Этнорегиональные партии в динамике национализма: Институциональный анализ роли ШНП и Plaid Cymru в условиях деволюции и пост-брексита в Великобритании

Введение: Постановка проблемы и методологические основы

Усиление регионалистских и националистических тенденций в развитых демократиях Западной Европы представляет собой один из наиболее острых вызовов для традиционных унитарных государств. Великобритания, пережившая глубокую институциональную трансформацию в виде деволюционных реформ конца XX века и последовавший за этим шок Брексита, является идеальным кейсом для исследования. Главным актором, стоящим за этими процессами, являются этнорегиональные партии — политические силы, способные мобилизовать население на основе специфической региональной или этнической идентичности.

Актуальность исследования определяется незавершенностью и асимметричностью деволюции, которая, будучи изначально задумана как «прививка» от сепаратизма, стала, напротив, институциональным полем для легитимации националистических требований. Противоречия усугубились после выхода Великобритании из ЕС, когда националистический дискурс в Шотландии и Уэльсе получил мощный экономический и политический катализатор. Какой важный нюанс здесь упускается? Деволюция, по сути, не снизила, а лишь формализовала и институционализировала региональные конфликты, дав националистам официальный голос и трибуну.

Объектом исследования выступают этнорегиональные партии в политической системе Великобритании. Предметом — роль этих партий (в частности, Шотландской национальной партии (ШНП) и Партии Уэльса (Plaid Cymru)) в динамике развития национализма, их стратегии мобилизации и влияние на территориальную целостность Соединенного Королевства в условиях институциональных изменений. Цель работы — провести исчерпывающий теоретико-практический анализ, синтезирующий классические теории национализма с детальным институциональным и экономическим кейс-стади британской деволюции.

Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно перейти от абстрактных теоретических концепций (Теоретические основы) к анализу институциональной среды (Институциональный контекст), затем к конкретным политическим стратегиям и результатам ключевых акторов (Роль ШНП и Plaid Cymru) и, наконец, к оценке долгосрочных последствий для унитарного государства.

Теоретические основы национализма и природа этнорегиональных партий

Ключевым инструментом для понимания роли этнорегиональных партий является корректное определение и типология национализма, который выступает идеологической базой их деятельности. Национализм, как идеология, стремится к созданию государства, охватывающего территорию проживания определенной нации и отстаивающего её интересы, обеспечивая мобилизацию населения ради общих политических целей. Что именно следует из такого определения? Прежде всего, национализм становится мощнейшим механизмом легитимации политической власти и консолидации общества, что делает его незаменимым ресурсом для этнорегиональных сил.

Современные концепции национализма: от примордиализма до конструктивизма

В академическом дискурсе принято выделять несколько подходов к изучению национализма. Примордиализм рассматривает нации как естественные, исторически укорененные общности, существующие с древних времен. Однако в современной политологии доминируют модернистские и конструктивистские концепции.

Представители модернистско-конструктивистского подхода, такие как Эрнест Геллнер и Бенедикт Андерсон, рассматривают феномен национализма как возникший не ранее XVIII века. Э. Геллнер доказывал, что национализм является необходимым следствием индустриализации и перехода от аграрного общества к индустриальному, требующего стандартизированной массовой культуры и единого языка образования. Национализм, таким образом, — это социальный конструкт, обладающий мощным мобилизационным потенциалом, цель которого — привести в соответствие политическую и культурную общность. Б. Андерсон ввел понятие «воображаемое сообщество», подчеркивая, что нация — это продукт общих культурных символов, мифов и институтов, созданных, в частности, через печатный капитализм.

В рамках этой идеологии выделяют два основных типа национализма:

1. Гражданский национализм (или политический): основан на общем гражданстве, ценностях, институтах и приверженности конституционному государству, независимо от этнического происхождения.
2. Этнический национализм (этнонационализм): определяет нацию с точки зрения общей этнической принадлежности, наследия, культуры и, часто, языка. Этнорегиональные партии в Великобритании (ШНП, Plaid Cymru), хотя и демонстрируют элементы гражданского национализма (прогрессивная социальная повестка), по своей сути базируются на этническом и региональном самоопределении шотландцев и валлийцев.

Типология этнорегиональных партий по целеполаганию и идеологии

Этнорегиональная партия — это специфический тип политического актора, формирующий региональную идентичность. Такие партии ведут свою деятельность в административно-территориальной единице (АТЕ) мезоуровня, где компактно проживает этническая группа, и выдвигают регионалистские требования, используя национальный (этнический), региональный (территориальный), лингвистический (языковой) и конфессиональный (религиозный) аспекты в качестве идентификационных признаков.

