Реформирование и регулирование естественных монополий в России: вызовы современности, международный опыт и перспективы повышения эффективности

В современном мире, где экономическая стабильность и динамичное развитие являются ключевыми приоритетами, роль естественных монополий остается центральной, несмотря на всесторонние процессы либерализации и дерегулирования рынков. Эти гиганты инфраструктуры, такие как системы энергоснабжения, газопроводы, железнодорожные пути и водопроводные сети, формируют фундамент любого государства, обеспечивая базовые потребности населения и промышленности. Однако их уникальное положение — способность обслуживать весь рынок с меньшими затратами, чем несколько конкурирующих фирм, — одновременно создает значительные вызовы для государственного регулирования.

В России, где исторически крупные инфраструктурные проекты реализовывались под эгидой государства, вопрос реформирования и регулирования естественных монополий, таких как ПАО «Газпром», ОАО «РЖД» и преемники РАО «ЕЭС России», приобрел особую актуальность. С одной стороны, эти компании являются мощными локомотивами экономики, крупными инвесторами и налогоплательщиками, а с другой – их деятельность напрямую влияет на конкурентоспособность отечественных предприятий, благосостояние граждан и общую инфляцию.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ текущего состояния, результатов реформирования и перспектив развития естественных монополий в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы этих уникальных рыночных структур, углубимся в особенности правового и институционального регулирования в России, проведем детальный обзор ключевых реформ в газовой, электроэнергетической и железнодорожной отраслях. Кроме того, мы сравним российскую практику с международным опытом и оценим возможности адаптации успешных зарубежных моделей. Особое внимание будет уделено новым вызовам, стоящим перед естественными монополиями в условиях цифровизации, энергетического перехода и меняющейся геополитической обстановки. В заключение будут сформулированы практические рекомендации для совершенствования политики регулирования, направленные на повышение эффективности деятельности естественных монополий и обеспечение устойчивого экономического роста страны.

Теоретические основы естественных монополий

Эволюция понятия и современные критерии естественных монополий

Концепция естественной монополии, которая сегодня является краеугольным камнем в экономике инфраструктурных отраслей, прошла долгий путь развития, прежде чем обрести свое современное звучание. Первые упоминания о подобных рыночных структурах можно обнаружить еще в трудах французского экономиста А.О. Курно в 1838 году, который, анализируя водоснабжение городов, пришел к выводу о естественной неэффективности конкуренции в определенных сферах. Эти идеи Курно были развиты Дж.С. Миллем в 1848 году и Леоном Вальрасом, акцентировавшими внимание на проблеме неоправданного дублирования дорогостоящих сетей, таких как железнодорожные пути или водопроводные системы, если бы на рынке действовало несколько независимых поставщиков.

Современное же понимание естественной монополии не ограничивается интуитивным представлением о неэффективности дублирования инфраструктуры. Оно строго формализовано и основано на ключевом экономическом понятии — субаддитивности затрат. Этот принцип означает, что общие затраты на производство определенного объема продукции одной фирмой существенно меньше, чем сумма затрат двух или более фирм, производящих тот же совокупный объем. Формально это можно выразить следующим образом:

Если C(Q) — это функция издержек, а Q — общий объем производства, то для любых Q1, Q2, ..., Qn таких, что Q1 + Q2 + ... + Qn = Q, и Qi > 0, выполняется условие C(Q) < Σni=1 C(Qi).

Принцип субаддитивности затрат применим как к однопродуктовым, так и к многопродуктовым естественным монополиям. В случае многопродуктовой монополии это означает, что производство различных продуктов совместно обходится дешевле, чем их производство по отдельности. Это особенно актуально для комплексных инфраструктурных систем, где различные услуги (например, транспортировка разных видов энергии по одной сети или несколько видов связи по одной инфраструктуре) могут использовать общие ресурсы и оборудование, снижая общие издержки.

Таким образом, современные критерии выделения естественных монополий базируются не просто на наличии одной крупной фирмы на рынке, а на фундаментальном экономическом обосновании, что именно такая структура обеспечивает максимальную эффективность и минимальные затраты для общества. Именно поэтому государство стремится к сохранению такого положения, но при этом активно регулирует его, чтобы не допустить злоупотреблений.

Характерные черты и экономические особенности естественных монополий

Помимо субаддитивности затрат, естественные монополии обладают рядом характерных черт, которые определяют их экономическую специфику и требуют особого подхода к регулированию. Понимание этих особенностей критически важно для разработки эффективной государственной политики.

1. Высокие постоянные издержки и экономия от масштаба. Это, пожалуй, наиболее очевидная черта. Создание и поддержание масштабной инфраструктуры (например, электросетей, газопроводов, железнодорожных путей, систем водоснабжения) требует огромных капитальных вложений. Эти затраты являются постоянными, то есть не зависят от объема производимой продукции или оказываемых услуг. Чем больше объем выпуска, тем меньше постоянные издержки приходятся на единицу продукции, что приводит к значительной экономии от масштаба. Именно поэтому распределение производства продукта между несколькими компаниями неэффективно, поскольку это неизбежно приведет к уменьшению масштабов производства каждой из них, снижению эффективности и росту издержек на единицу продукции.
2. Технологическая надежность и доступность услуг. Работа естественных монополий в условиях отсутствия конкуренции часто оказывается наиболее эффективной не только с точки зрения затрат, но и в плане обеспечения высокой технологической надежности и повсеместной доступности услуг. Дублирование инфраструктуры несколькими фирмами может привести к снижению общей надежности системы, фрагментации рынка и, как следствие, к снижению качества или доступности услуг для конечных потребителей.
3. Высокие барьеры входа на рынок. Значительные финансовые вложения, необходимые для создания сетевых компонентов (линий электропередач, газопроводов, железнодорожных путей), являются непреодолимым барьером для большинства потенциальных конкурентов. Тарифы на подключение к электрическим и другим коммунальным сетям также могут стать серьезным препятствием для входа на рынок как для малого, так и для крупного бизнеса, фактически цементируя монопольное положение действующих игроков.
4. Сетевой характер организации рынка. Деятельность естественных монополий основана на создании и поддержании целостных систем протяженных в пространстве сетей. Разрушение или фрагментация такой сети неизбежно нарушит логику работы всей системы, снизит ее эффективность и доступность.
5. Отсутствие близких товаров-заменителей. Для большинства услуг, предоставляемых естественными монополиями (например, водоснабжение, электроэнергия, железнодорожные перевозки на определенном маршруте), отсутствуют прямые, легкодоступные и экономически выгодные альтернативы. Это дает монополисту значительную рыночную власть.
6. Низкая эластичность спроса по цене. Спрос на товары и услуги естественных монополий, как правило, демонстрирует низкую эластичность по цене. Это означает, что даже значительное изменение цены в меньшей степени влияет на объем потребления по сравнению со спросом на другие виды товаров. Потребители вынуждены приобретать эти услуги практически при любой разумной цене, поскольку они являются жизненно важными или не имеют адекватных заменителей.

