Роль, задачи и функции органов местного самоуправления в Российской Федерации: Новое законодательство и вызовы современного этапа

В условиях динамичных социально-экономических преобразований, беспрецедентной скорости технологического развития, а также геополитических вызовов роль местного самоуправления в Российской Федерации приобретает особое значение. Это не просто административный механизм, но и фундаментальный элемент конституционного строя, призванный обеспечить непосредственное участие граждан в решении вопросов жизнедеятельности на местах. Однако сама суть и структура этого института находятся в процессе глубокой трансформации, кульминацией которой стало принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — ФЗ № 33-ФЗ), призванного заменить собой основополагающий Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Представленный текст призван не только обозначить проблему развития местного самоуправления, но и провести глубокий, многослойный правовой анализ его роли, задач и функций в свете последних законодательных изменений. Для академической аудитории — студентов, аспирантов, магистрантов юридических и государственно-управленческих специальностей — это исследование станет компасом в сложном ландшафте муниципального права, предлагая не просто констатацию фактов, но и критическое осмысление, доктринальные позиции и прогнозные оценки. Мы рассмотрим концептуальные основы, эволюцию законодательства, детально проанализируем функции и полномочия, а также исследуем взаимодействие с государственной властью и формы участия населения, завершая работу обзором текущих проблем и перспектив развития.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление в современной России является краеугольным камнем демократического устройства, закрепленным в Конституции как одна из основ конституционного строя. Оно представляет собой уникальный сплав децентрализации и народовластия, призванный решать локальные вопросы, которые напрямую влияют на жизнь каждого гражданина. Понимание его сущности требует глубокого погружения в теоретические концепции и конституционно-правовые нормы, ибо от точности формулировок и принципов зависит устойчивость всей системы.

Понятие и принципы местного самоуправления в РФ

Для начала нашего исследования необходимо четко определить ключевые термины, которые составляют основу для понимания института местного самоуправления.

Местное самоуправление – это, согласно статье 12 Конституции РФ и доктринальным позициям, форма осуществления народом своей власти. Оно обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. Это означает, что граждане на местах получают право и возможность самостоятельно управлять локальными делами, не дожидаясь указаний сверху, что принципиально для формирования активного гражданского общества.

Органы местного самоуправления (ОМСУ) – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Важно подчеркнуть, что согласно положениям ФЗ № 131-ФЗ, эти органы не входят в систему органов государственной власти. Однако, как мы увидим далее, эта концепция претерпевает существенные изменения с вступлением в силу ФЗ № 33-ФЗ, что ставит вопрос о сохранении их автономии.

Задачи местного самоуправления – это основные направления деятельности ОМСУ, ориентированные на достижение определенных целей. Например, ФЗ № 131-ФЗ определяет, что к задачам ОМСУ относится обеспечение участия населения в осуществлении местного самоуправления, управление муниципальной собственностью, развитие территории муниципального образования, поддержание правопорядка и социальное развитие. Эти задачи носят стратегический характер и являются ориентирами для формирования политики на местном уровне, а их невыполнение влечет за собой снижение качества жизни граждан.

Функции местного самоуправления – это конкретные виды деятельности ОМСУ, необходимые для реализации поставленных задач. Это более конкретизированные действия, чем задачи. Например, в рамках задачи по развитию территории функциями будут являться разработка и утверждение планов социально-экономического развития, градостроительное зонирование, организация транспортного обслуживания. Функции можно классифицировать по различным критериям:

Критерий классификации	Примеры функций
По сфере деятельности	Социально-экономические (организация образования, здравоохранения, культуры), административно-управленческие (ведение учета, выдача разрешений), правоохранительные (обеспечение общественного порядка).
По характеру воздействия	Регулятивные (принятие нормативных актов), исполнительно-распорядительные (реализация программ), контрольные (надзор за соблюдением правил).

Полномочия местного самоуправления – это конкретные права и обязанности, которыми наделены ОМСУ для осуществления своих функций и решения задач. Полномочия всегда закрепляются нормативно-правовыми актами и представляют собой юридически оформленную возможность действовать. Например, полномочие по формированию местного бюджета или по установлению местных налогов.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления включают:

• Самостоятельность – возможность самостоятельно решать вопросы местного значения.
• Ответственность – перед населением, государством и юридическими лицами за результаты своей деятельности.
• Государственные гарантии – защита прав местного самоуправления государством.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина – является основополагающим при принятии любых решений.
• Законность – строгое следование нормам права.

Конституционные основы и гарантии местного самоуправления

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила прочный фундамент для развития местного самоуправления, признав его неотъемлемой частью демократической системы.

Статья 12 Конституции РФ является отправной точкой, утверждая, что «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение является краеугольным камнем, отделяющим местное самоуправление от государственной вертикали и придающим ему статус самостоятельного уровня публичной власти.

Глава 8 Конституции РФ (статьи 130-133) детально раскрывает принципы устройства и функционирования местного самоуправления:

• Статья 130 закрепляет право населения на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления, и устанавливает вопросы местного значения как предмет их ведения.
• Статья 131 определяет, что структура ОМСУ и порядок их формирования устанавливаются населением самостоятельно, с учетом общих принципов, определенных федеральным законом. Это подчеркивает принцип самоорганизации и децентрализации.
• Статья 132 перечисляет основные полномочия ОМСУ, такие как управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, а также охрана общественного порядка. Она также допускает наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
• Статья 133 устанавливает конституционные гарантии местного самоуправления, которые являются жизненно важными для его самостоятельности и эффективности. К ним относятся:
  • Право на судебную защиту: Муниципальные образования и их органы имеют право на судебную защиту своих прав и интересов, что обеспечивает механизм разрешения споров и оспаривания неправомерных решений государственных органов. Это право реализуется в нормативном единстве со статьей 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.
  • Компенсация дополнительных расходов: В случае, если решения органов государственной власти приводят к дополнительным расходам местных бюджетов, эти расходы подлежат компенсации со стороны государства. Это важный механизм защиты финансовой самостоятельности муниципалитетов.
  • Запрет на ограничение прав местного самоуправления: Конституция РФ и федеральные законы устанавливают пределы, за которые государственные органы не могут выходить, ограничивая права местного самоуправления. Это является залогом его автономии.

