Реестр государственных должностей в Российской Федерации: Историко-правовой анализ, доктринальные основы и перспективы развития

Институт государственной службы, будучи краеугольным камнем любого современного государства, определяет эффективность его функционирования, качество управления и, в конечном итоге, уровень доверия граждан. В этом сложном механизме Реестр государственных должностей выступает не просто как перечень наименований, но как системообразующий элемент, структурирующий всю вертикаль власти, определяющий правовой статус служащих и влияющий на кадровую политику. Его значимость в государственном и административном праве трудно переоценить, поскольку именно он является каркасом, на котором держится профессиональная служебная деятельность граждан.

В условиях динамично меняющегося мира, когда перед государством постоянно возникают новые вызовы – от технологической революции до геополитических трансформаций – система государственного управления требует непрерывного осмысления, адаптации и совершенствования. Глубокий академический анализ Реестра государственных должностей позволяет не только понять его текущее состояние, но и выявить «узкие места», определить векторы развития и предложить научно обоснованные рекомендации по его дальнейшему реформированию. Настоящее исследование призвано всесторонне изучить этот институт, проследить его исторический генезис, раскрыть теоретико-правовые основы, детально рассмотреть современную структуру и, наконец, очертить актуальные проблемы и перспективы совершенствования. Реестр, как зеркало государственных приоритетов и механизм реализации публичной власти, заслуживает самого пристального внимания со стороны юридической науки и практики.

Исторические предпосылки и эволюция института государственных должностей в России

История российской государственности неразрывно связана с формированием и развитием института государственной службы. От первых прообразов централизованного управления до сложной современной системы, этот путь был отмечен как уникальными национальными чертами, так и заимствованиями, трансформациями и постоянным поиском оптимальных моделей.

Зарождение государственной службы в Московском государстве и Приказная система

Период XII-XV веков стал знаковым для становления российской государственности, когда на смену разрозненным княжествам пришло Московское централизованное государство. Именно в это время происходит активное формирование централизованного государственного аппарата, который заложил основы будущей системы государственной службы. Ключевую роль играл Государев Двор – институт, объединявший высших государственных служащих и дворян, непосредственно подчинявшихся великому князю.

С развитием государственности, к XV веку, наблюдалось значительное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов, что создало предпосылки для укрепления центральной власти. Основой новой государственной системы стала поместная система, при которой служивым людям предоставлялись земельные наделы (поместья) за их службу. Это создало прямую зависимость благосостояния служивых от их служебного положения и верности государю, что было мощным инструментом централизации власти.

В XVI веке, в эпоху Ивана Грозного, происходит формирование приказной системы – прообраза будущих министерств и ведомств. Приказы, такие как Разрядный, Посольский, Поместный, Челобитный, стали специализированными органами управления, каждый из которых отвечал за определенную сферу государственных дел. В рамках этой системы уже четко прослеживалась иерархия придворных чинов: окольничий, дворецкий, казначей, думные дворяне и думные дьяки. Эти чины не только определяли место в придворной иерархии, но и наделяли носителей определенными функциями и влиянием.

Особое место в этой системе занимал принцип местничества, который регулировал назначение на должности в зависимости от знатности рода и положения предков. Несмотря на свою архаичность и препятствие для назначения по способностям, местничество было важным элементом социальной иерархии и обеспечивало преемственность в управлении, хотя и с неизбежными конфликтами и спорами о старшинстве. Таким образом, уже в Московском государстве закладывались основы иерархичности, функциональной специализации и определенной регламентации государственной службы, которые стали предтечей более развитых систем последующих эпох.

Табель о рангах Петра I как фундамент российской чиновничьей иерархии

Подлинным революционным прорывом в истории российской государственной службы стало утверждение Табели о Рангах в 1722 году императором Петром I. Этот документ не просто систематизировал, а полностью перестроил систему чинов и должностей, действовавшую до этого. Табель о Рангах представляла собой строгий иерархический список воинских, гражданских и придворных чинов, разделённых на 14 классов.

Главная инновация Табели заключалась в том, что она открывала путь к продвижению по службе не только по знатности рода, но и по личным заслугам и способностям. Теперь даже человек незнатного происхождения, начав службу с низших чинов, мог достичь высоких положений, дослужившись до 8-го класса, что давало право на потомственное дворянство. Этот принцип, хотя и не отменял полностью значение знатного происхождения, значительно ослабил его, стимулируя профессионализм и усердие, что кардинально изменило принципы формирования государственного аппарата.

Табель о Рангах стала основным законом о порядке государственной службы в Российской империи и действовала, с некоторыми изменениями, почти два столетия – до 1917 года. Она закрепила строгую дисциплину, единообразие в присвоении чинов, правила продвижения по службе и, что не менее важно, определила государственные должности как таковые, привязав их к определённым обязанностям, правам и социальному статусу. Именно этот документ заложил фундамент для формирования профессионального чиновничества, ориентированного на служение государству, а не на личные привилегии или родовые связи.

Реформы М.М. Сперанского и становление профессиональной государственной службы

Начало XIX века ознаменовалось новым этапом в развитии государственной службы, связанным с именем выдающегося государственного деятеля и реформатора Михаила Михайловича Сперанского. Сперанский осознавал, что для эффективного управления государством необходимы не только иерархия и дисциплина, но и профессионально подготовленные кадры.

