Развитие публичного контроля государственной службы в Российской Федерации: теоретические основы, проблемы и перспективы

В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, одним из ключевых показателей зрелости и эффективности государственного управления является уровень доверия граждан к институтам власти. ВЦИОМ в 2018 году зафиксировал, что 51% россиян доверяли губернаторам и главам регионов, а к июню 2020 года этот показатель вырос до 59%. Этот рост, хоть и позитивный, подчеркивает непреходящую актуальность темы публичного контроля государственной службы, который выступает не только как гарант соблюдения прав и свобод граждан, но и как фундамент для построения открытого и подотчетного государства. Без действенных механизмов обратной связи и надзора, государственный аппарат рискует оторваться от нужд общества, что неизбежно ведет к снижению легитимности и эффективности его деятельности, а значит, и к утрате доверия граждан, что является критически важным для стабильного развития страны.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию развития публичного контроля государственной службы в Российской Федерации. Предмет исследования охватывает комплекс общественных отношений, возникающих в процессе реализации публичного контроля за деятельностью государственных служащих и органов власти. Объект исследования включает систему публичного контроля государственной службы в России, ее нормативно-правовое регулирование, формы, механизмы, а также проблемы и перспективы развития.

Основная цель работы — разработка всестороннего анализа публичного контроля государственной службы, выявление его сильных и слабых сторон, а также формулирование конкретных предложений по его совершенствованию. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Раскрыть концептуальные основы публичного контроля, его сущность и место в системе государственного управления.
• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую публичный контроль государственной службы в Российской Федерации.
• Детализировать формы и механизмы публичного контроля, а также практику их применения.
• Выявить основные проблемы и препятствия, мешающие эффективному развитию публичного контроля в современной России.
• Изучить зарубежный опыт организации публичного контроля и определить возможности его адаптации в российской практике.
• Сформулировать конкретные предложения по совершенствованию публичного контроля государственной службы, обосновав их потенциальный эффект.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также специально-юридические методы, такие как сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный анализ. В качестве ключевых источников использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, федеральные законы), монографии и учебные пособия по административному праву и государственному управлению, научные статьи из рецензируемых изданий, а также аналитические материалы Общественной палаты РФ и других авторитетных организаций.

Структура работы включает введение, три главы, заключение. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, объект, цели и задачи, а также методология исследования. Первая глава посвящена теоретико-методологическим основам публичного контроля. Вторая глава анализирует нормативно-правовое регулирование и формы осуществления контроля. Третья глава рассматривает проблемы, препятствия и перспективы развития публичного контроля. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы и рекомендации.

Глава 1. Теоретико-методологические основы публичного контроля государственной службы

Понятие и сущность публичного контроля в системе государственного управления

В сложном механизме государственного управления, где переплетаются интересы общества и государства, ключевую роль играет понятие контроля. Контроль, по своей сути, является одной из фундаментальных функций управления, представляя собой деятельность, направленную на проверку выполнения законов и иных нормативных актов с целью недопущения отклонений от установленных норм и правил. Однако, когда речь заходит о публичном контроле, это понятие приобретает дополнительную глубину, выходя за рамки внутренней проверки и приобретая общественное измерение.

Публичный контроль — это многогранное явление, которое в российском правовом поле часто ассоциируется с общественным контролем. Общественный контроль определяется как деятельность различных субъектов (граждан, общественных объединений, организаций), осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также иных структур, наделенных отдельными публичными полномочиями. Эта деятельность включает общественную проверку, анализ и оценку издаваемых ими актов и принимаемых решений. Целями такого контроля являются не только обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, но и учет общественного мнения при принятии государственных решений, а также общественная оценка эффективности работы органов власти. Таким образом, публичный контроль — это механизм, который способствует прозрачности, подотчетности и ответственности власти перед обществом, укрепляя доверие к государственным институтам, что в конечном итоге повышает легитимность и эффективность государственного аппарата.

Государственная служба, в свою очередь, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она является неотъемлемой частью государственного аппарата, и её эффективность напрямую влияет на качество жизни граждан. Соответственно, публичный контроль над государственной службой призван гарантировать, что эта деятельность осуществляется в интересах общества, с соблюдением законности и этических норм.

Взаимосвязь этих понятий очевидна: публичный контроль — это инструмент, с помощью которого общество реализует своё конституционное право на участие в управлении делами государства, наблюдая за деятельностью государственной службы и оценивая её соответствие публичным интересам. Различия заключаются в субъектах и методах. Если государственный (внутриведомственный) контроль осуществляется самой системой власти, то публичный (общественный) контроль — это внешний взгляд, оценка со стороны гражданского общества.

Обобщая, сущность государственного контроля раскрывается в процессе государственного управления, где он выступает как средство оценки эффективности и легитимности государственной власти через реализацию контрольной функции. Он включает в себя наблюдение за соответствием деятельности подконтрольного объекта предписаниям, выявление результатов воздействия субъекта на объект, а также определение допущенных отклонений и их оценку.

Принципы и конституционно-правовые основы публичного контроля государственной службы в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации служит краеугольным камнем для построения всей системы публичного контроля, закладывая фундаментальные принципы, на которых базируется взаимодействие государства и общества. Два ключевых положения Конституции определяют вектор развития публичного контроля: принцип открытости государственной службы (часть 2 статьи 24) и право граждан на участие в управлении делами государства (статья 32).