Таким образом, Конституция РФ не только признает местное самоуправление, но и обеспечивает его устойчивое функционирование через систему правовых гарантий, которые защищают его от неправомерного вмешательства и посягательств со стороны государственной власти.

Эволюция законодательного регулирования местного самоуправления: От ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ

История российского местного самоуправления — это история непрерывных поисков оптимальной модели, сочетающей принципы народовластия, эффективности управления и государственного контроля. От первых шагов после распада СССР до текущих реформ законодатель постоянно сталкивается с дилеммой: дать максимум самостоятельности местным сообществам или интегрировать их в единую государственную вертикаль. Этот путь привел к двум ключевым законодательным актам: Федеральному закону № 131-ФЗ и его преемнику — Федеральному закону № 33-ФЗ.

Федеральный закон № 131-ФЗ: Принципы и особенности организации местного самоуправления

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал вехой в развитии муниципального права, заложив основы современной системы местного самоуправления. Он вступил в силу в 2004 году и на протяжении почти двух десятилетий определял архитектуру муниципальной власти в стране.

Ключевые принципы и положения ФЗ № 131-ФЗ:

• Самостоятельность местного самоуправления: Закон подтвердил конституционный принцип о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это положение было направлено на усиление автономии муниципалитетов и их ответственности перед населением.
• Определение вопросов местного значения: ФЗ № 131-ФЗ четко разграничил вопросы местного значения, которые должны решаться муниципалитетами самостоятельно, от вопросов государственного значения. Он устанавливал отдельные перечни вопросов для различных видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа).
• Территориальные основы: Закон ввел многообразие видов муниципальных образований и определил их территориальные границы, что позволило учитывать специфику различных регионов и населенных пунктов.
• Экономическая основа: Были закреплены принципы формирования муниципальной собственности, местных бюджетов и источников доходов, что должно было обеспечивать финансовую самостоятельность муниципалитетов.
• Формы участия населения: Закон предусматривал широкий спектр форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, включая муниципальные выборы, местные референдумы, сходы граждан, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление (ТОС), обращения граждан и другие. Например, статьи 41 и 42 ФЗ № 131-ФЗ детально регламентировали эти формы.
• Государственные гарантии: ФЗ № 131-ФЗ также развивал конституционные гарантии, обеспечивая защиту прав местного самоуправления.

Этот закон стал основой для формирования многоуровневой системы местного самоуправления, где каждый уровень (например, поселения и муниципальные районы) имел свои компетенции и задачи, что позволяло более гибко подходить к решению проблем на местах.

Федеральный закон № 33-ФЗ: Новая парадигма и ключевые отличия (сравнительный анализ)

С 1 января 2027 года ФЗ № 131-ФЗ утрачивает силу, уступая место Федеральному закону от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот акт является результатом масштабной реформы, направленной на переосмысление роли и места местного самоуправления в российской государственности. Некоторые положения ФЗ № 33-ФЗ вступили в силу уже 19.06.2025.

Ключевые отличия и сравнительный анализ ФЗ № 33-ФЗ от ФЗ № 131-ФЗ:

1. Включение ОМСУ в «единую систему публичной власти»: Это, пожалуй, наиболее фундаментальное изменение. Если ФЗ № 131-ФЗ четко разделял государственную власть и местное самоуправление, то ФЗ № 33-ФЗ прямо заявляет, что «органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации».
   • Последствия для самостоятельности: Данное изменение вызывает оживленные доктринальные дискуссии. С одной стороны, это может способствовать большей координации и эффективности в решении общенациональных задач, унификации подходов к управлению. С другой стороны, это порождает опасения относительно потенциального ослабления автономии местного самоуправления, его большей интеграции в вертикаль государственной власти и снижения его самостоятельности. Концепция «единой системы» предполагает большую подотчетность региональным и федеральным властям, что не может не влиять на местную инициативу.
2. Уточнение определения местного самоуправления: Новый закон определяет местное самоуправление как «форму самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов обеспечения жизнедеятельности населения». Это определение смещает акцент с «формы осуществления народом своей власти» на более прагматичную «форму самоорганизации», что может быть интерпретировано как сужение идеологического смысла института.
3. Переход на преимущественно одноуровневую систему: ФЗ № 33-ФЗ предусматривает переход на преимущественно одноуровневую систему организации местного самоуправления на всей территории РФ, за исключением городов федерального значения, в городских и муниципальных округах. Отказ от двухуровневой системы (поселение-район) направлен на укрупнение муниципальных образований и, по мнению законодателя, на повышение эффективности управления и сокращение административных барьеров.
   • Последствия: Укрупнение может привести к потере непосредственной связи с населением в малых населенных пунктах, усложнению доступа к органам власти и снижению представительства интересов локальных сообществ, что является значительным риском для демократических принципов.
4. Изменение подходов к вопросам местного значения: Новый закон отказывается от закрепления отдельных перечней вопросов местного значения для разных видов муниципальных образований. Вместо этого вводится три перечня полномочий:
   • Первичные полномочия: Решаются всеми муниципальными образованиями.
   • Полномочия муниципальных округов и городских округов: Дополнительные полномочия, учитывающие их специфику.
   • Делегированные полномочия: Полномочия, передаваемые государством с финансовым обеспечением.

