Реформирование бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации: исторические этапы, современное состояние и перспективы развития

В условиях, когда государственные финансы служат кровеносной системой любой страны, их эффективное управление приобретает первостепенное значение. Бюджетный учет и отчетность являются не просто техническими процедурами, а мощными инструментами обеспечения прозрачности, подотчетности и, что крайне важно, результативности использования общественных ресурсов. С мая 2004 года, когда Правительство РФ приняло Концепцию реформирования бюджетного процесса, Россия вступила на путь глубоких преобразований в этой сфере, направленных на адаптацию к современным экономическим реалиям и повышение качества управления государственными финансами.

Актуальность данной темы для современного студента, специализирующегося в области государственного управления, финансов или бухгалтерского учета, неоспорима. Понимание эволюции и текущего состояния бюджетного учета позволяет не только освоить нормативную базу, но и глубоко осознать логику принятия управленческих решений, оценить их последствия и предвидеть будущие направления развития. От качества бюджетного учета напрямую зависит доверие граждан к государству, способность правительства реализовывать социально значимые программы и эффективность использования каждого рубля налогоплательщиков.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью провести всесторонний анализ и систематизацию процессов реформирования бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации. В рамках исследования будут рассмотрены исторические этапы, ключевые законодательные акты, определяющие современную систему, влияние международных стандартов, а также выявлены основные проблемы и вызовы, стоящие перед отечественной системой. Особое внимание будет уделено перспективам дальнейшего совершенствования с учетом мирового опыта и стратегических целей развития государства.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные цели и задачи. Начиная с исторического контекста и предпосылок реформ, она переходит к детальному обзору нормативно-правовой базы, анализу международных влияний, затем рассматривает текущие проблемы и очерчивает будущие направления развития. Завершающий раздел посвящен оценке влияния всех этих преобразований на прозрачность, результативность и эффективность управления государственными финансами в РФ. Такой подход позволит получить максимально полное и глубокое представление о предмете исследования.

Исторические этапы и предпосылки реформирования бюджетного учета и отчетности в РФ

История реформирования бюджетного учета в России – это летопись постоянного поиска баланса между контролем за государственными средствами и необходимостью их гибкого, результативного использования. В конце XX — начале XXI века Россия столкнулась с рядом системных вызовов, которые стали катализаторами для глубоких преобразований, включая переход к рыночной экономике, потребность в интеграции в мировое экономическое пространство и осознание важности повышения эффективности государственных расходов, что требовало коренного пересмотра всей системы управления общественными финансами.

Одной из ключевых предпосылок стало понимание, что традиционная система, ориентированная преимущественно на контроль за исполнением смет, уже не отвечала возросшим требованиям к результативности и прозрачности. Возникла острая необходимость в оптимизации управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы, чтобы каждый рубль расходовался не просто по назначению, но и с максимальной отдачей. Также активно развивался бюджетный федерализм, требующий перераспределения полномочий и ответственности между уровнями власти, что невозможно без адекватного учета и отчетности, поскольку эффективная децентрализация требует точных данных о финансовом состоянии каждого субъекта.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (Постановление Правительства РФ № 249)

Переломным моментом стало принятие Правительством РФ 22 мая 2004 года Постановления № 249, которым была одобрена «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Этот документ стал своеобразным манифестом, провозгласившим новые принципы и цели в управлении государственными финансами.

Основной целью Концепции было повышение результативности бюджетных расходов. Это означало переход от простого контроля за соблюдением статей сметы к оценке реального эффекта от использования бюджетных средств. Впервые на таком высоком уровне было зафиксировано, что государство должно не просто тратить деньги, но и достигать конкретных, измеримых результатов. Концепция также ставила задачи по оптимизации управления бюджетными средствами, что включало совершенствование процедур планирования, исполнения и контроля.

Важно отметить, что разработка данной Концепции была не изолированным событием, а логичным продолжением более широких реформаторских процессов. Она тесно переплеталась с «Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренной Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 года. Эта программа заложила основу для формирования новой системы межбюджетных отношений, где регионам и муниципалитетам предоставлялось больше финансовой самостоятельности, а значит, и больше ответственности, что требовало более совершенных инструментов учета и контроля.

Масштабная реформа системы управления общественными финансами с 2010 года

С начала 2010 года реформа бюджетного сектора получила новый мощный импульс. Эти преобразования были связаны с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон коренным образом изменил правовой статус государственных и муниципальных учреждений, разделив их на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Целью было предоставление большей финансовой самостоятельности бюджетным и автономным учреждениям, что, в свою очередь, требовало изменения подходов к их учету и отчетности.

В развитие этой реформы, 30 декабря 2013 года Правительство РФ утвердило «Программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года» (Распоряжение № 2593-р). Эта программа систематизировала направления дальнейших преобразований, акцентируя внимание на повышении прозрачности, внедрении программно-целевого бюджетирования, совершенствовании государственного финансового контроля и, конечно же, на модернизации системы бюджетного учета и отчетности. Таким образом, реформы стали приобретать системный и долгосрочный характер.