Эти особенности подчеркивают уникальный характер естественных монополий и обосновывают необходимость активного государственного регулирования для предотвращения злоупотреблений рыночной властью, обеспечения интересов потребителей и стимулирования эффективности.

Концепция «сжатия» естественной монополии и предпосылки дерегулирования

В 1960-х годах, а особенно в последнее десятилетие XX века, мировая экономика стала свидетелем любопытного феномена, который впоследствии получил название «сжатие» естественной монополии. Традиционное регулирование, зародившееся на рубеже XIX-XX веков и существенно расширившееся в 1930-х годах, успешно применялось до 1960-х годов, когда технологический прогресс начал постепенно разрушать монопольные условия в некоторых секторах.

Что же стало причиной этого «сжатия»? В первую очередь, это технологическое развитие. Новые технологии в производстве энергии, связи и транспорте привели к снижению масштабов минимально эффективного производства, появлению альтернативных способов доставки товаров и услуг, а также к возможности разделения производственного процесса на конкурентные и естественно-монопольные сегменты.

Примером такого «сжатия» могут служить:

• Электроэнергетика: Долгое время считалось, что производство, передача и распределение электроэнергии являются единым естественно-монопольным процессом. Однако развитие газотурбинных установок, атомной энергетики, а затем и возобновляемых источников энергии, сделало возможным децентрализованное производство электроэнергии. Более того, информационные технологии позволили отделить функции генерации (которая стала конкурентной) от передачи и распределения по сетям, которые остаются естественно-монопольными анклавами.
• Телекоммуникации: Появление сотовой связи, интернета, а затем и оптоволоконных технологий привело к тому, что традиционные телефонные сети перестали быть единственным способом передачи информации. Конкуренция стала возможной в предоставлении услуг связи, хотя инфраструктура (например, оптоволоконные линии) в некоторых случаях все еще сохраняет черты естественной монополии.
• Газовая отрасль: Технологии сжиженного природного газа (СПГ) и развитие региональных газопроводов снизили абсолютную зависимость от одной трубопроводной системы, хотя магистральная транспортировка газа по-прежнему является естественно-монопольным видом деятельности.

В результате этого процесса от некогда обширных естественно-монопольных секторов экономики остались лишь ограниченные «анклавы» – ключевые инфраструктурные элементы, такие как распределительные и передающие сети, трубопроводы, железнодорожные пути, доступ к которым по-прежнему является основой для функционирования всего рынка.

Понимание концепции «сжатия» естественной монополии стало предпосылкой для процессов дерегулирования и либерализации, которые охватили многие развитые страны в конце XX века. Целью этих реформ было не уничтожение монополий как таковых, а отделение естественно-монопольных функций от потенциально конкурентных, создание условий для конкуренции там, где это экономически целесообразно, и сохранение регулирования только в тех сегментах, где естественная монополия по-прежнему сохраняет свое экономическое обоснование. Разве это не означает, что в будущем мы увидим ещё большее дробление и изменение подходов к регулированию?

Правовое и институциональное регулирование естественных монополий в России

Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ: сфера действия и ключевые положения

В Российской Федерации основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность естественных монополий, является Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот закон стал краеугольным камнем в формировании системы государственного контроля над секторами экономики, где конкуренция по тем или иным причинам невозможна или неэффективна.

Закон № 147-ФЗ определяет естественную монополию как «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке мало зависит от изменения цены на эти товары». Это определение фактически отражает все ключевые экономические характеристики, рассмотренные в предыдущем разделе: субаддитивность затрат, высокие барьеры входа, отсутствие субститутов и низкую эластичность спроса.

Закон о естественных монополиях распространяется на строго определенные сферы хозяйствования, перечень которых является исчерпывающим и может быть изменен только законодательно. Изначально этот список включал основные инфраструктурные отрасли, но с течением времени он корректировался, отражая изменения в экономике и технологиях.

В настоящее время (на 19.10.2025) Закон № 147-ФЗ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

1. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
2. Транспортировка газа по трубопроводам.
3. Услуги по передаче электрической энергии.
4. Услуги по передаче тепловой энергии.
5. Железнодорожные перевозки.
6. Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
7. Услуги общедоступной электросвязи. Здесь важно отметить, что к регулируемым услугам относятся, в частности, услуги по предоставлению местного и внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи. Однако услуги междугородной телефонной связи были исключены из сферы деятельности субъектов естественных монополий с 1 января 2021 года, что является ярким примером «сжатия» монополии под влиянием конкуренции.
8. Услуги общедоступной почтовой связи. В этой сфере естественной монополией является пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), которую осуществляет ФГУП «Почта России». Универсальные услуги почтовой связи, в частности простые письма, также относятся к сфере естественной монополии.
9. Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
10. Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
11. Захоронение радиоактивных отходов.
12. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
13. Ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Роль Закона № 147-ФЗ в российской экономике трудно переоценить. Он не только определяет правовые рамки для регулирования тарифов и инвестиций в ключевых секторах, но и служит инструментом для обеспечения социальной справедливости, предотвращения инфляционных скачков и стимулирования развития стратегически важных отраслей. Тем не менее, его применение требует постоянной адаптации к меняющимся экономическим условиям и технологическому прогрессу.

Роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Реестр субъектов естественных монополий

Ключевым институтом, отвечающим за регулирование естественных монополий в России, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Ее деятельность не ограничивается исключительно борьбой с картелями и недобросовестной конкуренцией; ФАС также играет центральную роль в контроле за субъектами естественных монополий, обеспечивая баланс интересов между государством, бизнесом и потребителями.

Функции ФАС России в сфере естественных монополий:

• Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий: Это одна из основных функций, позволяющая идентифицировать компании, подпадающие под регулирование.
• Ценовое (тарифное) регулирование: Установление или утверждение тарифов (цен) на товары и услуги субъектов естественных монополий.
• Контроль за соблюдением правил недискриминационного доступа: Обеспечение равных условий доступа к услугам монополий для всех потребителей.
• Рассмотрение инвестиционных программ: Утверждение и контроль за выполнением инвестиционных программ монополий.
• Пресечение злоупотреблений доминирующим положением: Хотя это задача антимонопольного законодательства в целом, для естественных монополий она имеет особую актуальность.

Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к естественным монополиям:

ФАС России при рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии руководствуется Законом № 147-ФЗ. Главный критерий — это факт осуществления регулируемой деятельности в одной из сфер, прямо ��казанных в данном Законе. Наличие установленного тарифа или его предельного уровня является косвенным, но весьма сильным подтверждением такого отнесения. Важно подчеркнуть, что отнесение к естественным монополиям не зависит от доли субъекта на рынке или факта нарушения антимонопольного законодательства; оно определяется исключительно технологическими и экономическими особенностями отрасли.

Реестр субъектов естественных монополий ФАС России:

В каждой из сфер деятельности, подпадающих под действие Закона «О естественных монополиях», должен быть сформирован Реестр субъектов естественных монополий. Этот реестр является исчерпывающим списком таких организаций и ведется Федеральной антимонопольной службой, публикуясь на ее официальном сайте (fas.gov.ru). Актуальные данные об изменениях в реестре, включая приказы о включении или исключении хозяйствующих субъектов, ежемесячно публикуются в разделе «Тарифное регулирование», что обеспечивает прозрачность и доступность информации. Поиск в реестре возможен по сфере деятельности, региону, наименованию, ИНН и ОКПО.

Несмотря на важность Реестра как инструмента регулирования, его правовой статус в законодательстве не полностью определен. Это приводит к некоторым проблемам и противоречиям в правоприменительной практике. Например, возникает вопрос: является ли организация субъектом естественной монополии, если она фактически осуществляет регулируемую деятельность, но не включена в Реестр? Судебная практика по этому вопросу неоднозначна, что создает правовую неопределенность для некоторых участников рынка. Уточнение правового статуса Реестра и гармонизация законодательства могли бы значительно повысить эффективность регулирования и снизить риски для бизнеса.

Методы и инструменты государственного регулирования

Государственное регулирование естественных монополий – это сложный и многогранный процесс, призванный обеспечить баланс интересов государства, самих монополий, бизнеса и конечных потребителей. Его цель – гарантировать доступность жизненно важных товаров и услуг, стимулировать эффективное функционирование субъектов монополий и предотвратить злоупотребления монопольной властью. Для достижения этих целей используются различные методы и инструменты.

1. Ценовое (тарифное) регулирование:

Это, пожалуй, наиболее прямолинейный и широко применяемый метод. Государство устанавливает цены (тарифы) или их предельные уровни на товары и услуги, производимые естественными монополиями. Для этого ФАС России и другие уполномоченные органы используют несколько подходов:

• Метод экономически обоснованных расходов (затрат): Тарифы рассчитываются исходя из фактически понесенных и планируемых затрат монополии на производство товаров или услуг, с добавлением разумной нормы прибыли. Этот метод прост в применении, но может не стимулировать монополию к снижению издержек.
• Метод доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование — Regulatory Asset Base): Тарифы устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить монополии возврат на инвестированный капитал (регулируемую базу активов) на уровне, сопоставимом с рыночной доходностью. Этот метод призван стимулировать инвестиции в инфраструктуру, однако требует тщательной оценки базы активов и определения нормы доходности.
• Методы индексации (RPI-X или Price Cap): В этом случае тарифы ежегодно индексируются на уровень инфляции (индекс розничных цен, RPI) за вычетом коэффициента эффективности (X), который отражает ожидаемое снижение издержек за счет повышения производительности. Этот метод стимулирует монополию к повышению эффективности, поскольку любое снижение издержек сверх коэффициента X увеличивает ее прибыль.
  • Долгосрочная индексация НВВ (Необходимой Валовой Выручки): Этот вариант индексации применяется к общей сумме выручки, которую монополия имеет право получить за определенный период.
  • Индексация конечного тарифа: Применяется непосредственно к тарифу для конечного потребителя.
• Метод сравнительного анализа (бенчмаркинг): Тарифы устанавливаются на основе сравнения издержек и эффективности регулируемой монополии с аналогичными компаниями, работающими в сопоставимых условиях. Этот метод стимулирует к перенятию лучших практик и повышению эффективности.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и/или установление минимального уровня их обеспечения:

Этот инструмент направлен на обеспечение социальной доступности базовых услуг. Регулятор может обязать естественную монополию обслуживать определенные категории потребителей (например, население) или обеспечивать минимальный уровень услуг (например, электроснабжение отдаленных районов), даже если это экономически невыгодно. Для компенсации возможных убытков могут применяться механизмы перекрестного субсидирования или государственные дотации.

3. Регулирование инвестиционных программ:

Субъекты естественных монополий, особенно в инфраструктурных отраслях, являются крупными инвесторами. Государство рассматривает и утверждает их инвестиционные программы, чтобы обеспечить:

• Соблюдение показателей качества и надежности регулируемых услуг.
• Достижение показателей эффективности деятельности монополии.
• Формирование технологических возможностей доступа к услугам для новых потребителей или развитие инфраструктуры.

Этот инструмент позволяет государству влиять на долгосрочное развитие отрасли, направляя инвестиции в наиболее приоритетные направления, например, в модернизацию оборудования, внедрение новых технологий или расширение сетей.

4. Регулирование доступа к услугам субъектов естественных монополий:

Обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий является критически важным для развития конкуренции на смежных рынках. Регулятор устанавливает правила и условия доступа к сетям (например, к электросетям для независимых генераторов, к железнодорожным путям для частных операторов), чтобы предотвратить злоупотребления монопольным положением и создать равные условия для всех участников рынка.

Эти методы и инструменты, применяемые ФАС России и другими уполномоченными органами, формируют комплексную систему государственного регулирования, призванную смягчить негативные последствия монопольного положения и направить деятельность естественных монополий на благо общества.

Реформирование естественных монополий в России: хронология, результаты и уроки

Реформирование естественных монополий в России стало одним из наиболее масштабных и амбициозных проектов по трансформации экономики, начавшимся с начала 2000-х годов. Его цели заключались в повышении эффективности, привлечении инвестиций, развитии конкуренции в потенциально конкурентных сегментах и, в конечном итоге, в снижении нагрузки на потребителей. Этот процесс был непростым и сопровождался как успехами, так и значительными вызовами.

Реформа электроэнергетики (на примере РАО «ЕЭС России» и ее преемников)

История реформы электроэнергетики в России – это, пожалуй, самый яркий пример радикальной трансформации естественной монополии. До начала 2000-х годов единым монополистом в отрасли было РАО «ЕЭС России», вертикально интегрированная компания, объединявшая генерацию, передачу и сбыт электроэнергии.

