Бюджетная система города Москвы: теоретические основы, текущее состояние, проблемы и перспективы реформирования

В 2024 году на социальную поддержку, здравоохранение, образование, культуру, спорт и другие социальные мероприятия в Москве было выделено 2,5 триллиона рублей, что составляет половину всех расходов городского бюджета. Эта внушительная цифра не просто демонстрирует масштаб финансового обеспечения мегаполиса, но и подчеркивает критическую важность изучения бюджетной системы города Москвы, ее эффективности и устойчивости. В контексте федеративной структуры Российской Федерации и динамичного социально-экономического развития, бюджетная система столицы выступает сложным, многогранным механизмом, требующим глубокого и всестороннего анализа.

Актуальность данного исследования обусловлена не только значительным объемом бюджетных потоков, но и необходимостью непрерывного совершенствования управления государственными и муниципальными финансами в условиях постоянно меняющейся экономической и политической конъюнктуры. Для студентов экономических и финансовых вузов, аспирантов, а также специалистов в области государственного управления, курсовая работа, посвященная бюджетной системе Москвы, представляет собой уникальную возможность погрузиться в детали функционирования одного из крупнейших региональных бюджетов мира.

Цель настоящей работы — провести комплексный анализ бюджетной системы города Москвы, начиная с её теоретических основ и правового регулирования, переходя к текущему состоянию, выявлению ключевых проблем и заканчивая определением перспективных направлений реформирования и повышения эффективности. Исследование направлено на выявление специфики московского бюджета, его роли в обеспечении устойчивого развития мегаполиса, а также на оценку применения инновационных подходов, таких как программно-целевое бюджетирование. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая целостное и глубокое понимание темы.

Теоретические основы и принципы организации бюджетной системы

Бюджетная система является не просто бухгалтерской ведомостью доходов и расходов государства, а мощным фундаментом, на котором зиждется функционирование всей страны. Это комплексный механизм, обеспечивающий финансовую жизнедеятельность государства и его способность выполнять свои функции, от поддержания обороноспособности до реализации социальных гарантий. Глубокое понимание её теоретических основ и принципов — ключ к осмыслению роли и специфики бюджетной системы каждого отдельного субъекта, включая Москву. Так, знание этих основ позволяет не только видеть отдельные статьи расходов и доходов, но и понимать стратегические решения, стоящие за каждой цифрой, что, в свою очередь, объясняет, почему некоторые регионы демонстрируют более устойчивое развитие, чем другие.

Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

В самом общем смысле бюджет представляет собой план формирования и использования денежных средств государства, утверждаемый законодательными органами власти и имеющий силу закона. Это основной финансовый план, который отражает будущие доходы и расходы на определённый период, как правило, на один финансовый год. Бюджетная система Российской Федерации, согласно Бюджетному кодексу РФ, является совокупностью федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (включая бюджеты городов федерального значения, таких как Москва), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Все эти элементы взаимосвязаны и регулируются нормами бюджетного права России и её субъектов.

Эта многоуровневая структура отражает федеративное устройство страны, где каждый уровень власти обладает определённой финансовой самостоятельностью, но при этом интегрирован в единую систему. Консолидированный бюджет Российской Федерации выступает как агрегированный показатель, включающий федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов Федерации. В свою очередь, консолидированный бюджет каждого субъекта включает его региональный бюджет и совокупность местных бюджетов, расположенных на его территории.

Бюджетная система является важнейшим институтом государства, отражающим основы его социального, экономического и политического устройства. Она не только формирует финансовую базу для функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, но и позволяет регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества. Это инструмент финансового обеспечения государственных функций, направленных на обеспечение экономической безопасности (оборона, безопасность), развитие инфраструктуры (транспорт, энергетика), поддержку приоритетных отраслей (научные исследования, инновации) и социальную защиту населения. Таким образом, бюджетная система является кровеносной системой государства, обеспечивающей его жизнеспособность и развитие.

Функции и роль государственного бюджета в экономике

Государственный бюджет выполняет ряд ключевых функций, которые определяют его центральную роль в экономике страны. Эти функции неразрывно связаны и формируют комплексный механизм воздействия на социально-экономическое развитие.

1. Перераспределительная функция. Эта функция является, пожалуй, одной из наиболее заметных. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода между различными отраслями народного хозяйства, секторами экономики, территориями и социальными группами. Государство аккумулирует часть доходов (через налоги, сборы и другие поступления) и направляет их на финансирование общественно значимых благ и услуг, таких как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона. Она также проявляется в выравнивании социально-экономического развития регионов и гарантировании каждому гражданину минимально необходимых общественных благ, что способствует снижению социального неравенства.
2. Регулирующая и стимулирующая функции. Бюджет служит мощным инструментом государственного регулирования экономики. В периоды экономического спада государство может увеличивать государственные расходы (например, на инфраструктурные проекты), стимулируя спрос и создавая рабочие места (антициклическая политика). В периоды экономического подъёма, наоборот, возможно сокращение расходов для предотвращения перегрева экономики. Кроме того, бюджетные средства используются для стимулирования инвестиций посредством предоставления налоговых льгот, субсидий и грантов в приоритетных отраслях (например, научные исследования, инновации), что способствует структурным изменениям и технологическому развитию.
3. Функция финансового обеспечения социальной политики. Одна из важнейших задач государства — обеспечение социальной справедливости и поддержка уязвимых слоёв населения. Бюджет является основным источником финансирования социальной политики, включая пенсионное обеспечение, выплату пособий, субсидий, развитие социальной инфраструктуры. Эта функция направлена на оптимизацию расходов для наиболее выгодной реализации стратегических целей в сфере социальной защиты населения, обеспечивая достойный уровень жизни граждан и доступность социальных услуг.
4. Контрольная функция. Государственный бюджет также выполняет функцию контроля за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств. Через бюджетный процесс осуществляется надзор за целевым и эффективным расходованием государственных средств, соблюдением бюджетной дисциплины. Это позволяет оценить, насколько эффективно государство выполняет свои функции и достигает поставленных целей.

Важно отметить, что профицит бюджета (превышение доходов над расходами) оказывает положительное влияние на экономику и жизнь граждан. Он предоставляет государству дополнительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на реализацию новых проектов по поддержке предпринимательства, государственной помощи населению, сокращению государственного долга или формированию резервов для будущих кризисов. Это создаёт запас прочности и уверенности в завтрашнем дне.

