Политический режим и система государственного управления: комплексный анализ роли и влияния в современной России

Изучение взаимодействия политических режимов и государственного управления является одним из краеугольных камней современной политологии и теории государства и права. Политический режим — это не просто абстрактное понятие из учебников, а живой, динамичный механизм, который определяет, как власть формируется, реализуется и, в конечном счете, влияет на повседневную жизнь каждого гражданина. В контексте современной России, где наблюдается уникальное сочетание различных политических традиций и институциональных форм, анализ этой взаимосвязи приобретает особую актуальность.

Понимание того, как политический режим формирует принципы, структуру и эффективность государственного управления, позволяет не только глубже осмыслить текущие политические процессы, но и прогнозировать их дальнейшее развитие. В этой работе мы ставим своей целью не просто систематизировать информацию, но и провести глубокий аналитический экскурс, раскрывая нюансы этого взаимодействия, особенности российского опыта и теоретические подходы к оценке эффективности управления. Представленная структура работы ориентирована на академическую аудиторию, стремящуюся к всестороннему и аргументированному пониманию данной сложной проблематики.

Теоретические основы изучения политического режима и государственного управления

Политический режим – это каркас, на котором держится вся система власти в государстве, определяющий не только архитектуру, но и динамику ее функционирования. Он служит ключевым инструментом для понимания того, как власть распределяется, как принимаются и реализуются решения, и как эти процессы влияют на общество, предоставляя нам возможность увидеть не только формальные, но и фактические способы осуществления власти.

Понятие и сущность политического режима: теоретические подходы

В основе любого государства лежит способ организации власти, который в политологии обозначается термином «политический режим». Это понятие выходит за рамки формальных правовых норм, описывая реальные методы, средства и формы осуществления политической власти. Если обратиться к учебникам по конституционному праву, часто можно встретить отождествление «политического режима» с «государственным режимом», подчеркивающее их неразрывную связь.

В отличие от более стабильной и структурированной политической системы, политический режим представляет собой динамичное явление, постоянно развивающееся и адаптирующееся к изменяющимся условиям. Он включает в себя не только институты и процедуры, но и неформальные правила, традиции, а также отношения, регулирующие распределение власти и процесс принятия решений. Например, один и тот же конституционный строй может порождать различные политические режимы в зависимости от того, как реально интерпретируются и применяются законы, насколько активно гражданское общество, и какова роль неформальных групп влияния. Таким образом, политический режим является призмой, через которую мы можем анализировать не только формальные институты, но и неформальные практики, которые определяют реальный характер взаимодействия государства, индивида и общества.

Форма государства и ее элементы: правление, устройство, режим

Для полного понимания политического режима необходимо рассмотреть его в более широком контексте — в рамках формы государства, которая включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и сам политический режим.

Форма правления характеризует, как образуются и организуются высшие органы государственной власти, а также их взаимодействие друг с другом и с населением. Традиционно выделяют две основные формы правления:

• Монархия: власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от волеизъявления населения. Монархии могут быть абсолютными (без конституционных ограничений), дуалистическими (власть разделена между монархом и парламентом) или конституционными (власть монарха ограничена конституцией).
• Республика: глава государства является выборным и сменяемым, а его власть производна от избирателей или представительного органа. Республиканские формы правления делятся на президентские (президент является главой государства и исполнительной власти), парламентские (правительство формируется парламентом и ему подотчетно) и смешанные.

Форма государственного устройства определяет территориальную организацию государства, распределение власти между центральными и региональными органами. Здесь выделяют:

• Унитарное государство: характеризуется единой, централизованной властью, где основные решения принимаются центральными органами и спускаются на региональный уровень. Региональные образования не обладают суверенитетом.
• Федерация: субъекты имеют значительно больше власти, чем в унитарном государстве, обладая определенной автономией, но значительная часть власти сохраняется у центра. Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами регулируются конституцией.
• Конфедерация: представляет собой свободный союз суверенных государств, сохраняющих свой суверенитет и имеющих право выхода из союза. Конфедерации, как правило, недолговечны и часто либо распадаются, либо трансформируются в федерации.

Таким образом, политический режим является неотъемлемой частью формы государства, определяя не только юридические, но и фактические способы осуществления власти, пронизывая все элементы государственного устройства и правления.

Система государственного управления: основные определения и функции

Политический режим, как мы выяснили, задает общие рамки. А что же происходит внутри этих рамок? Здесь на сцену выходит система государственного управления. Это комплексная, многоуровневая деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию функций государства, обеспечение устойчивого развития общества, охрану прав и свобод граждан.

В широком смысле система государственного управления охватывает деятельность любых государственных органов всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) для упорядочивания общественных отношений. Например, принятие закона парламентом, исполнение его правительством и контроль судебной системой – все это элементы государственного управления.

В более узком смысле под системой государственного управления часто понимают деятельность специальных органов исполнительной власти. Эти органы, будь то министерства, ведомства или службы, отвечают за непосредственную реализацию государственной политики, управление государственным имуществом и предоставление государственных услуг.

Ключевые функции государственного управления включают:

• Разработка и реализация государственной политики: определение целей, задач и приоритетов развития общества и государства, а также воплощение их в жизнь через конкретные программы и проекты.
• Обеспечение законности и правопорядка: поддержание стабильности в обществе, защита прав и свобод граждан, борьба с преступностью.
• Регулирование социально-экономических процессов: управление экономикой, социальной сферой, образованием, здравоохранением и другими общественными секторами.
• Представительство интересов государства на международной арене: формирование и реализация внешней политики.

Таким образом, политический режим определяет «как» управляется государство, а система государственного управления — это «что» и «кто» конкретно осуществляет эти функции, в каких формах и с какими результатами. Это разграничение помогает нам понять, почему даже при схожих формальных структурах государственного управления в разных странах могут наблюдаться кардинальные различия в их функционировании и эффективности.

Типология политических режимов и их влияние на государственное управление

Политический режим — это не статичная категория, а континуум, на котором расположены различные формы организации власти. Для удобства анализа политологи выделяют три основных типа режимов: демократический, авторитарный и тоталитарный, каждый из которых по-своему формирует систему государственного управления.

Демократический режим: принципы и особенности государственного управления

Демократический режим, в идеале, означает «власть народа». Его ключевые характеристики формируют открытую, подотчетную и ориентированную на гражданина систему управления.

