее ярким примером стали вечевые республики Новгорода и Пскова, где вече, народное собрание, обладало не просто совещательными, но и реальными властными полномочиями. В Новгороде и Пскове вече выполняло функции, которые сегодня можно назвать государственными и муниципальными: оно избирало и низлагало князя, контролировало его деятельность, решало вопросы войны и мира, обладало законодательной инициативой, заключало договоры, управляло финансами, осуществляло судопроизводство и избирало высших должностных лиц, таких как посадник и тысяцкий. Эта система представляла собой уникальный для Восточной Европы пример прямой демократии, где жители города коллективно определяли свою судьбу.

Параллельно с городским самоуправлением, особенно в сельской местности, издревле существовала крестьянская община, известная как «мир». Община была не просто социальным образованием, но и важным институтом самоуправления, совместно пользовавшимся землей и занимавшимся широким кругом вопросов местного значения. Крестьянская община (мир) в дореволюционной России характеризовалась общинным землевладением, при котором пахотная земля периодически перераспределялась между дворами для обеспечения социальной справедливости, а сенокосы и пастбища находились в общем пользовании. Община коллективно решала вопросы раскладки податей, набора рекрутов, ремонта дорог, поддержания общественного порядка и разрешения мелких бытовых и имущественных споров. Такая система обеспечивала определенную степень автономии и самоорганизации крестьянского населения.

Однако, с усилением Московского государства и процессом централизации власти, вечевые республики были упразднены. Кульминацией этого процесса стало уничтожение Новгородской и Псковской республик Иваном IV Грозным в 1570 году, что многие историки считают поворотным моментом в установлении жесткой вертикали власти. Тем не менее, общинное самоуправление в деревнях продолжало существовать, демонстрируя удивительную живучесть.

В XVI веке, в период правления Ивана IV, были предприняты попытки реформирования местного управления, направленные на борьбу с системой «кормлений», при которой назначаемые князья и бояре содержались за счет местного населения. Значительный вклад в развитие самоуправления внес указ Ивана IV «Приговор царской о кормлениях и о службах» 1555-1556 годов. Этот документ положил начало губной и земской реформам, введя выборные должности из числа местного дворянства и крестьянства (губные старосты, земские старосты, целовальники). Эти выборные лица замещали упраздненных наместников и волостелей, обеспечивая местное управление и судопроизводство. Это был важный шаг к передаче некоторых государственных функций выборным представителям местного населения, хотя и под строгим контролем центральной власти.

Развитие местного самоуправления в период Российской империи

Эпоха Петра I, несмотря на ее реформаторский характер, принесла неоднозначные результаты для местного самоуправления. С одной стороны, в 1699 году была учреждена Бурмистрова палата в Москве (позднее Главный магистрат) и земские избы в других городах. Эти органы были призваны собирать налоги и осуществлять судебные функции, что можно было бы интерпретировать как элементы местного самоуправления. С другой стороны, уже в 1720-х годах, с введением жесткой вертикали власти и укреплением бюрократического аппарата, эти органы утратили значительную часть своей самостоятельности. Петровские реформы, ориентированные на создание сильного регулярного государства, в конечном итоге привели к усилению государственного контроля и централизации местного управления, подчиняя его общегосударственным задачам.

При Екатерине II развитие государственного управления и местного самоуправления продолжилось, но уже с иной идеологией, основанной на принципах просвещенного абсолютизма. В ноябре 1775 года было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», которое создало новую систему административно-территориального деления и управления. Однако поистине революционным событием стала «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», подписанная Екатериной II 21 апреля 1785 года. Этот документ фактически положил начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении, закрепив правовое положение городов и их жителей. Грамота создала систему сословного местного самоуправления, возглавляемого дворянством, и законодательно закрепила понятие «городское общество», которому предоставлялись определенные права и привилегии, а также возможность участия в управлении через выборные органы — городские думы и управы.

Наиболее значительный импульс развитию местного самоуправления в дореволюционной России придали Великие реформы Александра II, особенно земская (1864) и городская (1870) реформы.

• Земская реформа 1864 года. Положением о земских учреждениях 1864 года были созданы выборные губернские и уездные земские собрания, а также их исполнительные органы — земские управы. Эти учреждения ведали местными хозяйственными делами, что стало прорывом в развитии местного самоуправления. В их компетенцию входило строительство и содержание дорог, организация народного образования (открытие и поддержка школ), медицинского обслуживания (больницы, фельдшерские пункты), ветеринарного дела, развитие местной промышленности и торговли, а также страхование и призрение бедных. Земства, хотя и находились под контролем центральной власти и имели сословный характер выборов, стали важным механизмом решения насущных проблем местного населения, способствуя развитию гражданского общества.
• Городовое положение 1870 года. Этот документ стал аналогичным шагом для городского управления. Представительными органами местного самоуправления стали городские думы, а исполнительными — городские управы. Думы, избираемые на основе имущественного ценза, занимались благоустройством городов, развитием образования, здравоохранения, торговли и промышленности. Таким образом, к концу XIX века в России была сформирована достаточно разветвленная система местного самоуправления, которая, несмотря на свои ограничения, играла существенную роль в жизни общества.