Его идеи нашли отражение в Указе от 3 апреля 1809 года «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях для определения в оные». Этот указ стал краеугольным камнем в становлении профессиональной государственной службы, установив требование об образовательном цензе или сдаче специального экзамена для получения классного чина. Отныне чиновники должны были обладать определёнными знаниями и квалификацией, а не только выслугой лет или знатным происхождением. Это стало мощным стимулом для развития образования среди служащих и формирования интеллектуального ядра государственного аппарата.

Реформы Сперанского фактически провозгласили принцип меритократии, то есть управления, основанного на заслугах и способностях. Они способствовали повышению авторитета и престижа государственной службы, сделав её более привлекательной для талантливых и образованных людей. Таким образом, Сперанский заложил основы для формирования современного понимания государственной службы как профессиональной деятельности, требующей специальной подготовки и определённых компетенций.

Этапы формирования современной системы Реестра государственных должностей в Российской Федерации (1990-е – 2000-е годы)

Период постсоветской России, начавшийся в 1990-х годах, стал временем кардинальных преобразований и для института государственной службы. После распада СССР возникла необходимость в создании новой, демократической и эффективной системы государственного управления. Первоначально, в условиях становления нового государства, наблюдалась определённая хаотичность в правовом регулировании.

Одним из первых шагов к систематизации стало принятие Указа Президента РФ от 11 января 1995 года № 32 «О государственных должностях Российской Федерации». Этот документ впервые попытался систематизировать и классифицировать государственные должности в новой России. За ним последовал Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который стал рамочным документом, определявшим общие принципы и подходы к государственной службе. Однако этот закон оставлял регулирование государственной службы субъектов РФ в их ведении, что приводило к разрозненным подходам и отсутствию единой правовой базы в регионах.

Переломным моментом в реформировании государственной службы стала «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденная 15 августа 2001 года. Этот стратегический документ определил основные цели и направления преобразований, нацеленных на повышение эффективности службы. Цели реформирования включали:

• Формирование целостной системы государственной службы.
• Создание эффективных механизмов предотвращения коррупции.
• Повышение престижа государственной службы.
• Обеспечение её открытости и подконтрольности обществу.
• Увязка оплаты труда с результативностью и сложностью выполняемых задач.

Реализация положений Концепции привела к принятию нового пакета законодательных актов. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые юридически закрепил видовые классификации государственной службы, разделив её на гражданскую, военную и иные виды. Этот закон стал основой для дальнейшей дифференциации и специализации государственной службы.

Кульминацией реформ стало принятие Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон заложил полноценные правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в РФ, детально регламентировав все аспекты её прохождения. Именно этот закон определил структуру и принципы формирования Реестра должностей гражданской службы. С его вступлением в силу, а также в связи с ФЗ № 58-ФЗ, ранее действовавший ФЗ № 119-ФЗ от 1995 года утратил силу с 1 июля 2004 года.

Наконец, действующий Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы был утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Этот указ стал основным документом, систематизирующим федеральные гражданские должности, и действует по сей день, претерпевая регулярные изменения и дополнения. Таким образом, путь от хаотичности к системности, от разрозненных актов к целостной правовой базе, был пройден в течение полутора десятилетий, создав современную основу для функционирования Реестра государственных должностей.

Теоретико-правовые основы Реестра государственных должностей: Понятия, принципы и источники регулирования

Для глубокого понимания института Реестра государственных должностей необходимо чётко разграничить ключевые понятия, определить основополагающие принципы его функционирования и обозначить нормативно-правовую базу, формирующую его правовое поле. Без этого фундамента невозможно адекватно анализировать ни структуру, ни проблемы, ни перспективы данного института.

Понятие и сущность государственной должности и государственной гражданской службы

На первый взгляд, термины «государственная должность» и «должность государственной службы» могут показаться синонимами, однако в российском законодательстве и доктрине они имеют чёткие различия.

Государственная должность – это, согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» и другим нормативным актам, должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, создаваемых в соответствии с Конституцией РФ. Главное отличие государственной должности заключается в том, что она устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Лица, замещающие государственные должности (например, Президент РФ, Председатель Правительства, министры, депутаты Государственной Думы, судьи), как правило, не являются государственными служащими в строгом смысле этого слова, поскольку их правовой статус регулируется специальными актами, а не законодательством о государственной службе. Эти должности характеризуются наличием властных полномочий, их замещение осуществляется путём выборов или назначения, и они не предполагают профессиональной служебной деятельности в рамках трудовых отношений.

В свою очередь, государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.
Именно для этой категории граждан и существует Реестр должностей государственной гражданской службы. Ключевые признаки должностей гражданской службы:

• Профессиональный характер: Служба осуществляется на постоянной основе и требует специальных знаний и навыков.
• Цель: Обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.
• Правовое регулирование: Статус гражданского служащего и условия его службы детально регламентируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ФЗ № 79-ФЗ).
• Денежное содержание: Служебная деятельность осуществляется за денежное вознаграждение.
• Ответственность: Несение установленной законом ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Таким образом, государственная должность – это более широкое понятие, охватывающее высшие позиции в иерархии власти, тогда как должность государственной гражданской службы – это специфическая категория, предназначенная для обеспечения деятельности государственных органов и выполнения функций государства профессиональными служащими.