Принцип открытости государственной службы, закрепленный в части 2 статьи 24 Конституции РФ, обязывает органы государственной власти и их должностных лиц предоставлять гражданам возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Этот принцип подразумевает не просто доступ к информации по запросу, а проактивную позицию государства в обеспечении прозрачности своей деятельности. Он включает в себя доступность государственных органов общественному контролю и объективное, своевременное информирование общества о деятельности государственной службы. Фактически, открытость призвана разрушить барьеры между властью и гражданами, создавая условия для полноценного диалога и взаимопонимания, что критически важно для предотвращения коррупции и повышения ответственности.

Право граждан на участие в управлении делами государства, предусмотренное статьей 32 Конституции РФ, является прямой нормой, позволяющей гражданам не только избирать и быть избранными, но и участвовать в отправлении правосудия, а также иметь равный доступ к государственной службе. Это право выходит за рамки электоральных процессов, предоставляя гражданам возможность влиять на принятие управленческих решений, в том числе через механизмы публичного контроля.

В контексте этих конституционных принципов развивается современная модель «Открытого государственного управления». Эта концепция, получившая широкое распространение в мире, основывается на принципах вовлечения граждан в разработку и контроль управленческих решений, упрощения взаимодействия граждан с государственными институтами, а также повышения прозрачности и понятности работы правительства. В Российской Федерации для реализации этой модели были внедрены и активно используются следующие механизмы:

• Концепция открытых данных: Цель этой концепции — обеспечить доступность государственных данных для граждан и организаций в машиночитаемом формате, что позволяет анализировать информацию, создавать новые сервисы и осуществлять общественный мониторинг.
• Портал открытых данных data.gov.ru: Это централизованный ресурс, где агрегируются и публикуются наборы данных от федеральных органов исполнительной власти, способствуя реализации принципа открытости.
• Автоматизированная информационная система мониторинга официальных сайтов государственных органов (АИС «Мониторинг госсайтов» gosmonitor.ru): Внедренная в 2011 году, эта система призвана контролировать полноту и актуальность информации, размещаемой государственными органами на своих официальных сайтах, что является прямым отражением принципа открытости.

Эти механизмы являются конкретными шагами к построению более прозрачного и подотчетного государства, где граждане не просто наблюдатели, а активные участники процесса управления.

Сравнительно-правовой анализ концептуальных подходов к публичному контролю: российская и международная практика

Сравнительный анализ концептуальных основ публичного контроля в Российской Федерации с международными стандартами позволяет глубже понять особенности российской модели и выявить потенциальные направления для её совершенствования. В то время как Россия активно развивает законодательство в этой сфере, основываясь на принципах открытости и участия граждан, мировой опыт предлагает разнообразные подходы, которые могут служить ориентиром.

Российская модель публичного контроля, как уже отмечалось, базируется на Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и конституционных нормах. Её ключевые черты:

• Ориентация на общественный контроль: Акцент делается на деятельности общественных палат, советов и других негосударственных субъектов.
• Прозрачность и информирование: Принцип открытости через публикацию данных и мониторинг сайтов.
• Обращения граждан: Конституционное право граждан на обращение в органы власти как одна из форм контроля.

Однако, в сравнении с международными стандартами и зарубежной практикой, можно выделить как схожие черты, так и существенные различия.

Общие черты:

• Принцип открытости и прозрачности: Многие страны, следуя концепции «открытого правительства», стремятся максимально информировать граждан о деятельности органов власти и государственных служащих. Примером может служить Великобритания, где в начале 2000-х годов премьер-министр Т. Блэр инициировал реформы, направленные на восстановление доверия общества через прозрачность и вовлечение граждан в процессы принятия решений.
• Участие гражданского общества: Признание роли негосударственных организаций и активных граждан в контроле за властью является общемировой тенденцией. Во многих странах созданы специальные институты и механизмы для этого.
• Право на информацию: Законы о доступе к информации (Freedom of Information Acts) широко распространены и являются базой для общественного контроля.

Особенности зарубежных моделей и их отличия от российской практики:

1. США: Американская модель акцентирует внимание на участии и сотрудничестве граждан с государством для формирования инициатив по улучшению качества взаимодействия и сокращению издержек. Здесь развита система независимых надзорных органов, омбудсменов, а также активное лоббирование и гражданские инициативы. Особенностью является также мощное развитие сервисной и партнерской модели контрольно-надзорной деятельности, ориентированной на комфортное и результативное взаимодействие с бизнесом и гражданами.
2. Великобритания: Помимо прозрачности, в британских реформах прослеживается идея организации правительства «вокруг проблем», а не проблем «вокруг правительства». Это привело к значительному притоку внешних специалистов на старшие должности, что способствует свежему взгляду и уменьшению «закрытости» системы.
3. Франция: Модель публичной службы во Франции характеризуется наличием Высшего совета государственной публичной службы, который состоит из представителей администрации и профсоюзных организаций публичных служащих. Этот совет рассматривает вопросы общего характера, касающиеся государственной публичной службы, что обеспечивает системный подход к контролю и развитию. Доминирующая модель назначения высших государственных служащих закреплена законодательно, с учетом критериев профессиональной компетентности и политической лояльности.
4. Развитие обратной связи и цифровизация: В целом, зарубежные страны уделяют большое внимание развитию обратной связи от контролируемых субъектов и активному внедрению технологий дистанционного контроля, мобильных приложений и сервисов, позволяющих использовать достижения цифровизации. Это включает полноценную систему информационно-аналитического обеспечения контрольно-надзорной деятельности посредством электронных информационных систем и даже применение технологий искусственного интеллекта.