Однако путь реформ не был усыпан розами. Бюджетный учет в России традиционно отличался высокой степенью детализации и сложности. Классическим примером является структура номера счета, который состоит из 26 знаков. Эта многозначная комбинация включает в себя коды классификации доходов, ведомственной и функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов, а также код вида деятельности, синтетического и аналитического счета. Такая детализация, зафиксированная, например, в Плане счетов бюджетного учета, утвержденном Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, с одной стороны, обеспечивает всеобъемлющий контроль, но с другой – делает систему громоздкой и трудной для восприятия и применения. Неудивительно, что столь масштабные реформы, меняющие устоявшиеся десятилетиями подходы, принимались обществом, и в частности, профессиональным сообществом, достаточно тяжело, ведь это требовало значительных усилий по переобучению и адаптации к новым правилам.

Ключевые законодательные и нормативно-правовые акты в сфере бюджетного учета и отчетности РФ

Современная система бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на обширной нормативно-правовой базе. Эта база постоянно развивается, адаптируясь к новым вызовам и целям государственного управления.

Основополагающими принципами и нормами, определяющими бюджетный учет, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ и Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, структуру и функционирование бюджетной системы, правовое положение всех участников бюджетных правоотношений. Он определяет основы бюджетного процесса – от составления и рассмотрения проектов бюджетов до контроля за их исполнением и утверждения отчетности. Федеральный закон № 402-ФЗ, в свою очередь, является общим законом для всего бухгалтерского учета в России и определяет, что бюджетный учет – это специфическая область бухгалтерского учета, осуществляемого в государственных (муниципальных) учреждениях и бюджетах всех уровней.

Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, в соответствии с Бюджетным кодексом, устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации. Именно Минфин является основным регулятором в этой сфере, выпуская приказы и инструкции, которые детализируют и регламентируют порядок ведения учета.

Приказ Минфина России № 162н: утверждение Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению

Одним из краеугольных камней современного бюджетного учета является Приказ Минфина России от 06.12.2010 N 162н. Этим приказом были утверждены как сам План счетов бюджетного учета, так и Инструкция по его применению. Данный документ стал ключевым для учреждений государственного сектора, поскольку он унифицировал подходы к отражению операций, обеспечив единообразие учета на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. План счетов, как уже упоминалось, отличается высокой детализацией, что, с одной стороны, позволяет осуществлять строгий контроль, а с другой – требует от специалистов глубоких знаний и внимания к множеству нюансов.

Изменения, внесенные Приказом Минфина РФ № 209н в 2016 году, направленные на совершенствование учета и отчетности

Стремление к постоянному совершенствованию системы привело к дальнейшим изменениям. В 2016 году Приказ Минфина России от 16.11.2016 N 209н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации в целях совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» внес существенные корректировки в ряд правовых документов. Эти изменения касались, в частности, Инструкций по применению Плана счетов бюджетного учета и Единого плана счетов бухгалтерского учета. Их целью было уточнение отдельных положений, приведение их в соответствие с меняющимися требованиями законодательства и практики, а также устранение выявленных противоречий и неточностей.

Введение новых федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов

Начиная с 2018 года, Российская Федерация активно переходит на федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов (ФСБУГФ), которые постепенно заменяют устаревшие инструкции. Этот процесс является частью глобальной стратегии по гармонизации российской системы учета с международными стандартами.

• ФСБУ «Государственная (муниципальная) казна»: Утвержденный Приказом Минфина России от 15.06.2021 N 84н, этот стандарт применяется при ведении бюджетного учета с 1 января 2023 года. Он регламентирует порядок учета активов, составляющих государственную (муниципальную) казну, включая финансовые активы, недвижимое и движимое имущество, ценные бумаги и другие объекты. Это позволяет более прозрачно и единообразно отражать имущественный комплекс государства и муниципалитетов.
• ФСБУ «План счетов бюджетного учета»: Приказом Минфина России от 20.09.2024 N 132н утвержден новый федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов «План счетов бюджетного учета», который вступит в силу с 1 января 2026 года. Этот стандарт призван заменить действующий Приказ № 162н, унифицировав и модернизировав структуру и применение бюджетных счетов в соответствии с новыми принципами ФСБУГФ.
• Планируемая замена инструкций № 157н, 162н, 174н и 183н: С 1 января 2026 года ожидается масштабное событие – Инструкции № 157н (Единый план счетов), 162н (План счетов бюджетного учета), 174н (План счетов бюджетных учреждений) и 183н (План счетов автономных учреждений) будут заменены новыми федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов. В числе этих стандартов уже упомянутый «Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов» (Приказ Минфина России от 30.09.2024 № 121н) и «План счетов бюджетного учета» (Приказ Минфина России от 20.09.2024 N 132н). Это событие знаменует собой переход к полностью стандартизированной и более современной системе учета, что должно значительно повысить его качество и сопоставимость.