Система государственной службы в РФ и место в ней Реестра должностей

Российская Федерация строит свою систему государственной службы на основании принципа её комплексности и многообразия. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (ФЗ № 58-ФЗ), она включает три основных вида:

1. Государственная гражданская служба: Основной вид службы, о котором шла речь выше. Она подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
2. Военная служба: Профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность государства. Регулируется специальным законодательством.
3. Государственная служба иных видов: Устанавливается федеральными законами и является видом федеральной государственной службы. К ней относится, например, правоохранительная служба (в органах внутренних дел, прокуратуре, Следственном комитете РФ, органах принудительного исполнения), противопожарная служба.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (утверждённый Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574) занимает центральное место в этой системе, поскольку он является базовым документом для федеральной гражданской службы. Он определяет наименования и классификацию должностей, которые обеспечивают функционирование большинства государственных органов.

Для военной службы и государственной службы иных видов существуют свои перечни типовых воинских должностей и перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов. Все эти перечни вместе составляют Реестр должностей федеральной государственной службы. Таким образом, Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы является частью общего Реестра федеральных государственных должностей, но его детализация и правовое регулирование наиболее проработаны, что подчеркивает его роль как основной опоры в структуре государственного управления.

Основные принципы построения и функционирования государственной гражданской службы

Функционирование государственной гражданской служб�� в Российской Федерации базируется на ряде фундаментальных принципов, закреплённых в статье 4 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в статье 3 ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти принципы не просто декларации, а ориентиры для правотворчества и правоприменения, обеспечивающие стабильность и эффективность системы.

Ключевые принципы включают:

1. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов: Это означает, что вся деятельность государственных служащих должна строго соответствовать Основному Закону страны и федеральному законодательству.
2. Законность: Государственные органы и служащие обязаны действовать исключительно в рамках предоставленных им полномочий и в соответствии с действующими нормами права.
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Государственная служба призвана служить обществу, обеспечивая защиту прав и свобод каждого гражданина. Это является высшей ценностью и целью деятельности служащих.
4. Федерализм: Принцип, выражающийся в разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами, что отражается в особенностях организации государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях.
5. Равный доступ граждан к государственной службе: Конституционно закреплённый принцип, гарантирующий право каждого гражданина РФ на равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
6. Единство системы государственной службы: Принцип, обеспечивающий общие основы правового и организационного регулирования всех видов государственной службы.
7. Профессионализм и компетентность государственных служащих: Требование к служащим обладать необходимыми знаниями, навыками и опытом для эффективного выполнения своих обязанностей.
8. Ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей: Принцип, устанавливающий неотвратимость наказания за нарушения служебной дисциплины и законодательства.
9. Внепартийность государственной службы: Государственные служащие должны осуществлять свою деятельность независимо от политических партий и общественных объединений, избегая политизации.
10. Стабильность кадров государственной службы: Направлен на сохранение профессионального ядра служащих и создание условий для их долгосрочной и эффективной работы.
11. Открытость и доступность информации о государственной службе: Принцип, обеспечивающий прозрачность деятельности государственных органов и возможность общественного контроля.

Эти принципы формируют ценностные ориентиры и нормативную базу, на которой строится вся система Реестра должностей и функционирование государственной гражданской службы в целом.

Нормативно-правовое регулирование Реестра государственных должностей: Федеральный и региональный уровни

Правовое регулирование Реестра государственных должностей в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, где каждый уровень нормативных актов имеет свою специфику и значение.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации. Хотя она напрямую не упоминает Реестр должностей, её положения о разделении властей, правах и свободах граждан, федеративном устройстве и основах организации государственной власти являются фундаментальными для всего законодательства о государственной службе. Например, статья 32 Конституции РФ закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства, в том числе через равный доступ к государственной службе.

Следующий уровень – федеральные конституционные законы и федеральные законы. Ключевыми актами здесь являются:

• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»: Определяет общие принципы и виды государственной службы в РФ.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: Является основным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы именно гражданской службы, включая положения о Реестре должностей.

Важную роль играют указы Президента Российской Федерации. Именно Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утверждён и действует основной документ, содержащий перечень федеральных гражданских должностей. Указы Президента детализируют положения федеральных законов, устанавливая конкретные нормы, касающиеся классификации должностей, классных чинов и других аспектов.

Постановления Правительства Российской Федерации также вносят свой вклад в регулирование, определяя, например, вопросы денежного содержания, социальных гарантий, формирования кадрового резерва и другие подзаконные акты, необходимые для реализации федерального законодательства.

На региональном уровне правовое регулирование Реестра должностей государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляется с учётом принципов, установленных федеральным законодательством, но с учётом специфики каждого субъекта. Правовое регулирование федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации, тогда как гражданской службы субъектов РФ – в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что субъекты РФ принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты, утверждающие свои Реестры должностей государственной гражданской службы. Например, в Санкт-Петербурге существует свой Реестр государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. Эти региональные реестры формируются по аналогии с федеральным, но адаптированы к структуре органов государственной власти конкретного субъекта.

Такая многоуровневая система обеспечивает как единство подходов в масштабах всей страны, так и гибкость, необходимую для учёта региональных особенностей.

Современная структура и содержание Реестра государственных должностей Российской Федерации

Систематизация государственных должностей — это не просто бюрократическая процедура, а мощный инструмент управления, позволяющий чётко определить функционал, ответственность и иерархию в государственном аппарате. В Российской Федерации эта система закреплена в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённом Указом Президента РФ, и находит свое отражение в аналогичных документах субъектов Федерации.