Этапы реформы:

• 2001-2003 гг. – Подготовительный этап: Разработка концепции реформы, принятие ключевых законодательных актов. Основная идея – демонополизация генерации и сбыта, сохранение естественно-монопольных функций (передача и оперативно-диспетчерское управление) под государственным контролем.
• 2003-2008 гг. – Основной этап реструктуризации:
  • Разделение РАО «ЕЭС России»: Компания была разделена на несколько видов бизнеса.
  • Создание генерирующих компаний: Были образованы оптовые генерирующие компании (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК), которые позднее были приватизированы или акционированы.
  • Формирование сетевого комплекса: Созданы Федеральная сетевая компания (ФСК ЕЭС), отвечающая за магистральные сети, и Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК, ныне входящие в ПАО «Россети»), управляющие распределительными сетями. Эти структуры остались под контролем государства и являются естественными монополиями.
  • Развитие рынков электроэнергии: Запущен оптовый рынок электроэнергии (ОРЭМ) и мощности, а также розничный рынок.
  • Создание системного оператора: АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (СО ЕЭС) был выделен как независимый субъект, отвечающий за оперативно-диспетчерское управление.
• С 2008 г. по настоящее время – Постреформенный период и дальнейшая адаптация: Совершенствование рыночных механизмов, развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций, регулирование сетевого комплекса и оператора.

Влияние на отрасль, конкуренцию и тарифы:

• Конкуренция: Реформа привела к появлению конкуренции в сегменте генерации, что должно было стимулировать эффективность и сдерживать рост цен. На оптовом рынке электроэнергии сформировалось множество игроков.
• Инвестиции: Реформа была нацелена на привлечение частных инвестиций в генерацию. В первые годы после реформы наблюдался значительный приток инвестиций, однако затем темпы замедлились.
• Тарифы: Идея реформы заключалась в снижении темпов роста тарифов за счет конкуренции и эффективности. Однако на практике тарифы для конечных потребителей продолжали расти, что объясняется инфляцией, инвестиционными программами сетевых компаний и необходимостью компенсации потерь.
• Надежность: Качество и надежность энергоснабжения в целом сохранились, но вопросы модернизации оборудования и снижения аварийности остаются актуальными.

Основной урок реформы – сложность и многогранность демонополизации такой системообразующей отрасли. Разделение монополии не всегда автоматически ведет к снижению тарифов, а требует постоянного совершенствования рыночных механизмов и регулирования. Именно поэтому важно непрерывно анализировать эффективность принятых решений и оперативно корректировать регуляторную политику.

Реформа железнодорожного транспорта (на примере ОАО «РЖД»)

Реформирование железнодорожного транспорта в России, начавшееся в начале 2000-х годов, было направлено на повышение эффективности отрасли, разделение естественно-монопольных функций от потенциально конкурентных и привлечение частного капитала. Основным актором и объектом реформы стало ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), образованное в 2003 году.

Хронология реформ с начала 2000-х:

• 2001-2003 гг. – Подготовительный этап: Принятие федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. Ключевая идея – разделение функций: инфраструктура остается в естественно-монопольном владении государства, а перевозки постепенно либерализуются.
• 2003 г. – Создание ОАО «РЖД»: Государственное унитарное предприятие «Министерство путей сообщения» было преобразовано в открытое акционерное общество «Российские железные дороги», 100% акций которого принадлежат государству. ОАО «РЖД» стало управлять всей железнодорожной инфраструктурой, а также осуществлять большую часть перевозок.
• 2003-2010 гг. – Развитие конкуренции в грузовых перевозках:
  • Выделение операторской деятельности: В структуре ОАО «РЖД» были созданы дочерние и зависимые общества для оказания конкурентных услуг (например, «Первая грузовая компания», «Вторая грузовая компания»), которые позднее были частично или полностью проданы частным инвесторам. Это позволило создать рынок операторов подвижного состава.
  • Передача локомотивной тяги: Рассматривались варианты допуска частных локомотивных компаний, но этот процесс идет медленно и пока ограничен.
• После 2010 г. – Фокус на пассажирские перевозки и инфраструктурные проекты:
  • Пригородные пассажирские компании (ППК): Для организации пригородных перевозок были созданы региональные ППК с участием субъектов РФ и ОАО «РЖД».
  • Федеральная пассажирская компания (ФПК): Сформирована как дочерняя структура ОАО «РЖД» для дальних пассажирских перевозок.
  • Развитие высокоскоростного движения и крупных инфраструктурных проектов: Фокус на модернизации инфраструктуры (например, БАМ, Транссиб) и развитии скоростных магистралей.

Цели, достигнутые результаты и нерешенные проблемы:

• Цели: Повышение эффективности, снижение затрат, привлечение инвестиций, улучшение качества услуг, развитие конкуренции.
• Достигнутые результаты:
  • Привлечение частного капитала: Удалось привлечь значительные частные инвестиции в сегмент грузовых вагонов, что способствовало обновлению парка.
  • Рост эффективности: Наблюдалось повышение эффективности в управлении грузовыми перевозками.
  • Улучшение качества услуг: Внедрение новых стандартов обслуживания, развитие электронных сервисов.
• Нерешенные проблемы:
  • Монополия на инфраструктуру: ОАО «РЖД» по-прежнему является абсолютным монополистом в управлении железнодорожной инфраструктурой, что ограничивает развитие конкуренции в перевозках.
  • Перекрестное субсидирование: Сохраняется проблема перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, что искажает ценообразование и снижает конкурентоспособность грузоотправителей.
  • Инвестиции: Несмотря на крупные инвестиционные программы, сохраняется потребность в значительном обновлении и развитии инфраструктуры.
  • Доступ к инфраструктуре: Правила доступа частных операторов к инфраструктуре РЖД остаются сложными, что сдерживает развитие конкуренции.

Реформа железнодорожного транспорта – это пример постепенного, эволюционного подхода, где государство стремится сохранить контроль над стратегической инфраструктурой, одновременно допуская конкуренцию в отдельных сегментах.

Особенности регулирования газовой отрасли (на примере ПАО «Газпром»)

Газовая отрасль в России, представленная в основном ПАО «Газпром», является уникальным примером естественной монополии с глобальными масштабами и стратегическим значением для национальной экономики и международной политики. Регулирование «Газпрома» всегда отличалось особой спецификой, сочетая экономические подходы с геополитическими и социальными целями.

Эволюция регулирования ПАО «Газпром»:

• Период до 2000-х годов: «Газпром» функционировал как вертикально интегрированный монополист, контролируя весь цикл – от добычи до транспортировки и распределения газа. Государственное регулирование было сосредоточено на контроле за ценами для внутреннего рынка и обеспечении поставок.
• Начало 2000-х годов – Концепция либерализации: В начале 2000-х годов обсуждались планы по более глубокой реформе «Газпрома», включая разделение транспортной составляющей от добывающей. Однако эти планы не были реализованы в полной мере. Основное внимание уделялось либерализации внутреннего рынка, допускающей независимых производителей газа.
• После 2005 года – Фокус на внутреннем рынке и экспортной стратегии:
  • Постепенная либерализация внутреннего рынка: Правительство проводило политику постепенного повышения регулируемых цен на газ для промышленных потребителей до уровня, обеспечивающего окупаемость и инвестиционную привлекательность, с целью сокращения перекрестного субсидирования. Допуск независимых производителей газа к газотранспортной системе (ГТС) «Газпрома» стал важным шагом.
  • Сохранение экспортной монополии: «Газпром» сохранил эксклюзивное право на экспорт трубопроводного газа, что является стратегическим инструментом внешнеэкономической политики.
  • Инвестиционные программы: Государство активно участвует в формировании и контроле за реализацией масштабных инвестиционных программ «Газпрома», направленных на развитие новых месторождений, расширение ГТС (например, «Северный поток», «Сила Сибири») и строительство СПГ-заводов.