Таблица 1. Сравнительный анализ концептуальных подходов к публичному контролю

Критерий сравнения	Российская Федерация	Зарубежный опыт (США, Великобритания, Франция)
Основной акцент	Общественный контроль, реализуемый НКО и гражданами.	Разнообразие форм: от общественного контроля до независимых надзорных органов, омбудсменов. Активное сотрудничество граждан с государством.
Принцип открытости	Закреплен конституционно (ст. 24), реализуется через ФЗ № 212-ФЗ, порталы открытых данных, АИС «Мониторинг госсайтов».	Широкое применение законов о доступе к информации (FOIA), концепция «открытого правительства», проактивная публикация информации.
Вовлечение граждан	Право на обращения (ст. 33 Конституции РФ), участие в общественных палатах и советах.	Активное вовлечение в разработку инициатив, широкое развитие гражданских инициатив и лоббирование.
Сервисная модель	На этапе становления, но декларируется как перспективное направление.	Ориентация на комфортное и результативное взаимодействие органов публичной власти с бизнесом и гражданами.
Использование технологий	Развитие АИС «Мониторинг госсайтов», Портал открытых данных.	Активное внедрение дистанционного контроля, мобильных приложений, сервисов, информационно-аналитических систем, ИИ.
Институциональная база	Общественные палаты, советы при ФОИВ, ОНК.	Независимые надзорные органы, омбудсмены, специализированные советы (например, Высший совет государственной публичной службы во Франции).

Таким образом, хотя российская модель публичного контроля имеет прочную конституционно-правовую основу и активно развивается, международный опыт показывает направления для дальнейшего совершенствования, особенно в части более глубокого вовлечения граждан в процессы принятия решений, развития сервисной модели взаимодействия и активного применения современных цифровых технологий.

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование и формы осуществления публичного контроля государственной службы в России

Законодательная база публичного контроля государственной службы в Российской Федерации

Нормативно-правовая база публичного контроля государственной службы в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему актов, которые формируют каркас для взаимодействия общества и государства в вопросах подотчетности и прозрачности. Основополагающую роль в этой системе играет Конституция Российской Федерации, которая, как уже упоминалось, закладывает фундаментальные принципы открытости и участия граждан.

Центральным актом, регулирующим общественный контроль в России, является Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон систематизировал и унифицировал подходы к организации и осуществлению общественного контроля, определив его цели, принципы, формы и субъекты. Он стал важным шагом в развитии институтов гражданского общества, предоставив им легальные инструменты для наблюдения за деятельностью органов власти.

Однако, несмотря на свою базовую роль, действие ФЗ № 212-ФЗ имеет ряд исключений и ограничений. Так, он не распространяется на общественные отношения, регулируемые законодательством о выборах и референдумах, а также на отношения, связанные с градостроительной деятельностью. Это объясняется спецификой этих сфер, которые уже имеют свои детально проработанные механизмы контроля.

Кроме того, общественный контроль за деятельностью в ряде чувствительных областей регулируется специальными федеральными законами. К таким областям относятся:

• Оборона, безопасность, правопорядок: Деятельность полиции, органов следствия, прокуратуры, судов, а также деятельность, связанная с исполнением наказаний.
• Оборот наркотических средств.
• Содержание детей-сирот и оказание психиатрической помощи.

Ярким примером такого специального регулирования является Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». Этот закон устанавливает особый порядок формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий (ОНК), которые осуществляют контроль за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и других местах принудительного содержания.

Помимо ФЗ № 212-ФЗ, публичный контроль государственной службы регулируется и рядом других важных федеральных законов:

• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон, хотя и посвящен преимущественно государственному и муниципальному контролю, устанавливает общие гарантии защиты прав граждан и организаций при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Он способствует повышению прозрачности и предсказуемости контрольных мероприятий, что косвенно влияет и на публичный контроль.
• Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Данный закон регулирует организационную деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах РФ, включая государственный контроль (надзор) за их деятельностью. Он создает основу для формирования единообразных подходов к публичной власти на региональном уровне, что также важно для развития общественного контроля.

Наряду с федеральными законами, нормативно-правовую базу дополняют иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные правовые акты. Это обеспечивает гибкость регулирования и возможность учета региональной и местной специфики при организации публичного контроля.

Важно отметить, что Конституция Российской Федерации (статья 33) также закрепляет право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право, хоть и является одним из старейших механизмов взаимодействия граждан с властью, по своей сути представляет собой одну из базовых форм общественного контроля, позволяя гражданам указывать на нарушения, предлагать решения и запрашивать информацию.

В целом, законодательная база публичного контроля в России находится в стадии активного развития, стремясь обеспечить баланс между необходимостью защиты государственных интересов и стремлением к открытости и подотчетности власти перед обществом.

Формы и субъекты публичного контроля государственной службы

Эффективность публичного контроля государственной службы во многом определяется разнообразием его форм и четкой структурой субъектов, уполномоченных на его осуществление. В Российской Федерации эта система закреплена законодательно, предоставляя гражданам и общественным объединениям ряд инструментов для наблюдения и оценки деятельности органов власти.

Основные формы общественного контроля, согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», включают:

• Общественный мониторинг: Систематическое, непрерывное наблюдение за деятельностью органов власти, их актами и решениями. Цель мониторинга — сбор информации, анализ тенденций и выявление потенциальных проблем. Он носит, как правило, информационно-аналитический характер.
• Общественная проверка: Более целенаправленная деятельность, предполагающая сбор и анализ информации о конкретных фактах или аспектах деятельности органов власти. Может включать изучение документов, интервьюирование, запросы информации.
• Общественная экспертиза: Анализ проектов нормативно-правовых актов, программ, решений органов власти с привлечением квалифицированных специалистов. Цель — оценка их соответствия общественным интересам, правовым нормам, выявление возможных негативных последствий.
• Общественное обсуждение: Широкое информирование граждан о проектах решений, стратегиях, программах и сбор их мнений и предложений. Это позволяет учесть интересы различных групп населения до принятия окончательного решения.
• Общественные (публичные) слушания: Открытые встречи с представителями органов власти, на которых обсуждаются важные вопросы, затрагивающие права и интересы граждан. Слушания обеспечивают прямой диалог и возможность высказать позицию.