1. Народный суверенитет и свободные выборы: Власть принадлежит народу, который избирает своих представителей. Свободные, конкурентные и регулярные выборы являются фундаментом легитимности власти. Это обязывает органы управления быть чувствительными к общественному мнению и меняющимся потребностям граждан.
2. Гарантированные права и свободы: В демократических режимах законодательно закреплены и реально обеспечиваются широкий спектр гражданских и политических прав и свобод (свобода слова, собраний, объединений). Это означает, что деятельность государственного аппарата строго ограничена законом и должна служить защите этих прав, а не их подавлению.
3. Разделение властей: Классический принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви является основой демократического управления. Каждая ветвь обладает своей компетенцией и независима от других, что создает систему сдержек и противовесов, предотвращая концентрацию власти и злоупотребления.
4. Высокая роль суда: Судебная власть в демократии независима и играет решающую роль в защите прав граждан, контроле за законностью действий исполнительной и законодательной власти. Суды выступают арбитрами в спорах между государством и обществом, а также между различными ветвями власти.
5. Многопартийная система и политическая конкуренция: Наличие нескольких политических партий, свободно конкурирующих за власть, обеспечивает плюрализм мнений и возможность выбора для избирателей. Это стимулирует партии предлагать альтернативные программы и решения, а также формирует эффективные механизмы обратной связи между обществом и государством.
6. Подотчетность и прозрачность: Государственные органы обязаны быть подотчетными перед гражданами и их представителями, а процесс принятия решений должен быть максимально прозрачным. Это минимизирует коррупцию и повышает доверие к управлению.

В целом, демократический режим формирует систему государственного управления, которая стремится к эффективности через открытость, участие граждан и соблюдение правовых норм, где главный фокус делается на обеспечении общественного блага и защите индивидуальных свобод. А не является ли именно такой подход к управлению наиболее устойчивым в долгосрочной перспективе?

Авторитарный режим: методы осуществления власти и их отражение в управлении

В отличие от демократии, авторитарный режим представляет собой тип недемократического политического режима, основанный на несменяемой централизованной власти одного лица или группы лиц. Однако, ключевое отличие от тоталитаризма заключается в том, что авторитарные режимы, как правило, сохраняют определенный уровень экономических, гражданских и идейных свобод, подавляя при этом несистемную оппозицию или полностью исключая её влияние на политику. Принцип авторитарного режима можно сформулировать как: «запрещено всё, что вредит власти».

Особенности авторитарного управления:

• Централизация власти: Власть концентрируется в руках узкой элиты или лидера, решения принимаются сверху вниз, а обратная связь от общества ограничена или отсутствует.
• Ограничение политических свобод: Политические права и свободы граждан (свобода митингов, создания партий) провозглашаются, но на практике не обеспечиваются, особенно в сфере политической конкуренции.
• Контроль над СМИ: Средства массовой информации контролируются государством, могут критиковать отдельные недостатки политики, но обязаны сохранять лояльность режиму.
• Немобилизационный характер: Авторитарный режим не стремится к массовой мобилизации и тотальному контролю над идеологией, как тоталитарный. Власть ориентирована на сохранение государственного курса и стабильности, а не на навязывание единой идеологии.

Авторитаризм имеет множество разновидностей, отражающих специфику конкретных исторических и национальных условий:

• Военные (милитаристские) режимы: Власть захватывается или контролируется армией, которая устанавливает жесткую дисциплину и порядок. Примеры таких режимов можно встретить в истории Латинской Америки или некоторых африканских стран.
• Олигархические режимы: Власть фактически принадлежит узкой группе влиятельных лиц, часто связанных с крупным капиталом. Ярким примером в российской истории является так называемая «семибанкирщина» в 1990-х годах. Этот термин, введенный журналистом Андреем Фадиным в 1996 году, относился к группе влиятельных финансовых деятелей (Борис Березовский, Владимир Гусинский, Михаил Ходорковский, Пётр Авен, Михаил Фридман, Александр Смоленский, Владимир Потанин), которые, по их собственным заявлениям, контролировали значительную часть российской экономики и совместно влияли на ключевые внутриполитические решения, в том числе для обеспечения переизбрания Б.Н. Ельцина на президентских выборах 1996 года.
• Бюрократические режимы: Характеризуются доминированием разросшегося государственного аппарата, который принимает решения, исходя из собственных корпоративных интересов. Система власти в СССР при Л.И. Брежневе (1964-1982 годы) часто характеризуется как бюрократический режим, получивший в публицистике название «периода застоя». В этот период наблюдалось значительное усиление бюрократического аппарата, распространение имитации служебных обязанностей, случаев приписок, коррупции и протекционизма, несмотря на конституционно закрепленную руководящую роль КПСС в Конституции СССР 1977 года.

Таким образом, авторитарные режимы создают управляемую, но часто непрозрачную и менее подотчетную систему управления, где акцент делается на стабильности и реализации государственного курса, а не на максимальном участии граждан.

Тоталитарный режим: тотальный контроль и централизация управления

На противоположном конце политического спектра от демократии находится тоталитарный режим – тип государственного устройства, характеризующийся абсолютным контролем над обществом и полной централизацией власти. Если авторитарный режим говорит «запрещено всё, что вредит власти», то тоталитарный провозглашает: «запрещено всё, что не разрешено законом». Этот принцип отражает стремление государства к тотальному контролю над всеми общественными процессами и даже над мыслями и взглядами каждого гражданина.

Ключевые черты тоталитарного режима и их влияние на управление:

1. Абсолютный контроль и централизация власти: Власть сосредоточена в руках небольшой политической элиты, возглавляемой всевластным лидером. Властные отношения жестко централизованы, и отсутствует какой-либо механизм смены власти, что ведет к её несменяемости и несменяемости лидера.
2. Доминирование идеологии: В тоталитарном режиме идеология является первостепенной, она проникает во все сферы жизни общества, формируя единое, обязательное для всех мировоззрение. Государство активно насаждает эту идеологию, используя пропаганду и систему образования.
3. Подавление оппозиции и единомыслие: Любая оппозиция, инакомыслие или критика режима подавляются самыми жесткими методами. Требуется единогласие и единомыслие, а общественные организации превращаются в придатки государства, служащие его целям.
4. Массовые мобилизации и террор: Для поддержания режима и реализации его целей часто используются массовые мобилизации населения (например, для выполнения экономических планов или участия в идеологических кампаниях) и систематический террор, направленный против реальных и мнимых врагов.
5. Полное подчинение личности государству: В тоталитарном режиме индивид полностью подчинен государству, его права и свободы не признаются или носят чисто декларативный характер. Государство определяет, что можно говорить, читать, во что верить и даже как жить.
6. Экономический контроль: Экономика, как правило, находится под полным контролем государства, которое планирует и управляет производством и распределением ресурсов.