Исследователи выделяют типологию этнорегиональных партий в зависимости от их политических целей, которые варьируются по степени радикализма:

Тип партий по цели	Цель и требования	Примеры (общие)	Примеры (Великобритания)
Регионалистские	Требование большей культурной автономии и децентрализации.	Лужицкий альянс	Менее радикальные элементы Plaid Cymru
Автономистские	Стремление к политико-территориальной автономии в рамках унитарного государства (широкая деволюция).	Партия Уэльса (Placid Cymru)	Plaid Cymru
Сецессионистские	Достижение полной независимости/сецессии и создание суверенного государства.	Шотландская национальная партия (SNP)	ШНП

Подъем этнорегиональных партий, пришедшийся на 1970–1980-е годы XX века, стал следствием глобальных процессов регионализации и игнорирования этнических проблем общенациональными партиями. В контексте Великобритании, ШНП и Plaid Cymru, будучи сецессионистскими и автономистскими силами соответственно, четко позиционируют себя в верхних категориях этой типологии, выступая за обретение независимости своих наций на принципах справедливости и самоопределения.

Институциональный контекст: Деволюционные реформы в Великобритании как политическое поле для национализма

Ключевым событием, определившим современную политическую динамику в Великобритании, стали деволюционные реформы, начатые лейбористским правительством Тони Блэра после выборов 1997 года.

Деволюция была нацелена на передачу властных полномочий от центрального правительства (Вестминстера) субнациональным органам (Шотландскому парламенту, Сенеду Уэльса, Ассамблее Северной Ирландии). Эта стратегия рассматривалась как попытка «прививки» от сепаратизма: предоставление регионам ограниченной автономии должно было удовлетворить умеренные националистические требования и тем самым снять вопрос о полной независимости. Однако практика показала, что деволюция предоставила этнорегиональным партиям не только институциональные возможности для участия во власти, но и легитимную платформу для дальнейшего продвижения своих националистических целей.

Анализ законодательной базы деволюции и асимметричность полномочий

Основу деволюции заложил Акт о Шотландии 1998 года, который создал Шотландский парламент (Холируд). Парламент получил полномочия принимать первичное законодательство в областях, не закрепленных за Парламентом Соединенного Королевства (зарезервированные полномочия: национальная оборона, международные дела, монетарная политика).

Несмотря на делегирование широкого круга полномочий, Великобритания остается де-юре унитарным государством, что является критически важным моментом. Делегированные полномочия, в конечном счете, остаются в центральных органах власти, поскольку действует доктрина верховенства Парламента. Вестминстер теоретически может в одностороннем порядке отменить деволюционные акты.

Ключевой институциональной проблемой является асимметричность и половинчатость деволюционного процесса. Полномочия Шотландского парламента по большинству показателей уступают парламентам аналогичных регионов или территорий в федерациях. Это особенно заметно в фискальной сфере, что создает «слепую зону» в анализе:

• Фискальная Асимметрия: За центральным Парламентом Великобритании формально закреплено около 76% бюджетных доходов Шотландии и 36% ее расходов. Это означает, что даже при наличии собственного законодательного органа, Шотландия остается в значительной степени финансово зависимой от Вестминстера.
• Расширение полномочий (Акт 2012 г.): Тем не менее, Акт о Шотландии 2012 года значительно расширил финансовую автономию региона, позволив Шотландскому правительству самостоятельно устанавливать ставку подоходного налога во всех налоговых диапазонах (в пределах 10 пенсов с каждого фунта стерлинга). Это расширение дало ШНП дополнительные рычаги управления экономикой, но не сняло вопроса о базовой зависимости.

Деволюционные акты дали Шотландской национальной партии (ШНП) и Партии Уэльса (Plaid Cymru) институциональную возможность участвовать в формировании ключевых политических институтов провинций (Холируд, Сенед), превратившись из протестных движений в правящие или влиятельные парламентские силы. Смена перспективы: Разве не является иронией судьбы то, что инструмент, созданный для сохранения единства, стал самым эффективным оружием в руках тех, кто стремится к его разрушению?