Местное самоуправление в советский и постсоветский периоды

После Октябрьской революции 1917 года концепция местного самоуправления в ее традиционном понимании была отвергнута. Основой организации власти стал принцип единства системы советов, которые рассматривались как органы государственной власти, а не как самостоятельные институты местного самоуправления. Вся власть, от сельского совета до Верховного Совета СССР, представляла собой единую вертикаль, где нижестоящие советы подчинялись вышестоящим. Это привело к централизации управления и фактическому упразднению принципа самостоятельности местного самоуправления.

Возрождение института местного самоуправления началось лишь в конце 1980-х — начале 1990-х годов в условиях перестройки и распада СССР. Законы СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990) и РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) стали первыми шагами к восстановлению этого института. Однако эти законы еще не предусматривали четкого разделения органов местного самоуправления и органов государственной власти, что создавало определенную правовую неопределенность и конфликты компетенций.

Новый этап становления и развития современного муниципального управления в России начался в 1993 году, когда была принята Конституция Российской Федерации. В главе 8 Конституции РФ местное самоуправление было признано и гарантировано как самостоятельный уровень публичной власти, не входящий в систему органов государственной власти. Это стало принципиально важным шагом, закрепившим конституционные основы автономии местного самоуправления.

В развитие конституционных положений в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который действовал до 2003 года. Этот закон заложил основы правового регулирования местного самоуправления в постсоветской России, определив его цели, задачи, полномочия и организационные формы.

Однако ключевым нормативным актом, сформировавшим современную систему местного самоуправления, стал Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, полностью вступивший в силу с 1 января 2009 года, детально регламентировал вопросы организации и деятельности местного самоуправления, определив виды муниципальных образований, структуру их органов, вопросы местного значения, финансово-экономическую основу и государственные гарантии. ФЗ № 131-ФЗ на протяжении многих лет был краеугольным камнем российского муниципального права, однако, как будет показано далее, и он оказался подвержен значительным изменениям и реформированию.

Понятие, предмет, методы и принципы муниципального права в современной России

Муниципальное право – это не просто набор разрозненных норм, а сложная, динамичная система, отражающая специфику отношений, возникающих на низовом, локальном уровне публичной власти. Понимание его сущности требует анализа его места в общей системе российского права, четкого определения предмета регулирования, используемых методов и основополагающих принципов.

Муниципальное право как комплексная отрасль: понятие, предмет и методы

В юридической доктрине муниципальное право определяется как комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Эта комплексность обусловлена тем, что муниципальное право, не являясь самостоятельной фундаментальной отраслью (такой как гражданское или уголовное право), формируется и развивается за счет норм, заимствованных из других, более общих отраслей права. Это обстоятельство подчёркивает его междисциплинарный характер и указывает на необходимость системного подхода к его изучению и применению.

Взаимодействие с другими отраслями права:

• Конституционное право: является базисом, закрепляя основные принципы и гарантии местного самоуправления (Глава 8 Конституции РФ), его место в системе публичной власти.
• Административное право: регулирует вопросы организации и деятельности местных администраций, муниципальной службы, административной ответственности.
• Бюджетное и финансовое право: определяет порядок формирования и исполнения местных бюджетов, установления местных налогов и сборов, использования муниципальной собственности.
• Земельное, градостроительное и экологическое право: регулирует вопросы управления муниципальной землей, градостроительной деятельности, обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.
• Трудовое право: регламентирует трудовые отношения в органах местного самоуправления.

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Эти отношения охватывают широкий спектр вопросов, жизненно важных для обеспечения жизнедеятельности населения на местном уровне. К ним относятся:

• Организация местного самоуправления как института народовластия, включая определение его форм и видов.
• Реализация права населения на местное самоуправление через различные формы непосредственного участия (референдумы, сходы, публичные слушания) и через выборные органы.
• Организация деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления (Муниципальный Совет, местная администрация, контрольно-счетная палата).
• Регулирование правового статуса должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.
• Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и механизмы контроля за их исполнением.
• Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти различных уровней.
• Межмуниципальное сотрудничество, направленное на решение общих вопросов местного значения.

Методы муниципального права характеризуются сочетанием различных подходов правового регулирования:

• Императивный метод (метод властных предписаний): проявляется в установлении обязательных правил, запретов и предписаний, особенно на федеральном уровне, где государство определяет общие принципы организации местного самоуправления. Например, федеральные законы устанавливают типовые виды муниципальных образований или обязательные элементы их уставов.
• Диспозитивный метод (метод дозволения): предоставляет субъектам муниципального права (населению, органам местного самоуправления) свободу выбора в рамках, установленных законом. Например, население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления в уставе, а органы МСУ могут выбирать формы межмуниципального сотрудничества.
• Метод гарантий: играет ключевую роль, особенно на федеральном уровне. Государство гарантирует права местного самоуправления, обеспечивая их финансовую, организационную и правовую поддержку. Это включает судебную защиту местного самоуправления, государственную финансовую поддержку, гарантии самостоятельности в пределах компетенции.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления

Принципы муниципального права – это основополагающие идеи, руководящие начала, определяющие сущность и характер местного самоуправления. Они закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе № 131-ФЗ (а в перспективе и в ФЗ № 33-ФЗ) и Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией. Ключевые принципы включают:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения: Этот принцип является краеугольным камнем местного самоуправления. Он означает, что население муниципального образования самостоятельно, под свою ответственность, решает вопросы, отнесенные к его компетенции, без прямого вмешательства органов государственной власти. Самостоятельность распространяется на правовую, организационную, экономическую и финансовую основы местного самоуправления.
2. Организационная обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти: Данный принцип, прямо закрепленный статьей 12 Конституции РФ, подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это обеспечивает их независимость в решении вопросов местного значения и позволяет избежать непосредственного подчинения государственным структурам.
3. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан: Местное самоуправление предполагает активное участие граждан не только через избранных представителей (депутатов), но и непосредственно – через местные референдумы, сходы граждан, публичные слушания, правотворческую инициативу граждан.
4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления: Этот принцип, хотя и является одним из наиболее проблемных на практике, фундаментален для обеспечения реальной самостоятельности. Он означает, что органы местного самоуправления должны быть обеспечены достаточными финансовыми средствами и имуществом для эффективного выполнения возложенных на них полномочий. Передача государственных полномочий должна сопровождаться адекватным финансированием.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: Органы и должностные лица МСУ ответственны за свою деятельность перед жителями муниципального образования. Это может проявляться в возможности отзыва депутатов, главы муниципального образования, а также в регулярных отчетах перед населением.
6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления: Законодательство предоставляет муниципальным образованиям право самостоятельно определять структуру своих органов, что позволяет учитывать местные особенности и традиции.
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Вся деятельность органов местного самоуправления должна строиться на безусловном приоритете прав и свобод человека и гражданина.
8. Законность: Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны действовать строго в рамках Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований.
9. Гласность деятельности: Деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой и прозрачной для населения. Это включает публикацию нормативных актов, проведение открытых заседаний, предоставление информации о своей работе.
10. Государственные гарантии и поддержка: Государство обеспечивает защиту прав местного самоуправления, оказывает ему организационную, правовую, методическую и финансовую поддержку, что является необходимой предпосылкой для его эффективного функционирования.

Эти принципы формируют концептуальную основу муниципального права, определяя его цели, задачи и механизмы функционирования в современной российской правовой системе.

Система источников муниципального права в Российской Федерации: новые тенденции регулирования

Система источников муниципального права в России представляет собой многоуровневую иерархическую структуру, охватывающую международные, федеральные, региональные и местные правовые акты. Эта система постоянно эволюционирует, реагируя на меняющиеся социально-экономические и политические условия, что особенно ярко проявляется в текущей реформе местного самоуправления.

Международно-правовые и федеральные источники

Международно-правовые акты играют значительную роль в формировании основ российского муниципального права. Важнейшим источником является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году. Этот международный договор устанавливает базовые принципы и гарантии местного самоуправления, такие как самостоятельность, правовая защита, финансовая независимость, право на межмуниципальное сотрудничество. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, положения Хартии имеют прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к национальному законодательству (за исключением Конституции РФ).

Национальная система источников муниципального права начинается с Конституции Российской Федерации. Принятая в 1993 году, она является главным источником муниципального права, содержащим нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления. Глава 8 Конституции РФ (статьи 130-133) прямо устанавливает право граждан на осуществление местного самоуправления, его самостоятельность в пределах своих полномочий, не вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также основные полномочия (управление муниципальной собственностью, формирование бюджета, установление местных налогов и сборов). Эти конституционные положения формируют правовой фундамент, на котором строится вся система муниципального права.

До недавнего времени ключевым федеральным законом, развивающим конституционные положения, был Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, полностью вступивший в силу с 1 января 2009 года, детально устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления. Он определил виды муниципальных образований, порядок их формирования, компетенцию органов местного самоуправления, основы их финансово-экономической деятельности, гарантии прав местного самоуправления, а также формы участия населения в его осуществлении. ФЗ № 131-ФЗ на протяжении более двух десятилетий был основным регулятором в этой сфере.

Однако, в свете продолжающейся реформы публичной власти, ситуация кардинально меняется. Согласно Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Федеральный закон № 131-ФЗ утратит силу с 1 января 2027 года. Новый ФЗ № 33-ФЗ является частью концепции построения единой системы публичной власти в Российской Федерации, что предполагает более тесную интеграцию местного самоуправления с государственной властью, унификацию подходов к его организации и функционированию. Он вводит новые виды муниципальных образований (например, муниципальный округ), пересматривает принципы формирования органов местного самоуправления, разграничения полномочий и финансового обеспечения. Этот закон станет новым краеугольным камнем федерального законодательства о местном самоуправлении.

К федеральным подзаконным актам, являющимся источниками муниципального права, относятся:

• Указы Президента РФ: издаются по вопросам организации местного самоуправления, координации деятельности органов публичной власти.
• Постановления Правительства РФ: регулируют вопросы реализации федеральных законов, касающихся местного самоуправления, государственной поддержки муниципалитетов, утверждения различных программ.
• Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: детализируют положения федеральных законов и постановлений Правительства в отдельных сферах (например, в сфере бюджетного, земельного, градостроительного регулирования, затрагивающего интересы муниципальных образований).

Региональные и муниципальные источники, специальные акты

На региональном уровне система источников муниципального права включает:

• Конституции (уставы) субъектов РФ: содержат общие положения о местном самоуправлении на территории соответствующего субъекта, его взаимоотношениях с органами государственной власти региона.
• Законы субъектов РФ: детализируют федеральное законодательство, устанавливают особенности организации местного самоуправления на территории региона, регулируют порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, устанавливают критерии образования муниципальных образований, порядок проведения муниципальных выборов и референдумов, а также финансовую поддержку муниципалитетов.
• Иные нормативные правовые акты субъектов РФ: постановления региональных правительств, приказы министерств и ведомств субъектов РФ, касающиеся различных аспектов местного самоуправления.

