Содержание
…
Выдержка из текста
В условиях сегодняшних реалий происходит обширная реорганизация в системе МЧС России [44].
Потребность в повышении профессионализма и управленческой компетентности, формирование новой культуры и стиля работы для ГПС из категории желаемой переходит в категорию насущную.
В настоящее время в России отмечаются негативные тенденции в обстановке с пожарами, что подтверждается пожарной статистикой [32,33-38].
В сложившихся условиях необходимо принятие мер по обеспечению пожарной безопасности в России. В значительной степени решение назревших проблем зависит от эффективности деятельности ГПС и других видов пожарной охраны, общественности, а также иных министерств и ведомств Российской Федерации принимающих участие в осуществлении профилактики пожаров [22, 23].
При этом соответствующая деятельность должна быть направлена коренным образом в следующих направлениях:
нормативное регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности;
нормализованная и правомерная работа с обществом с целью внушения и недопущения законодательства как области пожарной безопасности так и в целом;
организация и осуществление профилактики пожаров.
В настоящие годы в нашей стране и за рубежом все большее распространение получает точка зрения (д.т.н. И.М. Абдурагимова, д.т.н. С.А.Мешалкина, д.э.н. А.К.Микеева, и других ученых и практических работников) согласно которой улучшение состояния пожарной безопасности, снижения размера потерь и гибели людей при пожарах можно достичь смещением приоритетов на решение этих направлений.
Актуальность темы исследования определяется тем что, в последнее время проводится активная работа в области оптимизации государственного пожарного надзора. В настоящее время в законотворческой деятельности большая роль уделяется системе организации и проведения профилактики пожаров. Кардинально изменяются подходы при осуществлении надзорной деятельности, прилагается максимум усилий для возрастания роли профилактической составляющей. Сейчас работа настроена таким образом, чтобы с одной стороны минимизировать процедуры, сопряженные с административным принуждением, а с другой – еще более повысить уровень защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров и их последствий.
Основное внимание надзорных органов МЧС России сосредоточено на вопросах обеспечения безопасности объектов социальной защиты населения, здравоохранения и образования, учреждений с массовым пребыванием людей (мы все помним пожар, произошедший в Подмосковье 26 апреля 2013 года в психоневрологической клинике, который унес человеческие жизни. Во время пожара в здании находился 41 человек — 38 пациентов и три представителя медперсонала. Спастись удалось лишь троим — медсестре, которая первой сообщила о пожаре, и двум пациентам. 8 мая 2013 года в 09:36 поступило сообщение о пожаре в школе 19 г. Волгограда. Возгорание возникло в одном из учебных классов на 4 этаже. Из помещений были эвакуированы 269 человек, к счастью жертв удалось избежать. Пожар в торговом центре «Адмирал» произошёл 11 марта 2015 года в Казани. Возгоранию был присвоен четвёртый номер сложности по пятибалльной шкале. В результате пожара погибло 17 человек, пострадало более 70) [42].
При организации профилактики пожаров обеспечивается перераспределение усилий подразделений, как надзорной деятельности, так и в целом государственной противопожарной службы МЧС России на работу, связанную с проведением инструктажей, обучением и формированием практических навыков безопасного поведения в случае чрезвычайных ситуаций и пожаров [43].
Таким образом, 30 декабря 2015 года Федеральным законом Российской Федерации N448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций", были внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" [7]. Внесенные изменения позволяют повысить эффективность правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Законодатель не случайно выносит на первое место именно профилактику пожаров. Работа на предупреждение совершения общественно опасных для личности, общества и государства проявлений является наименее затратной не только с точки зрения экономики, в смысле наступления негативных последствий, будь то пожар с материальным ущербом, травматизмом или гибелью людей или любое другое правонарушение, причиняющее вред охраняемым законом объектам, но и оценки деятельности государства со стороны общества по исполнению взятых им на себя обязательств, в том числе, и обеспечения пожарной безопасности [4].
Цель диссертационного исследования — на основе изучения правовых норм, научной литературы и правоприменительной практики провести комплексный анализ проблем правового регулирования в области организации и проведения профилактики пожаров, по результатам которого выработать обоснованные предложения, направленные на совершенствование организации и проведения профилактики пожаров, повышение её эффективности.
Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих задач:
провести анализ и определить роль организации и проведения пожарной профилактики в современном обществе;
провести категорирование объектов защиты по классам потенциальной опасности видов экономической деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами;
разработать модель проведения профилактики пожаров с учетом принадлежности и специфики объекта.