   Эта система направлена на унификацию и упрощение правового регулирования, но может снизить гибкость в учете местной специфики.

5. Сокращение форм участия граждан: ФЗ № 33-ФЗ существенно сокращает перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. В частности, исключено непосредственное участие населения в получении согласия на изменение границ, преобразовании муниципальных образований и отзыве выборных должностных лиц.
   • Последствия для демократических принципов: Это изменение вызывает серьезные опасения относительно ограничения прямого народовластия и возможности граждан влиять на ключевые решения, касающиеся их территориальных сообществ. Снижение инструментов прямого воздействия может ослабить обратную связь между властью и населением, что потенциально ведет к отчуждению граждан от управления.
6. Унификация сроков полномочий: Устанавливается единый пятилетний срок полномочий для депутатов, глав муниципальных образований и других муниципальных должностных лиц, что призвано обеспечить стабильность и предсказуемость в управлении.
7. Совмещение должностей: Вводится возможность совмещения главой муниципального образования государственной должности субъекта РФ и муниципальной должности, что также подчеркивает интеграцию в «единую систему публичной власти».

Эти изменения демонстрируют стремление к большей централизации, унификации и эффективности, но поднимают острые вопросы о балансе между госуда��ственным управлением и местной автономией, а также о степени реального участия населения в формировании и реализации местной политики.

Хронология и этапы реформирования местного самоуправления в РФ

История становления и развития местного самоуправления в России — это путь, отмеченный постоянными преобразованиями, порой противоречивыми, но всегда направленными на поиск оптимальной модели управления на местах. Этот процесс неразрывно связан с общими реформами государственного устройства страны.

Основные этапы и ключевые законодательные изменения:

1. Начало 1990-х годов (до принятия Конституции 1993 года): Период формирования законодательной базы.
   • Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР»: Этот закон стал первым нормативным актом, закрепившим принципы местного самоуправления после распада СССР. Он провозглашал самостоятельность местных советов и исполнительных органов.
   • Концептуальные «метания»: В это время наблюдался переход от советской системы местных Советов к более децентрализованной модели, однако отсутствие четких конституционных основ и федерального регулирования приводило к разнообразию подходов в регионах.
2. 1993 год: Конституционное закрепление:
   • Конституция РФ (12.12.1993): Статьи 12, 130-133 признали местное самоуправление одной из основ конституционного строя, гарантировали его самостоятельность и отделение от системы государственной власти. Это был фундаментальный шаг в сторону децентрализации и народовластия.
3. Середина 1990-х — начало 2000-х годов: Формирование федеральной основы:
   • Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Этот закон развивал конституционные положения, но имел ряд недочетов, в частности, недостаточно четкое разграничение полномочий и источников финансирования. Он допускал существование как одноуровневой, так и двухуровневой моделей, что создавало определенную неоднородность.
4. 2003 год: Муниципальная реформа и ФЗ № 131-ФЗ:
   • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: Этот закон стал результатом масштабной муниципальной реформы, направленной на систематизацию и унификацию законодательства. Он ввел четкое разграничение полномочий, систему вопросов местного значения, определил виды муниципальных образований и установил двухуровневую систему (поселение – муниципальный район) как преобладающую.
   • Причины реформы: Необходимость усиления финансовой самостоятельности муниципалитетов, повышения эффективности их работы, оптимизации территориальной организации и приведения законодательства в соответствие с международными стандартами (например, Европейской хартией местного самоуправления).
   • Проблемы реализации: Несмотря на позитивные намерения, реализация ФЗ № 131-ФЗ столкнулась с рядом трудностей, таких как недостаточное финансовое обеспечение переданных полномочий, кадровые проблемы, не всегда эффективное разграничение вопросов местного значения между разными уровнями.
5. 2010-е годы: Корректировка и дальнейшие изменения:
   • В период действия ФЗ № 131-ФЗ было внесено множество поправок, которые то усиливали, то ослабляли автономию муниципалитетов, корректировали перечни вопросов местного значения, изменяли порядок формирования органов власти. Наблюдались попытки укрупнения муниципальных образований и создания городских округов вместо муниципальных районов.
6. 2020-е годы: Новая концепция «единой системы публичной власти» и ФЗ № 33-ФЗ:
   • Поправки в Конституцию РФ (2020 год): Закрепление концепции «единой системы публичной власти» и включение местного самоуправления в неё стало предвестником новой реформы.
   • Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ: Этот закон является логическим продолжением конституционных поправок и знаменует собой кардинальный пересмотр роли местного самоуправления. Отказ от двухуровневой системы в пользу преимущественно одноуровневой (городские/муниципальные округа), интеграция в «единую систему публичной власти» и сокращение форм участия граждан — все это указывает на стремление к большей централизации и управляемости.

Причины «метаний» законодателя: Эти постоянные изменения отражают сложность задачи построения эффективной системы местного самоуправления в такой большой и разнообразной стране, как Россия.

• С одной стороны, существует стремление к децентрализации, расширению прав граждан и созданию «власти на местах», максимально приближенной к народу.
• С другой стороны, проявляется потребность в государственном контроле, унификации, обеспечении единых стандартов жизни и предотвращении сепаратизма, что зачастую ведет к усилению вертикали власти.

Эта дилемма, между децентрализацией и централизацией, между автономией и интегрированностью, является центральной осью, вокруг которой вращаются все реформы российского местного самоуправления.

Роль, задачи и функции органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления (ОМСУ) являются ключевым звеном в системе публичной власти, непосредственно взаимодействующим с населением. Их роль, задачи и функции продиктованы необходимостью обеспечения жизнедеятельности местных сообществ и реализации принципов народовластия на уровне, наиболее близком к человеку.