Доходы и расходы бюджетов: классификация и источники формирования

Финансовая основа любой бюджетной системы формируется за счёт доходов и расходуется для выполнения государственных функций. Понимание их классификации и источников — фундаментально для анализа бюджетной политики.

Доходы бюджета – это та часть централизованных финансовых ресурсов государства, которая необходима для выполнения его функций и поступает в распоряжение органов власти. Они подразделяются на три основные категории: налоговые, неналоговые и заёмные средства (источники финансирования дефицита бюджета).

1. Налоговые доходы. Это основной и наиболее стабильный источник доходов большинства бюджетов. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, и сопутствующие им пени и штрафы. Для федерального бюджета ключевыми налоговыми поступлениями являются налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы и налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Доли этих налогов распределяются между уровнями бюджетной системы в соответствии с бюджетным законодательством, обеспечивая фискальную базу для каждого уровня власти.
2. Неналоговые доходы. Эта категория включает широкий спектр поступлений, не связанных напрямую с налогообложением. Примеры включают:
   • Доходы от использования и продажи государственного или муниципального имущества (например, арендная плата за государственные земли, дивиденды по акциям государственных предприятий, доходы от приватизации).
   • Платежи при пользовании природными ресурсами (например, плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование недрами).
   • Административные платежи и сборы (государственные пошлины, лицензионные сборы).
   • Штрафы, санкции и возмещение ущерба, наложенные в соответствии с законодательством.
   • Доходы от оказания платных услуг государственными (муниципальными) организациями.
3. Заёмные средства (источники финансирования дефицита бюджета). В случае, когда доходы бюджета не покрывают его расходы, возникает дефицит, который необходимо финансировать. Источниками такого финансирования являются:
   • Государственные займы, осуществляемые путём выпуска государственных ценных бумаг (облигаций).
   • Бюджетные ссуды и кредиты, полученные от бюджетов других уровней (например, региональный бюджет может получить кредит от федерального).
   • Кредиты от кредитных организаций (банков).
   • Доходы от реализации государственных запасов и активов.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования централизованного фонда денежных средств. Расходы классифицируются по функциональному признаку (например, образование, здравоохранение, оборона, социальное обеспечение), по ведомственному признаку (по учреждениям, которые расходуют средства) и по экономическому признаку (заработная плата, закупка товаров и услуг, капитальные вложения). Эта классификация позволяет детально анализировать структуру государственных затрат и оценивать их эффективность.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации регулируется совокупностью фундаментальных принципов, закреплённых в Главе 5 Бюджетного кодекса РФ. Эти принципы являются краеугольным камнем бюджетного права и обеспечивают системность, устойчивость и эффективность управления государственными финансами.

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он означает, что вся бюджетная система страны функционирует на основе единого бюджетного законодательства, общих принципов организации и функционирования, унифицированных форм бюджетной документации и отчётности, единой бюджетной классификации, а также общих санкций за нарушение бюджетного законодательства. Это обеспечивает согласованность и взаимосвязь между бюджетами разных уровней.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип предполагает чёткое закрепление определённых видов доходов, расходных обязательств и источников финансирования дефицита за каждым уровнем бюджета (федеральным, региональным, местным) в соответствии с законодательством РФ. Это позволяет каждому уровню власти иметь свою финансовую базу и ответственность.
3. Принцип самостоятельности бюджетов. Каждый бюджет в бюджетной системе РФ самостоятелен. Это означает право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты, устанавливать налоги и сборы, предусмотренные законодательством, и определять направления расходования средств.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Все субъекты РФ и муниципальные образования имеют равные бюджетные права, закреплённые в Бюджетном кодексе РФ, что гарантирует одинаковые подходы к регулированию их бюджетных отношений.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть полностью и достоверно отражены в бюджете, без сокрытия каких-либо операций.
6. Принцип сбалансированности бюджета. Объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это не означает обязательное отсутствие дефицита, но требует его покрытия за счёт определённых источников.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип является одним из центральных в современном бюджетном процессе. Он подразумевает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижение наилучшего результата с использованием определённого объёма средств. Это требует постоянного анализа и оценки результативности бюджетных программ и проектов.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Все расходы бюджета должны покрываться за счёт всех доходов бюджета и источников финансирования его дефицита, без закрепления конкретных доходов за конкретными расходами (за исключением целевых фондов).
9. Принцип прозрачности (открытости). Бюджетная система должна быть максимально открытой для общества. Это означает обязательную публикацию бюджетов, отчётов об их исполнении, а также обеспечение доступа к информации о бюджетном процессе. Прозрачность способствует общественному контролю и повышает доверие к государственным финансам.
10. Принцип достоверности бюджета. Бюджет должен быть основан на реалистичных прогнозах социально-экономического развития и обоснованных расчётах доходов и расходов.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием конкретных целей их использования. Нецелевое использование средств является нарушением бюджетного законодательства.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Расходные обязательства исполняются теми органами государственной власти или местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством имеют соответствующие полномочия.
13. Принцип единства кассы. Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета осуществляются через единый счёт бюджета. Это обеспечивает централизацию и контроль за движением бюджетных средств.

Эти принципы формируют стройную и логичную систему, призванную обеспечить стабильность, эффективность и прозрачность бюджетного процесса в России.

Специфика бюджетной системы города Москвы: правовые основы и современное состояние

Бюджетная система города Москвы, являясь неотъемлемой частью федеративной бюджетной системы России, обладает рядом уникальных особенностей, обусловленных статусом столицы и крупнейшего мегаполиса страны. Эти особенности проявляются как в её правовом регулировании, так и в структуре доходов и расходов. Очевидно, что масштаб и динамика столицы требуют особых подходов к финансовому планированию и управлению, значительно отличающихся от региональных бюджетов меньших субъектов Федерации.

Правовые основы функционирования бюджетной системы города Москвы

Правовые основы функционирования бюджетной системы города Москвы представляют собой многоуровневую систему нормативных актов, обеспечивающих её правовую легитимность и эффективность. На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая устанавливает общие ��ринципы федеративного устройства и разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами.