Историческими примерами тоталитарных режимов являются сталинский СССР, нацистская Германия, фашистская Италия. В этих государствах система государственного управления была полностью подчинена тоталитарной идеологии и воле лидера, превращаясь в инструмент реализации тотального контроля и подавления. Эффективность управления в таких режимах часто измерялась не благосостоянием граждан, а способностью выполнять государственные директивы и поддерживать идеологическое единство.

Взаимодействие политического режима и государственного управления: теоретическ��е подходы и практические проявления

Как же политический режим, этот незримый архитектор власти, влияет на реальное функционирование государственного управления? Ответ кроется в сложных взаимосвязях, которые исследуются через призму различных теоретических концепций, раскрывающих динамику властвования.

Концепции взаимодействия: институциональный, культурный, элитный подходы

Политический режим — это не просто набор правил, это живой организм, который постоянно взаимодействует с обществом через механизмы государственного управления. Сущность политического режима прямо определяет характер этого взаимодействия между государственным субъектом (органами власти) и управляемым объектом (обществом). Научный анализ государственного управления невозможно представить без учета методов осуществления государственной власти, и именно понятие «политического режима» позволяет раскрыть исторические и национальные особенности функционирования политической системы общества.

Существуют различные теоретические подходы, объясняющие эту взаимосвязь:

• Институциональный подход: фокусируется на формальных правилах и структурах, которые регулируют взаимодействие власти и общества. Он анализирует, как институты (конституция, избирательная система, система судов, правительство) формируют поведение акторов и ограничивают или расширяют их возможности. В зависимости от принятой модели разделения власти (например, президентская, парламентская или смешанная республика), правительство формируется под влиянием либо парламентских, либо президентских факторов. Это создает различные композиции взаимодействия с институтами главы государства или парламента, определяя, кто и как принимает решения, и кто за них несёт ответственность. Например, в парламентской системе правительство подотчетно парламенту, тогда как в президентской — президенту, что существенно меняет логику управленческих процессов.
• Культурный подход: акцентирует внимание на ценностях, убеждениях, нормах и традициях, которые разделяет политическая элита и широкие слои населения. Эти культурные особенности формируют ожидания от власти, влияют на степень участия граждан в политике и на восприятие легитимности режима. Например, в обществах с сильными патерналистскими традициями граждане могут ожидать от государства большей опеки и меньшей подотчетности.
• Элитный подход: исследует роль политических элит – групп людей, обладающих значительной властью и влиянием. Этот подход утверждает, что именно элиты (их состав, структура, источники рекрутирования, взаимоотношения) определяют характер политического режима и методы государственного управления. Состав, структура и источники рекрутирования правительства, например, зависят от принятых институциональных норм и национально-политических традиций, но также и от того, какие группы элит оказываются наиболее влиятельными в данный момент.

Эти подходы не исключают, а дополняют друг друга, позволяя построить более полную картину взаимодействия политического режима и государственного управления.

Системный анализ политического режима и управления

Для более глубокого понимания взаимосвязи политического режима и государственного управления, политология активно использует системный подход. Этот подход рассматривает политическую систему как совокупность институтов и органов, формирующих и воплощающих коллективные цели общества.

Одним из основоположников системного подхода в политической науке является Гарольд Лассуэлл (Harold Dwight Lasswell, 1902-1978). Он рассматривал политический режим как способ упорядочения и легитимизации политической системы. В своих ключевых работах, таких как «Техника пропаганды в мировой войне» (1927), «Психопатология и политика» (1930) и «Власть и общество: основы политического исследования» (совместно с Л. Капланом, 1950), Лассуэлл анализировал механизмы влияния, пропаганды и принятия решений, которые формируют и поддерживают определенный режим. Его работы подчеркивают, что политический режим — это не только формальные структуры, но и психологические, идеологические аспекты, влияющие на поведение людей.

Другой важный вклад в системный анализ внес Дэвид Истон (David Easton, 1917-2014). В своей основополагающей работе «Политическая система: исследование состояния политической науки» (The Political System: An Inquiry into the State of Political Science, 1953) он описал политическую систему как «черный ящик» с «входами» (требования и поддержка со стороны общества) и «выходами» (решения и действия государства). Модель Истона включает также понятие «среды» (внешних и внутренних факторов, влияющих на систему) и «петли обратной связи» (реакции общества на решения власти, которые, в свою очередь, становятся новыми «входами»).

Политический режим в этой модели играет роль фильтра и механизма трансформации, определяющего, какие «входы» будут учтены, как они будут обработаны внутри «черного ящика» (например, через законодательный процесс, исполнительные действия) и какие «выходы» (государственная политика, законы, программы) будут произведены. Таким образом, системный подход позволяет рассматривать политический режим не как нечто застывшее, а как динамическую структуру, постоянно взаимодействующую с окружающей средой и адаптирующуюся к ней.

Динамика властвования: отношения между властью, индивидом и обществом

Политический режим — это не только теоретическая конструкция, но и живая динамика реальных процессов властвования и политических практик. Он фокусируется не на декларируемых нормах, а на том, как власть реально осуществляется, какие отношения формируются между ключевыми акторами.

Это означает, что политический режим изучает:

• Отношения между властью и индивидом: Насколько гражданин свободен в своих действиях и выражениях? Какие права и свободы ему гарантированы и насколько они реализуются на практике? В демократических режимах эти отношения строятся на принципах взаимной ответственности и уважения прав, в авторитарных — на подчинении, а в тоталитарных — на полном контроле.
• Отношения между государством и обществом: Какова степень автономии общества от государства? Насколько гражданское общество может влиять на принятие решений? Политический режим определяет, является ли общество партнером государства или лишь объектом управления.
• Вопросы политического участия: Каковы формы и возможности участия граждан в политической жизни (выборы, референдумы, общественные обсуждения, протесты)? Режим может стимулировать или подавлять участие, формируя различные его модели.
• Представительство интересов: Как интересы различных социальных групп, регионов, меньшинств представлены в органах власти? Насколько адекватно эти интересы учитываются при выработке политики?
• Конкуренция и подотчетность: Насколько развита политическая конкуренция между различными группами и партиями? Насколько органы власти подотчетны обществу и независимым институтам? В демократиях конкуренция и подотчетность являются ключевыми механизмами, в недемократических режимах они ограничены или отсутствуют.