Обзор прочих значимых изменений

Помимо непосредственно бюджетного учета, законодательные инициативы затрагивают и сопряженные сферы, влияющие на финансовое обеспечение и отчетность. Так, с 1 января 2025 года вступили в силу новые правила финансирования мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, а также санаторно-курортного лечения работников, занятых на вредных и опасных работах. Эти правила, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июля 2024 г. № 347н, предусматривают упрощение процедуры получения финансового обеспечения от Социального фонда России (СФР) и повышение гибкости в управлении планом финансового обеспечения. Хотя эти изменения не касаются напрямую бюджетного учета, они влияют на финансовую деятельность государственных и муниципальных учреждений, а значит, требуют соответствующего отражения в их бухгалтерской отчетности, обеспечивая комплексный подход к управлению государственными ресурсами.

Роль и влияние Международных стандартов финансовой отчетности государственного сектора (МСФООС/IPSAS)

В контексте глобализации и стремления к повышению прозрачности государственных финансов, влияние международных стандартов на национальные системы учета становится все более заметным. Международные стандарты финансовой отчетности государственного сектора (МСФООС/IPSAS – International Public Sector Accounting Standards) представляют собой комплекс принципов и правил, разработанных Международной федерацией бухгалтеров (IFAC) для повышения качества и сопоставимости финансовой отчетности организаций государственного сектора по всему миру.

Принципы МСФООС/IPSAS и их отличие от российских стандартов бухгалтерского учета (РСБУ)

МСФООС/IPSAS отличаются от традиционных российских стандартов бухгалтерского учета (РСБУ) и даже от коммерческих МСФО, которые не являются обязательными для всех компаний в мире, а Федеральный закон № 208-ФЗ прямо указывает, что он не распространяется на бюджетные учреждения. Ключевое отличие заключается в фокусе. МСФООС, как и коммерческие МСФО, ориентированы прежде всего на бухгалтерскую (финансовую) отчетность как на результат работы финансово-бухгалтерских служб. Они не содержат упоминаний о бухгалтерских счетах в том детализированном виде, как это принято в российской системе, поскольку их цель – обеспечить достоверное представление финансового положения и результатов деятельности, а не регламентировать каждый шаг учетного процесса.

В основе МСФООС часто лежат принципы справедливой стоимости, что предполагает более гибкие подходы к оценке активов и обязательств. В отличие от этого, российские стандарты, особенно до перехода на ФСБУГФ, традиционно основывались на принципах исторической стоимости и характеризовались строгой регламентацией способов ведения и оформления финансовой отчетности. Это различие обусловлено разными целями: РСБУ изначально были ориентированы на фискальные и контрольные функции, тогда как МСФООС – на информационные потребности широкого круга пользователей, включая граждан, кредиторов, международных инвесторов и рейтинговых агентств. Отсюда вытекает важный нюанс: МСФООС не столько диктуют конкретные проводки, сколько формируют общую философию прозрачности и ориентации на реальную ценность активов.

Особенности применения МСФО в России:

Несмотря на различия, влияние МСФООС на российскую систему бюджетного учета проявляется по нескольким направлениям.

Федеральный закон № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности» и его неприменимость к организациям государственного сектора

Важно отметить, что Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности», который регулирует применение МСФО в России для ряда коммерческих организаций, в части 1 статьи 2, пункте 6, прямо устанавливает, что он не распространяется на организации государственного сектора. Это означает, что российские государственные учреждения не обязаны составлять отчетность по коммерческим МСФО. Однако это не исключает влияния МСФООС на разработку национальных стандартов бюджетного учета.

Стремление к повышению прозрачности и привлекательности для инвесторов через внедрение принципов МСФООС, признание Минфином РФ их важности

Хотя МСФООС не являются обязательными для российского государственного сектора, их принципы активно изучаются и учитываются при разработке отечественных ФСБУГФ. В условиях все более интегрированной мировой экономики внедрение принципов МСФООС позволяет повысить качество финансовой отчетности организаций государственного сектора. Это, в свою очередь, ведет к более обоснованным решениям в распределении общественных ресурсов, увеличивая прозрачность и подотчетность органов государственной власти.

Министерство финансов РФ признает важность принципов МСФООС. На его сайте представлены «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе», которые во многом опираются на аналогичные международные документы и отражают стремление к улучшению управления государственными финансами. Это свидетельствует о том, что Россия активно движется в направлении гармонизации своих стандартов с лучшими мировыми практиками, пусть и не путем прямого применения МСФООС, а через адаптацию их ключевых принципов в национальное законодательство. Такой подход позволяет сохранить специфику российской бюджетной системы, одновременно повышая ее информативность и сопоставимость на международном уровне.

Проблемы и вызовы современной системы бюджетного учета и отчетности в РФ

Несмотря на значительные успехи в реформировании бюджетного учета и отчетности, современная система в Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти трудности требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений для обеспечения стабильности и развития государственных финансов.

Неоднозначность терминологии и методологии оценки:

Одной из фундаментальных проблем является недостаточная четкость в определении и применении ключевых понятий, а также отсутствие единой методологии оценки.

