Курсовая работа ‘Регулирование занятости населения в России’ — готовый анализ и структура

Эффективная политика занятости является краеугольным камнем не только социальной защиты населения, но и макроэкономической стабильности любого современного государства. Неэффективное распределение трудовых ресурсов, несоответствие квалификации кадров потребностям экономики и структурные диспропорции на рынке труда выступают серьезным препятствием для устойчивого экономического роста и приводят к прямым потерям валового внутреннего продукта (ВВП). Именно поэтому изучение механизмов государственного вмешательства в эту сферу приобретает особую актуальность.

В рамках данного исследования объектом выступает государственная политика в сфере регулирования занятости населения. Предметом же являются конкретные механизмы, инструменты, ключевые проблемы и перспективные направления совершенствования этой политики в условиях современной Российской Федерации.

Основная цель настоящей курсовой работы — провести комплексный, системный анализ государственной системы регулирования занятости населения в России, выявить ее наиболее острые проблемы и на основе этого анализа предложить обоснованные пути их решения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить теоретические и методологические основы, лежащие в основе понятия занятости и государственного регулирования.
• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, формирующую каркас для реализации политики занятости в РФ.
• Рассмотреть исторический контекст и современную динамику российского рынка труда.
• Выявить и систематизировать ключевые проблемы, препятствующие эффективному функционированию рынка труда.
• Разработать конкретные рекомендации по совершенствованию государственной политики в исследуемой сфере.

Определив цели и задачи, мы можем перейти к первому шагу нашего исследования — рассмотрению теоретических и правовых основ, на которых строится любая государственная политика в этой сфере.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования занятости

1.1. Ключевые понятия и экономические теории занятости

Для глубокого анализа темы необходимо сперва определить ключевые понятия. Занятость — это деятельность трудоспособного населения, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая, как правило, приносит доход или заработок. В противоположность этому, безработица описывает социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения, способная и желающая трудиться по найму, не может найти работу. Эти два понятия неразрывно связаны и характеризуют состояние рынка труда — сложной системы социально-экономических отношений между работодателями (спросом на труд) и работниками (предложением труда).

Согласно российскому законодательству, к категории занятых граждан относятся не только те, кто работает по трудовому договору. Этот список значительно шире и включает лиц, которые:

• Зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), а также нотариусов или адвокатов.
• Заняты в подсобных промыслах и реализуют продукцию по договорам.
• Выполняют работы по договорам гражданско-правового характера (ГПХ).
• Избраны или назначены на оплачиваемую должность.
• Проходят военную, альтернативную гражданскую или иную службу.
• Являются членами производственных кооперативов (артелей) или крестьянских (фермерских) хозяйств.
• Выступают учредителями (участниками) коммерческих организаций.
• Проходят очный курс обучения в образовательных учреждениях.

Взгляды на роль государства в регулировании занятости эволюционировали на протяжении веков. Классическая школа (А. Смит, Д. Рикардо) считала, что рынок труда способен к саморегуляции через ценовой механизм (заработную плату) и государственное вмешательство лишь вредит. Кардинально иной точки зрения придерживался К. Маркс, который видел в безработице («резервной армии труда») неотъемлемый атрибут капитализма, необходимый для давления на работающих. Революцию во взглядах произвел Дж. М. Кейнс, чья теория (кейнсианство) обосновала необходимость активного государственного вмешательства для борьбы с безработицей через стимулирование совокупного спроса. В свою очередь, монетаристы (М. Фридман) выступили с критикой кейнсианства, утверждая, что существует «естественный» уровень безработицы, а попытки государства опустить его ниже этой планки приводят лишь к инфляции. Эти теоретические подходы и сегодня формируют основу для разработки государственной политики.

1.2. Нормативно-правовая база как инструмент государственной политики

Теоретические модели находят свое практическое воплощение через систему законов и нормативных актов. Государственная политика в сфере труда и занятости в России опирается на выстроенную законодательную базу, которая определяет права и обязанности граждан, работодателей и государства.