На местном уровне источниками муниципального права являются муниципальные правовые акты, принимаемые непосредственно населением или органами местного самоуправления. Эти акты имеют высшую юридическую силу в пределах муниципального образования (при условии соответствия федеральному и региональному законодательству) и включают:

• Уставы муниципальных образований: являются основным нормативным правовым актом муниципального образования, его «малой конституцией». Устав закрепляет наименование, границы и состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, гарантии прав граждан на местное самоуправление, а также экономическую и финансовую основы местного самоуправления.
• Правовые акты, принятые на местном референдуме: имеют высшую юридическую силу среди всех муниципальных правовых актов после устава и являются формой прямого волеизъявления населения.
• Решения представительных органов муниципального образования (Муниципального Совета): принимаются по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции уставом, и имеют нормативный характер.
• Нормативные правовые акты главы муниципального образования: издаются по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом или решениями представительного органа.
• Нормативные правовые акты местной администрации: издаются руководителем местной администрации в рамках его компетенции.
• Нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом (например, контрольно-счетных органов).

Важно отметить, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов на местном уровне.

Помимо вышеперечисленных, к источникам муниципального права также относятся:

• Муниципально-правовые договоры (соглашения): заключаются между муниципальными образованиями, а также между органами местного самоуправления и органами государственной власти для решения общих задач.
• Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ): хотя судебные акты формально не являются источниками права в континентальной правовой системе, правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в его постановлениях и определениях, имеют обязательную силу, уточняют и конкретизируют нормы муниципального права, фактически формируя правоприменительную практику и влияя на законодательство. Решения Верховного Суда РФ также играют важную роль в формировании единой судебной практики.

Таким образом, система источников муниципального права в России представляет собой сложный, постоянно развивающийся комплекс актов различного уровня, призванный обеспечить эффективное функционирование местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Структура, компетенция и взаимодействие органов местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от четкости его организационной структуры, определенных полномочий и слаженного взаимодействия как внутри муниципалитета, так и с органами государственной власти. Современная Россия, в свете последних законодательных изменений, продолжает формировать оптимальные модели местного самоуправления, стремясь к балансу между самостоятельностью и интеграцией в единую систему публичной власти.

Виды и признаки муниципальных образований

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в муниципальных образованиях, которые по своей сути являются основной территориальной формой осуществления народом своей власти на местах. До недавнего времени, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, существовали следующие виды муниципальных образований: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории города федерального значения.

Однако, по состоянию на 20 марта 2025 года, согласно Федеральному закону от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который, как было отмечено, заменит ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, местное самоуправление будет осуществляться в следующих, унифицированных видах муниципальных образований:

• Городской округ: представляет собой городское поселение, не входящее в состав муниципального района и осуществляющее функции местного самоуправления по всем вопросам местного значения, характерным как для городского, так и для муниципального района.
• Муниципальный округ: это нововведение, которое объединяет несколько населенных пунктов (в том числе сельские поселения) под единым управлением, осуществляя функции местного самоуправления по всем вопросам местного значения, характерным как для поселений, так и для муниципальных районов. Он призван оптимизировать управление в агломерациях и сельской местности.
• Внутригородское муниципальное образование города федерального значения: это особая форма, существующая на территориях городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), где местное самоуправление имеет свою специфику, обусловленную двойным статусом этих городов.

Каждое муниципальное образование характеризуется следующими юридическими признаками:

1. Единая населенная территория: Определенная территория с установленными границами, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.
2. Осуществление на данной территории местного самоуправления населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления: Жители имеют право участвовать в решении вопросов местного значения как напрямую (например, через референдумы), так и через избранных представителей.
3. Устав муниципального образования: Основной правовой акт, закрепляющий все ключевые положения о муниципальном образовании и его управлении.
4. Закрепленная муниципальная собственность: Наличие имущества, необходимого для решения вопросов местного значения (земля, здания, коммунальная инфраструктура).
5. Местный бюджет: Наличие самостоятельного бюджета, из которого финансируется деятельность органов местного самоуправления и решаются вопросы местного значения.

Структура и полномочия органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления является одним из проявлений принципа самостоятельности: она определяется населением самостоятельно и закрепляется уставом муниципального образования. Несмотря на вариативность, типовая структура органов местного самоуправления, устанавливаемая уставом, как правило, включает:

1. Представительный орган муниципального образования: Это коллегиальный, выборный орган, избираемый населением (например, Муниципальный Совет, городская Дума). Он выполняет законодательные и контрольные функции, утверждает бюджет, принимает муниципальные правовые акты, избирает главу муниципального образования (если это предусмотрено уставом) и контролирует деятельность местной администрации.
2. Глава муниципального образования: Высшее должностное лицо, избираемое населением либо представительным органом из своего состава, либо по результатам конкурса. Глава возглавляет представительный орган, либо местную администрацию, либо осуществляет обе эти функции. Он представляет муниципальное образование в отношениях с другими уровнями власти и организациями.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Возглавляется главой муниципального образования либо сити-менеджером, назначаемым по контракту. Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции, реализует решения представительного органа, управляет муниципальной собственностью, исполняет местный бюджет, решает повседневные вопросы жизнеобеспечения населения.
4. Контрольный орган муниципального образования (например, контрольно-счетная палата): Создается для осуществления внешнего муниципального финансового контроля за исполнением местного бюджета, управлением муниципальной собственностью.
5. Иные органы местного самоуправления: Могут быть предусмотрены уставом муниципального образования (например, избирательные комиссии, территориальные общественные самоуправления).

Органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно. Конституция РФ (статья 132) предусматривает, что органы местного самоуправления:

• Самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
• Формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
• Устанавливают местные налоги и сборы.
• Осуществляют охрану общественного порядка.
• А также решают иные вопросы местного значения, которые могут быть детализированы федеральным и региональным законодательством.

К таким вопросам относятся, например, организация водоснабжения и водоотведения, организация электро-, тепло-, газоснабжения, дорожная деятельность, обеспечение жилищных условий, организация досуга, создание условий для развития физической культуры и спорта, благоустройство территории, сбор и вывоз бытовых отходов и другие.

Помимо собственных полномочий, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, передаваемыми им федеральными законами и законами субъектов РФ. Ключевым условием такого наделения является обязательное финансирование этих полномочий из соответствующего государственного бюджета (федерального или регионального). Это делается для того, чтобы муниципалитеты могли эффективно выполнять возложенные на них государственные функции без ущерба для своих основных задач. Примеры таких полномочий включают регистрацию актов гражданского состояния, организацию первичного воинского учета, отдельные функции по опеке и попечительству.

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти является одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов в системе публичной власти. Оно основывается на нескольких ключевых принципах:

1. Принцип субсидиарности: Этот принцип предполагает, что вопросы должны решаться на максимально низком уровне управления, то есть как можно ближе к гражданам. Только те вопросы, которые не могут быть эффективно решены на местном уровне, должны передаваться на более высокие уровни – региональный или федеральный.
2. Единство источника их власти: Несмотря на организационную обособленность, и государственная власть, и местное самоуправление черпают свою легитимность от народа как единственного источника власти в Российской Федерации. Это формирует концепцию единой публичной власти.
3. Взаимная ответственность: Органы государственной власти и органы местного самоуправления несут взаимную ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, а также за эффективное функционирование всей системы публичной власти.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. Это означает, что государственные органы не могут произвольно вмешиваться в деятельность местного самоуправления, а их контроль должен быть строго регламентирован и направлен на обеспечение законности, а не на подмену муниципальных решений.

Взаимодействие может происходить в различных формах:

• Законодательное регулирование: Государственные органы устанавливают общие рамки и принципы функционирования местного самоуправления.
• Финансовая поддержка: Передача субвенций и дотаций из государственного бюджета.
• Методическая и консультационная помощь: Государственные органы могут оказывать муниципалитетам помощь в организации их деятельности.
• Контроль и надзор: Прокуратура, Минюст, Счетная палата РФ осуществляют надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления.
• Согласование и совместное планирование: По отдельным вопросам могут проводиться совместные совещания, разрабатываться общие программы.

Таким образом, структура и компетенция органов местного самоуправления, а также механизмы их взаимодействия с государственной властью, призваны обеспечить эффективное решение вопросов местного значения, защиту прав граждан и развитие территорий, оставаясь при этом органичной частью единой системы публичной власти России.

Актуальные проблемы и перспективы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации

Развитие любого института, особенно такого сложного и социально значимого, как местное самоуправление, сопряжено с целым рядом вызовов и проблем. Муниципальное право в России на современном этапе находится в стадии глубоких преобразований, что делает анализ его проблематики и перспектив особенно актуальным.

Законодательные и кадровые проблемы местного самоуправления

Одной из центральных проблем, тормозящих эффективное развитие местного самоуправления, является неполнота и эклектичность законодательства на федеральном и региональном уровнях.

• Неполнота законодательства проявляется в отсутствии четкой регламентации ряда вопросов, таких как детальное разграничение полномочий между различными уровнями местного самоуправления (особенно актуально при переходе к новым видам муниципальных образований), отсутствие унифицированных подходов к оценке эффективности деятельности муниципалитетов, пробелы в регулировании межмуниципального сотрудничества.
• Эклектичность обусловлена наличием норм, регулирующих вопросы местного самоуправления, в различных отраслях права (конституционном, административном, бюджетном, земельном и др.). Это порой приводит к противоречиям, дублированию положений и сложностям в правоприменении, создавая правовую неопределенность для органов местного самоуправления и граждан.

Не менее острой проблемой является отсутствие достаточного числа специалистов, особенно юристов, владеющих проблематикой местного самоуправления. Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления – это хроническая боль для многих муниципалитетов, особенно в сельских и депрессивных регионах. По данным различных исследований и аналитических отчетов, до 30-40% муниципальных служащих не имеют профильного высшего образования, что напрямую влияет на качество принимаемых решений и эффективность управления. Кроме того, средний возраст муниципальных служащих имеет тенденцию к увеличению, что указывает на проблемы с привлечением молодых специалистов и отсутствие четких карьерных лифтов. Это приводит к недостаточной правовой грамотности, низкой квалификации при разработке нормативных актов и неэффективному представлению интересов муниципалитета в судах.