Проблема определения «эффективности» и «результативности» бюджетных расходов в Бюджетном кодексе РФ (статья 34) и отсутствие единой федеральной методологии

Статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип эффективности использования бюджетных средств. Однако, как показывают исследования, в федеральном законодательстве отсутствует четкое и однозначное определение термина «эффективность бюджетных расходов». Это приводит к терминологической путанице и, как следствие, препятствует внедрению единых, стандартизированных механизмов оценки. В результате, каждый участник бюджетного процесса, включая контрольно-счетные органы, вынужден по-своему интерпретировать эти понятия. Что из этого следует? Такое положение дел не только затрудняет сравнительный анализ, но и создает риски субъективизма в оценке, потенциально снижая доверие к государственным расходам.

Детализация: разработка региональных стандартов контрольно-счетными органами в условиях отсутствия единого подхода

В условиях отсутствия единой федеральной методологии для оценки эффективности использования бюджетных средств, контрольно-счетные органы субъектов РФ вынуждены разрабатывать и утверждать собственные стандарты и методики. Например, Контрольно-счетная палата Сахалинской области утвердила собственную методику оценки эффективности бюджетных расходов. Такой подход, хотя и позволяет регионам адаптироваться к местной специфике, создает фрагментацию в системе контроля. Это усложняет сравнительный анализ эффективности расходов на разных уровнях бюджетной системы и затрудняет агрегирование данных для оценки общей результативности государственных программ. Отсутствие единого подхода подрывает возможность создания комплексной и сопоставимой картины использования государственных средств.

Дисбаланс бюджетной системы:

Актуальные проблемы бюджетного устройства в РФ включают также структурные дисбалансы, которые влияют на финансовую устойчивость и самостоятельность региональных и местных бюджетов.

Высокая степень зависимости региональных и местных бюджетов от финансовой помощи федерального центра

Значительная часть региональных и местных бюджетов в России остается высоко зависимой от финансовой помощи, поступающей из федерального центра в виде дотаций, субсидий и субвенций. Это снижает их финансовую автономию, ограничивает возможности для самостоятельного развития и реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Региональные власти часто оказываются в ситуации, когда вместо стратегического планирования они вынуждены ориентироваться на текущие потребности и ожидания федерального центра.

Несбалансированность доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы

Еще одной проблемой является несбалансированность доходных и расходных полномочий. Часто объем расходных обязательств, возложенных на региональные и местные бюджеты, значительно превышает объем собственных доходных источников, которыми они располагают. Этот дисбаланс усугубляет проблему зависимости от федерального центра и препятствует эффективному планированию и исполнению бюджетов на местах. Например, социальные обязательства, передаваемые на региональный уровень, могут не сопровождаться адекватным финансированием, что создает дополнительную нагрузку на местные бюджеты. Возможно, ключевой нюанс здесь заключается в том, что такое положение вещей может демотивировать местные власти от поиска собственных источников доходов, поскольку зависимость от центральных трансфертов становится более предсказуемой и менее рискованной стратегией.

Недостатки управления налоговыми расходами:

Особый вызов для современной системы управления государственными финансами представляет собой проблема налоговых расходов.

Отсутствие комплексной системы учета и оценки объемов налоговых расходов

Несмотря на то, что концепция налоговых расходов реализуется в России с 2018 года, до сих пор отсутствует комплексная и прозрачная система их учета и оценки. Налоговые расходы – это выпадающие доходы бюджета, обусловленные предоставлением налоговых льгот, освобождений и преференций. Отсутствие единого подхода к их учету и оценке препятствует пониманию общего объема государственной поддержки, предоставляемой через налоговую систему, и затрудняет оценку эффективности этих льгот.

Детализация: рост объема налоговых расходов и препятствия для оценки их эффективности

Объем налоговых расходов Российской Федерации демонстрирует существенный рост, достигнув 4 576,8 млрд рублей (3,6% ВВП) в 2022 году. Эта значительная сумма требует тщательного анализа. Однако трудности возникают из-за того, что многие налоговые льготы устанавливаются без ограничения сроков действия и без необходимости периодического подтверждения их обоснованности. Это создает ситуацию, когда оценить, насколько эффективно достигаются заявленные цели предоставления льгот, и не превышают ли затраты бюджета получаемые социальные или экономические выгоды, крайне сложно. Например, льготы для определенных отраслей могут быть введены на неопределенный срок, и их актуальность не пересматривается регулярно, что может приводить к неэффективному расходованию государственных ресурсов. В конечном итоге, отсутствие такой оценки мешает государству принимать обоснованные решения о продлении, корректировке или отмене налоговых преференций, что потенциально ведет к потере значительных бюджетных доходов без адекватной отдачи.

Таким образом, современные проблемы бюджетного учета и отчетности в РФ носят системный характер, охватывая как методологические аспекты, так и структурные особенности бюджетной системы. Их решение требует комплексного подхода и дальнейшего углубления реформ.

Перспективы и направления дальнейшего совершенствования бюджетного учета и отчетности в РФ

Будущее бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации видится в продолжении курса на модернизацию, цифровизацию и повышение прозрачности. Государственная политика активно направлена на повышение достоверности, своевременности и комплексности информации, необходимой для эффективного управления общественными финансами.

Государственная политика по повышению качества бюджетного учета:

Важным ориентиром для всех участников бюджетного процесса является документ стратегического планирования.