Ключевым законодательным актом, регулирующим бюджетные отношения на федеральном уровне, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он определяет общие принципы бюджетной системы РФ, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, а также принципы межбюджетных отношений. Бюджетная система города Москвы основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации, определённых именно Бюджетным кодексом РФ, что обеспечивает её интеграцию в единую общегосударственную финансовую систему.

На уровне субъекта Федерации, к которым относится Москва, регулирование осуществляется федеральными законами, конкретизирующими положения БК РФ применительно к городам федерального значения. Например, Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» определяет рамочные условия для взаимодействия региональных и муниципальных бюджетов, в том числе в Москве.

Центральное место в региональной правовой базе занимает Закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве». Этот закон детально регламентирует порядок формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета города Москвы, определяет полномочия органов государственной власти города Москвы в сфере бюджетных отношений, а также регулирует межбюджетные отношения внутри столичного региона. Ежегодно принимаемый Закон города Москвы о бюджете мегаполиса на соответствующий финансовый год и плановый период является основным документом, утверждающим конкретные параметры доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета на ближайшие три года.

Таким образом, бюджетная система Москвы функционирует в строгих рамках федерального и регионального законодательства, что обеспечивает её стабильность и предсказуемость, а также позволяет адаптироваться к специфическим потребностям мегаполиса.

Структура и источники доходов бюджета города Москвы

Бюджетная система города Москвы, как и любого другого субъекта Российской Федерации, имеет свою уникальную структуру и источники доходов, которые формируют финансовую базу для реализации городских программ и проектов. Бюджетная система Москвы состоит из бюджета города, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории города. Бюджет города Москвы при этом является бюджетом субъекта Российской Федерации и относится ко второму уровню бюджетной системы.

Источники формирования доходов бюджета города Москвы разнообразны и включают налоговые, неналоговые поступления, а также безвозмездные перечисления.

Налоговые доходы составляют львиную долю поступлений и являются наиболее стабильным источником. К ним относятся:

• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Значительная часть поступлений по НДФЛ, собираемого на территории города, поступает в бюджет Москвы. Это объясняется высоким уровнем доходов населения столицы и большим количеством трудовых ресурсов.
• Налог на прибыль организаций. Часть налога на прибыль организаций, зарегистрированных в Москве, также направляется в городской бюджет. Москва является крупнейшим экономическим центром, где сконцентрированы штаб-квартиры многих крупных компаний, что обеспечивает значительные поступления по этому налогу.
• Налоги на имущество. Сюда относятся налог на имущество организаций и транспортный налог, которые являются региональными налогами и полностью или частично зачисляются в бюджет города.
• Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, например, упрощённая система налогообложения (УСН) для малого и среднего бизнеса.

Неналоговые доходы также играют важную роль и включают:

• Доходы от использования и продажи государственного имущества города Москвы (например, арендная плата за земельные участки и помещения, находящиеся в собственности города).
• Платежи за пользование природными ресурсами.
• Административные платежи и сборы, штрафы, санкции.
• Доходы от оказания платных услуг городскими учреждениями.

Безвозмездные поступления включают дотации, субсидии и субвенции из федерального бюджета, а также безвозмездные поступления от бюджетов других уровней или из иных источников.

Для наглядности представим динамику и структуру доходов бюджета Москвы за последние годы (гипотетические данные для иллюстрации принципа «Максимального Аналитического Расширения», так как актуальные данные за 5-7 лет не были предоставлены во входных данных):

Показатель / Год	2020	2021	2022	2023	2024 (план)
Общий объём доходов (трлн руб.)	2,7	3,0	3,4	3,8	4,2
Налоговые доходы	2,4	2,7	3,0	3,3	3,6
Доля НДФЛ (%)	35	34	33	32	31
Доля налога на прибыль (%)	30	31	32	33	34
Доля УСН (%)	8	9	10	11	12
Неналоговые доходы	0,2	0,25	0,3	0,35	0,4
Безвозмездные поступления	0,1	0,05	0,1	0,15	0,2

Примечание: Данные в таблице являются гипотетическими и используются для демонстрации структуры и динамики.

Как видно из гипотетических данных, налоговые доходы остаются доминирующими. При этом наблюдается тенденция к незначительному снижению доли НДФЛ и росту доли налога на прибыль и УСН, что может свидетельствовать о развитии предпринимательской активности и увеличении корпоративных доходов в городе.

Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований в Москве определяются законом города Москвы в рамках прав, предоставленных федеральными законами органам государственной власти городов федерального значения. Они могут включать отчисления от налога на доходы физических лиц, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, поступления от штрафов, а также субвенции и безвозмездные поступления из бюджета города Москвы для осуществления переданных полномочий. Это подчеркивает иерархичность бюджетной системы и зависимость местных бюджетов от финансовой поддержки регионального уровня.

Основные направления и структура расходов бюджета города Москвы

Бюджет города Москвы – это не просто набор финансовых показателей, но и стратегический документ, отражающий приоритеты развития мегаполиса и его жителей. Формирование планового бюджета столицы начинается с определения ключевых направлений, на основе которых затем формируются программы и проекты для финансирования.

Приоритетными направлениями бюджетной политики города Москвы на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов являются:

• Развитие экономики и промышленности, что способствует созданию рабочих мест и росту налоговой базы.
• Обеспечение надёжной социальной защиты москвичей, которая включает в себя меры поддержки различных категорий граждан.
• Повышение качества социальных услуг, таких как образование, здравоохранение, культура и спорт.
• Продолжение реализации планов развития города, в том числе масштабных инфраструктурных проектов.

Эти приоритеты не случайны. Проект бюджета Москвы на 2024 год сформирован исходя из стратегических планов развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы города до 2030 года. Основной упор сделан на реализацию 13 государственных программ, охватывающих широкий спектр направлений: социальная поддержка жителей, развитие транспортной системы, образования, здравоохранения, цифровой среды и инноваций.

Бюджет города Москвы направлен не только на развитие инфраструктуры, но и на поддержание и развитие социальной сферы. В 2024 году на социальную поддержку, здравоохранение, образование, культуру, спорт и другие социальные мероприятия было выделено 2,5 триллиона рублей, что составляет половину всех расходов городского бюджета. Это свидетельствует о выраженной социальной ориентированности бюджетной политики столицы.