Центральным элементом этой системы является Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Этот основополагающий документ устанавливает:

• Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости.
• Государственные гарантии реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
• Определения ключевых понятий, таких как «занятые» и «безработные».
• Полномочия органов государственной власти в сфере занятости.
• Механизмы функционирования государственной службы занятости.
• Порядок и условия признания граждан безработными, а также виды и размеры социальных выплат (пособий по безработице).

Однако этот закон не действует в вакууме. Его положения тесно связаны с Трудовым кодексом Российской Федерации, который регулирует непосредственно трудовые отношения между работником и работодателем. Кроме того, существует целый ряд подзаконных актов — постановлений Правительства РФ, приказов Министерства труда и социальной защиты — которые конкретизируют и дополняют основной закон, определяя порядок реализации отдельных программ, правила регистрации в центрах занятости, методики расчета пособий и т.д.

Таким образом, именно нормативно-правовая база формирует те рамки и предоставляет те инструменты, с помощью которых государство реализует свою политику на рынке труда, от содействия трудоустройству до социальной поддержки потерявших работу.

Глава 2. Анализ современной практики и проблем регулирования занятости в Российской Федерации

2.1. Исторический контекст и современное состояние российского рынка труда

Современные проблемы российского рынка труда невозможно понять без анализа его исторического пути. В дореволюционной России остро стояла проблема аграрного перенаселения, то есть избытка рабочей силы в сельском хозяйстве. В советский период, в условиях плановой экономики и всеобщей обязанности трудиться, безработица как явление официально отсутствовала, однако существовала проблема неэффективной, зачастую принудительной занятости.

Формирование современного рынка труда началось в 1990-е годы вместе с экономическими реформами. Этот период характеризовался глубоким спадом производства, развалом прежних межхозяйственных связей и, как следствие, массовым высвобождением работников. Впервые за долгие десятилетия страна столкнулась с открытой безработицей, а также с такими явлениями, как скрытая безработица (формальная занятость при неполной загрузке) и массовые задержки выплаты заработной платы.

Серьезным испытанием для сложившейся системы стал мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 годов. Он продемонстрировал уязвимость российского рынка труда к внешним шокам: на фоне спада ВВП и остановки производств уровень безработицы, по официальным данным, достиг пика в 8,5% в 2009 году. Этот кризис заставил пересмотреть подходы к государственной политике. Если в 2003-2005 гг. акцент делался на повышении общей эффективности занятости, то в 2008-2010 гг. главной задачей стало создание правовых и институциональных условий для смягчения последствий кризиса.

Современная структура рынка труда несет на себе отпечаток этих исторических потрясений. Одной из острых проблем стала эмиграция высококвалифицированных кадров, известная как «утечка мозгов», что негативно сказывается на качестве предложения рабочей силы. Другой важной чертой является сильная дифференциация в уровне оплаты труда между отраслями и регионами.

2.2. Ключевые проблемы на российском рынке труда, требующие государственного вмешательства

Анализ текущей ситуации позволяет выделить несколько системных проблем, которые препятствуют эффективному регулированию занятости и требуют целенаправленного государственного вмешательства. Их можно сгруппировать в четыре ключевых блока.