Общая структура Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы

Центральным документом, определяющим структуру и содержание федеральных гражданских должностей, является Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Этот указ не просто перечисляет должности, но и систематизирует их, обеспечивая единообразие и прозрачность в федеральных государственных органах.

Реестр должностей федеральной государственной службы, согласно законодательству, состоит из:

• Перечней должностей федеральной государственной гражданской службы.
• Перечней типовых воинских должностей.
• Перечней типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.

Важно отметить, что наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах должны строго соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр. Это требование направлено на предотвращение произвольного создания новых должностей и обеспечение единообразия в названиях, что облегчает кадровое администрирование и сравнительный анализ. Любые должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат обязательному включению в Реестр. Это гарантирует актуальность и полноту данного документа.

Структурно Реестр представляет собой сложную систему, которая организует должности по категориям и группам, отражая их функциональное назначение и место в иерархии государственного управления.

Категории и группы должностей гражданской службы

Для обеспечения системности и функциональной ясности, должности федеральной государственной гражданской службы классифицируются по двум основным признакам: по категориям (функциональное назначение) и по группам (иерархический уровень).

Категории должностей:

1. Руководители: Должности, наделенные организационно-распорядительными полномочиями в отношении подчинённых служащих и непосредственно подчиняющиеся вышестоящим руководителям. Они отвечают за управление государственными органами или их структурными подразделениями.
   • Примеры: Директор департамента, начальник отдела, заместитель министра, руководитель федерального агентства.
2. Помощники (советники): Должности, учреждаемые для содействия руководителям в реализации их полномочий. Их функционал обычно связан с организационным, информационным, аналитическим и экспертным обеспечением деятельности руководителей.
   • Примеры: Помощник министра, советник руководителя федеральной службы, пресс-секретарь.
3. Специалисты: Должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения задач и функций государственных органов, требующие специальных знаний и навыков. Они выполняют конкретные функции, не связанные с прямым руководством.
   • Примеры: Главный специалист-эксперт, ведущий консультант, специалист 1-й категории, юрист-консультант.
4. Обеспечивающие специалисты: Должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.
   • Примеры: Секретарь, делопроизводитель, специалист по кадрам, бухгалтер, водитель.

Группы должностей:
Эти категории, в свою очередь, распределены по пяти группам, которые отражают уровень квалификации, сложности выполняемых задач и масштаб ответственности:

1. Высшая группа: Должности, требующие высшей квалификации и опыта, связанные с принятием стратегических решений. Соответствуют высшим классным чинам.
   • Примеры: Директор департамента, начальник главного управления.
2. Главная группа: Должности, предполагающие значительный объем управленческих и экспертных функций.
   • Примеры: Заместитель начальника департамента, начальник отдела в департаменте.
3. Ведущая группа: Должности, требующие высокой квалификации и самостоятельного выполнения сложных задач.
   • Примеры: Главный консультант, ведущий специалист-эксперт.
4. Старшая группа: Должности, выполняющие основной объем работы по реализации функций государственного органа.
   • Примеры: Специалист 1-й категории, специалист-эксперт.
5. Младшая группа: Должности, обеспечивающие выполнение вспомогательных функций.
   • Примеры: Специалист, делопроизводитель.

Такая детализированная классификация позволяет не только упорядочить кадровый состав, но и чётко определить квалификационные требования для каждой должности, формировать карьерные траектории и обосновывать систему оплаты труда.

Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

Принцип федерализма в организации государственной службы предполагает наличие не только федерального, но и региональных уровней регулирования. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом соответствующего субъекта РФ.

Хотя каждый субъект имеет право самостоятельно формировать свой реестр, это происходит с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Это обеспечивает единообразие основных подходов и категорий, предотвращая чрезмерную региональную специфику, которая могла бы нарушить целостность системы государственной службы в целом. Например, большинство региональных реестров также используют категории «руководители», «помощники», «специалисты», «обеспечивающие специалисты» и группы должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая), адаптируя их к структуре своих органов исполнительной и законодательной власти.

Такой подход позволяет учитывать уникальные особенности каждого региона, при этом сохраняя общие стандарты и принципы государственной службы, что является важным элементом единого правового пространства Российской Федерации.

Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации

Для обеспечения общегосударственного контроля и мониторинга кадрового состава, а также для формирования единой информационной картины, законодательством предусмотрено формирование Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Этот сводный реестр представляет собой агрегированный перечень, который формируется из:

• Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы (утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574).
• Реестров должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Значение сводного реестра заключается в создании единой базы данных, которая позволяет проводить комплексный анализ структуры государственной гражданской службы по всей стране, отслеживать изменения, выявлять тенденции в кадровом обеспечении и разрабатывать единую кадровую политику. Он также служит инструментом для координации деятельности федеральных и региональных органов власти в сфере государственной службы и обеспечения прозрачности и доступности информации о должностях.

Таблица 1. Классификация должностей федеральной государственной гражданской службы

Категория должностей	Описание функционала	Соответствующие группы должностей	Примеры должностей
Руководители	Осуществляют организационно-распорядительные полномочия, управляют государственными органами или их подразделениями.	Высшая, Главная, Ведущая	Директор департамента, начальник отдела, руководитель федерального агентства
Помощники (советники)	Оказывают содействие руководителям в реализации их полномочий (анализ, консультирование, информационное обеспечение).	Высшая, Главная, Ведущая	Помощник министра, советник руководителя, пресс-секретарь
Специалисты	Выполняют профессиональные задачи и функции государственных органов, требующие специальных знаний.	Высшая, Главная, Ведущая, Старшая	Главный специалист-эксперт, ведущий консультант, юрист-консультант
Обеспечивающие специалисты	Осуществляют организационное, информационное, документационное, хозяйственное и иное обеспечение деятельности госорганов.	Ведущая, Старшая, Младшая	Секретарь, делопроизводитель, специалист по кадрам, бухгалтер

Эта таблица наглядно демонстрирует, как категории и группы должностей пересекаются, создавая матрицу для структурирования всего кадрового состава гражданской службы.