Проблемы также включают игнорирование муниципальными властями требований налогового, земельного, жилищного, трудового, административного законодательства, выявляемые в ходе прокурорских проверок. Эти нарушения свидетельствуют не только о недостаточной квалификации кадров, но и о системных сбоях в контроле и надзоре. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2023 году выявлено свыше 1,2 млн нарушений законодательства в сфере местного самоуправления. При этом более 400 тысяч из них касались вопросов земельных отношений, свыше 250 тысяч – жилищно-коммунального хозяйства, и около 150 тысяч – бюджетного законодательства. Значительная часть этих нарушений была связана с неисполнением органами местного самоуправления возложенных на них полномочий, что подчеркивает необходимость усиления правовой культуры и ответственности на местах.

Соотношение муниципальной и государственной власти: проблемы и интеграция в единую систему публичной власти

Проблематика муниципального права также включает вопрос соотношения муниципальной и государственной власти. Исторически и теоретически местное самоуправление рассматривается как самостоятельный уровень публичной власти, не входящий в систему органов государственной власти. Однако на практике в России эта граница часто размывается. Вопрос соотношения муниципальной и государственной власти в России характеризуется постоянными дискуссиями о степени автономии местного самоуправления. Основные сложности связаны с тенденциями к централизации, что проявляется в:

• Унификации моделей местного самоуправления: сокращение многообразия организационных форм, стремление к единообразию.
• Расширении государственного контроля: ужесточение надзора за деятельностью муниципалитетов, вплоть до прямого вмешательства.
• Передаче государственных полномочий без адекватного финансового обеспечения: что ложится тяжелым бременем на местные бюджеты и снижает реальную самостоятельность муниципальных образований.

Именно эти проблемы стали одной из причин принятия Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, признающий Федеральный закон № 131-ФЗ утратившим силу с 1 января 2027 года, направлен на интеграцию местного самоуправления в единую систему публичной власти. Это означает, что местное самоуправление, сохраняя свою самостоятельность в решении вопросов местного значения, будет более тесно взаимодействовать с органами государственной власти, следуя общим принципам и целям развития государства. Целью является не поглощение, а гармонизация, обеспечение согласованности действий всех уровней власти для достижения общих национальных целей.

Перспективы совершенствования и развития местного самоуправления

Несмотря на существующие проблемы, перспективы развития муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации выглядят многообещающими, особенно в контексте текущей реформы. Основные направления совершенствования включают:

1. Совершенствование законодательства:
   • Детализация разграничения полномочий: Необходима более четкая и однозначная регламентация вопросов местного значения, а также полномочий, передаваемых государством, с конкретизацией механизмов финансирования.
   • Разработка механизмов межмуниципального сотрудничества: Стимулирование создания межмуниципальных объединений и проектов для эффективного решения общих проблем, особенно в сфере коммунального хозяйства, транспорта, экологии.
   • Унификация и гармонизация правовых актов: Устранение противоречий и дублирований между федеральным, региональным и муниципальным законодательством.
   • Обновление модельных уставов: Разработка типовых уставов для новых видов муниципальных образований, учитывающих специфику их функционирования.
2. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления:
   • Внедрение цифровых технологий в муниципальное управление: Развитие электронных сервисов, цифровых платформ для взаимодействия с населением, систем «умного города» для оптимизации процессов управления, повышения прозрачности и доступности услуг.
   • Оптимизация административных процедур: Сокращение бюрократии, упрощение процедур получения разрешений и документов.
   • Развитие проектного управления: Применение современных методов управления для реализации муниципальных проектов и программ.
3. Усиление финансовой самостоятельности:
   • Расширение налоговой базы муниципальных образований: Предоставление муниципалитетам больших возможностей по сбору местных налогов и сборов, которые остаются в их распоряжении.
   • Увеличение доли собственных доходов в местных бюджетах: Сокращение зависимости от дотаций из региональных и федерального бюджетов, стимулирование местной экономики.
   • Повышение прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
4. Укрепление кадрового потенциала:
   • Целевая подготовка специалистов: Разработка образовательных программ для подготовки квалифицированных юристов, экономистов, управленцев, специализирующихся на вопросах местного самоуправления.
   • Системы повышения квалификации: Регулярное обучение действующих муниципальных служащих по актуальным вопросам права, управления, цифровизации.
   • Привлечение молодых специалистов: Создание привлекательных условий труда, карьерных перспектив, социальных гарантий для молодых выпускников.
   • Развитие системы оценки эффективности и мотивации муниципальных служащих.

Интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти, закрепленная в новом ФЗ № 33-ФЗ, не должна привести к поглощению или утрате его самостоятельности, но призвана обеспечить системность, согласованность и эффективность в достижении общих целей развития страны. Перспективы требуют не только законодательных изменений, но и качественного улучшения управленческих процессов, финансовой базы и кадрового обеспечения на местном уровне.

Реализация деятельности муниципальных образований: региональный аспект (на примере Санкт-Петербурга)

Изучение муниципального права будет неполным без анализа его практической реализации, особенно в условиях такого уникального образования, как город федерального значения. Санкт-Петербург, наряду с Москвой и Севастополем, имеет особый статус, который накладывает отпечаток на организацию и функционирование местного самоуправления.

Особенности местного самоуправления в городе федерального значения

Деятельность органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге регулируется не только федеральным законодательством (в частности, ФЗ № 131-ФЗ до 2027 года и в перспективе ФЗ № 33-ФЗ), но и законами Санкт-Петербурга, которые учитывают специфику города федерального значения. Основная особенность заключается в том, что в городах федерального значения существуют внутригородские муниципальные образования города федерального значения. Эти образования являются одним из видов муниципальных образований в РФ, но их компетенция, структура и взаимодействие с органами государственной власти субъекта Федерации (в данном случае — Санкт-Петербурга) имеют ряд специфических черт.