Таким образом, политический режим является призмой, через которую мы можем анализировать не только формальные институты, но и неформальные практики, которые определяют реальный характер взаимодействия государства, индивида и общества.

Специфика современного российского политического режима и его влияние на государственное управление

Современный российский политический режим представляет собой сложный феномен, который невозможно однозначно отнести к одной из классических типологий. Он обладает уникальным историческим своеобразием, обусловленным множеством факторов, и его влияние на систему государственного управления заслуживает детального изучения.

Конституционно-правовые основы и фактическое состояние политического режима РФ

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Эти принципы заложены в фундаментальных статьях Основного Закона:

• Народный суверенитет: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
• Разделение властей: Конституция РФ закрепляет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (глава 1, статья 10), что должно обеспечивать систему сдержек и противовесов.
• Федеративное устройство: Россия является федерацией, что предполагает разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ.
• Местное самоуправление: В России признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти.
• Идеологическое многообразие: Признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.

Однако, несмотря на эти конституционные положения, многие исследователи характеризуют современный политический режим России как гибридный или переходный, обладающий признаками демократии, но еще не являющийся полноценно демократическим. Это означает, что декларируемые нормы не всегда соответствуют фактическим практикам осуществления власти. Разрыв между конституционными идеалами и политической реальностью является ключевой особенностью российского режима.

Гибридный характер российского режима: персонификация, патернализм и этатизм

Гибридный режим в России сочетает в себе взаимоисключающие принципы. С одной стороны, он формируется и легитимируется демократическим способом через выборы, признавая многопартийность (хотя и с определенными ограничениями). С другой стороны, ему присущи персонификация и нерасчлененность власти, что проявляется в доминирующей роли одной фигуры или узкой группы лиц.

Корни постсоветского политического режима, по мнению ряда экспертов, глубоко уходят в особенности российской политической культуры, в частности:

• Патернализм: Традиционная для России модель взаимоотношений между властью и обществом, при которой государство воспринимается как «отец», который заботится о своих «детях» (гражданах), но взамен требует лояльности и отсутствия инициативы. Это ведет к ожиданию решений сверху и снижает гражданскую активность.
• Этатизм: Признание особой, доминирующей роли государства во всех сферах жизни общества (экономической, социальной, культурной). Этатизм предполагает, что государство является главным двигателем развития и регулятором общественных отношений, что ограничивает автономию гражданского общества и бизнеса.

В постсоветской России политическая интеграция происходила на уровне режима, а не на уровне политической системы. Это означает, что если политическая система регулируется конституционными нормами и законами, то режим часто функционирует на основе личных связей, неформальных правил и покровительства, что создает поле для коррупции и снижает эффективность формальных институтов. Это противоречие между формальным и неформальным является одной из главных причин, почему система, несмотря на внешние атрибуты, может демонстрировать низкую эффективность в решении реальных общественных проблем.

Таким образом, российский гибридный режим – это сложный сплав формальных демократических институтов и неформальных авторитарных практик, глубоко укорененных в историческом и культурном контексте страны.

Влияние президентской власти и многопартийной системы на управление в России

Одной из наиболее заметных черт современного российского политического режима является доминирующая роль Президента. По мнению А.Ю. Дергачева, форма правления в России склоняется в сторону полупрезидентской республики с явным доминированием Президента в системе разделения властей. Это выражается в широких полномочиях главы государства: он определяет основные направления внутренней и внешней политики, является гарантом Конституции, назначает премьер-министра (с согласия Государственной Думы), формирует Правительство и другие органы власти. Эта концентрация власти у Президента существенно влияет на все механизмы государственного управления, делая его центральной фигурой в процессе принятия и реализации решений.

Что касается многопартийной системы, Конституция РФ признает идеологическое многообразие, и в России действительно существует несколько политических партий. По итогам выборов 2021 года в Государственной Думе VIII созыва сформированы пять фракций: «Единая Россия» (315 мандатов), КПРФ (56 мандатов), «Справедливая Россия – За правду» (28 мандатов), ЛДПР (22 мандата) и «Новые люди» (15 мандатов), а также 3 депутата, не входящие во фракции. Однако, большинство этих партий не имеют широкой поддержки населения и значительного влияния на государственную политику. Российские партии, в отличие от парламентских демократий, не имеют права формировать Правительство, что еще раз подчеркивает усиленную роль Президента. Депутаты Государственной Думы, хотя и представляют различные партии, часто выступают в поддержку государственной политики, что снижает реальную политическую конкуренцию.

Важно отметить, что в современном российском медиапространстве, несмотря на государственный контроль над традиционными СМИ, присутствует значительное количество независимых от государства интернет-ресурсов, включая платформы с пользовательским контентом. Это создает альтернативные каналы информации и площадки для выражения общественного мнения, хотя их влияние на государственное управление может быть ограниченным.

Влияние президентской власти и особенности многопартийной системы формируют специфическую модель государственного управления в России, где ключевые решения зачастую принимаются на высшем уровне исполнительной власти, а роль законодательных органов и политических партий сводится к легитимации и частичной корректировке этих решений. Эта модель во многом определяет, как выстраивается иерархия нормативно-правовых актов и как функционирует система органов власти.

Механизмы формирования и реализации государственной политики в Российской Федерации

Политический режим в России, с его гибридными чертами и доминирующей ролью Президента, оказывает непосредственное влияние на то, как формируется и реализуется государственная политика. Это не просто свод правил, а сложная система взаимосвязанных институтов и инструментов.

Нормативно-правовая база и система органов государственной власти

Фундаментом, на котором строится государственное управление в России, является обширная нормативно-правовая база. Главным документом, определяющим основы государственного устройства, систему органов власти, а также права и свободы граждан, является Конституция Российской Федерации. Она закладывает принципы федерализма, разделения властей и местного самоуправления.