Правовой статус государственных гражданских служащих и его особенности в контексте Реестра

Понимание правового статуса государственных гражданских служащих является ключевым для осмысления функционирования всего государственного аппарата. Реестр должностей не просто перечисляет вакансии; он напрямую определяет объём прав, обязанностей, ограничений и гарантий для каждого, кто занимает включённую в него должность. Это позволяет чётко разграничить полномочия и ответственность, а также провести параллели с другими видами государственной службы.

Понятие и содержание правового статуса государственного гражданского служащего

В широком смысле, государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Это общее определение охватывает все виды государственной службы. Однако, когда речь заходит о государственном гражданском служащем, мы имеем дело с более специфическим понятием, чей правовой статус детально регламентирован Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правовое положение (статус) гражданского служащего – это совокупность прав, обязанностей, ограничений, запретов, требований к служебному поведению, гарантий и ответственности, установленных законодательством РФ для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы.

К основным элементам правового статуса относятся:

• Права гражданского служащего: Включают право на ознакомление с должностным регламентом, получение информации и материалов для исполнения обязанностей, продвижение по службе, получение денежного содержания, отдых, профессиональное развитие, членство в профессиональных союзах, государственную защиту, обжалование незаконных решений и действий, медицинское страхование и пенсионное обеспечение.
• Обязанности гражданского служащего: Основные обязанности включают соблюдение Конституции РФ и законодательства, исполнение должностных обязанностей, соблюдение служебной дисциплины, поддержание уровня квалификации, выполнение указаний вышестоящих руководителей, неразглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, соблюдение норм служебной этики, предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
• Ограничения и запреты: Для гражданских служащих установлен ряд ограничений (например, по занятию иной оплачиваемой деятельностью без уведомления представителя нанимателя) и строгих запретов (например, на участие в предпринимательской деятельности лично или через доверенных лиц, получение вознаграждений от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, использование служебной информации в личных целях, быть иностранным агентом). Эти меры направлены на предотвращение конфликта интересов, коррупции и обеспечение беспристрастности службы.
• Требования к служебному поведению: Служащие обязаны действовать профессионально, корректно, соблюдать нейтралитет, быть вежливыми и внимательными к гражданам.
• Гарантии: Включают денежное содержание, условия труда, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей, отдых, государственное пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование, компенсации и возмещения, защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Ответственность: За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданские служащие несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Именно Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, а также региональные реестры, определяют, к какой категории и группе относится та или иная должность, и, соответственно, какие конкретные должностные регламенты, квалификационные требования и уровень денежного содержания будут привязаны к ней.

Классные чины гражданской службы: Порядок присвоения и значение

Система классных чинов – это важный элемент иерархии и мотивации в государственной гражданской службе. Присвоение классных чинов гражданским служащим отражает их профессиональный уровень, продолжительность службы и соответствие замещаемой должности.

Согласно статье 11 Федерального закона № 79-ФЗ, классные чины гражданской службы подразделяются на 15 классов и присваиваются в соответствии с группами должностей, к которым относятся должности гражданской службы. Различают следующие группы классных чинов:

• Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса (для высшей группы должностей).
• Государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 класса (для главной группы должностей).
• Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса (для ведущей группы должностей).
• Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса (для старшей группы должностей).
• Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 класса (для младшей группы должностей).

Порядок присвоения классных чинов:
Классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя (руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, или иным уполномоченным лицом). Присвоение происходит по результатам квалификационного экзамена, по итогам успешного прохождения испытательного срока, а также в порядке поощрения. Для присвоения каждого следующего классного чина устанавливается определённый срок пребывания в предыдущем чине.

Значение классных чинов:

• Иерархия и престиж: Классный чин является показателем статуса и профессионального уровня служащего, повышает его престиж в системе государственной службы.
• Материальное стимулирование: Размер денежного содержания гражданского служащего включает в себя оклад за классный чин.
• Карьерное продвижение: Наличие определённого классного чина может быть условием для замещения более высоких должностей.
• Социальные гарантии: Некоторые гарантии и льготы могут быть связаны с присвоенным классным чином.

Система классных чинов, хотя и отличается от «Табели о рангах» Петра I, сохраняет принцип иерархии и стимулирования к профессиональному росту, являясь важным инструментом кадровой политики.

Соотношение правового статуса гражданских служащих с правовым статусом военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы

Как было отмечено, система государственной службы в РФ включает гражданскую, военную и иные виды службы. Несмотря на то, что все они являются видами государственной службы, правовой статус лиц, их проходящих, имеет существенные отличия, обусловленные спецификой выполняемых задач и характером службы.