В отличие от обычной трехзвенной системы «поселение – муниципальный район – субъект РФ», в городах федерального значения система «субъект РФ – внутригородское муниципальное образование» является двузвенной. Это означает, что значительная часть полномочий, которые в обычных субъектах РФ относятся к компетенции муниципального района или городского округа, в Санкт-Петербурге могут быть распределены между органами государственной власти города и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в соответствии с законом субъекта РФ. Такая модель требует более тонкого разграничения полномочий и тесного взаимодействия, чтобы избежать дублирования функций и обеспечить эффективное управление мегаполисом.

Законы Санкт-Петербурга детально регламентируют предметы ведения внутригородских муниципальных образований, их финансовую основу, а также порядок формирования и деятельности их органов.

Делегирование государственных полномочий и местное законодательство

Особое внимание в Санкт-Петербурге уделяется вопросу наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Это позволяет наиболее эффективно решать те вопросы, которые, по своей сути, являются государственными, но целесообразнее осуществлять их на местном уровне, ближе к населению.

Примером такого делегирования является Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге». В соответствии с этим законом, внутригородские муниципальные образования получают полномочия по:

• Выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
• Установлению опеки и попечительства.
• Назначению и контролю за деятельностью опекунов и попечителей.
• Назначению и выплате денежных средств на содержание подопечных детей, а также детей, переданных в приемные семьи.

Такие полномочия требуют значительных ресурсов и высокой квалификации сотрудников, но их передача на местный уровень позволяет оперативно реагировать на нужды граждан и обеспечивать индивидуальный подход.

Другой важный пример – Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях». Этот закон позволяет органам местного самоуправления наделить своих должностных лиц правом составлять ��ротоколы об административных правонарушениях, которые посягают на общественный порядок, благоустройство, правила торговли и другие сферы, традиционно относящиеся к компетенции местной власти. Это усиливает контроль за соблюдением правил на местном уровне и способствует поддержанию правопорядка.

Эти примеры наглядно демонстрируют, как в городе федерального значения происходит сложный процесс разграничения полномочий и взаимодействия между региональным уровнем государственной власти и местным самоуправлением. Законодательство Санкт-Петербурга, развивая положения федеральных законов, создает уникальную правовую базу, позволяющую адаптировать общие принципы местного самоуправления к особенностям мегаполиса, обеспечивая при этом эффективное решение вопросов как местного, так и государственного значения.

Заключение

Исследование муниципального права в Российской Федерации, проведенное в рамках данной курсовой работы, позволило глубоко проанализировать его эволюцию, современное состояние и перспективы развития. Мы проследили путь становления института местного самоуправления от вечевых традиций Древней Руси и общинного уклада Московского государства до сложной многоуровневой системы XXI века, отмеченной такими вехами, как реформы Екатерины II и Александра II, а также кардинальные изменения после принятия Конституции РФ 1993 года и Федерального закона № 131-ФЗ.

Было дано исчерпывающее определение муниципального права как комплексной отрасли, раскрыты его предмет, методы и основополагающие принципы, такие как самостоятельность, организационная обособленность и государственные гарантии. Особое внимание уделено системе источников муниципального права, где ключевую роль играют международные акты (Европейская хартия местного самоуправления), Конституция РФ и, что особенно актуально, новейший Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ, который с 2027 года станет новым базисом для регулирования местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Анализ структуры, компетенции и взаимодействия органов местного самоуправления показал их сложную организацию, включающую представительные и исполнительно-распорядительные органы, а также механизмы разграничения собственных полномочий и делегированных государственных функций. На примере Санкт-Петербурга была продемонстрирована региональная специфика реализации муниципального права, особенно в части взаимодействия городского федерального значения с его внутригородскими муниципальными образованиями и делегирования государственных полномочий.

Вместе с тем, исследование выявило ряд актуальных проблем, стоящих перед муниципальным правом и местным самоуправлением в России. Это и неполнота законодательства, и дефицит квалифицированных кадров, подтвержденный статистическими данными о нарушениях, выявляемых прокурорскими проверками, и дискуссионный вопрос о соотношении муниципальной и государственной власти. Однако, текущая реформа, закрепленная в ФЗ № 33-ФЗ, ориентирована на решение этих вызовов через интеграцию местного самоуправления в единую систему публичной власти, совершенствование законодательства, повышение эффективности управления, усиление финансовой самостоятельности и развитие кадрового потенциала.