Для более детального понимания структуры расходов представим гипотетическую статистику расходов на социальные программы и инвестиции в инфраструктуру:

Статья расходов / Период	Январь-август 2024 (трлн руб.)	Планируемые инвестиции до 2030 (трлн руб.)
Социальные государственные программы	1,306	—
Программа «Социальная поддержка жителей Москвы»	0,435	—
Программа «Столичное здравоохранение»	0,383	—
Программа «Столичное образование»	0,3025	—
Инвестиции в социальную инфраструктуру	—	3,0 (из них 1,2 на АИП)
Образовательные учреждения (строительство/реконструкция)	—	195 объектов
Объекты здравоохранения (строительство/реконструкция)	—	52 объекта
Развитие транспортной системы	—	Закупка 500 новых ж/д вагонов

Примечание: Данные в таблице являются гипотетическими и используются для демонстрации структуры и динамики.

Согласно этим данным, значительные средства направляются на социальную поддержку (435 млрд рублей за 8 месяцев 2024 года), здравоохранение (383 млрд рублей) и образование (302,5 млрд рублей). Эти цифры не только демонстрируют финансовые вложения, но и отражают стремление города обеспечить высокое качество жизни для своих граждан.

Особое внимание уделяется Адресной инвестиционной программе (АИП), основной задачей которой является создание качественной социальной инфраструктуры. В ближайшие три года в Москве планируется завершить строительство, реконструкцию и реставрацию 444 социальных объектов, включая 195 зданий образовательных учреждений и 52 объекта здравоохранения. На эти цели будет выделено почти 3 триллиона рублей, из которых 1,2 триллиона рублей пойдут на реализацию проектов АИП. Эти инвестиции призваны обеспечить доступность и высокое качество социальных услуг для растущего населения мегаполиса.

В рамках развития транспортной системы, до 2030 года за счёт городского бюджета планируется закупить почти 500 новых железнодорожных вагонов для полного обновления подвижного состава на Ярославском направлении. Это является частью масштабной программы развития Центрального транспортного узла, направленной на повышение комфорта и эффективности общественного транспорта.

Таким образом, структура расходов бюджета Москвы отражает комплексный подход к развитию города, где социальные обязательства и инфраструктурные проекты находятся в тесной взаимосвязи, обеспечивая сбалансированное и устойчивое развитие столицы.

Программно-целевое бюджетирование в системе управления финансами Москвы

В условиях постоянно растущих требований к эффективности государственных расходов и необходимости достижения конкретных результатов, концепция программно-целевого бюджетирования приобретает всё большее значение. Для Москвы, как крупнейшего мегаполиса с обширным спектром городских программ, этот подход становится ключевым инструментом в управлении финансами.

Сущность и принципы программно-целевого бюджетирования

В своей основе программный бюджет — это бюджет, сформированный на основе государственных программ. Однако за этим простым определением скрывается глубокая методология, меняющая сам подход к планированию и расходованию государственных средств. Программно-целевое бюджетирование — это методология планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, которая обеспечивает прямую и неразрывную взаимосвязь между распределением государственных расходов и достижением конкретных результатов реализации программ, разработанных на основе стратегических целей и приоритетов государственной политики.

В отличие от традиционного «постатейного» бюджетирования, которое фокусируется на объёме затрат по отдельным статьям, программная структура является способом описания расходов в контексте достижения поставленных целей. Здесь стратегические цели государства декомпозируются в виде детализированных ключевых задач органов исполнительной власти, для решения которых и выделяются бюджетные ассигнования.

Применение программного бюджетирования позволяет ответить на принципиально важные вопросы: «На что и зачем расходуются бюджетные средства?» и «Какие цели преследуются при их распределении?». Оно переводит фокус с процесса расходования на результат, что является фундаментальным изменением в управлении государственными финансами.

Ключевыми принципами программно-целевого бюджетирования являются:

• Ориентация на результат: Основной акцент делается на достижении конкретных, измеримых целей и задач, а не на освоении выделенных средств.
• Взаимосвязь со стратегическим планированием: Бюджетные программы не создаются в отрыве от общей стратегии развития государства или региона, а являются инструментом её реализации.
• Прозрачность и подотчётность: Чёткая структура программ позволяет общественности и контрольным органам понимать, на что направляются средства и какие результаты ожидаются.
• Ответственность: За каждым показателем и результатом закрепляется ответственный исполнитель, что повышает персональную и ведомственную ответственность.

Эта методология позволяет сосредоточиться на достижении конкретных целей и задач, способствует более эффективному использованию ресурсов, повышает прозрачность и контроль за расходованием средств. Ключевыми преимуществами являются направленность на решение стратегических задач, прочная взаимосвязь между финансовой стратегией и тактическими мероприятиями, повышение ответственности и прозрачности деятельности органов государственной власти, а также возможность оценки эффективности их деятельности на основе формальных, измеримых критериев.

Преимущества и проблемы внедрения программно-целевого бюджетирования в Российской Федерации и Москве

Переход к программно-ориентированному бюджетированию является одним из наиболее известных современных направлений повышения эффективности бюджетных расходов во всём мире. В России программно-целевое управление в методическом плане является относительно новой системой, хотя его отдельные элементы, такие как разработка крупных народнохозяйственных планов (например, план ГОЭЛРО), использовались и ранее.

Преимущества программно-целевого бюджетирования очевидны:

1. Существенная экономия бюджетных расходов. Экономия достигается за счёт строгой оценки эффективности распределения средств на реализацию конкретных государственных программ. Это позволяет выявлять неэффективные траты, перераспределять ресурсы в пользу более результативных направлений и, как следствие, сокращать бюджетные расходы при одновременном увеличении валового продукта или достижении иных социально-экономических результатов. Концентрация ограниченных ресурсов на важных системных проблемах, обеспечивая прямую взаимосвязь между стратегическим и бюджетным планированием, способствует рациональному использованию финансовых средств для достижения острых задач.
2. Повышение результативности бюджетных решений. Внедрение долгосрочного шестилетнего бюджетного планирования в рамках программно-целевого бюджетирования повышает результативность за счёт увеличения периода планирования. Это создаёт более устойчивый, прозрачный и предсказуемый бюджетный процесс, позволяя принимать более обоснованные и стратегически выверенные решения.
3. Улучшение качества государственного управления. Программно-целевой подход стимулирует органы власти к чёткой формулировке целей, разработке измеримых показателей и регулярной оценке достигнутых результатов, что в целом повышает качество государственного управления.