Дефиниция роли и основных задач ОМСУ

Роль органов местного самоуправления многогранна и динамична, она постоянно адаптируется к меняющимся социально-экономическим и политическим условиям. В основе своей, роль ОМСУ можно определить как ключевой институт народовластия, который обеспечивает связь между государством и гражданами на локальном уровне, а также выступает главным менеджером и организатором повседневной жизни местного сообщества.

Конкретизируя эту роль, можно выделить следующие аспекты:

1. Институт непосредственного народовластия: ОМСУ дают возможность гражданам прямо или через своих избранных представителей участвовать в решении вопросов, затрагивающих их повседневную жизнь – от благоустройства до образования. Это является фундаментом демократии «снизу».
2. Звено в обеспечении жизнедеятельности населения: ОМСУ отвечают за предоставление базовых услуг, которые формируют качество жизни граждан – жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, культура, спорт, социальная поддержка.
3. Субъект социально-экономического развития территории: ОМСУ участвуют в формировании и реализации стратегий развития муниципального образования, привлечении инвестиций, создании благоприятных условий для бизнеса и занятости.
4. Буфер между государством и обществом: В условиях сложной государственной машины, ОМСУ выступают посредниками, транслируя запросы населения на верхние уровни власти и адаптируя государственные программы к местным условиям.

Основные задачи ОМСУ, вытекающие из этой роли, включают:

• Обеспечение участия населения: Создание условий для различных форм участия граждан в решении вопросов местного значения (выборы, референдумы, сходы, ТОС).
• Управление муниципальной собственностью: Эффективное использование и распоряжение муниципальным имуществом для удовлетворения потребностей населения и пополнения местного бюджета.
• Формирование и исполнение местного бюджета: Обеспечение финансовой основы для реализации всех муниципальных программ и проектов.
• Развитие территории: Разработка и реализация планов градостроительного зонирования, программ социально-экономического развития, создание комфортной городской среды.
• Обеспечение правопорядка: Участие в охране общественного порядка на муниципальной территории.
• Социальное развитие: Организация образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной поддержки населения в пределах своей компетенции.
• Развитие муниципальной инфраструктуры: Обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения – водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, дорожного хозяйства.

Эти задачи формируют стратегический вектор деятельности ОМСУ, определяя их приоритеты и направления работы.

Система функций ОМСУ и их классификация

Функции органов местного самоуправления – это конкретные направления деятельности, через которые реализуются их задачи и достигаются цели. Их можно классифицировать по различным основаниям для лучшего понимания их многообразия и взаимосвязи.

Общая классификация функций ОМСУ:

1. Социально-экономические функции: Направлены на улучшение качества жизни населения и развитие территории.
   • Организация образования: Создание условий для осуществления образовательной деятельности (детские сады, школы).
   • Организация здравоохранения: Обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи.
   • Организация культуры и досуга: Развитие муниципальных учреждений культуры, организация праздников и мероприятий.
   • Развитие спорта и туризма: Создание спортивных объектов, поддержка спортивных секций.
   • Жилищно-коммунальное хозяйство: Организация водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения, обращения с отходами, благоустройства территории.
   • Дорожное хозяйство и транспорт: Содержание дорог местного значения, организация транспортного обслуживания.
   • Социальная поддержка: Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
   • Экономическое развитие: Разработка программ развития малого и среднего предпринимательства, создание условий для инвестиций.
2. Административно-управленческие функции: Обеспечивают внутреннюю организацию и эффективность работы ОМСУ.
   • Нормотворческая функция: Принятие муниципальных правовых актов (решений, постановлений, распоряжений).
   • Планирование и прогнозирование: Разработка стратегических планов и программ развития территории.
   • Бюджетная функция: Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его расходованием.
   • Кадровая функция: Формирование и управление муниципальной службой.
   • Муниципальный контроль: Осуществление контроля в различных сферах (земельный, градостроительный, жилищный).
   • Ведение реестров и учетов: Учет муниципального имущества, выдача разрешений и лицензий.
3. Правоохранительные функции: Направлены на поддержание законности и порядка.
   • Обеспечение общественного порядка: Участие в профилактике правонарушений, создание муниципальной милиции (если предусмотрено).
   • Противодействие терроризму и экстремизму: Реализация мер в рамках своей компетенции.
   • Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций: Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Примеры реализации функций:

• Муниципальное образование «Город Солнечный»: В рамках функции по организации образования, ОМСУ ежегодно утверждает программу развития муниципальных школ, выделяет средства на ремонт классов, закупку оборудования и повышение квалификации учителей.
• Муниципальный район «Зеленая Долина»: Для реализации функции по развитию дорожного хозяйства, администрация района проводит регулярный мониторинг состояния дорог, утверждает план ямочного ремонта и строительства новых участков, заключает контракты с подрядными организациями.
• Городской округ «Морской Берег»: В целях выполнения социально-экономической функции по развитию туризма, ОМСУ разрабатывает туристические маршруты, проводит фестивали и ярмарки, привлекает инвесторов для строительства гостиничных комплексов.

Эта система функций позволяет ОМСУ всесторонне охватывать потребности местного сообщества и действовать в различных сферах, обеспечивая комплексное развитие территории.

Полномочия органов местного самоуправления: правовой аспект и практическая реализация

Полномочия органов местного самоуправления – это юридически закрепленные права и обязанности, позволяющие им эффективно выполнять свои функции и решать поставленные задачи. Они являются правовой основой для любой деятельности ОМСУ и строго регламентируются законодательством.

Правовые основы полномочий:

Основным источником полномочий ОМСУ являются:

• Конституция Российской Федерации (статьи 130-133).
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (до 01.01.2027) и Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ (после 01.01.2027).
• Иные федеральные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности (например, Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ).
• Законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований.