Влияние государственной политики на деятельность, экспортные и внутренние рынки:

• Внутренний рынок: Государственная политика определяет тарифы на газ для различных категорий потребителей, что оказывает существенное влияние на конкурентоспособность отечественной промышленности и расходы населения. Постепенное движение к равнодоходности экспортных и внутренних цен является долгосрочной целью, но сопровождается значительными социальными и экономическими вызовами.
• Экспортные рынки: Экспортная монополия «Газпрома» служит важным инструментом геополитического влияния и формирования доходной части федерального бюджета. Государство определяет стратегические направления экспорта, объемы поставок и, опосредованно, условия контрактов.
• Инвестиционная политика: Государство через ФАС России регулирует инвестиционные программы «Газпрома» в части газотранспортной системы. Эти инвестиции имеют колоссальное значение для развития регионов, обеспечения энергетической безопасности страны и выполнения международных обязательств.
• Энергетический переход: В условиях глобального энергетического перехода и стремления к декарбонизации, государственная политика в отношении «Газпрома» фокусируется на адаптации к новым реалиям, развитии производства СПГ, водорода и других альтернативных источников энергии.

Регулирование «Газпрома» – это тонкий баланс между экономической эффективностью, обеспечением энергетической безопасности, социальной стабильностью и реализацией внешнеполитических интересов страны. Полная либерализация этой сферы пока не представляется возможной из-за ее стратегического значения.

Экономические, социальные и технологические эффекты проведенных реформ

Реформы естественных монополий в России, охватывающие ключевые инфраструктурные отрасли, привели к многогранным и порой противоречивым экономическим, социальным и технологическим эффектам. Обобщение этих последствий позволяет извлечь важные уроки для дальнейшего совершенствования регуляторной политики.

Экономические эффекты:

• Повышение эффективности: В некоторых сегментах (особенно в генерации электроэнергии и грузовых железнодорожных перевозках) реформы стимулировали повышение операционной эффективности за счет конкуренции и внедрения новых управленческих практик. Компании стали более ориентированы на издержки.
• Привлечение инвестиций: Одним из ключевых мотивов реформ было привлечение частных инвестиций в модернизацию и развитие инфраструктуры. В электроэнергетике и железнодорожных грузовых перевозках удалось привлечь значительный капитал, однако объемы инвестиций оказались ниже ожидаемых, особенно в долгосрочной перспективе, и часто зависели от государственных гарантий и тарифной политики.
• Изменение структуры затрат: Отделение естественно-монопольных функций от конкурентных привело к изменению структуры затрат в отраслях. Например, в электроэнергетике появилась возможность более прозрачного ценообразования на генерацию, передачу и сбыт.
• Тарифная политика: Несмотря на декларируемые цели снижения темпов роста тарифов, для многих потребителей тарифы продолжали расти, что объясняется инфляцией, необходимостью покрытия инвестиционных программ, а также сохранением перекрестного субсидирования (особенно в электроэнергетике и на железной дороге).
• Развитие конкуренции: Конкуренция появилась в сегментах, где это было возможно (например, производство электроэнергии, операторская деятельность в железнодорожных грузоперевозках), что привело к увеличению выбора для потребителей и повышению качества услуг. Однако на естественно-монопольных участках (передача энергии, инфраструктура ЖД) конкуренция осталась невозможной, и здесь усилилось регулирование.

Социальные эффекты:

• Доступность услуг: Реформы стремились сохранить и даже повысить доступность базовых услуг для населения. Однако рост тарифов, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве, стал чувствительным вопросом для значительной части населения.
• Качество услуг: В целом, качество услуг в инфраструктурных отраслях улучшилось за счет модернизации оборудования и внедрения новых технологий, но неравномерно по регионам.
• Занятость: Реструктуризация естественных монополий сопровождалась сокращением избыточного персонала, что имело социальные последствия, но одновременно стимулировало повышение производительности труда.

Технологические эффекты:

• Модернизация инфраструктуры: Реформы способствовали модернизации устаревшей инфраструктуры, особенно в электроэнергетике (например, строительство новых генерирующих мощностей) и на железной дороге.
• Внедрение новых технологий: Открытие рынков и стремление к эффективности подтолкнули монополии к внедрению современных технологий – «умных» сетей в энергетике, систем автоматизированного управления на транспорте, цифровых решений в связи.
• Энергоэффективность: Реформы стимулировали предприятия к повышению энергоэффективности, что имело позитивный эффект для экономики в целом.

Таким образом, проведенные реформы продемонстрировали как возможность достижения положительных результатов в плане эффективности и модернизации, так и сложность управления социально-экономическими последствиями. Главный урок заключается в том, что реформирование естественных монополий – это не одномоментный акт, а непрерывный процесс, требующий постоянной адаптации регуляторной политики к изменяющимся условиям.

Международный опыт регулирования естественных монополий и возможности его адаптации в России

Мировой опыт регулирования естественных монополий крайне разнообразен и богат, предлагая различные модели, которые формировались под влиянием национальных экономических, политических и исторических условий. Сравнение российских подходов с зарубежными практиками позволяет выявить сильные и слабые стороны отечественной системы и сформулировать рекомендации по заимствованию успешного опыта.

Обзор моделей регулирования в странах ЕС и США

В странах с развитой рыночной экономикой, таких как государства Европейского Союза и США, регулирование естественных монополий эволюционировало от прямых государственных субсидий и детального контроля к более гибким, рыночно-ориентированным моделям.

Модели регулирования в США:

Исторически в США доминировала модель регулирования нормы прибыли (Rate of Return Regulation). Регулятор устанавливает тарифы таким образом, чтобы обеспечить монополисту «справедливую» норму доходности на инвестированный капитал.

• Преимущества: Обеспечивает инвестиции в долгосрочные проекты, стабильность для инвесторов.
• Недостатки:
  • Эффект Аверча-Джонсона: Стимулирует монополию к избыточным инвестициям в капитал, чтобы увеличить базу активов, на которую рассчитывается прибыль.
  • Отсутствие стимулов к снижению издержек: Монополия не заинтересована в сокращении затрат, так как любое снижение будет компенсировано корректировкой тарифов.
  • Информационная асимметрия: Регулятору сложно получить полную и достоверную информацию о реальных издержках монополии.