Таблица 2. Сравнительный анализ видов государственной службы

Признак сравнения	Государственная гражданская служба	Военная служба
Особенности функционала	Обеспечение исполнения полномочий государственных органов, административная, экспертная, управленческая работа.	Выполнение задач по обороне страны, обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью, требует применения силы и оружия, несения службы в особых условиях.
Организационная структура	Департамент государственного органа, отделы, подразделения.	Служба в Вооруженных Силах, правоохранительных органах, спецподразделениях.
Ограничения и права	Права и обязанности по гражданской службе.	Строгие ограничения, особые права и социальные гарантии в связи с особым характером службы.
Регулирующий акт	Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ФЗ № 79-ФЗ).	Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел» и др.
Классные чины / Звания	Классные чины гражданской службы (Действительный государственный советник, Государственный советник и др.).	Воинские звания (рядовой, сержант, лейтенант, полковник, генерал), специальные звания (прапорщик полиции, лейтенант полиции и др.).
Характер деятельности	Обеспечение исполнения полномочий государственных органов, административная, экспертная, управленческая работа.	Выполнение задач по обороне страны, обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью, требует применения силы и оружия, несения службы в особых условиях.
Особенности дисциплины	Служебная дисциплина, регламентированная трудовым законодательством и ФЗ № 79-ФЗ.	Воинская дисциплина, служебная дисциплина, регламентированная воинскими уставами, специальными законами, подразумевает беспрекословное подчинение приказам.
Ограничения на профсоюзы	Возможность членства в профессиональных союзах.	Ограничения или запрет на участие в политической деятельности и профсоюзах.
Типология службы	Гражданская служба: федеральная и субъектов РФ.	Военная служба (МВД, Росгвардия, Прокуратура, Следственный комитет, ФСИН и т.д.).

Правовой статус гражданского служащего отличается от статуса военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов прежде всего по характеру деятельности. Гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, которая носит преимущественно административный, экспертный, управленческий характер. Их деятельность регламентируется административным и трудовым правом, с учётом специфики государственной службы.

Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов (например, полиции, прокуратуры, Следственного комитета) проходят службу, связанную с выполнением задач по обороне страны, обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Их деятельность часто сопряжена с применением физической силы, оружия, несением службы в особых условиях. Их статус регламентируется специализированными законами (например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» и т.д.), которые устанавливают особые требования к дисциплине (воинская дисциплина), режиму службы, ограничениям и социальным гарантиям. Например, военнослужащие находятся на казарменном положении, могут быть направлены в любую точку страны или мира, их права на объединения и политическую деятельность значительно ограничены. Сотрудники правоохранительных органов также имеют специальные звания, форменную одежду, право на ношение и применение оружия, а также несут повышенную ответственность за нарушения служебной дисциплины.

Влияние Реестра должностей: Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы непосредственно определяет правовой статус гражданских служащих, поскольку именно он классифицирует должности, к которым привязаны должностные регламенты, квалификационные требования и система классных чинов. Для военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы существуют свои перечни типовых должностей, которые, хотя и не называются «Реестром должностей государственной гражданской службы», выполняют аналогичную функцию систематизации и определения статуса в рамках их видов службы.

Таким образом, хотя все они служат государству, специфика их задач, правовое регулирование и, соответственно, правовой статус существенно различаются, что подчёркивает многогранность системы государственной службы в России.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования Реестра государственных должностей в РФ

Современная система государственной службы в России, включая Реестр должностей, несмотря на пройденный путь реформ и значительное усовершенствование, по-прежнему сталкивается с рядом вызовов. Эти проблемы требуют глубокого анализа и поиска эффективных решений для дальнейшего повышения эффективности государственного управления. В чем же заключаются главные вызовы для системы?

Проблемы дифференциации должностей и квалификационных требований

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем в системе государственной гражданской службы является несовершенство дифференциации должностей и определения квалификационных требований к ним. Еще в ранний период становления государственной службы (1990-е годы) наблюдалась некоторая хаотичность в правовом регулировании и отсутствие единства института государственной службы, что проявлялось в разрозненных подходах к регулированию службы в регионах. Хотя эта проблема была частично решена с принятием единой правовой базы, нюансы остаются.

Проблемы в дифференциации должностей проявляются в следующем:

• Отсутствие единых подходов к определению функций и задач: Часто встречаются ситуации, когда наименования должностей в разных государственных органах совпадают, но их функционал и уровень ответственности существенно различаются. И наоборот, схожие функции могут выполняться под разными названиями должностей. Это приводит к размыванию должностных обязанностей, затрудняет горизонтальное перемещение служащих и создаёт проблемы при оценке эффективности их деятельности.
• Несоответствие между фактическими обязанностями и квалификацией: Зачастую квалификационные требования, закреплённые в должностных регламентах, не всегда адекватно отражают реальные задачи и необходимый уровень компетенций. Это может приводить как к тому, что на должность назначается человек с избыточной квалификацией (что вызывает демотивацию), так и к тому, что служащий не обладает достаточными знаниями и навыками для эффективного выполнения своих функций.
• Затруднение карьерного роста и управления кадрами: Нечёткая дифференциация должностей и квалификационных требований усложняет построение прозрачных карьерных траекторий. Служащим бывает трудно понять, какие шаги необходимо предпринять для продвижения по службе и какие компетенции нужно развивать. Для руководителей это создаёт сложности в эффективном планировании кадрового резерва и ротации персонала.
• Чрезмерная детализация или, наоборот, излишняя обобщённость должностных регламентов: В одних случаях должностной регламент может быть перегружен мелкими, второстепенными задачами, отвлекая от стратегических целей. В других – быть слишком общим, не давая чёткого представления о специфике работы.