1. Неэффективность институциональной инфраструктуры. Существующая сеть центров занятости населения (ЦЗН) не всегда справляется со своими задачами. Отмечается как их физический недостаток в некоторых регионах, так и низкая осведомленность граждан об их услугах. Кроме того, возможности самих центров по реальному трудоустройству зачастую ограничены из-за нехватки актуальных и качественных вакансий.
2. Недостаточный уровень социальной защиты. Размер пособия по безработице в России является одним из самых низких в сравнении с развитыми странами. Это не только не обеспечивает достойного уровня жизни на период поиска работы, но и, что важнее, не создает стимулов для активного поиска нового места и легальной регистрации в качестве безработного.
3. Структурные и качественные дисбалансы. Это, пожалуй, наиболее глубокая проблема. Наблюдается серьезное несоответствие между профессионально-квалификационной структурой выпускаемых специалистов и реальными потребностями экономики. Сохраняется избыточная занятость в низкопроизводительных секторах. Ситуацию усугубляет значительная дифференциация в оплате труда, а низкий уровень минимальной заработной платы по сравнению с прожиточным минимумом консервирует проблему «работающих бедных».
4. Отсутствие стимулов у работодателей. Предприятия и организации слабо мотивированы активно сотрудничать со службами занятости. Отсутствуют эффективные механизмы, поощряющие работодателей информировать ЦЗН о грядущих сокращениях или имеющихся вакансиях, что снижает оперативность и эффективность государственного реагирования.

Диагностировав эти ключевые проблемы, логично перейти к рассмотрению существующих и предлагаемых мер для их решения, то есть к инструментам государственной политики.

Глава 3. Основные направления и совершенствование государственной политики в сфере занятости

3.1. Инструменты и направления государственной политики

Государственное регулирование рынка труда преследует несколько ключевых целей: от защиты граждан от безработицы и обеспечения соблюдения их трудовых прав до помощи работодателям в поиске квалифицированных кадров. Для достижения этих целей государство использует широкий арсенал инструментов, которые принято разделять на две большие группы.

Пассивная политика занятости — это меры, направленные на материальную поддержку тех, кто уже потерял работу. Ее главным инструментом является социальное страхование от безработицы, которое выражается в выплате пособий. Это важнейший элемент социальной защиты, который позволяет человеку пережить трудный период поиска нового места.

Активная политика занятости, в свою очередь, нацелена на скорейшее возвращение безработных к трудовой деятельности и предотвращение длительной безработицы. Она включает в себя целый комплекс мер:

• Содействие в трудоустройстве: информирование о вакансиях, ярмарки вакансий, работа бирж труда.
• Профессиональная подготовка и переподготовка: организация курсов для получения новой, востребованной на рынке специальности.
• Стимулирование создания рабочих мест: поддержка малого бизнеса, организация общественных работ.
• Государственная система профориентации: помощь молодежи в выборе будущей профессии.
• Содействие трудовой мобильности: помощь в переезде в другую местность для трудоустройства.

Опираясь на анализ проблем, выявленных в предыдущей главе, можно предложить следующие направления для совершенствования государственной политики:

Для решения проблемы неэффективной инфраструктуры необходима модернизация служб занятости. Это включает переход на работу по принципу «одного окна», создание и продвижение единых цифровых платформ поиска работы (таких как портал «Работа в России») и повышение квалификации самих сотрудников ЦЗН.

Для решения проблемы низкой социальной защиты требуется пересмотр методики расчета пособий. Возможно, стоит привязать их размер и продолжительность выплаты к участию безработного в программах переобучения и активного поиска работы, чтобы стимулировать, а не консервировать безработицу.

Для устранения структурных дисбалансов необходимы долгосрочные стратегические меры: разработка качественных прогнозов потребностей рынка труда и реформа системы профессионального образования (как высшего, так и среднего специального) для приведения ее в соответствие с этими прогнозами.

Предложенные рекомендации формируют комплексный подход к реформированию системы. В заключении мы подведем итоги всего нашего исследования и обобщим сделанные выводы.

Заключение

В ходе данного исследования был проведен комплексный анализ системы государственного регулирования занятости в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрели теоретические и правовые основы этой системы, ее историческое развитие и текущее состояние, а также выявили ключевые проблемы, препятствующие ее эффективной работе.