Утверждение «Основных направлений государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года» (Распоряжение Правительства РФ № 3386-р от 22 ноября 2024 года)

Этот документ, утвержденный Распоряжением Правительства РФ, определяет ключевые векторы развития сферы учета, отчетности и аудита на ближайшие годы. Он предусматривает дальнейшее развитие системы федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов, что обеспечит единообразие и повышение качества информации. Кроме того, планируется расширение функционала государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, что позволит централизовать сбор и обработку данных, повысив их доступность и аналитические возможности. Это решение подчеркивает стремление государства к созданию единого информационного пространства в сфере государственных финансов.

Цифровизация и технологическая интеграция:

Один из наиболее перспективных путей повышения эффективности бюджетной системы – это активное внедрение современных информационных технологий.

Развитие ГИИС «Электронный бюджет» (промышленная эксплуатация с 2015 года, новые модули казначейского обслуживания с 2025-2026 годов)

Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»), одобренная Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р и введенная в промышленную эксплуатацию 1 июля 2015 года, является центральным элементом этой стратегии. Цель системы – обеспечить органы власти оперативной и достоверной информацией о состоянии государственных финансов.

Функционал «Электронного бюджета» охватывает широкий спектр задач, включая подсистемы учета и отчетности, управления расходами, формирования государственных заданий и управления закупками. С 1 января 2025 года для федеральных учреждений, а с 1 января 2026 года для региональных и местных бюджетов, вводятся новые модули казначейского обслуживания и исполнения бюджетов. Это позволит еще больше автоматизировать и унифицировать процессы, сокращая ручной труд, минимизируя ошибки и повышая скорость получения агрегированных данных. Такая технологическая интеграция жизненно важна для повышения оперативности и качества управленческих решений.

Централизация бухгалтерского учета:

Другим стратегическим направлением является централизация бухгалтерских служб.

Передача функций ведения учета на централизованное обслуживание (Постановление Правительства РФ № 1890)

Планируется продолжить передачу функций по ведению бюджетного учета государственных и муниципальных учреждений на централизованное обслуживание. Этот процесс регламентируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 года № 1890. Основные цели централизации – снижение трудоемкости учетных процессов, сокращение количества ошибок, обеспечение своевременного и единообразного отражения операций, а также высвобождение ресурсов для более стратегических задач.

Детализация: пример Москвы по охвату учреждений и ожидаемые результаты

Примером успешной реализации этой политики служит Москва, где к концу 2025 года планируется охватить централизованной системой бухгалтерского учета 1 500 городских учреждений, что составит 80% от их общего количества. Ожидается, что такая централизация значительно повысит качество учета, достоверность отчетности и оптимизирует использование ресурсов, позволяя учреждениям сосредоточиться на выполнении своих основных функций. Каков же будет реальный эффект этой инициативы для повышения управляемости городскими финансами?

Развитие программно-целевого бюджетного планирования

Одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов является дальнейшее развитие программно-целевого бюджетного планирования. Этот подход предполагает увязку бюджетных ассигнований с конкретными государственными программами и их целевыми показателями, что позволяет более четко оценивать достижение результатов и обоснованность расходов.

Стандартизация внутреннего финансового контроля:

Для обеспечения надежности финансовой информации необходимо совершенствование систем внутреннего контроля.

Вступление в силу нового ФСБУ «Внутренний контроль» с 1 января 2026 года

С 1 января 2026 года вступает в силу новый федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов «Внутренний контроль». Этот стандарт установит единые требования к организации и осуществлению внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности во всех государственных и муниципальных учреждениях. Учреждения должны разработать и утвердить соответствующие внутренние документы до 31 декабря 2025 года. Это позволит создать унифицированную и надежную систему внутреннего контроля, что критически важно для предотвращения ошибок и злоупотреблений.

Крупные законодательные инициативы и их влияние:

Государство также предпринимает меры макроэкономического характера, которые окажут влияние на бюджетную систему в целом.

Возможность списания ²⁄₃ задолженности регионов по бюджетным кредитам в период с 2026 по 2030 год при условии целевого использования средств на инвестиции (Постановление Правительства РФ № 79 от 1 февраля 2025 года)

Эта инициатива, предусмотренная законопроектом, принятым Госдумой в первом чтении, и детализированная в Постановлении Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2025 г. № 79, направлена на снижение долговой нагрузки регионов и стимулирование инвестиционной активности. Условием для списания является направление высвобождаемых средств на инвестиционные и инфраструктурные проекты, включая модернизацию ЖКХ, обновление общественного транспорта и компенсацию выпадающих доходов, связанных с инвестиционными налоговыми вычетами. Это позволит регионам получить дополнительные средства для развития, однако потребует четкого учета и контроля за целевым использованием этих ресурсов.