Важно отметить, что общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах, что позволяет более комплексно и глубоко анализировать деятельность органов власти.

Субъектами общественного контроля в России являются различные институты гражданского общества и специализированные органы, которые получили соответствующие полномочия:

• Общественная палата Российской Федерации: Является одним из ключевых субъектов, координирующим деятельность других общественных структур, формирующим общественные инициативы и проводящим масштабные общественные экспертизы.
• Общественные палаты субъектов Российской Федерации и общественные палаты (советы) муниципальных образований: Осуществляют аналогичные функции на региональном и местном уровнях, обеспечивая общественный контроль за деятельностью региональных и муниципальных органов власти.
• Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти: С 2014 года эти советы, помимо своей консультативно-совещательной роли, получили функции наблюдения за деятельностью органов власти, что делает их важными субъектами контроля. Они призваны обеспечивать открытость и подотчетность конкретных министерств и ведомств.
• Общественные наблюдательные комиссии (ОНК): Как было упомянуто ранее, эти комиссии осуществляют специализированный общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, что является критически важным направлением контроля.
• Общественные инспекции и группы общественного контроля: Могут создаваться для осуществления контроля в конкретных сферах или по определенным вопросам, объединяя активных граждан и экспертов.

Полномочия субъектов общественного контроля достаточно широки и включают:

• Право осуществлять контроль в предусмотренных законом формах.
• Выступать инициаторами и организаторами мероприятий общественного контроля.
• Запрашивать информацию у органов власти, необходимую для осуществления контроля.
• Обнародовать информацию о своей деятельности и результаты проведенных контрольных мероприятий.

Таким образом, система форм и субъектов публичного контроля в России постоянно развивается, стремясь предоставить обществу реальные инструменты влияния на деятельность государственной службы и повысить ее эффективность.

Практика взаимодействия субъектов контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления

Эффективность публичного контроля во многом зависит от того, насколько слаженно и продуктивно выстроено взаимодействие между субъектами контроля и органами государственной власти и местного самоуправления. Российское законодательство предусматривает определенные механизмы такого взаимодействия, направленные на обеспечение обратной связи и учета общественного мнения.

Одним из ключевых аспектов взаимодействия является порядок рассмотрения органами власти итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля. Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны рассматривать направленные им итоговые документы. После рассмотрения они направляют субъектам общественного контроля обоснованные ответы. Это является важной гарантией, подтверждающей, что результаты общественного контроля не остаются без внимания. Более того, в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, органы власти обязаны учитывать предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в этих документах. Информация о результатах рассмотрения итоговых документов должна быть предоставлена субъектам контроля не позднее тридцати дней со дня их получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, – незамедлительно. Этот временной регламент призван обеспечить оперативность реакции и предотвратить бюрократическую волокиту.

Механизмы информационного обеспечения общественного контроля также играют критически важную роль в практике взаимодействия. Прозрачность и доступность информации — основа для полноценного контроля. Законодательство обязывает органы государственной власти размещать информацию по вопросам общественного контроля за осуществляемой ими деятельностью на своих официальных сайтах в сети «Интернет». Это включает данные о планируемых и проведенных контрольных мероприятиях, их результатах, а также о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. В свою очередь, субъекты общественного контроля также вправе создавать специальные сайты или использовать официальные сайты органов государственной власти для размещения информации о своей деятельности, включая адреса электронной почты для запросов.

С 2014 года действует Методика мониторинга и оценки уровня открытости федеральных органов исполнительной власти. Эта методика является важным инструментом, который, помимо прочего, оценивает информационную открытость и качество информирования о работе с обращениями граждан и организаций. Регулярный мониторинг позволяет не только отслеживать динамику открытости, но и выявлять слабые места в работе федеральных органов.

Кроме того, в практику контрольной деятельности все шире входит обобщение правоприменительной практики контрольными органами. Этот процесс проводится для достижения нескольких целей:

• Обеспечение единообразных подходов к применению законодательства.
• Выявление типичных нарушений и проблемных зон.
• Анализ случаев причинения вреда и их причин.
• Подготовка предложений по актуализации требований и изменению законодательства.

По итогам обобщения правоприменительной практики контрольный орган готовит и публично обсуждает доклад, который затем утверждается и размещается на его официальном сайте. Это позволяет обществу ознакомиться с системными проблемами и предложениями по их устранению, а также участвовать в их обсуждении, что является дополнительным механизмом публичного контроля.

Таким образом, взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти строится на принципах прозрачности, обязательности рассмотрения результатов контроля и взаимного информирования. Однако, как показывает практика, несмотря на наличие законодательной базы, существуют и проблемы в реализации этих механизмов, которые будут рассмотрены в следующей главе.

Глава 3. Проблемы, препятствия и перспективы развития публичного контроля государственной службы в России

Анализ текущих проблем и вызовов в системе публичного контроля

Несмотря на активное развитие законодательной базы и институтов общественного контроля в России, система сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые препятствуют ее эффективному функционированию и полноценному раскрытию потенциала. Эти препятствия носят как институциональный, так и социально-психологический характер.