Таким образом, муниципальное право Российской Федерации находится на ключевом этапе своего развития. Предстоящие изменения обещают не только унификацию и упорядочивание системы, но и создают условия для более эффективного и ответственного местного самоуправления, способного лучше отвечать на запросы граждан и способствовать устойчивому развитию территорий. Успех этой реформы будет зависеть от дальнейшего совершенствования законодательства, обеспечения адекватного финансирования и, что не менее важно, от подготовки высококвалифицированных специалистов, способных реализовать новые подходы на практике.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
3. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 29 окт.
4. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 12 окт.
5. Абрамович, А. М. Правовой статус советского гражданина. Минск, 1988.
6. Бабун, Р. В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Современные проблемы. Обнинск, 2010.
7. Батычко, В. Т. Муниципальное право: Принципы местного самоуправления. URL: https://eup.ru/docs/municipal-law/principles.html (дата обращения: 31.10.2025).
8. Бережнов, А. Г. Права личности – некоторые вопросы теории. М., 1991.
9. Васильев, В. И. Законодательные основы муниципальной реформы. М., 2005.
10. Джигарян, А. А. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности. Ростов н/Д, 2012.
11. Иванцова, Г. А. Муниципальные права граждан: Концептуальные проблемы местного самоуправления: сб. науч. тр. / отв. ред. М. К. Маликов. Уфа, 1998.
12. Кузнецова, Е. М. Местное самоуправление и социальная работа. Конспект лекций. Омск: Издательство ОмГТУ, 2010.
13. Кутафин, О. Е., Фадеев, В. И. Муниципальное право РФ: учебник. М., 2006.
14. Маркварт, Э., Савранская, О. К вопросу о вопросах // Муниципальное право. 2004. № 4.
15. Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2009.
16. Раянов, Ф. М., Гарданов, А. Ш. Размышления о государстве. Уфа, 1994.
17. Устав Муниципального образования Юнтолово. URL: http://www.untolovo.org/mo-yuntolovo/dokymenty/n/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-yuntolovo/ (дата обращения: 31.10.2025).
18. Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление. М.: Тандем, 2001.
19. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права. URL: https://studfile.net/preview/4429944/page:3/ (дата обращения: 31.10.2025).
20. Территориальные основы местного самоуправления — Муниципальное право России (Тропина Д.В., 2021). URL: https://xn—-7sbabakd0ad2c3a5g.xn--p1ai/upload/iblock/c38/c38072221651e7d0f97d391f6188e61e.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
21. История местного самоуправления в Российской Федерации. URL: http://susuman-goradm.ru/news/munitsipalnye-novosti/istoriya-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 31.10.2025).
22. Муниципальное право. Кубанский государственный аграрный университет. URL: https://kubsau.ru/upload/iblock/d7c/d7c18a90184a56a6428d08c847d33d96.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
23. Статья 9. Виды муниципальных образований — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45785/1e73998b5e9d9368d4f647970d4f3b76e27140f8/ (дата обращения: 31.10.2025).
24. Типы муниципальных образований — Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/128/ (дата обращения: 31.10.2025).
25. Источники муниципального права — Муниципальное право (Каковкина Е.Н., 2010). URL: https://www.booksite.ru/fulltext/mun/icip/alno/e-pravo/10.htm (дата обращения: 31.10.2025).
26. 2. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты. URL: https://studfile.net/preview/1628189/page:2/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. Конституция Российской Федерации : Глава 8 — Справочник наблюдателя. URL: https://www.nablyudatel.org/constitution/glava-8-mestnoe-samoupravlenie (дата обращения: 31.10.2025).
28. 2. Местное самоуправление в дореволюционной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-dorevolyutsionnoy-rossii (дата обращения: 31.10.2025).
29. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Е.Б. Султанов. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/196962351.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
30. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. URL: https://www.medvedevo.org/assets/files/Konstituciya-RF-o-mestnom-samoupravlenii.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
31. Конституция Российской Федерации / Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 130-133). URL: https://base.garant.ru/10103000/17/#block_80 (дата обращения: 31.10.2025).
32. Понятие муниципального права как отрасли права — Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://inecon.org/docs/municipal_law/municipal_law_topic1.doc (дата обращения: 31.10.2025).
33. Статья 5. Основные принципы организации местного самоуправления. URL: https://base.garant.ru/25139097/a5b4c106a5b4c106880053a4e9b99201/ (дата обращения: 31.10.2025).
34. Лекция на тему: Муниципальное право и его место в системе российского. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/938/93878b277983c27103239a51351112d7.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
35. История развития МСУ в России — Совет городского округа город Салават. URL: https://gorsovet.ru/history-of-msu-in-russia/ (дата обращения: 31.10.2025).
36. История развития МСУ в России — Муниципальные новости. URL: http://munnews.ru/istoriya-razvitiya-msu-v-rossii/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России: ретроспективный анализ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-mestnogo-samoupravleniya-v-dorevolyutsionnoy-rossii-retrospektivnyy-analiz (дата обращения: 31.10.2025).
38. История местного самоуправления в России с Древней Руси до Октябрьской революции — Нагатино-Садовники. URL: https://nagatino.mos.ru/presscenter/news/detail/6673839.html (дата обращения: 31.10.2025).
39. САМОУПРАВЛЕНИЕ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samoupravlenie-v-dorevolyutsionnoy-rossii-istoriko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 31.10.2025).
40. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления — Муниципальный округ № 65. URL: http://mo65.ru/zakonodatelstvo/ (дата обращения: 31.10.2025).
41. Муниципальные правовые акты: общие сведения, порядок обжалования — МО 75. URL: http://mo75.ru/munitsipalnye-pravovye-akty-obshchie-svedeniya-poryadok-obzhalovaniya/ (дата обращения: 31.10.2025).
42. Нормативно-правовая база местного самоуправления. URL: https://www.lawmix.ru/comm/15317 (дата обращения: 31.10.2025).
43. Статья 40. Виды правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71120150/02369680c65620b72a6e6fb15ee9d8e0/ (дата обращения: 31.10.2025).