Модели регулирования в странах ЕС и Великобритании:

В Европе, особенно после волны приватизации и дерегулирования в 1980-х годах, получили широкое распространение методы, ориентированные на стимулирование эффективности:

• RPI-X регулирование (Price Cap Regulation): Эта модель, впервые примененная в Великобритании, устанавливает максимальный уровень тарифов на несколько лет вперед (как правило, 3-5 лет). Ежегодно тарифы индексируются на уровень инфляции (RPI – Retail Price Index) за вычетом коэффициента эффективности (X), который отражает потенциал снижения издержек. Если монополия снижает издержки более чем на X%, она получает дополнительную прибыль.
  • Преимущества: Сильный стимул к повышению эффективности и снижению издержек, поскольку монополия сохраняет всю сэкономленную прибыль до следующего пересмотра тарифов. Снижает информационную асимметрию, так как регулятору не нужно знать точные издержки монополии.
  • Недостатки: Может привести к снижению качества услуг, если монополия будет сокращать издержки за счет качества. Сложность определения справедливого коэффициента X.
• Конкуренция «за рынок» (Competition for the market): В тех случаях, когда создание нескольких инфраструктур экономически нецелесообразно, но есть возможность организовать конкуренцию за право обслуживания рынка. Например, долгосрочные концессии или контракты на обслуживание инфраструктуры, где несколько компаний конкурируют за получение эксклюзивного права на определенный срок.
  • Преимущества: Вносит элемент конкуренции, даже если внутри рынка монополия.
  • Недостатки: Сложность разработки эффективных контрактов, риск недооценки долгосрочных издержек, проблема «заложника» в конце срока контракта.
• Разделение естественно-монопольных и конкурентных сегментов: Во многих европейских странах произошло разделение вертикально интегрированных монополий (особенно в электроэнергетике и на железной дороге) на естественно-монопольные (сети, инфраструктура) и конкурентные (генерация, сбыт, перевозки) части. Доступ к естественно-монопольной инфраструктуре регулируется таким образом, чтобы обеспечить равные условия для всех участников конкурентных сегментов.

Сравнительный анализ и потенциал адаптации зарубежных практик

Российская система регулирования естественных монополий имеет свои особенности, обусловленные масштабами страны, историческим контекстом и ролью государства в экономике.

Сравнительный анализ:

• Россия vs. США (регулирование нормы прибыли): Российские методы тарифообразования, такие как метод экономически обоснованных расходов, имеют много общего с американской моделью регулирования нормы прибыли. Это обеспечивает стабильность, но не всегда достаточно стимулирует к снижению издержек и инновациям. Метод доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование), активно внедряемый в России, является шагом в сторону стимулирования инвестиций, но также требует тщательного контроля, чтобы избежать эффекта Аверча-Джонсона.
• Россия vs. ЕС/Великобритания (RPI-X): Российские методы индексации тарифов (например, долгосрочная индексация НВВ, индексация конечного тарифа) имеют параллели с RPI-X регулированием, но пока применяются не столь широко и последовательно, как в ЕС. Внедрение более жестких и прозрачных механизмов определения коэффициента эффективности (X) могло бы значительно повысить стимулы к сокращению издержек.
• Разделение функций: В России также произошло разделение естественно-монопольных и конкурентных сегментов (например, в электроэнергетике), но степень конкуренции в конкурентных сегментах может быть ниже из-за высокой концентрации собственности и недостаточной независимости регулятора.

Потенциал адаптации зарубежных практик к российским условиям:

1. Расширение применения RPI-X регулирования: Эта модель, доказавшая свою эффективность в стимулировании снижения издержек, может быть более широко внедрена в России, особенно в тех секторах, где информационная асимметрия между регулятором и монополией высока. Важно разработать четкие и прозрачные методики определения коэффициента X.
2. Усиление конкуренции «за рынок»: Для ряда инфраструктурных объектов (например, строительство новых региональных дорог, водоканалов) можно рассмотреть более активное использование концессионных соглашений и механизмов государственно-частного партнерства, где конкуренция происходит на этапе тендера за право строительства и эксплуатации.
3. Независимость регулятора: В странах ЕС и США антимонопольные и отраслевые регуляторы часто обладают большей независимостью от правительства, что позволяет им принимать более объективные решения. В России повышение независимости ФАС России и других регуляторов может способствовать более последовательной и эффективной политике.
4. Применение «золотой акции»: Механизм «золотой акции» (специальное право государства вето на ключевые решения в приватизированных компаниях) в некоторых странах используется для сохранения стратегического контроля без прямого владения. В России, с учетом стратегического значения многих естественных монополий, этот механизм может быть полезен, хотя его применение требует осторожности, чтобы не отпугнуть инвесторов.
5. Дальнейшее совершенствование правил недискриминационного доступа: Для стимулирования конкуренции в потенциально конкурентных сегментах необходимо постоянно улучшать правила недискриминационного доступа к естественно-монопольной инфраструктуре, делая их более прозрачными, предсказуемыми и эффективными.
6. Учет специфики российских условий: При адаптации зарубежного опыта необходимо учитывать уникальные российские условия: масштабы страны, климатические особенности, высокую капиталоемкость инфраструктуры и стратегическое значение многих естественных монополий для национальной безопасности.

Адаптация успешных зарубежных моделей не означает слепое копирование, а предполагает критический анализ и творческое применение с учетом российской специфики, направленное на повышение эффективности и обеспечение устойчивого развития.

Вызовы и перспективы развития естественных монополий в условиях меняющегося мира

Современный мир переживает беспрецедентные трансформации, которые неизбежно затрагивают и естественные монополии. Цифровизация, энергетический переход и геополитические сдвиги создают новые вызовы и открывают перспективы, требующие от регуляторов и самих компаний гибкой адаптации и инновационных решений.

Влияние цифровизации и технологических инноваций

Цифровизация и стремительное развитие технологических инноваций кардинально меняют ландшафт многих отраслей, традиционно считавшихся естественно-монопольными.