Далее следуют:

• Федеральные конституционные законы (ФКЗ), которые развивают и детализируют положения Конституции (например, о судебной системе, референдуме).
• Федеральные законы (ФЗ), регулирующие широкий круг общественных отношений.
• Указы Президента РФ, которые являются обязательными для исполнения на всей территории России и играют значительную роль в определении государственной политики.
• Постановления Правительства РФ, издаваемые во исполнение законов и указов Президента, детализирующие механизмы их реализации.
• Нормативно-правовые акты субъектов РФ и уставы муниципальных образований, которые регулируют вопросы местного значения в соответствии с федеральным законодательством.

Система органов государственной власти в России включает в себя:

• Федеральные органы законодательной власти (Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации).
• Федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, службы и агентства), отвечающие за разработку и реализацию государственной политики, управление государственным имуществом.
• Судебные органы, которые, согласно Конституции РФ, являются самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, осуществляющей правосудие. Важно подчеркнуть, что функция осуществления правосудия в Российской Федерации относится исключительно к компетенции судебной власти, обеспечивая законность и защиту прав граждан.
• Органы государственной власти субъектов РФ, которые устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения.

Эта многоуровневая система призвана обеспечивать формирование целостного политико-правового пространства, в котором действуют институты публичной власти.

Процесс разработки и реализации федеральных целевых программ

Одним из наиболее значимых и масштабных механизмов реализации государственной политики в России являются федеральные целевые программы (ФЦП). Эти программы представляют собой комплекс взаимоувязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, направленных на решение наиболее важных социально-экономических проблем, которые невозможно решить с помощью текущего бюджетного финансирования.

ФЦП разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и надзорными органами в соответствии с их компетенцией, а их реализация осуществляется в рамках межгосударственных, государственных и федеральных целевых программ, а также через государственно-частное партнерство.

Примеры ФЦП прошлых лет:

• «Жилище» (на 2015-2020 годы), направленная на улучшение жилищных условий граждан.
• «Чистая вода» (на 2011-2017 годы), целью которой было обеспечение населения качественной питьевой водой.
• «Культура России» (на 2012-2016 годы), посвященная развитию культурного потенциала страны.
• «Развитие транспорта» и «Экология» также являются примерами широкомасштабных программ.

В настоящее время акцент смещен на национальные проекты, которые являются более крупными и интегрированными программами. Планируется, что с 2025 по 2030 годы на их реализацию будет направлено почти 60 трлн рублей, из которых свыше 40 трлн рублей составят средства федерального бюджета. Среди наиболее ресурсоемких национальных проектов на предстоящие три года выделяются:

• «Семья» (более 9 трлн рублей).
• «Инфраструктура для жизни» (4,9 трлн рублей).
• «Молодежь и дети» (почти 1,8 трлн рублей).
• «Продолжительная и активная жизнь» (900 млрд рублей).

Такой подход к формированию и реализации политики позволяет государству концентрировать значительные ресурсы на стратегически важных направлениях, определяя приоритеты развития и механизмы их достижения. Что из этого следует для граждан? Это означает, что государственная политика становится более сфокусированной и потенциально более эффективной в решении крупных, системных проблем, но одновременно требует прозрачности и контроля за расходованием этих огромных средств.

Роль Совета Безопасности РФ и координация внешнеполитических решений

В системе государственного управления России особую роль играет Совет Безопасности Российской Федерации (СБ РФ). Это конституционный совещательный орган, который оказывает содействие главе государства в обеспечении национальной безопасности и формировании единой государственной политики в этой сфере.

Ключевые функции СБ РФ:

• Подготовка предложений Президенту РФ по реализации государственной политики: СБ РФ анализирует текущие угрозы и вызовы, разрабатывает концепции и стратегии в области национальной безопасности (включая экономическую, информационную, военную и общественную безопасность), а также формулирует предложения для Президента. Эта работа осуществляется рабочими органами Совета Безопасности во взаимодействии с Администрацией Президента, федеральными органами исполнительной власти и различными организациями.
• Координация действий: Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом Управления Президента. СБ РФ образует межведомственные комиссии, которые являются его основными рабочими органами. Примерами таких комиссий могут служить комиссии по военной безопасности, общественной безопасности, безопасности в экономической и социальной сфере, а также информационной безопасности. Эти комиссии обеспечивают координацию между различными ведомствами в реализации единой государственной политики в сфере безопасности.

Помимо внутренних аспектов безопасности, важную роль в реализации государственной политики играет Министерство иностранных дел РФ (МИД РФ). Оно осуществляет общую координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией государственной политики Российской Федерации и продвижением согласованной позиции РФ на международной арене. МИД России не только представляет интересы страны за рубежом, но и обеспечивает единство внешнеполитического курса, согласуя действия различных ведомств, которые могут иметь международные контакты.

Таким образом, Совет Безопасности и МИД РФ являются ключевыми элементами системы, обеспечивающими целостность и согласованность государственной политики, как во внутренних, так и во внешних аспектах, что отражает централизованный характер принятия стратегических решений в рамках российского политического режима.

Схема политико-юридической нормативистики и формирование целостного правового пространства

Для эффективной реализации государственной политики в любом государстве необходима четко выстроенная система нормативно-правовых актов. В России эта система представляет собой иерархическую схему политико-юридической нормативистики, призванную обеспечить формирование целостного политико-правового пространства, в котором действуют институты публичной власти.

Эта схема включает в себя следующие уровни, расположенные по убыванию юридической силы:

1. Конституция Российской Федерации: Ядро всей правовой системы, обладающая высшей юридической силой. Определяет основы государственного строя, права и свободы граждан, систему органов власти.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, и развивают её положения.
3. Доктрины, концепции, стратегии: Хотя формально не являются нормативно-правовыми актами в полном смысле слова, они играют ключевую роль в формировании государственной политики. Это стратегические документы (например, Доктрина информационной безопасности, Стратегия национальной безопасности), определяющие долгосрочные цели и направления развития. Они служат основой для последующего законодательного регулирования.
4. Послания Президента РФ: Ежегодные обращения Президента к Федеральному Собранию, в которых определяются основные направления внутренней и внешней политики государства. Хотя Послания не являются нормативно-правовыми актами, они имеют огромное политическое и правовое значение, служа ориентиром для всех ветвей власти.
5. Указы Президента РФ: Издаются Президентом в пределах его полномочий и являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Они детализируют и реализуют конституционные положения, ФКЗ, ФЗ и положения Доктрин/Стратегий.
6. Федеральные законы (ФЗ): Принимаются Федеральным Собранием и регулируют широкий круг общественных отношений.
7. Постановления Правительства РФ: Издаются Правительством на основе и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ и указов Президента, детализируя механизмы их реализации.
8. Иные правовые акты: Включают ведомственные нормативные акты, акты органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Эта взаимосвязанная система призвана обеспечивать не только законность, но и согласованность действий всех государственных органов. Политический режим, с его акцентом на централизацию и персонификацию власти, влияет на эту схему, усиливая роль Президента и Правительства в формировании стратегических документов и издании подзаконных актов, которые затем детализируются и реализуются на всех уровнях управления.