Одной из наиболее острых и фундаментальных проблем является снижение доверия граждан к органам власти. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), хотя в период с 2018 по 2020 год наблюдался рост доверия к губернаторам (с 51% до 59%), традиционно уровень доверия к законодательной власти (Государственной Думе, Совету Федерации) остается ниже по сравнению с Президентом и Правительством РФ. Неудовлетворенность профессиональной деятельностью государственных служащих, их воспринимаемая «дистанцированность от общества» и закрытость могут быть одной из причин этого негативного тренда. Когда граждане не чувствуют, что их мнение учитывается, а их интересы защищаются, это подрывает основу для полноценного общественного контроля.

Недостаточно разработанная правовая база и механизмы общественного контроля также являются серьезным препятствием. Исследования показывают, что институт общественного контроля характеризуется нерегулярностью осуществления и отсутствием системности во всех сферах государства. Несмотря на принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля», его положений зачастую недостаточно для формирования и внедрения действительно эффективного контроля за деятельностью органов власти. Отмечается, что для полноценного развития института необходимы дополнительные меры по его усилению, поскольку текущая фрагментарность законодательства не позволяет создать единую, эффективно функционирующую систему.

Сохраняющееся стремление государственных органов к сокрытию информации от граждан остается значительным барьером. Несмотря на принятие многочисленных нормативных актов, направленных на повышение прозрачности (например, в рамках концепции открытых данных), на практике органы власти порой неохотно предоставляют информацию, ссылаясь на различные ограничения или просто игнорируя запросы. Это создает «информационный вакуум», в котором полноценный контроль становится невозможным. Возникает закономерный вопрос: как граждане могут контролировать то, о чем им неизвестно?

Проблемы публично-правового статуса государственной службы также вносят свой вклад в общую картину. К ним относятся:

• Нечеткое определение прав и обязанностей государственных служащих, что создает возможности для злоупотреблений и затрудняет оценку их деятельности.
• Недостаточная регламентация и контроль за их деятельностью, что позволяет избегать ответственности за неэффективные или противоправные действия.
• Отсутствие эффективных механизмов защиты прав и интересов служащих, что может демотивировать их к открытости и добросовестной работе.

Нерешенность вопросов о правовых последствиях неисполнения рекомендаций общественного контроля является одним из критических недостатков. Хотя органы власти обязаны рассматривать итоговые документы общественного контроля, норма об обязательности учета предложений и выводов зачастую носит декларативный характер. Отсутствие четкого механизма реализации этой нормы и, главное, правовых последствий ее неисполнения, снижает мотивацию органов власти к реальному учету рекомендаций. Также для повышения эффективности общественного контроля необходимо урегулирование вопросов и установление конкретных случаев, при которых субъекты контроля могут обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, что дало бы им реальный рычаг влияния.

Наконец, нельзя игнорировать исторические предпосылки. В России исторически преобладало строгое следование патриархальным принципам и устойчивости государства, что приводило к дисбалансу между государственными и частными интересами. Это длительное отсутствие общественных институтов, способных эффективно контролировать действия власти, сформировало определенные традиции и менталитет, которые до сих пор влияют на становление полноценного публичного контроля.

Все эти проблемы в совокупности приводят к тому, что существующая система общественного контроля в ��оссийской Федерации остается неразвитой и неэффективной, препятствуя формированию и внедрению действенных механизмов контроля за деятельностью органов власти. Для ее совершенствования требуется комплексный подход, учитывающий как правовые, так и социокультурные аспекты.

Зарубежный опыт совершенствования публичного контроля и его адаптация для России

Изучение зарубежного опыта организации публичного контроля позволяет выявить эффективные практики и перспективные направления, которые могут быть адаптированы и применены в российской действительности для преодоления существующих проблем. Мировые тенденции свидетельствуют о движении к более открытым, сервисным и технологичным моделям взаимодействия между государством и обществом.

Одним из принципиально важных направлений, активно развивающихся за рубежом, является становление сервисной и партнерской модели контрольно-надзорной деятельности. Эта модель ориентирована на комфортное и результативное взаимодействие органов публичной власти с бизнесом и гражданами, смещая акцент с карательных мер на профилактику нарушений и содействие их устранению. Например, в США правительство активно вовлекает граждан в сотрудничество для формирования инициатив по улучшению качества взаимодействия с обществом и сокращению собственных издержек. Такой подход создает атмосферу доверия, а не противостояния, что является фундаментом для эффективного контроля.

Развитие обратной связи от контролируемых субъектов также является приоритетом для многих стран. Это означает не только возможность для граждан подавать жалобы и предложения, но и создание механизмов, при которых сами органы власти активно запрашивают мнения и оценки своей работы. Это позволяет не только выявлять проблемы, но и оперативно на них реагировать, повышая качество государственных услуг.

Особое внимание уделяется использованию цифровых технологий в практике контроля и надзора:

• Внедрение технологий дистанционного контроля: Применение современных средств связи, систем видеонаблюдения, спутникового мониторинга позволяет осуществлять контроль удаленно, снижая административную нагрузку и повышая оперативность.
• Развитие мобильных приложений и сервисов: Граждане могут в режиме реального времени сообщать о проблемах, фиксировать нарушения, получать информацию о деятельности органов власти. Это существенно упрощает процедуру обращения и делает ее более доступной.
• Использование технологий искусственного интеллекта (ИИ): ИИ может быть применен для анализа больших объемов данных (Big Data), выявления аномалий и потенциальных рисков в деятельности государственных органов, прогнозирования нарушений, а также для автоматизации рутинных контрольных процедур.
• Развитие полноценной системы информационно-аналитического обеспечения контрольно-надзорной деятельности посредством соответствующих электронных информационных систем: Это позволяет агрегировать, обрабатывать и анализировать информацию из различных источников, формируя комплексную картину эффективности государственного управления. Концепция «открытого правительства», широко применяемая за рубежом, предполагает развитие государственной службы на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, а также предоставление услуг и информации в электронной форме.