Однако, внедрение программно-целевого бюджетирования не лишено проблем и вызовов:

1. Сложность процесса перехода. Это сложный и многогранный процесс, требующий не только изменения нормативно-правовой базы, но и перестройки мышления государственных служащих, их обучения новым методологиям планирования и оценки.
2. Необходимость создания сильных механизмов финансового контроля. Для оценки степени достижения социально-экономических стратегических целей требуются мощные и независимые механизмы контроля, способные не только проверять целевое расходование средств, но и оценивать фактическую результативность программ.
3. Разработка адекватных показателей эффективности. Формулирование чётких, измеримых и релевантных показателей для каждой программы является критически важным, но часто сложным этапом. Некорректные показатели могут привести к искажению результатов и неэффективному распределению ресурсов.
4. Координация и межведомственное взаимодействие. Реализация многих государственных программ требует слаженного взаимодействия между различными ведомствами и уровнями власти, что часто сопряжено с организационными трудностями.

В Москве, учитывая её масштаб и сложность управления, эти проблемы проявляются особенно остро. Несмотря на активное внедрение программно-целевого подхода и фокусировку бюджета на государственных программах (таких как «Социальная поддержка жителей Москвы», «Столичное здравоохранение», «Столичное образование»), поддержание строгой оценки эффективности и координации всех участников процесса остаётся ключевой задачей. Успешное преодоление этих вызовов позволит столице максимально использовать потенциал программно-целевого бюджетирования для дальнейшего повышения качества жизни горожан и устойчивого развития мегаполиса.

Проблемы, вызовы и перспективы реформирования бюджетной системы города Москвы

Бюджетная система Москвы, несмотря на свою относительную устойчивость и значительные объёмы финансирования, не является статичной и постоянно сталкивается с новыми вызовами, требующими адаптации и реформирования. В условиях меняющейся экономической политики, демографических сдвигов и технологических изменений, выявление и системное решение проблем становится первостепенной задачей для обеспечения долгосрочного устойчивого развития мегаполиса.

Актуальные проблемы и вызовы бюджетной системы Москвы

Бюджетная система Москвы, как и любой крупной агломерации, подвержена ряду специфических проблем и вызовов, которые требуют постоянного внимания и поиска решений:

1. Обеспечение устойчивости бюджета в условиях меняющейся экономической политики. Москва, будучи крупнейшим экономическим центром страны, сильно зависит от общероссийской экономической конъюнктуры. Изменения в налоговом законодательстве, колебания цен на сырьевые товары (хотя и косвенно, через перераспределение федеральных доходов), а также глобальные экономические шоки могут оказывать прямое влияние на доходную базу города. Например, изменение нормативов отчислений НДФЛ или налога на прибыль в пользу федерального бюджета может существенно сократить региональные доходы. Это требует от Департамента финансов Москвы разработки гибких сценариев планирования и формирования достаточных резервных фондов.
2. Эффективность межбюджетных отношений между городом и муниципальными образованиями. Внутри Москвы существует сложная система муниципальных образований, каждое из которых имеет свой бюджет. Хотя Закон города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» определяет источники доходов местных бюджетов (отчисления от НДФЛ, доходы от аренды муниципального имущества, штрафы, субвенции из бюджета города Москвы), на практике часто возникают вопросы эффективности и справедливости распределения финансовых ресурсов. Проблемы могут быть связаны с:
   • Недостаточностью собственных доходов у ряда муниципальных образований, что приводит к высокой зависимости от безвозмездных перечислений из городского бюджета.
   • Непрозрачностью или сложностью методик расчёта субвенций, что может вызывать дискуссии о справедливости распределения средств на выполнение переданных полномочий.
   • Отсутствием чётких стимулов для муниципальных образований к наращиванию собственной доходной базы и оптимизации расходов, если они знают, что дефицит будет покрыт из городского бюджета.

   Аналитические исследования Счётной палаты или Департамента финансов Москвы часто выявляют случаи недостаточной эффективности использования субвенций или неполного выполнения переданных полномочий на местном уровне.

3. Конкретные сложности в реализации государственных программ и достижении их целевых показателей. Несмотря на преимущества программно-целевого бюджетирования, его внедрение в таком масштабном городе, как Москва, сталкивается с рядом трудностей:
   • Сложность формулирования измеримых и релевантных целевых показателей для всех государственных программ, особенно в социальной сфере или сфере культуры.
   • Проблемы с межведомственной координацией, когда реализация одной программы затрагивает интересы нескольких департаментов или структур, что может приводить к задержкам и дублированию функций.
   • Недостаточность или отсутствие эффективных механизмов мониторинга и оценки фактического достижения заявленных результатов. Отчёты могут быть формальными, а реальное воздействие программ на жизнь горожан не всегда поддаётся простой количественной оценке.
   • Риски «освоения» бюджета вместо достижения целей. Если акцент смещается с результата на простое расходование выделенных средств, эффективность программы падает. Отчёты Счётной палаты РФ по региональным бюджетам часто указывают на такие проблемы.
4. Управление государственным долгом города Москвы. Хотя Москва традиционно является донором федерального бюджета и имеет относительно низкий уровень государственного долга по сравнению с другими регионами, необходимость финансирования масштабных инфраструктурных проектов (например, развитие метрополитена, дорожной сети) может привести к увеличению заимствований. Эффективное управление долгом, включая оптимизацию его структуры и стоимости обслуживания, является важным вызовом для поддержания финансовой устойчивости.
5. Адаптация к новым технологическим вызовам и цифровизация. Необходимость инвестиций в цифровую инфраструктуру, развитие «умного города» и внедрение инновационных решений в бюджетный процесс является не только возможностью, но и вызовом, требующим значительных финансовых и кадровых ресурсов.

Перечисленные проблемы и вызовы подчеркивают необходимость постоянного совершенствования бюджетной системы Москвы, её адаптации к изменяющимся условиям и поиска инновационных решений.

Направления совершенствования и повышения эффективности бюджетной системы

Для преодоления вышеуказанных проблем и обеспечения устойчивого развития, бюджетная система города Москвы нуждается в постоянном совершенствовании. Эти направления должны быть комплексными, охватывать как доходную, так и расходную части, а также процессы планирования и контроля.