• «Умные» сети в энергетике (Smart Grids): Внедрение интеллектуальных систем управления электросетями позволяет оптимизировать распределение энергии, снижать потери, более эффективно интегрировать возобновляемые источники. Это не только повышает эффективность, но и может создать условия для развития локальной генерации, снижая зависимость от централизованных систем и, в некоторой степени, «сжимая» классическую монополию в распределении. Например, потребители, имеющие солнечные панели, могут не только потреблять, но и отдавать излишки электроэнергии в сеть, превращаясь из пассивных получателей в активных участников рынка.
• Автоматизация и Интернет вещей (IoT) в транспорте: В железнодорожной отрасли автоматизация управления движением, внедрение систем предиктивного обслуживания инфраструктуры и подвижного состава на основе Интернета вещей повышают безопасность, сокращают издержки и улучшают пропускную способность. Это требует значительных инвестиций, но одновременно открывает новые возможности для оптимизации.
• Цифровые платформы и сервисы: В сфере связи и почтовых услуг цифровые платформы и новые сервисы (например, электронная почта, мессенджеры, онлайн-доставка) уже существенно изменили рынок, сокращая объем традиционной почтовой корреспонденции и изменяя структуру спроса на фиксированную связь. Естественные монополии вынуждены развивать новые цифровые услуги, чтобы оставаться конкурентоспособными.
• Большие данные и искусственный интеллект: Анализ больших данных позволяет естественным монополиям более точно прогнозировать спрос, оптимизировать инвестиционные программы, улучшать управление активами и снижать операционные издержки. Искусственный интеллект может быть использован для предиктивного обслуживания оборудования, предотвращения аварий и повышения надежности систем.

Вызовы, связанные с цифровизацией, включают необходимость значительных инвестиций в новые технологии, кибербезопасность и подготовку персонала. Для регуляторов это означает необходимость разработки новых подходов к регулированию, которые бы стимулировали инновации, но при этом обеспечивали защиту потребителей и равный доступ к цифровой инфраструктуре.

Естественные монополии в условиях энергетического перехода и климатической повестки

Глобальный энергетический переход, направленный на декарбонизацию экономики и снижение выбросов парниковых газов, оказывает колоссальное влияние на традиционные естественные монополии, особенно в газовой и электроэнергетической отраслях.

• Газовая отрасль: ПАО «Газпром», как один из крупнейших мировых поставщиков газа, сталкивается с возрастающим давлением по снижению углеродного следа. Это требует инвестиций в технологии улавливания и хранения углерода (CCS), развитие производства водорода (голубого и зеленого), а также поиск новых рынков сбыта в условиях снижения спроса на традиционное ископаемое топливо в Европе. Кроме того, рост популярности СПГ и развитие региональных газопроводов усиливают конкуренцию, что требует от «Газпрома» большей гибкости и адаптации к рыночным условиям.
• Электроэнергетика: Стремление к декарбонизации стимулирует развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) – солнечных и ветровых электростанций. Это, в свою очередь, ставит новые задачи перед сетевыми компаниями (ПАО «Россети», ФСК ЕЭС):
  • Интеграция ВИЭ: Необходимость интеграции нестабильной генерации от ВИЭ в единую энергосистему, что требует модернизации сетей, внедрения накопителей энергии и «умных» систем управления.
  • Изменение структуры генерации: Снижение доли традиционных электростанций и рост ВИЭ меняет динамику спроса на передачу электроэнергии и требует адаптации инвестиционных программ.
  • Углеродное регулирование: Введение углеродных налогов или квот может увеличить издержки традиционной генерации и стимулировать переход к низко��глеродным технологиям.

Для России, обладающей огромными запасами углеводородов, энергетический переход является одновременно вызовом и возможностью. Естественные монополии должны стать активными участниками этого перехода, инвестируя в новые технологии и адаптируя свою стратегию к меняющимся глобальным трендам.

Геополитические изменения и их воздействие на естественные монополии

Современная геополитическая обстановка, характеризующаяся санкционным давлением, переориентацией рынков и усилением протекционизма, оказывает прямое и косвенное воздействие на естественные монополии в России.

• Санкции и технологические ограничения: Ограничения на доступ к западным технологиям и оборудованию создают проблемы для реализации инвестиционных программ, модернизации инфраструктуры и поддержания высокого уровня технологической независимости. Это стимулирует развитие отечественного производства и поиск новых партнеров.
• Переориентация рынков: Изменение направлений экспорта энергоресурсов (например, переориентация газовых потоков с Европы на Азию) требует масштабных инвестиций в новую инфраструктуру (газопроводы «Сила Сибири», расширение СПГ-терминалов), что влияет на тарифную политику и финансовые показатели монополий.
• Усиление государственного контроля: В условиях геополитической турбулентности роль государства в управлении естественными монополиями может усиливаться, что проявляется в более жестком регулировании, стратегическом планировании и использовании этих компаний как инструмента реализации национальных интересов.
• Финансовые вызовы: Ограничение доступа к международным финансовым рынкам затрудняет привлечение долгосрочных инвестиций, что может замедлить реализацию крупных инфраструктурных проектов.
• Национальная безопасность: Естественные монополии, будучи основой критической инфраструктуры, становятся объектом повышенного внимания с точки зрения национальной безопасности, что влечет за собой ужесточение требований к кибербезопасности и физической защите объектов.

Эти вызовы требуют от естественных монополий и регуляторов стратегического мышления, способности к быстрой адаптации и развития долгосрочных планов, учитывающих как экономические, так и геополитические факторы.

Заключение и практические рекомендации

Реформирование и регулирование естественных монополий в России представляет собой сложный, многогранный и непрерывный процесс, играющий критически важную роль в формировании экономической стабильности и развитии страны. Проведенный анализ позволяет сформулировать ключевые выводы и предложить практические рекомендации для дальнейшего совершенствования политики в этой сфере.

Основные выводы:

1. Теоретическая база и российская практика: Современная концепция естественной монополии, основанная на субаддитивности затрат, находит полное отражение в российском законодательстве (ФЗ № 147-ФЗ). Однако процесс «сжатия» монополии под влиянием технологий требует постоянной актуализации сфер регулирования.
2. Эволюция регулирования: Российская система регулирования естественных монополий прошла значительный путь развития, начиная с масштабных реформ в электроэнергетике, на железнодорожном транспорте и в газовой отрасли в начале 2000-х годов. Эти реформы были направлены на повышение эффективности, привлечение инвестиций и развитие конкуренции в потенциально конкурентных сегментах.
3. Неоднозначные результаты: Проведенные реформы привели к позитивным сдвигам, таким как привлечение инвестиций и повышение операционной эффективности в некоторых секторах. Однако они также столкнулись с проблемами, включая сохраняющееся перекрестное субсидирование, рост тарифов для конечных потребителей и неполную реализацию потенциала конкуренции.
4. Роль ФАС России и правовые коллизии: Федеральная антимонопольная служба является центральным регулятором, но неопределенность правового статуса Реестра субъектов естественных монополий создает ряд проблем в правоприменительной практике.
5. Международный опыт как ориентир: Мировая практика предлагает широкий спектр моделей регулирования, от американской системы регулирования нормы прибыли до европейских подходов RPI-X. Российская система сочетает элементы обеих моделей, но имеет потенциал для более глубокой адаптации успешных стимулирующих механизмов.
6. Новые вызовы: Цифровизация, энергетический переход и геополитические изменения создают беспрецедентные вызовы для естественных монополий, требуя от них глубокой трансформации, инвестиций в новые технологии и адаптации к меняющимся условиям.