В настоящее время существенно возрастает роль поведения людей как осознанного, так и мотивированного. Вместе с тем, проблема пожарной безопасности, существующая и постоянно возрастающая, пока считается не до конца осознанной большей частью населения. Противопожарные нормы еще не стали нормами морали и в этой связи работа государства должна быть коренным образом направлена на изменение восприятия обществом данной проблемы.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 05.10.2015).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.05.2016).
4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О пожарной безопасности».
5. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 30 декабря 2015 года N448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».
8. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».
9. Постановление правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
10. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 года № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
11. Постановление Правительства РФ от 01.12.2005 года № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
12. Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
13. Приказ МЧС России от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении порядка учёта пожаров и их последствий».
14. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390) (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 февраля 2014 г. № 113, в ред. Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2015 г. № 1213).
15. ГОСТ 12.1.004–91. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования. – М.: Изд–во стандартов, 1992. – 80 с.
16. ГОСТ Р 12.3.047-98. ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля. – М.: Изд–во стандартов, 1998. – 90 с.
17. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности. СП 12.13130.2009. – М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2009. – 32 с.: ил.
18. СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности.
19. Предотвращение распространения пожара. Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98.
20. Методические рекомендации по организации проведения проверок в области пожарной безопасности на объектах защиты (утв. МЧС России 10.01.2016 N 2-4-71-1-28).
Общая и научная литература
21. Абрамов В.А., Глуховенко Ю.М., Сметанин В.Ф. История пожарной
охраны. М.: Академия ГПС МЧС России, 2005. — 288 с.
22. Атаманюк В.Г., Ширшов Л.Г., Акимов Н.И. Гражданская оборона: учебник для вузов/под ред. Д.И.Михайлова. – М.:Высшая школа, 1986. – 357 с.: ил.
23. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов/С.В.Белов, А.В.Ильницкая, А.Ф.Козьяков и др.; под общ.ред. С.В.Белова. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Высшая школа, 2004. – 582 с.: ил.
24. Бородин Д. Пожарное дело в царствование дома Романовых (1613-
1913). — СПб.: Императорское Российское пожарное общество, 1913. — 154 с/
25. Егоров П.Т., Шляхов И.А., Алабин Н.И. Гражданская оборона: учебник для вузов. – М.: Высшая школа, 1977. – 412 с.: ил.
26. Ильин В.В., Мешалин Е..А. История пожарной охраны России: — М, Изд-во МГУ, 2003. – 227 с.
27. История пожарной охраны и современная пожарная охрана : сбор¬ник материалов международной научно-практической конференции. – М. : Академия ГПС МЧС России, 2016. – 191 с.
28. Семенихин В.В. Охрана труда. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. 523 с.
29. Михно Е.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. – М.: Атомиздат, 1979. – 288 с.: ил.
30. Наказ о градском благочинии. 1649.
31. Пожарные риски. Вып.1 Основные понятия/ под ред. Н.Н.Брушлинского. М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2004.-57 с.
32. Пожары и пожарная безопасность в 2014 г., Статистический сборник, ВНИИПО.
33. Рогачков Н.Б. Несгораемый город – М.: ПожКнига, 2006. — 536 с, ил.
34. Сводная статистка пожаров в Российской Федерации
35. Савельев П. С. Пожары — Катастрофы. — М., 2004. – 431 с. – ил.
36. Статистические данные о пожарах (загораниях) в Российской Федерации.
37. Статистические данные по временам оперативного реагирования на пожары и загорания в 2014 году.
38. Статистические данные по пожарам и загораниям в РФ в 2014 году.
39. Уложение царя Алексея Михайловича. 1649.
40. Щаблов Н.Н., Виноградов В.Н., Бессонов В.П. «Пожарное дело в
России». СПб, 2007. – 262 с.-ил.
41. Щаблов Н.Н., Ардашев В.М. История пожарного дела в С-Петербурге в ХVIII веке. — СПб., 1993. – 483 с. – ил.
Интернет-ресурсы
42. sites.google.com Оперативные данные по пожарам — Статистика пожаров.
43. http://www.mchs.gov.ru. Официальный сайт МЧС России.
44. http://www.rosleshoz.gov.ru. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства.
45. http://bookap.info. Сайт «Библиотека психологической литературы.