Пример Великобритании в начале 2000-х годов, когда премьер-министр Т. Блэр инициировал реформы по восстановлению доверия общества к правительству через прозрачность и вовлечение граждан, показывает, что институциональные изменения могут привести к значительным результатам. Предложение организовывать правительство «вокруг проблем», а не проблемы «вокруг правительства», и положить конец пожизненному пребыванию в руководящих креслах способствовало притоку внешних специалистов на старшие должности, что повысило эффективность и инновационность государственного управления.

Во Франции модель публичной службы включает Высший совет государственной публичной службы, который состоит из представителей администрации и профсоюзных организаций. Этот орган рассматривает вопросы общего характера, касающиеся государственной публичной службы, что обеспечивает системный подход к контролю и развитию. Анализ зарубежного опыта также показывает, что доминирующая модель назначения высших государственных служащих законодательно закреплена во многих странах (США, Германия, Аргентина, Китай, Франция, Бразилия, Испания, Бельгия, Великобритания), с учетом критериев профессиональной компетентности и политической лояльности. Это помогает обеспечить профессионализм и политическую непредвзятость.

Адаптация зарубежного опыта для России требует тщательного анализа и учета специфики российской правовой системы и социально-культурного контекста. Например, внедрение сервисной модели требует изменения менталитета как государственных служащих, так и граждан. Использование цифровых технологий должно сопровождаться соответствующей законодательной базой и обеспечением кибербезопасности. Важно не просто копировать, а творчески перерабатывать лучшие мировые практики, интегрируя их в существующую российскую систему для повышения эффективности публичного контроля.

Направления совершенствования и повышения эффективности публичного контроля государственной службы в Российской Федерации

Для преодоления выявленных проблем и вызовов в системе публичного контроля государственной службы в России необходим комплексный подход, включающий как законодательные изменения, так и институциональные и технологические инновации. Реализация этих направлений позволит не только повысить эффективность контроля, но и укрепить доверие общества к государству.

1. Обеспечение регламентированной открытости и процедурной прозрачности во всех видах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
   • Механизмы принятия решений: Разработка и внедрение четких, понятных и публичных механизмов принятия решений, исключающих возможность внешнего давления и коррупционных рисков. Это предполагает обязательную публикацию проектов нормативных актов для общественного обсуждения, а также протоколов заседаний коллегиальных органов.
   • Публикация решений по ключевым вопросам: Систематическая и своевременная публикация решений по наиболее значимым вопросам государственного управления, их обоснований и ожидаемых результатов.
   • Этическое воспитание и повышение квалификации госслужащих: Включение в программы повышения квалификации государственных служащих обязательных курсов по этическому кодексу, вопросам взаимодействия с гражданским обществом и принципам открытости. Это также включает развитие компетенций по работе с открытыми данными и современными цифровыми платформами.
   • Ответственность за развитие коррупционных тенденций: Обеспечение строгой и неотвратимой ответственности администраторов всех рангов за создание условий для коррупции и воспрепятствование публичному контролю.
2. Развитие и внедрение современных цифровых технологий в систему публичного контроля.
   • Дистанционный контроль и мобильные приложения: Активное использование мобильных приложений и специализированных сервисов для граждан, позволяющих оперативно сообщать о проблемах, фиксировать нарушения и получать обратную связь. Например, разработка единой федеральной платформы для обращений граждан с возможностью отслеживания статуса и оценки ответа.
   • Информационно-аналитическое обеспечение и ИИ: Создание единой федеральной системы информационно-аналитического обеспечения публичного контроля с использованием технологий искусственного интеллекта. ИИ может анализировать большие данные из различных источников (обращения граждан, СМИ, социальные сети, отчеты органов власти) для выявления системных проблем, прогнозирования рисков и оценки эффективности принимаемых решений.
   • Расширение открытых данных: Продолжение работы по расширению перечня и детализации открытых данных, предоставляемых государственными органами, в машиночитаемом формате.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов взаимодействия.
   • Устранение фрагментарности нормативной базы: Проведение комплексного анализа действующего законодательства о публичном контроле и государственной службе с целью выявления пробелов и противоречий. Создание единого, кодифицированного акта, регулирующего все аспекты публичного контроля.
   • Уточнение юридического содержания понятий: Разработка общих подходов к пониманию и использованию ключевых терминов и понятий в сфере общественного контроля, чтобы избежать разночтений и обеспечить единообразное применение норм.
   • Обязательность учета предложений и последствия неисполнения: Четкое законодательное закрепление конкретного механизма реализации нормы об обязательности учета органами власти предложений и выводов субъектов общественного контроля. Установление административной и/или иной ответственности за необоснованное неисполнение рекомендаций, что придаст им реальную юридическую силу.
   • Право на обращение в суд: Предусмотреть в законодательстве конкретные случаи и порядок, при которых субъекты общественного контроля могут обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, что расширит их возможности по защите публичных интересов.
   • Административная ответственность: Введение административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля, что защитит их от неправомерного давления и создаст более благоприятные условия для их работы.
4. Адаптация зарубежного опыта и развитие концепции открытого государственного управления.
   • Сервисная и партнерская модель: Активное внедрение принципов сервисной и партнерской модели взаимодействия, ориентированной на комфортное и результативное сотрудничество органов публичной власти с гражданами и бизнесом.
   • Привлечение внешних специалистов: Изучение опыта Великобритании по привлечению внешних специалистов на руководящие должности для повышения инновационности и открытости государственного управления.
   • Реформирование системы отбора и оценки: Адаптация зарубежных моделей регулирования статуса, процесса отбора и оценки высших государственных служащих, с учетом критериев профессиональной компетентности и политической лояльности.
   • Концепция открытости ФОИВ: Продолжение и усиление реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 января 2014 года № 93-р, которая направлена на повышение прозрачности и подотчетности государственного управления.