Наднациональное измерение: Роль Европейского Свободного Альянса (ЕСА)

Подъем этнорегионалистов на наднациональном уровне начался с выборов в Европейский парламент в 1979 году. Деятельность этнорегиональных партий не ограничивается национальными границами; они активно используют международные структуры для легитимации своих требований.

Крупные этнорегиональные партии, включая ШНП и Plaid Cymru, являются членами политического объединения Европейский свободный альянс (ЕСА). ЕСА, в свою очередь, на уровне Европарламента обычно входит в совместную фракцию «Зеленые–Европейский свободный альянс».

Членство в ЕСА дает следующие стратегические преимущества:

1. Легитимация: Позволяет националистическим и сепаратистским движениям представить себя не как изолированные радикальные силы, а как часть широкого европейского движения за самоопределение, демократизацию и регионализм.
2. Ресурсы и сеть: Обеспечивает доступ к европейским политическим сетям, информационным ресурсам и возможность лоббирования своих интересов, минуя центральное правительство в Вестминстере.
3. Идеологическая совместимость: Сотрудничество с европейскими «зелеными» позволяет ШНП и Plaid Cymru позиционировать себя как прогрессивные, экологически и социально ориентированные силы, что расширяет их электоральную базу за пределы чисто этнического ядра.

Иными словами, наднациональное измерение, особенно до Брексита, служило для этнорегионалистов стратегическим противовесом власти Вестминстера, позволяя им укрепить свои позиции в качестве самостоятельных политических субъектов. Что из этого следует? Потеря этого противовеса после Брексита лишь усилила потребность ШНП в независимости как единственном способе восстановить прямую связь с европейскими структурами.

Роль ШНП и Plaid Cymru в мобилизации электората и достижении политических целей

Этнорегиональные партии в Великобритании стали не просто участниками, но ключевыми архитекторами политической жизни своих регионов, используя деволюционные институты как трамплин для достижения своих конечных целей.

Шотландская национальная партия (ШНП): От деволюции к требованию референдума

Шотландская национальная партия (ШНП) является крупнейшей политической силой в Парламенте Шотландии (Холируд) и выступает за независимость Шотландии от Соединенного Королевства. Успех ШНП после деволюции был ошеломляющим: партия смогла превратить локальные проблемы в общенациональный дискурс, постоянно поддерживая высокий уровень мобилизации электората.

Парламентские достижения:
По итогам выборов в Парламент Шотландии в мае 2021 года, ШНП получила 64 места из 129. Хотя партия не получила абсолютного большинства (65 мест), она осталась доминирующей силой и смогла сформировать правительство меньшинства при поддержке Партии зеленых. Этот результат свидетельствует о том, что продвижение ШНП идеи независимости является целенаправленной задачей, которая в ряде случаев отодвигала на второй план насущные социально-экономические проблемы региона.

Ключевое институциональное ограничение:
Несмотря на электоральные успехи, путь к независимости ограничен центральной властью. Конституционный кризис достиг пика в ноябре 2022 года, когда Верховный суд Великобритании отказал Шотландскому правительству в удовлетворении иска о передаче Холируду полномочий Вестминстера на проведение нового референдума о независимости Шотландии. Суд постановил, что полномочия по проведению референдума о конституционном устройстве страны зарезервированы за Парламентом Соединенного Королевства. Юридическая неполнота деволюции и подтвержденное верховенство Вестминстера были продемонстрированы этим решением, оставив ШНП в институциональном тупике, вынуждая их искать новые, возможно, более конфликтные пути для реализации своих целей.

Сравнительный анализ: Стратегия Plaid Cymru в Уэльсе

Партия Уэльса (Plaid Cymru) представляет валлийский национализм, который традиционно более умерен в своих требованиях по сравнению с шотландским. Идеологически Plaid Cymru выступает за обретение Уэльсом независимости, но их тактика была более осторожной и направлена на поэтапное расширение автономии.

Парламентские достижения:
На выборах в Сенед (Парламент Уэльса) в мае 2021 года Plaid Cymru получила 13 мест из 60, став третьей по величине партией после Лейбористской (30 мест) и Консервативной (16 мест). Умеренный успех Plaid Cymru объясняется несколькими факторами:

• Слабость валлийского языка как идентификационного маркера (в отличие от Шотландии).
• Доминирование Лейбористской партии в Уэльсе, которая исторически завоевала лояльность рабочего класса.
• Меньшая институциональная глубина деволюции в Уэльсе по сравнению с Шотландией.