Практические рекомендации для совершенствования политики регулирования и дальнейшего реформирования естественных монополий в Российской Федерации:

1. Актуализация законодательства и методологии:
   • Уточнить правовой статус Реестра субъектов естественных монополий в ФЗ № 147-ФЗ для устранения противоречий и повышения правовой определенности.
   • Регулярно пересматривать перечень сфер деятельности, подпадающих под естественные монополии, с учетом технологического прогресса и развития конкуренции (например, дальнейшая оценка в телекоммуникациях).
2. Совершенствование тарифного регулирования:
   • Расширить применение стимулирующих методов тарифного регулирования, таких как модифицированное RPI-X или RAB-регулирование, с более прозрачным и обоснованным определением коэффициентов эффективности (X) и норм доходности. Это будет стимулировать монополии к снижению издержек и повышению производительности.
   • Постепенно снижать объемы перекрестного субсидирования, особенно в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте, замещая их адресной социальной поддержкой и прямыми бюджетными субсидиями для обеспечения прозрачности и справедливости.
3. Стимулирование инвестиций и инноваций:
   • Разработать долгосрочные инвестиционные программы для естественных монополий с четкими показателями эффективности и качества услуг, а также механизмами контроля за их исполнением.
   • Создать регуляторные «песочницы» и другие механизмы для тестирования и внедрения новых технологий (например, «умные» сети, водородная энергетика) без избыточного регуляторного бремени.
   • Поощрять развитие отечественных технологий и оборудования для снижения зависимости от импорта в условиях геополитических ограничений.
4. Развитие конкуренции и открытость доступа:
   • Продолжить работу по обеспечению недискриминационного доступа к естественно-монопольной инфраструктуре для независимых участников рынка (например, к газотранспортной системе, железнодорожным путям), максимально упрощая процедуры и делая их прозрачными.
   • Рассмотреть возможность расширения конкуренции «за рынок» через концессии и ГЧП в тех сегментах, где это экономически обосновано.
5. Адаптация к глобальным вызовам:
   • Разработать комплексную стратегию для естественных монополий в рамках энергетического перехода, включая инвестиции в низкоуглеродные технологии, развитие водородной энергетики и адаптацию инфраструктуры к изменяющимся потребностям.
   • Усилить меры кибербезопасности и физической защиты объектов критической инфраструктуры естественных монополий в условиях возрастающих геополитических рисков.
6. Повышение институциональной независимости регулятора:
   • Укрепить независимость ФАС России и других отраслевых регуляторов от политического давления, обеспечив им достаточные ресурсы и полномочия для принятия долгосрочных, экономически обоснованных решений.

Российский путь реформирования естественных монополий уникален, но не изолирован от мировых тенденций. Постоянная адаптация регуляторной политики, основанная на строгом экономическом анализе, учете международного опыта и стратегическом видении, позволит естественным монополиям стать еще более эффективными драйверами устойчивого экономического развития страны и обеспечить высокое качество жизни для ее граждан в условиях быстро меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Экономика: учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000.
2. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика. Т. 1. СПб.: Эк. Шк., 2004.
3. Экономика / под ред. А.Г. Грязновой, И.П. Николаевой, В. М. Кадыкова. М.: ЮНИТИ, 2001.
4. Экономическая теория: учеб. пособие / под ред. А.Г. Грязновой и В.М. Соколинского. 2005.
5. Липсиц И. Экономика без тайн. М., 2004.
6. Курс экономической теории / под ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. Киров: Издательство “АСА”, 2005.
7. Юданов А.Ю. Секреты финансовой устойчивости международных монополий. М.: Финансы и статистика, 2001.
8. Economicus.Ru — Микроэкономика (Учебник) — 10.9. Естественная монополия. URL: http://www.economicus.ru/index.php?file=2_monop&chap=10_9 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Что такое монополия: естественная и искусственная // Skillbox Media. URL: https://skillbox.ru/media/business/chto-takoe-monopoliya-estestvennaya-i-iskusstvennaya/ (дата обращения: 19.10.2025).
10. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ: СУЩНОСТЬ ПОНЯТИЯ И ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-suschnost-ponyatiya-i-harakternye-priznaki (дата обращения: 19.10.2025).
11. Естественные монополии и экономическое развитие современной России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-i-ekonomicheskoe-razvitie-sovremennoy-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
12. Монополия. Естественная монополия. Ценовая дискриминация. URL: https://edu.tltsu.ru/sites/default/files/metodich_ukazanie/ekon_teoria_2011_gl_15.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
13. Понятие монополии и ее основные черты // Sibac.info. URL: https://sibac.info/journal/2017/ad/55675 (дата обращения: 19.10.2025).
14. Естественные монополии: проблемы функционирования и практика регулирования // Samara University Journals. URL: https://journals.ssau.ru/jcm/article/download/4211/4096 (дата обращения: 19.10.2025).
15. Тема. Система регулирования естественных и государственных монополий // ФАС России. URL: https://www.fas.gov.ru/upload/documents/tema_sistema_regulirovania.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
16. ФАС России названы критерии, используемые при рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302525/443f381c03e62f4007a164a6c891ed120364d262/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Эволюция теории естественной монополии // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-teorii-estestvennoy-monopolii (дата обращения: 19.10.2025).
18. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
19. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ // Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=34768 (дата обращения: 19.10.2025).
20. Мировой опыт регулирования естественных монополий // Институт экономики города. URL: https://www.urbaneconomics.ru/research/analytics/mirovoy-opyt-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy (дата обращения: 19.10.2025).
21. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели // SSOAR.info. URL: https://www.ssoar.info/ssoar/handle/document/46362 (дата обращения: 19.10.2025).
22. Естественная монополия: регулирование и конкуренция // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennaya-monopoliya-regulirovanie-i-konkurentsiya (дата обращения: 19.10.2025).
23. ФОРМЫ МОНОПОЛИЙ И ИХ ЭВОЛЮЦИЯ // Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015001397 (дата обращения: 19.10.2025).
24. Монополия: что это, виды, формы // Статьи НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/articles/monopoliya-chto-eto-vidy-formy/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Виды деятельности естественных монополий // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36359/824f5a6396e0ff05e71f54452e6123f114c000f5/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. К вопросу об уточнении содержания категории «Естественная монополия» // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-utochnenii-soderzhaniya-kategorii-estestvennaya-monopoliya (дата обращения: 19.10.2025).