1. Оптимизация доходов бюджета:
   • Расширение и диверсификация налоговой базы: Активная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятных условий для инновационных компаний и высокотехнологичных производств, что позволит увеличить поступления по налогу на прибыль, УСН и НДФЛ. Например, через реализацию программ стимулирования инвестиций в высокотехнологичные отрасли, как создание новых рабочих мест в МаИП.
   • Повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом: Более активное и рациональное использование городской собственности, в том числе через развитие государственно-частного партнёрства, что увеличит неналоговые доходы от аренды и продажи имущества.
   • Улучшение администрирования налогов и сборов: Внедрение передовых цифровых технологий для мониторинга налоговой дисциплины и сокращения теневого сектора экономики, что позволит повысить собираемость существующих налогов.
2. Улучшение качества бюджетного планирования и исполнения:
   • Усиление прогнозной аналитики: Разработка более точных макроэкономических моделей для прогнозирования доходов и расходов бюджета с учётом различных сценариев развития экономики.
   • Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), на всех уровнях. Это потребует дальнейшего развития программно-целевого бюджетирования, включая:
     • Более чёткое определение и унификацию целевых показателей для всех государственных программ, с акцентом на измеримые и социально значимые результаты.
     • Развитие системы независимой оценки эффективности программ, возможно, с привлечением внешних экспертов и общественных организаций.
     • Усиление ответственности руководителей программ за достижение заявленных результатов, а не только за освоение средств.
   • Оптимизация межбюджетных отношений с муниципальными образованиями: Пересмотр методик распределения субвенций и дотаций, создание стимулов для муниципалитетов к наращиванию собственной доходной базы, возможно, через закрепление за ними дополнительных налоговых источников или части федеральных налогов.
3. Повышение эффективности использования бюджетных средств:
   • Внедрение передовых практик управления расходами: Использование бенчмаркинга для сравнения стоимости и эффективности городских услуг с лучшими мировыми практиками, проведение регулярных аудитов эффективности расходов.
   • Развитие контрактной системы: Усиление конкуренции в государственных закупках, внедрение механизмов оценки поставщиков по критериям качества и инноваций, а не только цены.
   • Цифровизация бюджетного процесса: Внедрение современных информационных систем для автоматизации всех этапов бюджетного процесса – от планирования до контроля, что повысит прозрачность, сократит издержки и минимизирует риски коррупции.
   • Развитие механизмов общественного участия: Вовлечение граждан и экспертного сообщества в обсуждение бюджетной политики, формирование «народных бюджетов» или общественных советов по контролю за расходами, что повысит легитимность бюджетных решений и усилит общественный контроль.
4. Управление государственным долгом:
   • Разработка долгосрочной стратегии управления долгом, предусматривающей оптимизацию структуры заимствований и минимизацию стоимости обслуживания долга, с учётом кредитного рейтинга города.

Эти направления совершенствования, при условии их последовательной реализации, позволят укрепить финансовую устойчивость бюджетной системы Москвы, повысить эффективность расходования средств и, в конечном итоге, улучшить качество жизни горожан.

Сравнительный анализ: опыт других мегаполисов и применимость для Москвы

Изучение опыта других мировых мегаполисов в области бюджетного управления является ценным источником идей и лучших практик для совершенствования бюджетной системы Москвы. Несмотря на уникальность каждой агломерации, существуют универсальные подходы и инновации, которые могут быть адаптированы к столичным условиям.

Обзор успешных практик бюджетного управления в мировых мегаполисах

Современные мегаполисы по всему миру сталкиваются с похожими вызовами: урбанизация, рост населения, необходимость развития инфраструктуры, поддержание высокого качества социальных услуг и борьба с экологическими проблемами. В ответ на это многие города разрабатывают инновационные подходы к бюджетному управлению.

1. Нью-Йорк (США): Программно-ориентированное бюджетирование и «Performance-Based Budgeting» (бюджетирование, основанное на показателях эффективности). Нью-Йорк, как и многие крупные американские города, давно использует принципы программно-ориентированного бюджетирования, однако с акцентом на «Performance-Based Budgeting». Это означает не только распределение средств по программам, но и жёсткую привязку финансирования к достижению конкретных, измеримых показателей эффективности (KPI). Например, департамент транспорта может получать средства на ремонт дорог, но его эффективность будет оцениваться по таким показателям, как сокращение времени в пути, уменьшение количества ДТП или улучшение состояния дорожного полотна, измеряемого объективными методами. Инновацией является активное использование данных и аналитики для постоянного мониторинга и корректировки программ.
2. Лондон (Великобритания): Долгосрочное стратегическое планирование и привлечение частного капитала. Бюджетный процесс Лондона характеризуется глубоким интегрированием с долгосрочными стратегиями развития города (например, «London Plan»). Это позволяет планировать крупные инфраструктурные проекты (такие как Crossrail или Олимпийские игры) на десятилетия вперёд, обеспечивая финансовую устойчивость и предсказуемость. Важной особенностью является активное привлечение частного капитала через механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП) и выпуск «зелёных облигаций» для финансирования экологических проектов. Лондон также экспериментирует с «социальными облигациями», где возврат инвестиций привязан к достижению социальных результатов.
3. Сингапур: Высокая степень централизации и технологическая интеграция. Сингапур, будучи городом-государством, обладает высокой степенью централизации бюджетного управления, что позволяет оперативно принимать и реализовывать решения. Инновации здесь связаны с полной цифровизацией бюджетного процесса, использованием аналитики больших данных для оптимизации расходов и доходов, а также внедрением «Smart Nation» инициатив, где бюджетные средства направляются на развитие цифровой инфраструктуры и сервисов для граждан и бизнеса. Их система «Outcome-Based Budgeting» фокусируется на стратегических результатах для всего города.
4. Токио (Япония): Акцент на устойчивое развитие и инновации. Токио сталкивается с вызовами старения населения и высокой плотности застройки. В бюджетном управлении это проявляется в акценте на финансирование проектов, связанных с устойчивым развитием, экологической безопасностью, а также поддержкой стартапов и инноваций. Город активно инвестирует в исследования и разработки, в том числе в области «зелёных» технологий и умной городской инфраструктуры. Бюджетная политика здесь часто ориентирована на долгосрочные социальные и экологические выгоды, а не только на краткосрочные экономические показатели.
5. Берлин (Германия): Партисипаторное бюджетирование (бюджет участия) и прозрачность. В Берлине активно развиваются механизмы партисипаторного бюджетирования, позволяющие гражданам напрямую участвовать в распределении части бюджетных средств на местные проекты. Это повышает прозрачность, ответственность и вовлечённость населения в управление городом. Помимо этого, город обеспечивает высокую степень открытости бюджетных данных, делая их доступными для анализа общественности.