Реализация форматов открытого государственного и муниципального управления в сочетании с эволюцией контрольно-надзорной деятельности и общественного контроля дает синергетический эффект и повышает доверие общества, граждан, бизнеса к системе органов публичной власти. Развитие системы общественного контроля, таким образом, призвано способствовать повышению легитимности власти в целом, создавая условия для более эффективного и справедливого государственного управления.

Заключение

Развитие публичного контроля государственной службы в Российской Федерации — это не просто дань времени, а стратегическая необходимость для построения эффективного, прозрачного и подотчетного государства. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, формы, механизмы, а также проблемы и перспективы развития этого важнейшего института.

В ходе работы были раскрыты концептуальные основы публичного контроля, его сущность и место в системе государственного управления, подчеркнута его роль в обеспечении законности и прозрачности. Анализ конституционно-правовых основ, в частности принципов открытости и права граждан на участие в управлении делами государства, показал глубокую укорененность публичного контроля в российском правовом поле. Сравнительно-правовой анализ с международными стандартами выявил общие тенденции и специфические особенности российской модели, обозначив потенциальные векторы для заимствования лучших практик.

Была систематизирована действующая нормативно-правовая база, включая Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и другие ключевые акты, регулирующие различные аспекты контроля. Детальное изучение форм и субъектов общественного контроля позволило получить полное представление о доступных инструментах и участниках этого процесса. Практика взаимодействия субъектов контроля с органами власти была проанализирована с учетом механизмов рассмотрения итоговых документов и информационного обеспечения.

Однако, как показал анализ, система публичного контроля в России сталкивается с рядом серьезных проблем. Среди них — снижение доверия граждан к органам власти, недостатки правовой базы и механизмов контроля, стремление государственных органов к сокрытию информации, а также нечеткость публично-правового статуса государственной службы. Особое внимание было уделено проблеме отсутствия четких правовых последствий неисполнения рекомендаций общественного контроля, что снижает его реальную эффективность.

Изучение зарубежного опыта продемонстрировало успешные модели развития обратной связи, сервисной модели взаимодействия, а также активное использование цифровых технологий (мобильные приложения, ИИ) в контрольно-надзорной деятельности. Эти примеры послужили основой для формирования конкретных предложений по совершенствованию публичного контроля в России.

В качестве ключевых рекомендаций по дальнейшему развитию публичного контроля государственной службы в России были сформулированы следующие:

1. Усиление регламентированной открытости и прозрачности: Публикация всех этапов принятия решений, повышение этических стандартов госслужащих и ужесточение ответственности за воспрепятствование контролю.
2. Масштабное внедрение цифровых технологий: Разработка единых платформ для дистанционного контроля, использование ИИ для анализа данных и прогнозирования рисков, расширение объема открытых данных.
3. Совершенствование нормативно-правовой базы: Кодификация законодательства о контроле, четкое определение юридического содержания понятий, установление административной ответственности за неисполнение рекомендаций общественного контроля и расширение права субъектов контроля на обращение в суд.
4. Адаптация зарубежного опыта: Внедрение сервисной и партнерской модели взаимодействия, привлечение внешних специалистов и реформирование системы отбора и оценки государственных служащих.