Решение этих проблем требует глубокой ревизии существующих должностных регламентов, унификации подходов к определению функционала и более тесной увязки квалификационных требований с реальными потребностями государственных органов. Это также связано с необходимостью внедрения современных методов оценки компетенций и постоянного профессионального развития служащих.

Несовершенство оплаты труда и кадровой политики в системе государственной службы

Проблема несовершенства оплаты труда и кадровой политики является одним из ключевых факторов, влияющих на привлекательность и эффективность государственной службы.

• Разрыв в оплате труда и неконкурентный уровень зарплат: В некоторых сферах государственной службы уровень денежного содержания остаётся неконкурентным по сравнению с аналогичными позициями в частном секторе. Это приводит к оттоку высококвалифицированных специалистов и затрудняет привлечение молодых и талантливых кадров. Кроме того, существует значительный разрыв в оплате труда между различными государственными органами и на разных уровнях власти, что создаёт дисбаланс и внутреннюю напряжённость.
• Отсутствие единого кадрового органа: Отсутствие внятного, единого на федеральном уровне кадрового органа, отвечающего за общую стратегию развития государственной службы, методологию и координацию, затрудняет проведение единой кадровой политики. В результате, каждый государственный орган самостоятельно решает вопросы кадрового обеспечения, что может приводить к дублированию функций, отсутствию системности и неэффективному использованию ресурсов.
• Бюрократизация и сложность процедур: Процедуры поступления на государственную службу, аттестации и продвижения по карьерной лестнице зачастую остаются излишне бюрократизированными и непрозрачными, что отпугивает потенциальных кандидатов и создаёт коррупционные риски.

Эти проблемы, вместе взятые, снижают мотивацию служащих, препятствуют формированию эффективного кадрового резерва и замедляют процесс адаптации государственной службы к современным требованиям.

Защита государственной службы от иностранного влияния

В условиях геополитической напряжённости и вызовов национальной безопасности, защита системы государственной службы от иностранного влияния становится одним из приоритетных направлений реформирования.

Правовой основой для запрета замещения должностей государственной или муниципальной службы лицами, признанными иностранными агентами, является Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Этот закон установил соответствующие ограничения, запрещая лицам, получившим статус «иностранного агента», поступать на государственную гражданскую или муниципальную службу, а также пребывать на ней.

Эти меры направлены на:

• Обеспечение суверенитета и национальной безопасности: Предотвращение использования государственной службы для продвижения интересов иностранных государств или организаций.
• Повышение доверия к государственным органам: Минимизация рисков возможного влияния извне на принятие государственных решений.
• Укрепление кадрового состава: Формирование корпуса государственных служащих, полностью ориентированных на защиту национальных интересов.

Реализация этого законодательства требует чётких механизмов идентификации и контроля за лицами, признанными иностранными агентами, а также эффективного правоприменения, исключающего необоснованное ограничение прав граждан.

Цифровизация и профессиональное развитие как векторы совершенствования

Перспективы развития Реестра государственных должностей и государственной службы в целом неразрывно связаны с внедрением цифровых технологий и непрерывным профессиональным развитием кадро��.

• Цифровизация: Внедрение Единой информационной системы управления кадрами государственной гражданской службы может значительно упростить и автоматизировать процессы кадрового учёта, оценки компетенций, формирования кадрового резерва и администрирования Реестра должностей. Цифровые сервисы для государственных служащих (например, электронные личные кабинеты, платформы для обучения) способствуют повышению прозрачности, доступности информации и снижению бюрократической нагрузки. Это позволит более эффективно управлять кадрами, анализировать данные о должностях и оперативно вносить изменения в Реестр.
• Профессиональное развитие: Постоянное совершенствование правового регулирования направлено на обеспечение равного доступа граждан к государственной службе и единых условий ее прохождения. В связи с этим, развитие программ профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации становится критически важным. Государственные служащие должны постоянно обновлять свои знания и навыки, особенно в условиях быстро меняющегося мира и внедрения новых технологий. Современные инициативы, такие как разработка и внедрение новых подходов к кадровому резерву, развитие цифровых сервисов для государственных служащих и упрощение процедур поступления на службу для определенных категорий граждан (что отражено в изменениях, внесенных, например, Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 637-ФЗ, направленным на совершенствование порядка формирования кадрового резерва), подчёркивают стремление к созданию более гибкой и динамичной системы.

Завершение формирования системы профессионально-функциональных групп (грейдирование)

Одним из перспективных направлений совершенствования Реестра должностей и всей системы государственной гражданской службы является завершение формирования системы профессионально-функциональных групп (грейдирование). Это означает переход от формальной классификации должностей к более глубокой, основанной на содержании труда, сложности выполняемых задач, уровне ответственности и требуемых компетенциях.

Суть грейдирования заключается в создании условий для увязки потребности в кадрах с объемом и сложностью полномочий органов власти. Это позволит:

• Более точно определить квалификационные требования: Разработка чётких профилей компетенций для каждой профессионально-функциональной группы.
• Оптимизировать штатную численность: Избежать дублирования функций и неэффективного распределения обязанностей.
• Повысить объективность оценки труда: Увязать оплату труда с реальным вкладом и сложностью выполняемых задач, а не только с формальной должностью.
• Стимулировать профессиональное развитие: Создать прозрачные и понятные траектории карьерного роста, основанные на освоении новых компетенций и повышении профессионального уровня.