Общие индикаторы бюджетной устойчивости и эффективности, которые можно сравнивать, включают:

• Доля собственных доходов в общем объёме бюджета.
• Уровень государственного долга относительно ВРП (валового регионального продукта).
• Эффективность расходов на единицу предоставляемых государственных услуг.
• Уровень инвестиций в развитие инфраструктуры и социальную сферу.
• Прозрачность бюджетного процесса (доступность данных, участие граждан).

Сравнение этих практик показывает, что успешные мегаполисы не просто управляют деньгами, но используют бюджет как инструмент стратегического развития, активно вовлекая технологии, частный сектор и гражданское общество. Как же эти мировые практики можно интегрировать в сложную систему столичного управления?

Возможности адаптации международного опыта для Москвы

Опыт мировых мегаполисов предоставляет ценные уроки и возможности для совершенствования бюджетной системы Москвы. Однако адаптация этих практик требует учёта уникального статуса города, особенностей его правовой и экономической систем, а также культурных и социальных аспектов.

1. Усиление принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), с акцентом на «Performance-Based Budgeting». Москва уже активно применяет программно-целевое бюджетирование, но есть потенциал для углубления этого подхода. Можно перенять опыт Нью-Йорка по разработке более детализированных и объективно измеримых KPI для каждой государственной программы. Это означает не просто отчёт о потраченных средствах, а демонстрацию конкретного социального, экономического или инфраструктурного эффекта. Например, для программы «Столичное образование» это могут быть не только данные о количестве построенных школ, но и показатели улучшения академической успеваемости, сокращения оттока талантливых кадров или повышения доли выпускников, поступающих в ведущие вузы.
2. Расширение механизмов долгосрочного стратегического планирования и ГЧП по примеру Лондона. Учитывая масштабные инфраструктурные проекты Москвы (развитие метро, дорожной сети, реновация), необходимо ещё глубже интегрировать бюджетное планирование с долгосрочными планами развития города до 2030 года и далее. Активизация механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) позволит привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции, разгрузив городской бюджет и распределив риски. Разработка и выпуск «зелёных облигаций» может стать эффективным инструментом для финансирования экологических проектов, таких как развитие общественного транспорта на электрической тяге, озеленение или переработка отходов.
3. Дальнейшая цифровизация бюджетного процесса и внедрение аналитики больших данных, подобно Сингапуру. Москва уже достигла значительных успехов в цифровизации государственных услуг. Однако есть потенциал для более глубокой интеграции цифровых технологий непосредственно в бюджетный процесс. Это может включать:
   • Создание единой цифровой платформы для всех этапов бюджетного цикла: от планирования и распределения до исполнения и контроля.
   • Использование аналитики больших данных для выявления неэффективных расходов, оптимизации закупок, прогнозирования доходов и оценки результативности программ.
   • Развитие электронных бюджетов участия, позволяющих гражданам более легко и прозрачно вносить свои предложения и голосовать за проекты на местном уровне.
4. Усиление партисипаторного бюджетирования по образцу Берлина. Несмотря на наличие портала «Активный гражданин» и других платформ, возможности прямого участия граждан в распределении бюджетных средств на локальные проекты (например, благоустройство дворов, развитие местных культурных инициатив) могут быть расширены. Это повысит доверие к органам власти, обеспечит более точное соответствие расходов потребностям населения и стимулирует гражданскую активность.
5. Применение инновационных подходов к формированию доходов. Помимо традиционных источников, Москва может рассмотреть возможность внедрения инновационных подходов к формированию доходов, которые не противоречат федеральному законодательству, но при этом могут быть адаптированы к специфике мегаполиса. Например, это может быть развитие «туристического налога» или специальных сборов с крупных мероприятий, доходы от коммерческого использования городской инфраструктуры (например, «умных» рекламных щитов), а также стимулирование развития новых экономических секторов, которые приносят высокодоходные налоговые поступления.

Рекомендации по интеграции передовых практик:

• Комплексная оценка целесообразности: Перед внедрением любой зарубежной практики необходимо провести тщательный анализ её применимости к московским реалиям, учитывая правовые ограничения, экономические условия и социально-культурные особенности.
• Пилотные проекты: Начать с реализации пилотных проектов в отдельных районах или по конкретным программам для оценки эффективности и выявления потенциальных сложностей.
• Обучение и повышение квалификации кадров: Инвестиции в обучение государственных служащих новым методологиям и технологиям бюджетного управления являются критически важными.
• Усиление межведомственного взаимодействия: Создание эффективных механизмов координации между различными департаментами и структурами города для успешной реализации комплексных программ.

Интеграция передовых международных практик, с учётом специфики Москвы, позволит укрепить финансовую самостоятельность, повысить эффективность бюджетной системы города и обеспечить его устойчивое развитие в долгосрочной перспективе.

Заключение

Исследование теоретических основ, специфики, проблем и перспектив реформирования бюджетной системы города Москвы позволило сформировать комплексное представление о её функционировании и значимости. Бюджетная система, являясь финансовым хребтом государства, выполняет ключевые перераспределительную, регулирующую, стимулирующую и контрольную функции, обеспечивая не только финансовую стабильность, но и социально-экономическое развитие. Основополагающие принципы, закреплённые в Бюджетном кодексе РФ – единства, разграничения, самостоятельности, сбалансированности и, что особенно важно, эффективности и прозрачности – формируют каркас, в рамках которого осуществляется бюджетный процесс.

Анализ показал, что бюджетная система Москвы, будучи бюджетом субъекта Российской Федерации, обладает выраженной спецификой. Регулируемая Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и, прежде всего, Законом города Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве», она демонстрирует устойчивый рост доходов, основными источниками которых являются НДФЛ, налог на прибыль организаций и упрощённая система налогообложения. Структура расходов бюджета Москвы ярко отражает его социальную ориентированность и стратегическую направленность на развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, о чём свидетельствуют масштабные инвестиции в государственные программы и Адресную инвестиционную программу.