Теоретические подходы и критерии оценки эффективности государственного управления в России

Оценка эффективности системы государственного управления — это задача, полная методологических вызовов. В условиях России, где политический режим имеет специфические черты, эта проблема приобретает особую актуальность.

Проблемы и подходы к измерению эффективности государственного управления

Измерение эффективности государственного управления является самостоятельной и сложной проблемой, что обусловлено несколькими факторами:

1. Отсутствие единого показателя результатов: В отличие от частного сектора, где эффективность часто измеряется прибылью или рыночной долей, в государственном секторе нет универсального «продукта» или «услуги», которую можно было бы легко измерить. Результаты деятельности государственных органов часто носят непрямой характер (например, повышение качества жизни, снижение преступности, улучшение экологии).
2. Трудность измерения «продукции» государственных организаций: Многие государственные услуги (безопасность, правосудие, образование) сложно квантифицировать и оценить в денежном выражении. Как измерить «эффективность» обеспечения верховенства закона или «качество» социальной стабильности?
3. Множественность целей: Государственные органы часто преследуют множество целей одновременно, которые могут быть противоречивыми или труднодостижимыми.

Для преодоления этих трудностей разработаны различные теоретические подходы к изучению эффективности государственного управления:

• Экономический подход: Фокусируется на соотношении результатов и затрат. Эффективность определяется как достижение максимальных результатов при минимальных ресурсах или достижение заданных результатов при минимальных затратах. Этот подход часто использует количественные показатели и бенчмаркинг.
• Социальный подход: Акцентирует внимание на соответствии деятельности государства общественным потребностям и ожиданиям. Эффективность измеряется степенью удовлетворенности граждан, социальным благополучием, справедливостью распределения благ. Этот подход часто опирается на социологические опросы и экспертные оценки.
• Управленческий (процедурный) подход: Оценивает качество процедур и процесса деятельности органов государственной власти. Эффективность здесь связана с рациональностью организации, прозрачностью принятия решений, компетентностью персонала, уровнем внедрения современных управленческих технологий.

Комбинирование этих подходов позволяет получить более полную картину эффективности, но каждый из них имеет свои ограничения и требует тщательного выбора индикаторов.

Международные индексы и их применение для оценки качества управления

Для сравнения качества государственного управления между странами и оценки роли политического режима в этом процессе активно используются международные индексы. Одним из наиболее авторитетных является проект Governance Matters Всемирного банка, который регулярно исследует качество государственного управления по всему миру, используя шесть ключевых индексов:

1. Учет мнения населения и подотчетность (Voice and Accountability): Отражает степень, в которой граждане страны могут участвовать в выборе своего правительства, а также свободу слова, собраний и ассоциаций.
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism): Измеряет вероятность политической нестабильности и/или политически мотивированного насилия, включая терроризм.
3. Эффективность работы правительства (Government Effectiveness): Отражает качество предоставления государственных услуг, качество государственной службы, независимость от политического давления, качество разработки и реализации политики.
4. Качество законодательства (Regulatory Quality): Измеряет способность правительства формулировать и осуществлять обоснованные политики и правила, которые способствуют развитию частного сектора.
5. Верховенство закона (Rule of Law): Отражает степень, в которой агенты доверяют и соблюдают правила общества, в частности, качество исполнения контрактов, прав собственности, полиции и судов.
6. Сдерживание коррупции (Control of Corruption): Отражает степень использования государственной власти для личной выгоды, включая как мелкие, так и крупные формы коррупции, а также «захват» государства элитными группами.

Эти индексы оцениваются по шкале от 0 до 100, что позволяет определять позиции страны в мировом рейтинге и отслеживать динамику изменений. Для России, анализ этих показателей позволяет выявить сильные и слабые стороны в системе государственного управления в контексте её политического режима. Например, в России для противодействия коррупции разработан и реализуется Национальный план противодействия коррупции, который утверждается Президентом Российской Федерации (например, действует Национальный план противодействия коррупции на 2021-2024 годы, исполнение которого организуется Генеральной прокуратурой Российской Федерации). Такие меры направлены на улучшение показателей в индексе «Сдерживание коррупции».

Также существует Индекс непрозрачности (Opacity Index), который отражает степень воздействия непрозрачности страны на стоимость и эффективность капиталовложений. Он включает показатели коррупции в органах государственной власти, законы о правах собственности, стандарты финансирования, регулирование коммерческой деятельности и экономическую политику. Применение таких индексов позволяет не только сравнивать Россию с другими странами, но и выявлять конкретные области, требующие реформирования в рамках государственного управления.

Социальный подход к эффективности и «оболочечный анализ» в российском контексте

В условиях современного российского политического режима, характеризующегося гибридными чертами и стремлением к консолидации общества, в практике государственного управления доминирующим должен быть социальный подход к эффективности. Этот подход, в отличие от чисто экономического, ставит во главу угла не только минимизацию затрат, но и максимальное соответствие деятельности государства общественным потребностям, ожиданиям и ценностям, что обладает более высоким консолидационным потенциалом. Эффективность государственного управления с этой точки зрения включает:

• Целевой аспект: Динамика продвижения к нормативным значениям целевых показателей, отражающих улучшение качества жизни граждан, социальное благополучие и справедливость.
• Соотношение общественных издержек и результатов: Анализ не только прямых финансовых затрат, но и социальных, экологических, политических издержек, которые общество несет в результате государственной деятельности.
• Соотношение управленческого потенциала и степени его реального использования: Оценка того, насколько полно используются ресурсы и возможности государственного аппарата для достижения поставленных целей.