Практическая значимость данных рекомендаций заключается в их способности не только устранить существующие недостатки, но и создать условия для качественно нового уровня взаимодействия между государством и гражданским обществом. Ожидаемый эффект от реализации этих предложений — повышение легитимности органов власти, рост доверия граждан, снижение коррупционных рисков и, как следствие, повышение общей эффективности государственного управления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.
4. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2763.
5. Абдухалилов, А. Формирование системы оценок эффективности органов государственного управления как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека. 2015. № 1. С. 49-52.
6. Анохин, П. Время собирать камни // Российская Федерация сегодня. 2011. № 23-24. С. 44-47.
7. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов / под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. 2012. 662 с.
8. Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2011. 458 с.
9. Государственная молодежная политика в современной России: инструменты интеграции молодежи в общественные практики / П.А. Меркулов, Е.Н. Малик, Е.С. Бакалдина, А.Л. Елисеев // Власть. 2015. № 10. С. 27-32.
10. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2024 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2024. 258 с.
11. Звеков, В.П. Государственное и муниципальное управление. М., 2012. 455 с.
12. Капогузов, Е.А. Институциональные аспекты оценки результатов административных реформ // ЭКО. 2013. № 11. С. 181-189.
13. Кеня, И.А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления // Российская юстиция. 2013. № 4. С. 65-67.
14. Меркулов, П.А. Роль государственной службы в реализации целей устойчивого развития государства / П.А. Меркулов, В.И. Филонов, О.В. Малахова // Власть. 2016. № 5. С. 15-20.
15. Миралиен, К.А. Вопросы научного становления молодежной политики // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2016. № 1. С. 114-117.
16. Пахомова, Л.Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире» // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2014. № 4. С. 153-162.
17. Сморгунов, Л.В. Гражданская служба и политико-административные реформы в современной Великобритании // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2012. № 1. С. 3-16.
18. Сунгуров, А.Ю. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? / А.Ю. Сунгуров, Д.К. Тиняков // Общественные науки и современность. 2016. № 2. С. 39-51.
19. Талапина, Э.В. Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к пониманию // Государство и право. 2011. № 3. С. 5-15.
20. Талапина, Э.В. Государственное управление в информационном обществе: правовой аспект. М.: Юриспруденция, 2015. 188 с.
21. Управление государственным и муниципальным развитием / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012. 644 с.
22. Горшенев, В.М. Контроль как правовая форма деятельности / В.М. Горшенев, И.Б. Шахов. М., 1987.
23. Актуальные аспекты государственного контроля в зарубежных странах: соотношение с российским опытом с конституционно-правовой точки зрения. Издательская группа ЮРИСТ, 2023. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/aktualnye-aspekty-gosudarstvennogo-kontrolya-v-zarubezhnyh-stranah-sootnoshenie-s-rossijskim-opytom-s-konstitucionno-pravovoj-tochki-zreniya-2023/ (дата обращения: 02.11.2025).
24. Механизм общественного контроля за деятельностью органов публичной власти: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizm-obschestvennogo-kontrolya-za-deyatelnostyu-organov-publichnoy-vlasti (дата обращения: 02.11.2025).
25. Сущность государственного контроля: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya (дата обращения: 02.11.2025).
26. Общественный контроль как перспектива реализации поощрительной политики в отношении государственных гражданских служащих: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-kak-perspektiva-realizatsii-pooschritelnoy-politiki-v-otnoshenii-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 02.11.2025).
27. Статья 4. Общественный контроль // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165707/20c5765956ec946c1a5332f913d33b526f2f2549/ (дата обращения: 02.11.2025).
28. Публичная служба // Административное право РФ (Дмитриев Ю.А., 2008). URL: https://be5.biz/pravo/a001/6.html (дата обращения: 02.11.2025).
29. Развитие общественного контроля государственной службы в России на современном этапе: научная статья // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-obschestvennogo-kontrolya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 02.11.2025).
30. Перспективы развития открытого государственного управления и общественного контроля: конституционно-правовой взгляд // Актуальные проблемы российского права. URL: https://aprp.msal.ru/jour/article/view/1785 (дата обращения: 02.11.2025).
31. Единый реестр проверок. URL: https://proverki.gov.ru/ (дата обращения: 02.11.2025).
32. Проблемы публично-правового статуса государственной службы в Российской Федерации и пути их решения: научная статья // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-publichno-pravovogo-statusa-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 02.11.2025).
33. Общественный контроль в сфере публичного управления: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-v-sfere-publichnogo-upravleniya (дата обращения: 02.11.2025).
34. Общественный контроль // Изобильненский муниципальный округ. URL: https://izobilny.ru/activity/public_control/ (дата обращения: 02.11.2025).
35. Понятие и сущность государственного контроля в системе государственного управления: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennogo-kontrolya-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 02.11.2025).
36. Контроль в государственном управлении: понятие, виды, функции. URL: https://scienceforum.ru/2020/article/2018020614 (дата обращения: 02.11.2025).
37. Зарубежный опыт управления государственной службой: научная статья по специальности «Государство и право. Юридические науки» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-upravleniya-gosudarstvennoy-sluzhboy (дата обращения: 02.11.2025).
38. Актуальные проблемы общественного контроля в Российской Федерации. URL: https://lawbook.online/kontrol-finansovyiy/aktualnyie-problemy-obschestvennogo-kontrolya-14810.html (дата обращения: 02.11.2025).
39. Перспективы развития открытого государственного управления и общественного контроля: конституционно-правовой взгляд: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-otkrytogo-gosudarstvennogo-upravleniya-i-obschestvennogo-kontrolya-konstitutsionno-pravovoy-vzglyad (дата обращения: 02.11.2025).
40. Статья 63. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_403061/617320b9e8470a1a361405e3a89e47192f153ae2/ (дата обращения: 02.11.2025).
41. Статья 16. Взаимодействие субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165707/202d504500913257a079963e6e8909e7019c00b3/ (дата обращения: 02.11.2025).
42. Общественный контроль // Общественная палата Краснодарского края. URL: https://opkk.ru/o_palate/obshchestvennyy-kontrol/ (дата обращения: 02.11.2025).
43. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: научная статья по специальности «Право» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
44. Статья 18. Формы общественного контроля // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165707/31cf46b1580f4f9104043b236168e3c3230a3b8d/ (дата обращения: 02.11.2025).
45. Сущность общественного контроля в современной России. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26214228 (дата обращения: 02.11.2025).
46. Зарубежный опыт. URL: http://voprosy.ruk.ru/article_files/2009-2-7_4.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
47. Зарубежный опыт назначения высших государственных служащих: сравнительный анализ // Эдиторум. URL: https://editorum.ru/article/26071 (дата обращения: 02.11.2025).
48. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления // Аналитические статьи. Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/article/544391/ (дата обращения: 02.11.2025).
49. Статья 47. Обобщение правоприменительной практики // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358399/1063428d052a5789f28c253d865c3dd400ff5922/ (дата обращения: 02.11.2025).
50. О результатах деятельности Общественного Совета при Ростуризме в 2016 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.russiatourism.ru/doc/2016/ (дата обращения: 21.02.2017).