Сотрудничество с ШНП:
ШНП и Plaid Cymru имеют давнюю историю сотрудничества и образуют совместную фракцию в Палате общин Великобритании. Это сотрудничество, подкрепленное членством в ЕСА, позволяет им представлять себя как единый фронт регионального самоопределения. В то время как ШНП фокусируется на немедленном требовании референдума, Plaid Cymru использует институциональную платформу для улучшения социального обеспечения и развития валлийского языка, постепенно накапливая политический капитал. Таким образом, даже при более умеренных требованиях, валлийские националисты активно вносят вклад в общебританский фактор дестабилизации.

Долгосрочные последствия: Демократизация или фактор дестабилизации Соединенного Королевства

Деятельность этнорегиональных партий несет двойственные последствия для политической системы Великобритании: с одной стороны, они служат фактором демократизации, с другой — представляют угрозу территориальной целостности.

Деятельность этнорегиональных партий рассматривается как фактор демократизации общеевропейского политического процесса в целом, благодаря их способности формировать региональную идентичность, давать представительство партикуляристским интересам, которые традиционно игнорировались общенациональными партиями. Деволюция, по сути, сделала британскую демократию более представительной и чувствительной к региональным особенностям.

Однако усиление этнорегионального национализма ведет к территориальному «переформатированию» Великобритании, а незавершенность и асимметричность деволюционных реформ обостряют противоречия.

Экономическое измерение: Брексит как катализатор противоречий

Референдум о независимости Шотландии в 2014 году, несмотря на отрицательный результат, не снял вопроса о сецессии. При рекордно высокой явке 84,5% против отделения проголосовали 55,3% избирателей, за отделение — 44,7%.

Ситуация кардинально изменилась после референдума о выходе Великобритании из ЕС в 2016 году. Шотландия проголосовала против Брексита (62% голосов за сохранение членства), что дало ШНП мощный аргумент: Шотландия была вынуждена покинуть ЕС против своей воли.

Негативные экономические последствия Брексита стали мощным катализатором для националистического дискурса:

Согласно оценкам Управления по бюджетной ответственности (OBR) и других экспертов, выход из ЕС приведет к снижению уровня производительности труда в Великобритании примерно на 4% в долгосрочной перспективе. Это эквивалентно потере 311 миллиардов фунтов стерлингов ВВП к 2035 году.

ШНП успешно использует эту статистику, утверждая, что независимость и последующее возвращение в ЕС позволит Шотландии избежать экономических потерь и восстановить свое место в европейских структурах. Таким образом, Брексит превратил вопрос независимости из чисто этнического или культурного в острый экономический вопрос, актуализировав противоречия, заложенные в асимметричной деволюции.

Синтез: Оценка роли этнорегиональных партий в контексте унитарного государства

Деятельность этнорегиональных партий в Великобритании демонстрирует двойную роль. С одной стороны, они являются необходимым фактором демократизации, обеспечивая политическое представительство регионам. С другой стороны, они являются главным фактором дестабилизации унитарного государства.

Политическая стратегия центральной власти, которая заключалась в перехвате инициативы у сепаратистов через деволюцию, не привела к полному снятию вопроса о независимости. Напротив, предоставление институциональной власти ШНП и Plaid Cymru позволило им нарастить политический и электоральный вес, а внешние шоки (Брексит) и институциональные ограничения (отказ Верховного суда 2022 года) лишь обостряют конфликт между центром и периферией. В долгосрочной перспективе, деятельность этнорегиональных партий, опирающаяся на модернистско-конструктивистские концепции нации и использующая институциональную базу деволюции, несет высокие риски территориального «переформатирования» Соединенного Королевства, и этот риск становится все более осязаемым по мере углубления экономических последствий Брексита.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что этнорегиональные партии, действуя в условиях асимметричной деволюции, играют критически важную и многогранную роль в динамике развития национализма в Великобритании.