Для количественного измерения эффективности, особенно в условиях отсутствия четких рыночных ориентиров, предлагается использовать метод «оболочечного анализа» (Data Envelopment Analysis, DEA). DEA – это непараметрический метод линейного программирования, который позволяет оценить относительную эффективность однородных единиц (например, регионов, муниципалитетов, государственных учреждений) по множеству входных ресурсов (затрат) и выходных результатов.

Принцип DEA:

Метод позволяет определить «границу эффективности», формируемую наиболее эффективными единицами, и оценить, насколько другие единицы отклоняются от этой границы. Например, если мы хотим оценить эффективность региональных администраций, «входами» могут быть бюджетные ассигнования, численность госслужащих, а «выходами» – показатели продолжительности жизни, уровень образования, объем ВРП на душу населения.

Математически это выглядит как задача линейного программирования, где для каждой j-й единицы (DMU – Decision Making Unit) мы максимизируем отношение взвешенной суммы выходов к взвешенной сумме входов:

Maximize hj = ∑r=1s ur yrj / ∑i=1m vi xij

subject to:

∑r=1s ur yrk / ∑i=1m vi xik ≤ 1 for k=1, …, n

ur, vi ≥ 0 for all r, i

Где:

• y_rj — объем r-го выхода j-й единицы.
• x_ij — объем i-го входа j-й единицы.
• u_r — вес r-го выхода.
• v_i — вес i-го входа.
• s — количество выходов.
• m — количество входов.
• n — количество единиц.

Этот метод позволяет акцентировать внимание на способности государства преобразовывать имеющиеся ресурсы в общественно-значимые результаты с минимальными издержками, что особенно актуально для России в контексте реализации национальных проектов и повышения эффективности публичного управления.

Тенденции и перспективы эволюции политического режима в России и его влияние на управление

Политический режим в России, как и любой другой, является меняющимся явлением. Его эволюция обусловлена сложным взаимодействием внутренних и внешних факторов, и эти изменения неизбежно влияют на систему государственного управления.

Авторитарные тенденции и сохранение тоталитарных традиций

Значительная часть политологического сообщества выражает обеспокоенность авторитарными тенденциями в формировании политического режима в современной России. Эти тенденции проявляются в усилении централизации власти, ограничении политической конкуренции, давлении на гражданское общество и независимые СМИ, а также в сужении пространства для публичной дискуссии.

Причины этих тенденций многообразны:

• Субъективный характер: Во многом они обусловлены личными решениями и стратегиями политической элиты, направленными на сохранение стабильности и контроля.
• Корни в российском политическом менталитете: Традиционный патернализм и этатизм, укорененные в российской политической культуре, способствуют принятию авторитарных практик обществом. Ожидание «сильной руки» и приоритет государства над личностью создают благоприятную почву для развития таких тенденций.
• Недавняя советская политическая практика: Наследие советского тоталитарного режима, хоть и в модифицированном виде, продолжает влиять на современные политические процессы. В современной России все еще сохраняются некоторые тоталитарные традиции, имеющие свою специфику. Это проявляется в определенной степени идеологического контроля, стремлении к единству и неприятию инакомыслия в некоторых сферах.

Однако важно отметить, что политическая власть, осуществлявшаяся в России в 1990-е годы, не использовала методы традиционного авторитаризма и не могла полностью изолироваться от некоторых черт современной либеральной демократической политики, таких как критика со стороны СМИ, парламентский надзор и выборы. Это свидетельствует о том, что российский режим не является чистым авторитаризмом, а скорее гибридной формой, балансирующей между различными моделями.

Противоречия российского политического режима и неэффективность системы

Основное противоречие российского политического режима заключается в несовместимости способа функционирования верховной власти (моносубъектной по юридическим полномочиям) со способом её формирования и легитимации (выборной, при наличии парламентских институтов и легализованной оппозиции). С одной стороны, Конституция РФ провозглашает демократические принципы и обеспечивает процедуру выборов, с другой – фактическая концентрация власти у Президента и низкая реальная конкуренция партий создают дисбаланс.

Это противоречие приводит к ряду проблем:

• Имитация демократических институтов: Выборы и многопартийная система существуют, но их влияние на реальное принятие решений ограничено. Это может вызывать апатию у населения и снижать доверие к политическим институтам.
• Недостаток обратной связи: Моносубъектность власти затрудняет эффективный канал обратной связи от общества к государству, что может приводить к игнорированию реальных проблем и неэффективным управленческим решениям.
• Корни неэффективности: Российские аналитики в своих исследованиях выявили неэффективность сложившейся политической системы в России после 1993 года и невозможность осуществления в её рамках инициативной и целенаправленной государственной политики. Это связано с тем, что система, ориентированная на персонифицированную власть и неформальные связи, с трудом адаптируется к сложным вызовам современного мира, требующим гибкости, прозрачности и подотчетности.

Эти внутренние противоречия являются ключевым фактором, определяющим текущие проблемы в системе государственного управления и потенциальные направления её эволюции. Какой важный нюанс здесь упускается? Кажется, что за формальными структурами скрывается глубокая проблема доверия и реального участия, которая в конечном итоге и определяет истинную эффективность управления.

Сценарии развития и их потенциальное влияние на государственное управление

Будущее российского политического режима является предметом активных дискуссий среди политологов, и существует несколько возможных сценариев его эволюции, каждый из которых по-разному повлияет на систему государственного управления.

1. Сценарий укрепления авторитаризма: При этом сценарии происходит дальнейшее усиление централизации власти, ужесточение контроля над обществом, подавление оппозиции и ограничение гражданских свобод. В этом случае система государственного управления будет функционировать по принципам жесткой иерархии, директивного управления, снижения роли горизонтальных связей и участия граждан. Эффективность будет измеряться способностью выполнять указания сверху, а не гибкостью и адаптивностью к меняющимся условиям.
2. Сценарий «стагнации» или сохранения гибридного режима: Этот сценарий предполагает сохранение текущего гибридного состояния, при котором формальные демократические институты (выборы, многопартийность) продолжают существовать, но реальная власть остается сконцентрированной. Государственное управление будет продолжать функционировать с присущими ему противоречиями: стремлением к эффективности на словах и ограничением инициативы на практике. Возможно усиление бюрократии, распространение имитации деятельности и сохранения коррупционных рисков.
3. Сценарий «либерализации» или демократизации: При этом сценарии происходит постепенное расширение гражданских и политических свобод, усиление роли парламента и судов, рост политической конкуренции и реальное развитие гражданского общества. Государственное управление в этом случае будет двигаться в сторону большей прозрачности, подотчетности, децентрализации и вовлечения граждан в процесс принятия решений. Усилится роль экспертного сообщества и общественных организаций. Однако, такой сценарий требует значительных изменений в политической культуре и институциональной базе.
4. Сценарий «транзита» или глубокой трансформации: Этот сценарий предполагает кардинальные изменения политической системы, которые могут быть вызваны как внутренними, так и внешними факторами (например, экономический кризис, смена поколений элит, внешнеполитические вызовы). Результатом может стать формирование нового типа политического режима, который будет иметь свои уникальные особенности и по-новому определит принципы государственного управления.