Внедрение грейдирования требует методологической проработки, пилотных проектов и широкого обсуждения, но обещает значительно повысить эффективность и прозрачность кадровой политики, а также сделать государственную службу более привлекательной и результативной.

Заключение

Исследование Реестра государственных должностей в Российской Федерации позволило совершить глубокое погружение в один из фундаментальных институтов отечественного государственного управления. Пройдя путь от архаичных систем Московского государства и революционной «Табели о рангах» Петра I до современных законодательных актов постсоветского периода, Реестр сформировался как сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить системность, прозрачность и эффективность государственной службы.

В ходе анализа мы убедились, что Реестр является не просто техническим документом, а системообразующим элементом, который:

• Определяет структуру и иерархию государственных органов, классифицируя должности по категориям и группам.
• Формирует правовой статус государственных гражданских служащих, устанавливая их права, обязанности, ограничения и гарантии.
• Служит основой для кадровой политики, регламентируя порядок присвоения классных чинов, требования к квалификации и условия прохождения службы.
• Обеспечивает единство подходов на федеральном и региональном уровнях, несмотря на специфику каждого субъекта РФ.

Вместе с тем, система Реестра и в целом государственная служба в России сталкиваются с рядом актуальных проблем. Недостаточная дифференциация должностей и квалификационных требований, несовершенство системы оплаты труда и кадровой политики, а также необходимость защиты государственной службы от внешних влияний являются теми вызовами, которые требуют постоянного внимания и оперативных решений.

Перспективы дальнейшего совершенствования Реестра и государственной службы в целом лежат в плоскости:

• Активной цифровизации: Внедрение Единой информационной системы и развитие цифровых сервисов для повышения эффективности кадрового администрирования.
• Непрерывного профессионального развития: Создание условий для постоянного обучения и повышения квалификации служащих.
• Завершения формирования системы грейдирования: Переход к профессионально-функциональным группам для более точной увязки должностей с задачами и компетенциями.

Дальнейшее совершенствование Реестра государственных должностей, его адаптация к динамичным требованиям времени и внедрение передовых управленческих практик являются залогом повышения эффективности всего государственного аппарата, укрепления доверия граждан и успешной реализации стратегических задач развития Российской Федерации. Это направление работы остаётся одним из приоритетных для развития государственного и административного права, а также для практического государственного строительства.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1996 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. 2 июня. № 22. ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 2025.08.20) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. 2 августа. № 31. ст. 3215; КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 17.10.2025).
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. 5 марта. № 10. ст. 1152.
5. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» (изм. от 31.05.2007 № 684) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 16 января. № 3. ст. 173.
6. Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» на 2006 – 2007 годы» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2005. 19 декабря. № 51. ст. 5514.
7. Указ Президента РФ от 14.11.2024 № 974. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/75531 (дата обращения: 17.10.2025).
8. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 20.08.2025) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57757/ (дата обращения: 17.10.2025).
9. Закон Воронежской области от 31.01.2002 № 4-ОЗ «О реестре (перечне) государственных должностей Воронежской области» // Ведомости Воронежского областного Совета депутатов. 2003. 08 января. № 1.
10. Закон Новосибирской области от 08.02.2005 «О государственной гражданской службе Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2006. 22 декабря. № 56.
11. Закон Новосибирской области от 06.04.2005 № 287-ОЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. 15 апреля. № 14.
12. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования системы государственной службы в России // Государство и право. 2003. №8.
13. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1999. №5.
14. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2007.
15. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Издательство «Дело и сервис», 2003.
16. Законы Великой династии Мин. Часть 1. М.: Наука, 1997.
17. Иванов В.П. Реформирование государственной службы // Журнал российского права. 2001. №3.
18. Иоголевич Н.И., Сагандыков М.С. Принципы государственной гражданской службы: соотношение конституционного и административного законодательства // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-sootnoshenie-konstitutsionnogo-i-administrativnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 17.10.2025).
19. История государственного управления России. Учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАИС, 2001. 384 с.
20. Коркунов Н.М. Российское государственное право. Т.1: Введение и общая часть. СПб.: Питер, 1998.
21. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М.: Высшая школа, 1993. 446 с.
22. Комментарий к ФЗ РФ «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004г. № 79-ФЗ (постатейный) / Под редакцией Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006.
23. Комментарий к ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткач. М.: Юстицинформ, 2006.
24. Манохин В.М. Служба и государственный служащий в России. М., 1999.
25. Принципы государственной гражданской службы. URL: https://gossluzhba.gov.ru/principy-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby (дата обращения: 17.10.2025).
26. Статья 1. Государственная должность // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10103741/1/ (дата обращения: 17.10.2025).
27. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42436/6f7c706d4e21544a4b4916a03233b8a13a964f43/ (дата обращения: 17.10.2025).
28. Статья 5. Принципы государственной службы // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/doc/10103741/5/ (дата обращения: 17.10.2025).
29. Статья 9. Реестры должностей государственной службы // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/doc/10103741/9/ (дата обращения: 17.10.2025).
30. Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/71ee756c6466f8e71887e2213e4b7b2521f7253a/ (дата обращения: 17.10.2025).
31. Что такое Государственная должность? // Энциклопедия права. URL: https://pravo.academic.ru/587/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%90%D0%AF_%D0%94%D0%9E%D0%9B%D0%96%D0%9D%D0%9E%D0%A1%D0%A2%D0%AC (дата обращения: 17.10.2025).