Классификация полномочий:

1. Собственные полномочия: Полномочия, реализуемые ОМСУ самостоятельно за счет средств местного бюджета. Они вытекают из вопросов местного значения.
2. Делегированные государственные полномочия: Отдельные государственные полномочия, которыми ОМСУ могут быть наделены федеральными законами или законами субъектов РФ с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Примеры конкретных полномочий (с учетом ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 33-ФЗ):

Сфера деятельности	Полномочия (ФЗ № 131-ФЗ)	Полномочия (ФЗ № 33-ФЗ, с 01.01.2027)	Правоприменительная практика / Кейс
Бюджет и финансы	Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов (ст. 17).	Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования; установление местных налогов и сборов.	Муниципалитет «Озерный» утвердил бюджет на 2025 год с дефицитом в 10 млн рублей, что потребовало оптимизации расходов на непервоочередные проекты.
ЖКХ и благоустройство	Организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; организация благоустройства (ст. 14).	Организация водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в муниципальном образовании; организация мероприятий по благоустройству территории.	Администрация города «Светлый» запустила программу «Комфортная городская среда», в рамках которой были отремонтированы дворы и установлены детские площадки.
Дорожное хозяйство	Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; обеспечение безопасности дорожного движения (ст. 14).	Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог муниципального значения; обеспечение безопасности дорожного движения.	Муниципальное предприятие «ГорДорСтрой» провело капитальный ремонт участка дороги протяженностью 3 км, обеспечив бесперебойное движение транспорта.
Образование	Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования (ст. 14).	Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.	ОМСУ города «Знание» профинансировал строительство новой школы на 1200 мест для решения проблемы переполненности учебных заведений.
Культура и досуг	Организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры (ст. 14).	Организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.	В городе «Творческий» ежегодно проводится фестиваль искусств, который привлекает местных и региональных деятелей культуры.
Градостроительство	Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки; выдача разрешений на строительство (ст. 14).	Утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования; выдача разрешений на строительство.	ОМСУ «Новый Город» отказало в выдаче разрешения на строительство торгового центра в историческом центре, ссылаясь на нарушение правил землепользования.
Муниципальный контроль	Осуществление муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального градостроительного контроля (ст. 17).	Осуществление муниципального контроля на соответствующей территории муниципального образования.	Служба муниципального контроля выявила незаконную застройку на придомовой территории, наложив штраф на нарушителя и обязав его демонтировать постройку.

Важно отметить, что ФЗ № 33-ФЗ, как было упомянуто ранее, изменяет подход к перечням полномочий, переходя к трем укрупненным перечням. Однако суть многих конкретных полномочий остается прежней, меняется лишь логика их распределения и нормативного закрепления.

Пример судебного решения: Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал дела, касающиеся разграничения полномочий между органами государственной власти и ОМСУ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (еще до 131-ФЗ) и ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» подтвердило недопустимость возложения на ОМСУ расходов, не подкрепленных адекватными источниками финансирования. Это подчеркивает важность финансовых гарантий для реального осуществления полномочий.

Таким образом, полномочия ОМСУ являются юридическим инструментом, позволяющим им выполнять свою роль и задачи, обеспечивая функционирование и развитие местного сообщества. Их надлежащее исполнение требует не только правовой грамотности, но и эффективного управления, а также постоянного взаимодействия с населением.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: Взаимодействие и вызовы

Концепция «единой системы публичной власти» стала одним из наиболее значимых нововведений в российском конституционном праве последних лет. Она глубоко трансформирует традиционное понимание места местного самоуправления, переосмысливая его статус и механизмы взаимодействия с государственными структурами. Это не просто терминологическая замена, а новая парадигма, несущая как потенциальные преимущества, так и серьезные вызовы.

Концепция «единой системы публичной власти» и место ОМСУ

Введение термина «единая система публичной власти» в Конституцию РФ (после поправок 2020 года) и последующее принятие ФЗ № 33-ФЗ ознаменовали собой фундаментальный сдвиг в доктрине государственного управления. Если ранее местное самоуправление, согласно статье 12 Конституции РФ и ФЗ № 131-ФЗ, четко позиционировалось как «не входящее в систему органов государственной власти», подчеркивая его самостоятельность и децентрализованный характер, то теперь оно явно интегрируется в эту «единую систему».

Что означает «единая система публичной власти»?
Эта концепция предполагает, что все уровни власти – федеральный, региональный и муниципальный – функционируют как взаимосвязанный и скоординированный механизм, направленный на достижение общих целей государства и общества. Идея заключается в повышении эффективности управления, унификации стандартов и обеспечении бесперебойного выполнения функций государства на всей территории страны.

Доктринальные и практические последствия включения ОМСУ в единую систему:

1. Изменение статуса ОМСУ: С формальной точки зрения, ОМСУ перестают быть полностью автономным уровнем власти, отделенным от государства. Они становятся частью более крупной, интегрированной структуры. Это может способствовать повышению их ответственности перед государственными органами, укреплению вертикали власти.
2. Влияние на автономию муниципалитетов: Это самый обсуждаемый и проблемный аспект.
   • Аргументы за снижение автономии: Критики указывают, что включение в «единую систему» может привести к потере самостоятельности в принятии решений, усилению контроля со стороны федеральных и региональных органов власти, ограничению инициативы на местах. Это может проявиться в более жестком регулировании вопросов местного значения, унификации моделей управления, сокращении реальных возможностей для учета местной специфики. Сокращение форм прямого участия населения (например, исключение согласия на изменение границ) также рассматривается как один из элементов этого процесса.
   • Аргументы за повышение эффективности и координации: Сторонники концепции утверждают, что интеграция позволит более эффективно распределять ресурсы, координировать действия, обеспечивать реализацию национальных проектов и государственных программ на местном уровне. Это может снизить фрагментацию управления и повысить общую эффективность публичной власти. Например, в условиях пандемии COVID-19 или масштабных стихийных бедствий единая система могла бы обеспечить более оперативное и скоординированное реагирование.
3. Усиление государственного влияния: Вероятно, будет усиливаться роль региональных органов власти в формировании и контроле за деятельностью ОМСУ. Это может проявиться через утверждение моделей управления, кадровые решения, более жесткий финансовый контроль. ФЗ № 33-ФЗ, например, устанавливает возможность совмещения главой муниципального образования государственной должности субъекта РФ и муниципальной должности, что является прямым шагом к интеграции.