Каждый из этих сценариев несет в себе определенные риски и возможности для развития системы государственного управления. Понимание этих тенденций и их потенциального влияния критически важно для анализа будущих трансформаций в российском государстве.

Заключение

Исследование роли и влияния политического режима на систему государственного управления подтверждает центральное значение этой взаимосвязи для понимания функционирования государства. Политический режим — это не просто формальное описание, а живой механизм, определяющий логику властвования, принципы принятия решений и механизмы их реализации.

В ходе работы мы установили, что политический режим, являясь одним из элементов формы государства, задает общие рамки для деятельности системы государственного управления. Различные типологии режимов — демократический, авторитарный, тоталитарный — по-разному формируют принципы открытости, подотчетности, централизации и вовлеченности граждан в управление.

Анализ современного российского политического режима выявил его гибридный характер, сочетающий конституционно закрепленные демократические принципы с фактической персонификацией власти, укорененностью в патерналистских и этатистских традициях. Эта специфика определяет доминирующую роль Президента, особенности многопартийной системы и функционирование органов государственного управления, где ключевые стратегические решения часто принимаются на высшем уровне исполнительной власти.

Механизмы формирования и реализации государственной политики в России, такие как использование федеральных целевых программ, роль Совета Безопасности РФ и иерархическая схема нормативно-правовых актов, отражают стремление к централизованному и управляемому процессу, направленному на достижение национальных целей. При этом мы видим сложности в измерении эффективности управления, где на первый план выходит социальный подход, дополненный международными индексами и аналитическими инструментами, такими как «оболочечный анализ».

Тенденции эволюции российского политического режима указывают на сохранение авторитарных черт, корни которых лежат как в субъективных факторах, так и в историческом менталитете. Противоречие между моносубъектной властью и выборной легитимацией создает вызовы для эффективности системы. Потенциальные сценарии развития — от укрепления авторитаризма до возможной либерализации — окажут существенное влияние на дальнейшую трансформацию государственного управления.

Таким образом, проведенное исследование подчеркивает сложность и многогранность современного российского политического режима и его определяющую роль в формировании и функционировании системы государственного управления. Понимание этих взаимосвязей критически важно для дальнейшего научного анализа и прогнозирования политических процессов в стране.

Список использованной литературы

1. Бланкенагель А. Сколько централизма выдержит федеративное государство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2.
2. Бойко Ю.П. Конфедеративные истоки федерализма. // История государства и права. 2008. № 22.
3. Бурбина Ю. В. Проблемы суверенитета федеративного государства // Юридический мир. 2009. № 3.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2012.
5. Иванов А.А. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / под ред. В.П. Малахова. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2009.
6. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: в 3-х т. М., 2003.
7. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России. // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: https://www.constitution.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
9. Кушхов И.Р. Основы федерализма при современной монархической форме правления. // Журнал российского права. 2006. № 11.
10. Литвинов В.А. Проблема суверенитета в федеративном государстве // Российский юридический журнал. 2012. № 1 (82).
11. Малахов В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2012.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2012.
13. Мельвиль А.Ю., Локшин И.М. Лекция 8. Политические системы и политические режимы. М.: НИУ ВШЭ, 2018. URL: https://polit.hse.ru/data/2018/02/10/1160475305/08_%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D1%8B_%D0%B8_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%D1%8B_%D0%9C%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D1%8C_%D0%9B%D0%BE%D0%BA%D1%88%D0%B8%D0%BD.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
14. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, Инфра-М, 2012.
15. Общая теория государства и права: Академический курс: в 3-х т. / под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2007.
16. Оксамытный В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ИМПЭ ПАБЛИШ, 2004.
17. Полежаев В.М. К вопросу о становлении федерализма // Юридический мир. 2010. № 10. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Политический режим в России: история и развитие // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-rezhim-v-rossii-istoriya-i-razvitie (дата обращения: 28.10.2025).
19. Процессы и механизмы формирования государственной политики в современном российском обществе // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protsessy-i-mehanizmy-formirovaniya-gosudarstvennoy-politiki-v-sovremennom-rossiyskom-obschestve (дата обращения: 28.10.2025).
20. Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Проспект, 2012.
21. Родионова А.К. Организационные и функциональные признаки федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Сигалов К.Е. Связь среды права и формы государства // История государства и права. 2008. № 4.
23. Система государственного и муниципального управления // Блог РАНХиГС. URL: https://blog.ranepa.ru/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie/sistema-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
24. Сравнительная характеристика политических режимов // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnaya-harakteristika-politicheskih-rezhimov (дата обращения: 28.10.2025).
25. Теория государства и права: Учебник / под ред. В.Я. Кикотя, В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2008.
26. Теория государства и права: Учебник / под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М.: Департамент кадрового обеспечения МВД России, 2005.
27. Теория государства и права: Учебник для вузов / отв. ред. А.В. Малько. М.: Кнорус, 2008.
28. Федерация: теория, институты, отношения / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.
29. Цисар Л.А. Федеративное государство: особенности, основные характеристики. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.
30. Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства. // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 8.
31. Юдин А.И. Юридические коллизии в условиях федеративного государства: проблемы преодоления // Юридические науки. 2012. № 3 (55).
32. Эволюция политического режима в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-politicheskogo-rezhima-v-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
33. Эффективность государственного управления: Россия на фоне мировых тенденций // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-upravleniya-rossiya-na-fone-mirovyh-tendentsiy (дата обращения: 28.10.2025).
34. Эффективность государственного управления в Российской Федерации в 2008 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.iop.ru/files/docs/1301017409_472_000.pdf (дата обращения: 28.10.2025).