Ключевые выводы:

1. Теоретическая основа: Деятельность ШНП и Plaid Cymru базируется на этнонационалистическом дискурсе, который, согласно модернистско-конструктивистским теориям (Геллнер, Андерсон), обладает мощным мобилизационным потенциалом. Их конечные цели варьируются от автономии до сецессии.
2. Институциональный парадокс: Деволюционные реформы (Акты 1998, 2012 гг.) предоставили этнорегионалистам институциональную платформу для легитимации и усиления, но не устранили доктрину верховенства Вестминстера, что проявляется в фискальной асимметрии (76% бюджетных доходов Шотландии закреплено за центром) и юридических ограничениях (отказ Верховного суда в 2022 г. по референдуму).
3. Стратегическое преимущество: Членство в Европейском Свободном Альянсе позволило этим партиям легитимировать националистический дискурс на наднациональном уровне, обходя Вестминстер.
4. Фактор дестабилизации: Стратегия центральной власти по перехвату инициативы через деволюцию не привела к полному снятию вопроса о сецессии. Напротив, внешние шоки, такие как Брексит (против которого Шотландия проголосовала 62%) и связанные с ним экономические потери (прогнозируемое снижение ВВП на 4% к 2035 г.), стали мощным катализатором для требований о новом референдуме, превратив этнорегиональный национализм в главный фактор потенциальной дезинтеграции унитарного государства.

В конечном итоге, этнорегиональные партии в Великобритании, хотя и являются фактором демократизации через представительство партикуляристских интересов, несут долгосрочные риски для целостности Соединенного Королевства, поскольку их институциональное усиление в условиях половинчатой автономии лишь обостряет противоречия между национальной идентичностью и унитарной конституционной структурой.

Список использованной литературы

1. Ян, Г. Демократия и национализм: единство или противоречие? // ПОЛИС. 1996. № 3.
2. Барсуков, С.В. Этнорегиональные партии как фактор демократизации общеевропейского политического процесса // Регионология. 2010. №4.
3. Исаев, Б.А. Теория партий и партийных систем. СПб.: Питер, 2008.
4. Дюверже, М. Политические партии / Пер. с франц. М.: Академический Проект, 2000. 538 с.
5. Кон, Г. Национализм: его смысл и история // Проблемы Восточной Европы. Вашингтон, 1994. № 41-42. С. 88-169.
6. Alonso, A. M. The Politics of Space, Time and Substance: State Formation, Nationalism and Ethnicity // Annual Review of Anthropology. 1994. Vol. 23.
7. Bache, I. The Extended gatekeeper: central government and the implementation of EC regional policy in the UK // Journal of European Public Policy. 1999. N 6. March.
8. Bailey, D., De Propris L. EU structural funds, regional capabilities and enlargement: towards multi-level governance // European integration. 2002. Vol. 24. N 4.
9. Community Relations Identity. SOL Surveys Online. URL: http://www.ark.ac.uk/sol (дата обращения: 24.10.2025).
10. Darby, J. Northern Ireland: the background to the Peace process. URL: http:// cain.ulst.ac.uk/events/peace/darby03.htm (дата обращения: 24.10.2025).
11. Devolution monitoring programme. 2006–2008 // The Constitution unit.
12. Encyclopedia Britannica. URL: http://www.britannica.com/EBchecked/topic/48691/radical (дата обращения: 24.10.2025).
13. Gellner, E. Nations and Nationalism. Oxford: Blackwell Publishing, 2006.
14. Nicolas, M. M. False opposites in nationalism: an examination of the dichotomy of Civic Nationalism in Modern Europe. 1999.
15. Northern Ireland Act. London: HMSO, 1998.
16. Scotland Act. London: HMSO, 1998.
17. Wales Act. London: HMSO, 1998.
18. Этнорегиональные партии как ключевой актор общебельгийского процесса // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Деволюция в Великобритании // Wikipedia.org. URL: https://wikipedia.org/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. Стратегические новации британского истеблишмента в конце XX – начале XXI веков // Russiancouncil.ru. URL: https://russiancouncil.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
21. Independence: Plaid Cymru and SNP renew shared political project // Partyof.wales. URL: https://partyof.wales/ (дата обращения: 24.10.2025).
22. НАЦИОНАЛИЗМ: ОСНОВНЫЕ ЕГО ТИПЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
23. Национализм: определение, виды и проявления в обществе // Znanierussia.ru. URL: https://znanierussia.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
24. Административные реформы в Великобритании на рубеже веков // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. ЭТНИЧЕСКИЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПАРТИИ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: СПЕЦИФИКА И ТРАЕКТОРИИ РАЗВИТИЯ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
26. Типология национализма // Wikipedia.org. URL: https://wikipedia.org/ (дата обращения: 24.10.2025).
27. О теориях национализма // Hse.ru. URL: https://hse.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
28. ШОТЛАНДСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ПАРТИЯ: НОВЫЙ ЛИДЕР, СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).