Эксперимент по учету денежных средств на счетах для определения права на ежемесячное пособие, связанное с рождением и воспитанием ребенка (с 1 января 2026 года)

В 2026 году запланирован эксперимент, касающийся учета поступивших денежных средств на счета и вклады, открытые в кредитных организациях, что может повлиять на определение права граждан на ежемесячное пособие, связанное с рождением и воспитанием ребенка. Этот эксперимент, предусмотренный законопроектом, принятым Госдумой в первом чтении, направлен на более адресную государственную поддержку и будет проводиться с участием Социального фонда России (СФР), который получит право запрашивать сведения о банковских счетах и операциях через систему межведомственного электронного взаимодействия. Эксперимент начнется в нескольких регионах с 1 января 2026 года и будет распространен на всю страну с 1 июля 2026 года, с переходным периодом до 31 июля 2026 года. Эти изменения направлены на повышение социальной справедливости и эффективности распределения социальной помощи, что, безусловно, скажется на работе финансовых органов, отвечающих за учет и контроль выплат.

Все эти направления свидетельствуют о комплексном подходе к совершенствованию бюджетного учета и отчетности, охватывающем как методологические, так и технологические аспекты, а также стратегические решения на макроуровне.

Влияние реформ бюджетного учета на прозрачность, результативность и эффективность управления государственными финансами в РФ

Реформы бюджетного учета и отчетности, проводимые в Российской Феде��ации на протяжении последних двух десятилетий, оказали глубокое и многогранное влияние на качество управления государственными финансами. Главными целями этих преобразований всегда были повышение прозрачности, результативности и эффективности, что является залогом доверия общества к государству и рационального использования общественных ресурсов.

Механизмы оценки результативности и эффективности:

Ключевой задачей реформ было создание инструментов для объективной оценки того, насколько успешно государство достигает поставленных целей, расходуя бюджетные средства.

Роль контрольно-счетных органов субъектов РФ в разработке стандартов аудита эффективности

В условиях, когда федеральное законодательство еще не предоставило исчерпывающих унифицированных методик оценки эффективности, контрольно-счетные органы субъектов РФ взяли на себя важную роль в разработке и утверждении собственных стандартов, позволяющих определить эффективность использования средств бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», эти органы самостоятельно определяют и утверждают стандарты внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, включая аудит эффективности. Например, Контрольно-счетная палата Сахалинской области утвердила собственную методику оценки эффективности бюджетных расходов. Эта децентрализованная инициатива, хоть и создает определенные методологические различия, демонстрирует стремление к внедрению принципов эффективности на практике.

Определение результативности бюджетных расходов как соотношения результатов и затрат

В ходе реформ было четко определено, что оценка результативности бюджетных расходов — это не просто констатация факта расхода, а комплексный анализ, который определяется как соотношение между достигнутыми результатами деятельности и объемом затраченных на их достижение средств, а также степень достижения планируемых результатов. Такой подход требует от участников бюджетного процесса не только ведения учета по статьям расходов, но и формирования системы показателей, позволяющих измерить реальный эффект от государственных инвестиций и программ. Это стимулирует переход от «бюджета затрат» к «бюджету результатов».

Практические результаты реформ:

Влияние реформ особенно ярко проявляется в опыте отдельных регионов, демонстрирующих передовые практики управления.

Опыт Москвы как лидера по качеству управления региональными финансами

Москва стабильно занимает лидирующую позицию среди субъектов РФ по качеству управления региональными финансами, что подтверждается ежегодными оценками Министерства финансов РФ. Этот успех во многом достигнут за счет интенсивной цифровой трансформации государственного управления и финансов, а также последовательного внедрения принципов результативности и прозрачности.

Детализация: цифровая трансформация, «Открытый бюджет», централизация бухгалтерского учета и их вклад в повышение прозрачности и качества финансового управления

Цифровая трансформация в Москве включает создание единого информационного контура, который позволяет ежегодно анализировать 16 миллионов платежей от 700 тысяч налогоплательщиков и 85 администраторов доходов. Это обеспечивает автоматизированную обработку информации, минимизирует риски ошибок и значительно повышает оперативность получения данных.

Повышение открытости бюджетных данных реализуется через портал «Открытый бюджет города Москвы», который предоставляет гражданам доступ к информации о доходах и расходах бюджета в доступной и понятной форме. Это является прямым следствием реформ, направленных на повышение прозрачности.

Кроме того, проект по централизации бухгалтерского учета государственных учреждений Москвы, начатый в 2018 году, к концу 2025 года охватит 1500 учреждений (80% от общего числа). Эта мера способствует повышению качества учета, стандартизации процессов, достоверности отчетности и оптимизации использования ресурсов. За счет централизации снижается административная нагрузка на учреждения, высвобождаются средства и кадры, которые могут быть направлены на выполнение основных функций.

Таким образом, реформы бюджетного учета и отчетности в РФ привели к существенным изменениям в механизмах управления государственными финансами. Они способствовали повышению прозрачности за счет раскрытия бюджетных данных, увеличению результативности через ориентацию на достижение конкретных целей и повышению эффективности за счет оптимизации учетных процессов и внедрения цифровых технологий. Однако процесс преобразований продолжается, и многие вызовы еще предстоит преодолеть.