Таким образом, концепция «единой системы публичной власти» является попыткой перебалансировать отношения между государством и местным самоуправлением, смещая акцент в сторону большей централизации и управляемости. Это ставит перед ОМСУ задачу поиска новых форм самоорганизации и защиты интересов местного сообщества в условиях более жесткой вертикали.

Механизмы взаимодействия ОМСУ с федеральными и региональными органами власти

В условиях «единой системы публичной власти» механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными структурами приобретают критически важное значение. Эффективность этого взаимодействия определяет качество жизни граждан и устойчивость развития территорий.

Формы и методы взаимодействия:

1. Нормативно-правовое регулирование: Законы и иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней устанавливают общие принципы и рамки деятельности ОМСУ. При этом, согласно пункту «н» статьи 72 Конституции РФ, «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Однако законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам по вопросам местного самоуправления.
   • Проблемный аспект: Нередко возникают коллизии между федеральным и региональным законодательством, а также неоправданное расширение полномочий, передаваемых ОМСУ, без адекватного финансового обеспечения.
2. Финансовые взаимоотношения (межбюджетные трансферты): ОМСУ в значительной степени зависят от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней.
   • Субсидии: Предоставляются на софинансирование целевых расходных обязательств (например, строительство школы, ремонт дорог).
   • Субвенции: Выделяются на исполнение делегированных государственных полномочий (например, выплата пособий, содержание отдельных учреждений).
   • Дотации: Предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов.
   • Проблемный аспект: Недостаточность финансового обеспечения, особенно по делегированным полномочиям, является хронической проблемой, что ставит ОМСУ в зависимое положение и снижает их способность к самостоятельной деятельности.
3. Разграничение полномочий: Четкое определение компетенций каждого уровня власти является залогом эффективного управления. ФЗ № 33-ФЗ вносит существенные изменения, переходя к трем перечням полномочий вместо детализированных для разных видов муниципальных образований.
   • Проблемный аспект: Несмотря на усилия по разграничению, на практике часто возникают «серые зоны» и дублирование функций, что приводит к неэффективному расходованию ресурсов и конфликтам.
4. Координация и контроль: Органы государственной власти осуществляют надзор за законностью деятельности ОМСУ, а также координируют реализацию государственных программ на местном уровне.
   • Формы контроля: Прокурорский надзор, ведомственный контроль за исполнением делегированных полномочий, финансовый контроль со стороны контрольно-счетных органов.
   • Проблемный аспект: Избыточный контроль может подавлять инициативу ОМСУ, превращая их в простых исполнителей решений вышестоящих органов.
5. Информационное взаимодействие: Обмен информацией, данными, аналитическими отчетами. Цифровизация государственных услуг и управления (например, через платформу «Госуслуги») является одним из перспективных направлений.
6. Участие в коллегиальных органах: Представители ОМСУ могут участвовать в работе региональных советов, комиссий, что позволяет учитывать местные интересы при формировании региональной политики.

Пример: Взаимодействие при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги». Федеральный центр выделяет средства, регион распределяет их между муниципалитетами, ОМСУ заключают контракты, контролируют работы и отчитываются перед вышестоящими органами. Проблемы могут возникнуть на любом этапе: задержка финансирования, некачественные подрядчики, отсутствие кадров в муниципалитетах для контроля.

Реализация задач и функций ОМСУ в условиях современных вызовов (цифровизация, пандемия, социально-экономические изменения)

Современный мир предъявляет к органам местного самоуправления новые, сложные требования. Глобальные вызовы, такие как стремительная цифровизация, недавняя пандемия COVID-19 и постоянные социально-экономические трансформации, заставляют ОМСУ адаптироваться и пересматривать свои подходы к реализации задач и функций.