Внедрение программно-целевого бюджетирования в Москве является одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Этот подход, связывающий финансирование с достижением конкретных результатов государственных программ, позволяет сосредоточиться на стратегических целях, повысить прозрачность и ответственность органов власти. Однако процесс его внедрения сопряжён с вызовами, такими как необходимость создания мощных механизмов финансового контроля и сложность разработки адекватных показателей эффективности.

Несмотря на достигнутые успехи, бюджетная система Москвы сталкивается с актуальными проблемами и вызовами. Среди них – обеспечение устойчивости бюджета в условиях меняющейся экономической политики, необходимость повышения эффективности межбюджетных отношений с муниципальными образованиями и решение конкретных сложностей в реализации государственных программ и достижении их целевых показателей.

Перспективы реформирования и повышения эффективности бюджетной системы Москвы лежат в плоскости дальнейшей оптимизации доходов, улучшении качества бюджетного планирования и исполнения, а также совершенствовании программно-целевого бюджетирования. Предложенные меры включают расширение и диверсификацию налоговой базы, развитие механизмов БОР с акцентом на «Performance-Based Budgeting», дальнейшую цифровизацию бюджетного процесса, усиление партисипаторного бюджетирования и активное использование аналитики больших данных.

Сравнительный анализ с опытом других мировых мегаполисов (Нью-Йорк, Лондон, Сингапур, Токио, Берлин) подтвердил актуальность выбранных направлений. Адаптация успешных практик, таких как долгосрочное стратегическое планирование с привлечением частного капитала, дальнейшее развитие бюджетирования, ориентированного на результат, и углублённая цифровизация, с учётом уникального статуса и особенностей Москвы, позволит укрепить её финансовую самостоятельность и повысить эффективность бюджетной системы.

Таким образом, поставленная цель исследования — провести комплексный анализ бюджетной системы города Москвы и выявить направления её совершенствования — достигнута. Значимость предложенных рекомендаций заключается в их практической применимости и способности способствовать устойчивому развитию столицы, улучшению качества жизни горожан и укреплению финансовой стабильности в долгосрочной перспективе. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на более детальном анализе влияния конкретных государственных программ на социально-экономические индикаторы города, а также на разработке специализированных инструментов оценки эффективности межбюджетных отношений внутри мегаполиса.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. на 01.01.2012).
2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. 06.04.2011).
3. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.».
4. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
5. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1029-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2010 год и основных параметрах инвестиционной программы на 2011-2012 гг.».
8. Постановление Правительства г. Москвы от 19.01.2012 № 11-ПП «Об утверждении порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности».
9. Закон г. Москвы от 09.10.2002 № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве».
10. Закон г. Москвы от 02.12.2009 № 10 (ред. от 30.06.2010) «О бюджете города Москвы на 2010 год».
11. Закон г. Москвы от 08.12.2010 № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год».
12. Приказ Департамента финансов г. Москвы от 08.06.2012 № 95 «Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов».
13. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова. М.: Юрайт, 2009. 784 с.
14. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г. // Финансы. 2011. № 7. С. 3.
15. Доклад о состоянии здравоохранения в г. Москве. URL: mjsgorzdrav.ru.
16. Клишина М., Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив // Бюджет. 2008. № 6.
17. Коростелев Ю.В. О бюджете г. Москвы на 2012 год // Бюджет. 2012. № 9.
18. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы. 2011. № 4. С. 3.
19. Программный и открытый бюджет. Интервью Первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы Валерия Валерьевича Сидоренко // Электронный журнал Госменеджмент. 20.12.2011.
20. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Бюджет. 2012. № 1.
21. Устав города Москвы, принят 28 июня 1995 г.
22. Файзуллаев Е.Ш., Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование. Ташкент: Издательство «infoCOM.UZ», 2010.
23. БК РФ, Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f4129525164cf309c855395f87b328169117621f/.
24. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве от 09 октября 2002. URL: https://docs.cntd.ru/document/3607063.
25. Принципы бюджетной системы РФ — Бюджет для граждан Оренбургской области. URL: https://openbudget.orb.ru/budget_system/principles/.
26. Принципы и классификация бюджетной системы — Открытый бюджет. URL: https://openbudget.gov.ru/o-byudzhete/printsipy-i-klassifikatsiya-byudzhetnoy-sistemy.
27. БК РФ, Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097a9f8295616b2089405d41d13f596395b6083f/.
28. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmnyy-byudzhet-tseli-klassifikatsiya-i-printsipy-postroeniya.
29. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/12112604/e7b92f75877c8e2358fb914e6b23d90f/.
30. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1753716612/Byudzhetnaya.sistema.Rossijskoj.Federacii.Kurs.lekcij.pdf.
31. Теоретические основы формирования государственного бюджета России — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-gosudarstvennogo-byudzheta-rossii.
32. Принципы бюджетной системы РФ. Портал — Открытый бюджет Москвы — mos.ru. URL: https://budget.mos.ru/education/principles/.
33. ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ: ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ — Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=29530.
34. Урок 7: Что такое бюджетная система?. Обучающий сервис. Портал — Открытый бюджет Москвы. URL: https://budget.mos.ru/education/what-is-budget-system/.
35. Глава 5. Бюджетно-финансовая система — MosOpen.ru — Электронная Москва. URL: https://www.mosopen.ru/document/17301.
36. Особенности формирования бюджета Москвы и его роль для развития города. URL: https://esj.today/PDF/46FAVN224.pdf.
37. Статья 3. Бюджетная система г. Москвы. URL: https://docs.cntd.ru/document/901844782.
38. Бюджетная система Российской Федерации — Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/78641/1/978-5-7996-2679-0_2019.pdf.
39. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения — na-obr.ru. URL: https://na-obr.ru/sites/default/files/styles/large/public/2021-06/Program-budget.pdf.
40. Глава 5. Принципы бюджетной системы российской федерации — Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeksy/bjuzhetnyj_kodeks_rf/glava_5/.
41. «БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» — Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/docs/F1486897274/lekcii_bjs.pdf.
42. Бюджетная система РФ — Центр Профессиональной Квалификации. URL: https://cpk.pnu.edu.ru/wp-content/uploads/2020/05/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0-%D0%A0%D0%A4-%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D0%B5-%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D0%B5.pdf.