Заключение

Проведенный анализ процессов реформирования бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о глубоких и системных преобразованиях, произошедших в этой сфере за последние два десятилетия. Начавшись с «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах», инициированной Постановлением Правительства РФ № 249, этот процесс был направлен на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления государственными средствами. Дальнейший импульс реформам придало принятие Федерального закона № 83-ФЗ в 2010 году, изменившего правовой статус государственных и муниципальных учреждений, и утверждение «Программы повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года».

Ключевые выводы работы подтверждают значимость проведенных преобразований. Нормативно-правовая база бюджетного учета претерпела существенные изменения: от утверждения детализированного Плана счетов бюджетного учета (Приказ Минфина России № 162н) до поэтапного введения федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов (ФСБУГФ), которые с 1 января 2026 года полностью заменят действующие инструкции. Эти меры направлены на унификацию и модернизацию учетных процессов.

Влияние Международных стандартов финансовой отчетности государственного сектора (МСФООС/IPSAS), хотя и не проявляется в прямом обязательном применении, ощущается через адаптацию их принципов в российское законодательство. Минфин России признает важность МСФООС для повышения качества и прозрачности финансовой отчетности, что способствует более обоснованным решениям в распределении общественных ресурсов.

Вместе с тем, система бюджетного учета и отчетности в РФ сталкивается с рядом вызовов. К ним относятся неоднозначность терминологии «эффективности» и «результативности» бюджетных расходов, отсутствие единой федеральной методологии оценки, дисбаланс доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также недостатки в управлении налоговыми расходами, объем которых ежегодно растет.

Перспективы дальнейшего совершенствования системы связаны с реализацией «Основных направлений государственной политики в сфере бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности до 2030 года», активной цифровизацией через развитие ГИИС «Электронный бюджет», продолжением централизации бухгалтерского учета, развитием программно-целевого бюджетирования и стандартизацией внутреннего финансового контроля. Крупные законодательные инициативы, такие как списание части задолженности регионов по бюджетным кредитам и эксперимент по учету денежных средств для назначения социальных пособий, также окажут значительное влияние на финансовое управление.

Влияние реформ на прозрачность, результативность и эффективность управления государственными финансами неоспоримо. Оно проявляется в усилении роли контрольно-счетных органов, более четком определении результативности расходов и, что особенно наглядно, в практических достижениях регионов-лидеров, таких как Москва, где цифровая трансформация и централизация учета привели к значительному повышению качества финансового управления.

В целом, бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации прошли сложный, но необходимый путь модернизации. Проведенные преобразования заложили прочный фундамент для дальнейшего повышения прозрачности, результативности и эффективности управления государственными финансами. Однако процесс совершенствования является непрерывным. Для обеспечения устойчивого развития необходимы дальнейшие усилия по гармонизации законодательства, внедрению передовых технологий и методологий, а также повышению квалификации кадров.