1. Цифровизация:
   • Влияние: Цифровизация стала мощным инструментом для повышения эффективности и прозрачности работы ОМСУ. Она позволяет оптимизировать предоставление муниципальных услуг (через МФЦ, портал «Госуслуги»), упростить взаимодействие с населением (электронные обращения, публичные слушания онлайн), автоматизировать внутренние процессы управления (документооборот, учет ресурсов).
   • Адаптация ОМСУ: Муниципалитеты активно внедряют геоинформационные системы для управления территорией, системы «умный город» для мониторинга коммунальных служб, платформы для сбора предложений от граждан по благоустройству.
   • Вызовы: Недостаточное финансирование для внедрения технологий, дефицит квалифицированных IT-специалистов на местах, необходимость обеспечения кибербезопасности, а также проблема «цифрового неравенства» среди населения.
   • Влияние ФЗ № 33-ФЗ: Интеграция в «единую систему публичной власти» может способствовать унификации цифровых платформ и стандартов, что облегчит межведомственное взаимодействие, но может ограничить гибкость муниципалитетов в выборе собственных цифровых решений.
2. Пандемия COVID-19:
   • Влияние: Пандемия стала беспрецедентным стресс-тестом для ОМСУ, выявив их критическую роль в обеспечении жизнедеятельности населения в условиях кризиса. Муниципалитеты были на передовой борьбы с распространением вируса, организовывали волонтерские движения, оказывали социальную поддержку уязвимым группам, контролировали соблюдение санитарных норм.
   • Адаптация ОМСУ: Была продемонстрирована способность к оперативной перестройке работы, внедрению дистанционных форматов, усилению координации с региональными штабами.
   • Вызовы: Недостаточность ресурсов (медицинских, финансовых, кадровых), отсутствие четких алгоритмов действий в начале пандемии, высокий уровень нагрузки на муниципальных служащих.
   • Влияние ФЗ № 33-ФЗ: Концепция «единой системы» предполагает более скоординированное реагирование на подобные кризисы в будущем, обеспечивая централизованное управление и распределение ресурсов, что потенциально может повысить эффективность.
3. Социально-экономические изменения:
   • Влияние: Демографические сдвиги (старение населения, миграция), экономические кризисы, изменения структуры занятости, усиление социальной дифференциации – все это напрямую затрагивает муниципалитеты. ОМСУ сталкиваются с необходимостью адаптации социальной инфраструктуры, поддержки местного бизнеса, создания новых рабочих мест, решения проблем бедности и безработицы.
   • Адаптация ОМСУ: Разработка целевых программ поддержки населения, развитие социального предпринимательства, привлечение инвесторов.
   • Вызовы: Дефицит местных бюджетов, отток населения из малых городов, зависимость от региональной и федеральной экономической политики.
   • Влияние ФЗ № 33-ФЗ: Укрупнение муниципальных образований и переход на одноуровневую систему может изменить подходы к решению социально-экономических проблем. С одной стороны, укрупненные округа могут иметь больше ресурсов и возможностей для привлечения инвестиций. С другой стороны, удаленные поселения могут ощутить снижение внимания к своим специфическим проблемам.

Таким образом, современные вызовы требуют от органов местного самоуправления гибкости, инновационности и высокой степени адаптивности. Законодательные изменения, особенно ФЗ № 33-ФЗ, формируют новую институциональную среду, в которой ОМСУ придется функционировать, и их способность эффективно отвечать на эти вызовы будет зависеть не только от правовых рамок, но и от управленческого потенциала и активного участия населения.

Участие населения в осуществлении местного самоуправления: формы и тенденции

Участие населения — это жизненно важный элемент любого демократического общества и краеугольный камень местного самоуправления. Именно через вовлечение граждан в процесс принятия решений реализуется принцип народовластия, а власть на местах становится по-настоящему легитимной и эффективной. Однако формы и механизмы такого участия постоянно развиваются и, как показывает новейшее законодательство, могут быть подвержены значительным трансформациям.

Традиционные и новые формы участия граждан в местном самоуправлении

Законодательство Российской Федерации, в частности ФЗ № 131-ФЗ, предусматривало достаточно широкий спектр форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Эти формы можно условно разделить на традиционные (прямое волеизъявление) и более современные, направленные на интерактивное взаимодействие.

Традиционные (прямые) формы участия, закрепленные ФЗ № 131-ФЗ (статьи 41, 42):

1. Муниципальные выборы: Самая фундаментальная форма, позволяющая гражданам избирать депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. Это основа представительной демократии на местном уровне.
2. Местный референдум: Прямое голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения (например, изменение устава муниципального образования, введение местных налогов). Его решения обязательны для ОМСУ и населения.
3. Сход граждан: Форма непосредственного осуществления местного самоуправления в поселениях с малой численностью жителей (до 100 человек, согласно ФЗ № 131-ФЗ). На сходе могут решаться любые вопросы местного значения.
4. Правотворческая инициатива граждан: Возможность населения выступить с инициативой по принятию, изменению или отмене муниципального правового акта.
5. Публичные слушания, общественные обсуждения: Проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения (например, бюджет, градостроительная документация). Обеспечивают учет мнения граждан перед принятием решений.
6. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Форма самоорганизации граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОСы могут иметь свой бюджет, создавать объекты социальной инфраструктуры, участвовать в благоустройстве.
7. Обращения граждан в ОМСУ: Индивидуальные и коллективные обращения, позволяющие гражданам донести свои проблемы и предложения до органов власти.
8. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления: Механизм, позволяющий населению досрочно прекратить полномочия избранного представителя в случае неисполнения им своих обязанностей.
9. Опрос граждан: Используется для выявления мнения населения по тому или иному вопросу, не имея при этом обязательной юридической силы.

Новые (интерактивные) формы участия (развиваются в последние годы):

• Муниципальные порталы и социальные сети: Платформы для информирования населения, сбора предложений, проведения онлайн-опросов.
• Электронные петиции и инициативы: Позволяют гражданам через интернет инициировать рассмотрение вопросов местного значения.
• Бюджет участия (инициативное бюджетирование): Механизм, когда граждане сами предлагают проекты для благоустройства или развития территории и участвуют в распределении части местного бюджета.
• Общественные советы и экспертные группы: Создание консультативных органов при ОМСУ, включающих представителей общественности и экспертов.

Изменения в формах участия населения согласно ФЗ № 33-ФЗ и их правовые последствия

Принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ вносит существенные коррективы в систему участия населения в местном самоуправлении, что вызывает серьезные дискуссии о его влиянии на демократические принципы.