Проведенный анализ позволяет сделать главный вывод: государственное регулирование занятости в России — это сложная, многоуровневая система, которая на современном этапе требует не просто точечных корректировок, а разработки комплексной, интегрированной стратегии. Эта стратегия должна быть тесно увязана с общей экономической, промышленной, образовательной и демографической политикой государства. Локальные меры, не встроенные в общую логику развития, не способны решить системные проблемы структурных дисбалансов и неэффективного распределения трудовых ресурсов.

В работе были решены все поставленные задачи: изучена теория и законодательство, проанализирована динамика рынка труда, систематизированы проблемы и предложены конкретные направления для совершенствования политики. Таким образом, цель курсовой работы можно считать достигнутой.

В перспективе российский рынок труда столкнется с новыми вызовами, связанными с цифровизацией, автоматизацией и изменением глобальных экономических связей. Это потребует от системы государственного регулирования еще большей гибкости, прогностической силы и способности адаптироваться к быстро меняющейся реальности.

Список использованной литературы

При написании курсовой работы необходимо составить библиографический список всех использованных источников в алфавитном порядке. Оформление должно соответствовать требованиям ГОСТа или методическим указаниям вашего учебного заведения. Ниже приведен пример оформления нормативно-правового акта.

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 12.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – ст. 1915.
2. …
3. …

Список литературы

1. Межународная организация труда. Конвенция о содействии занятости и защите от безработицы от 21 июня 1988 года
2. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2014 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.
3. «Информирование о положении на рынке труда в Ярославской области» (в редакции приказа ДГСЗН ЯО от 17.05.2016 №14-з)
4. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. // Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е.– М.: ЮНИТИ, 2000.
5. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике». «Вопросы экономики», № 5 – 2013.
6. 3. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице». «Человек и труд» № 9 – 2013.
7. Ведяпин В.И. Общая экономическая теория. – М., 2012.
8. Абель Э., Бернарке Б., Макроэкономика, 5-е изд.— Спб.: Питер, 2010. – 768 с.
9. Вечканов Г.С. Вечканова Г.Р. «Макроэкономика. 2-е издание». — Спб.:Питер, 2008. — 544 с.
10. Герасимов Б.И., Косов Н.С., Дробышева В.В. Экономическая теория. Макроэкономика. Переходная экономика. Часть 2: Учебное пособие. — Томбов: Изд. Томбов гос.тех. ун-та,2009. — ч.2. —214 с.
11. Гришин И. Стимулирование и динамизация занятости: рецепт flexicurity// МЭ и МО. – 2012. — № 4. – С. 40-51
12. Матвеева, Т. Ю. Введение в макроэкономику: учеб. пособие; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. — 511 с.
13. Безработица в России. Труды Центра научной политической мысли и идеологии. Вып. № 11, июль 2015 г. М.: Наука и политика, 2015.
14. Душенькина Е.А. Экономическая теория, 2008
15. Кузьмин С. А. Занятость: стратегии России; Едиториал УРСС — Москва, 2001.
16. Илхин В.Я. Экономическая теория. — М.: Экономистъ, 2006
17. Ленькина О.Б. Эволюция подходов к регулированию занятости населения в развитых странах// Менеджмент в России и за рубежом. – 2012. — № 3. – С. 30-3
18. Оганян К. М., Стрельцов Н. М. Занятость населения и ее регулирование; Бизнес-Пресс — Москва, 2012.
19. Труд и занятость в России. 2015, Росстат – M., 2015.
20. Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. М.: Изд-во МГУ, 1996.
21. Занятость и Безработица в Ярославской Области. [электронный ресурс] URL: http://уровень-безработицы.рф
22. Ярославская область по уровню занятости заняла 23-е место в России. [электронный ресурс] URL: http://progorod76.ru/news/15592
23. Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2016 года. [электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/37.htm
24. Уровень безработицы в РФ по регионам колеблется от 1,8% до 36,9%. 25.03.2014 | 16:01 [электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/37.htm
25. Уровень безработицы в России в 2014 году. [электронный ресурс] URL: http://person-agency.ru/