Для дальнейших исследований в данной области представляется актуальным углубленный анализ влияния новых федеральных стандартов на практику бюджетного учета, детальное изучение эффективности региональных методик оценки бюджетных расходов, а также разработка предложений по совершенствованию системы учета и оценки налоговых расходов. Особый интерес представляет также анализ результатов эксперимента по учету денежных средств на банковских счетах граждан и его влияния на систему социальной поддержки.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (последняя редакция).
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249.
3. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.».
4. Приказ Минфина России от 30.10.2020 № 258н (ред. от 25.11.2024) «Об утверждении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства».
5. Приказ Минфина России от 15.06.2021 № 84н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна».
6. Приказ Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н (ред. от 29.03.2023) «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
7. Приказ Минфина России от 29.08.2025 № 117н «О внесении изменений в Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. № 209н».
8. Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность // Бюджет. 2003. № 2.
9. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учебник / Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В.; Под ред. Родионовой В.М. М.: ИД ФБК-Пресс, 2005. 530 с.
10. Бюджетный учет и бюджетная отчетность: теория, методология и организация учетного процесса: Отчет по НИР, выполненный СИФБД по заказу ИПБ России. Новосибирск: СИФБД, 2006. 435 с.
11. Король Е.А. Бюджетная классификация 2009 года // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2009. № 3.
12. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2007. 218 с.
13. Лейман Н.И. Новые принципы бюджетной классификации // Финансовый справочник бюджетных организаций. 2008. № 3.
14. Новиков Д.В. Бюджетная классификация в 2008 году: изменения // Бюджетный учет. 2008. № 12.
15. Общая методика перехода на План счетов бюджетного учета: Методическое пособие. М.: Корпорация «Парус», 2005. С. 3.
16. Токарев И.Н. Изменения в учете и отчетности бюджетных учреждений // Экономика и жизнь: Бухгалтерское приложение. 2000. № 51.
17. Токарев И.Н. Несовершенство системы бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Неопределенность объектов учета // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2003. № 10.
18. Фадейкина Н.В. Трансформация национальных традиций бюджетного учета // Сибирская финансовая школа. 2005. № 4.
19. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-rashody-voprosy-effektivnosti-rezultativnosti-i-razrabotka-sistemy-pokazateley-otsenki (дата обращения: 23.10.2025).
20. Совершенствование процедур бюджетного учета невозможно без внедрения новых методов и технологий // Министерство экономики и финансов Московской области. URL: https://mineconom.mosreg.ru/novosti/novosti-ministerstva/03-09-2025-10-21-39-sovershenstvovanie-protsedur-byudzhetnogo-ucheta-n (дата обращения: 23.10.2025).
21. Реформирование бюджетного учета в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-byudzhetnogo-ucheta-v-rf (дата обращения: 23.10.2025).
22. История развития бюджетного учета в России: от начала к современности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-byudzhetnogo-ucheta-v-rossii-ot-nachala-k-sovremennosti (дата обращения: 23.10.2025).
23. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство // Dspace.ranepa.ru. URL: https://dspace.ranepa.ru/documents/3392 (дата обращения: 23.10.2025).
24. К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов // ФПЦентр. URL: https://fpcenter.ru/analytics/articles/k-voprosu-ob-effektivnosti-i-rezultativnosti-byudzhetnykh-raschodov/ (дата обращения: 23.10.2025).
25. Этапы, содержание и проблемы реформы в бюджетном секторе экономики Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-soderzhanie-i-problemy-reformy-v-byudzhetnom-sektore-ekonomiki-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
26. Эффективность управления государственными финансами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennymi-finansami (дата обращения: 23.10.2025).
27. Система оценки управления государственными финансами // PFM.gov.ru. URL: https://pfm.gov.ru/glossary/pefa-framework (дата обращения: 23.10.2025).
28. Особенности перехода на МСФО бюджетных организаций // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-perehoda-na-msfo-byudzhetnyh-organizatsiy (дата обращения: 23.10.2025).
29. Некоторые проблемы, тренды и перспективы бюджетного устройства в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-trendy-i-perspektivy-byudzhetnogo-ustroystva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
30. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48679/ (дата обращения: 23.10.2025).
31. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. URL: https://vopreco.ru/jour/article/view/1004 (дата обращения: 23.10.2025).
32. Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков // Правительство России. URL: http://government.ru/program/221/ (дата обращения: 23.10.2025).
33. Уровни правового регулирования бюджетного учета и отчетности в государственных высших учебных заведениях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/urovni-pravovogo-regulirovaniya-byudzhetnogo-ucheta-i-otchetnosti-v-gosudarstvennyh-vysshih-uchebnyh-zavedeniyah (дата обращения: 23.10.2025).
34. Международные стандарты финансовой отчетности: зачем учить в России? // Сбербанк. URL: https://www.sberbank.ru/ru/s_m_business/pro_business/msfo (дата обращения: 23.10.2025).
35. Бухгалтерский учет в XXI веке // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buhgalterskiy-uchet-v-xxi-veke (дата обращения: 23.10.2025).
36. Эволюция бюджетного учета // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-byudzhetnogo-ucheta (дата обращения: 23.10.2025).
37. Достижение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях современных вызовов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostizhenie-sbalansirovannosti-byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-sovremennyh-vyzovov (дата обращения: 23.10.2025).
38. Развитие бюджетного учета в Российской Федерации // Аудит и финансовый анализ. 2012. № 3. URL: https://auditfin.com/fin/2012/3/fin_2012_39_007.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
39. Последствия внедрения МСФО в России // Молодой ученый. 2013. № 23 (58). С. 278-281. URL: https://moluch.ru/archive/522/115345/ (дата обращения: 23.10.2025).
40. История развития бюджетного учета // Budget-accounting.ru. URL: http://www.budget-accounting.ru/istoriya-razvitiya-byudzhetnogo-ucheta.html (дата обращения: 23.10.2025).
41. Оценка функциональных элементов управления государственными финансами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-funktsionalnyh-elementov-upravleniya-gosudarstvennymi-finansami (дата обращения: 23.10.2025).
42. Влияние внедрения МСФО в РФ на смежные области государственного регулирования // W.econ.msu.ru. URL: https://w.econ.msu.ru/archive/article.2005.02.05.01.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
43. Понятие и особенности бюджетного учета // Первый Бит. URL: https://www.1cbit.ru/blog/byudzhetnyy-uchet/ (дата обращения: 23.10.2025).
44. Основные проблемы бухгалтерского учета в современной России // DVP Audit. URL: https://dvp-audit.ru/blog/osnovnye-problemy-buhgalterskogo-ucheta-v-sovremennoy-rossii/ (дата обращения: 23.10.2025).
45. Москва – лидер по качеству управления региональными финансами // Budget.mos.ru. URL: https://budget.mos.ru/news/moskva—lider-po-kachestvu-upravleniya-regionalnymi-finansami (дата обращения: 23.10.2025).
46. С 2026 года на смену инструкциям по учету придут новые федеральные стандарты // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1715450/ (дата обращения: 23.10.2025).
47. Какие нововведения ожидают бухгалтера бюджетной сферы в 2025 году? // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1709423/ (дата обращения: 23.10.2025).
48. Законопроект о федеральном бюджете 2026 года: ключевые изменения и новшества // InvestFuture. URL: https://investfuture.ru/news/zakonoproekt-o-federalnom-byudzhete-2026-goda-klyuchevye-izmeneniya-i-novshestva (дата обращения: 23.10.2025).