Ключевые изменения в формах участия, согласно ФЗ № 33-ФЗ:

1. Сокращение перечня форм непосредственного участия:
   • Исключение согласия на изменение границ, преобразование муниципальных образований: Ранее ФЗ № 131-ФЗ предусматривал, что изменение границ муниципальных образований и их преобразование (например, объединение, разделение) допускаются только с согласия населения, выраженного путем голосования или на сходах граждан. ФЗ № 33-ФЗ исключает эту норму, что означает, что такие решения могут приниматься без прямого одобрения местного населения.
   • Исключение отзыва выборных должностных лиц: Механизм отзыва депутата или главы муниципального образования, позволявший гражданам досрочно прекратить их полномочия, также исключен из нового закона.
   • Сокращение сферы применения сходов граждан: Возможности проведения сходов граждан могут быть ограничены, в частности, исключаются их полномочия по решению вопросов местного значения в тех случаях, когда ранее это требовало согласия населения.
2. Уточнение роли местных референдумов и правотворческой инициативы: Хотя эти формы сохраняются, их реальное влияние может быть снижено в условиях усиления вертикали власти и возможного уменьшения автономии муниципалитетов.
3. Акцент на представительные органы: В условиях сокращения форм прямого народовластия возрастает роль представительных органов (советов депутатов) как основного механизма учета мнения населения. Однако это требует от депутатов еще большей ответственности и способности реально представлять интересы своих избирателей.

Правовые и демократические последствия:

• Ограничение прямого народовластия: Исключение таких форм, как согласие на изменение границ и отзыв должностных лиц, существенно ограничивает возможности граждан напрямую влиять на ключевые решения, касающиеся их территориальных сообществ. Это может снизить ощущение сопричастности к местному управлению и степень доверия к ОМСУ.
• Снижение контроля со стороны населения: Механизм отзыва служил важным инструментом контроля за деятельностью избранных должностных лиц. Его исключение может привести к ослаблению подотчетности ОМСУ перед населением.
• Повышение роли государственных органов: Решения об изменении границ и преобразовании муниципальных образований, которые ранее требовали согласия населения, теперь могут приниматься на более высоких уровнях власти, что подчеркивает интеграцию ОМСУ в «единую систему публичной власти» и снижение их самостоятельности.
• Риск пассивности граждан: Если граждане видят, что их прямое участие в важных вопросах сокращается, это может привести к снижению их активности и апатии, что негативно скажется на развитии гражданского общества на местах.
• Перераспределение ответственности: Ответственность за важные решения смещается в сторону региональных и федеральных органов власти, что может ослабить ответственность ОМСУ перед своим населением.

Таким образом, реформа, предусмотренная ФЗ № 33-ФЗ, пересматривает баланс между государственным управлением и участием населения. Она, вероятно, приведет к унификации и повышению управляемости системы, но одновременно ставит под вопрос степень реальной самостоятельности местных сообществ и эффективность демократических механизмов на низовом уровне. Для академического анализа важно отслеживать, как эти изменения будут реализованы на практике и какое влияние они окажут на гражданское общество и качество местного самоуправления.

Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации

Развитие местного самоуправления в России всегда было сопряжено с преодолением значительных трудностей. На современном этапе, с учетом опыта реформ и вступления в силу нового законодательства, эти проблемы приобретают новые очертания, а перспективы требуют глубокого осмысления и прогнозных оценок.

Основные проблемы местного самоуправления: финансово-экономические, кадровые, нормативно-правовые

Несмотря на конституционное закрепление и многолетние реформы, местное самоуправление в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем, которые препятствуют его полноценному развитию и эффективному функционированию.

1. Финансово-экономические проблемы:
   • Недостаточность собственной доходной базы: Большая часть местных бюджетов формируется за счет межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций) из региональных и федерального бюджетов. Это делает ОМСУ крайне зависимыми от вышестоящих уровней власти и ограничивает их финансовую самостоятельность.
   • Несоответствие полномочий и финансовых ресурсов: Зачастую на ОМСУ возлагаются новые полномочия или расширяются существующие без адекватного финансового обеспечения. Это приводит к так называемым «необеспеченным мандатам» и невозможности полноценной реализации возложенных функций.
   • Неэффективность управления муниципальной собственностью: Не всегда удается эффективно использовать муниципальное имущество для получения доходов или обеспечения социальных нужд.
   • Высокая долговая нагрузка: Многие муниципалитеты имеют значительную долговую нагрузку, что ограничивает их возможности для развития.
   • Пример: По данным аналитических отчетов, доля собственных доходов муниципальных образований в России редко превышает 30-40%, что является одним из самых низких показателей среди развитых стран, где этот показатель может достигать 70-80%.
2. Кадровые проблемы:
   • Дефицит квалифицированных специалистов: ОМСУ, особенно в малых и сельских поселениях, испытывают острый дефицит кадров с соответствующим образованием и опытом работы (юристов, финансистов, инженеров, управленцев).
   • Низкая заработная плата: Уровень оплаты труда муниципальных служащих часто ниже, чем в коммерческом секторе или в региональных органах власти, что снижает привлекательность муниципальной службы.
   • Недостаток программ обучения и повышения квалификации: Отсутствие системного подхода к подготовке и переподготовке кадров для местного самоуправления.
   • Коррупционные риски: Низкий уровень заработной платы и недостаточный контроль могут способствовать коррупционным проявлениям.
3. Нормативно-правовые проблемы:
   • Частое изменение законодательства: Постоянные корректировки федерального и регионального законодательства создают нестабильность и сложности для ОМСУ, которым приходится постоянно адаптироваться к новым требованиям.
   • Противоречия в законодательстве: Иногда возникают коллизии между различными нормативными актами, что затрудняет правоприменительную практику.
   • Недостаточная правовая грамотность населения и должностных лиц: Незнание или неполное понимание своих прав и обязанностей как гражданами, так и муниципальными служащими.
   • Отсутствие четкого разграничения компетенций: Несмотря на усилия законодателя, на практике все еще возникают ситуации, когда полномочия между уровнями власти размыты или дублируются.
4. Проблемы участия населения:
   • Низкая гражданская активность: В ряде муниципальных образований наблюдается низкий уровень участия граждан в выборах, референдумах, публичных слушаниях, что может быть связано с неверием в свои возможности повлиять на решения.
   • Формальный характер отдельных форм участия: Иногда публичные слушания или общественные обсуждения проводятся «для галочки», без реального учета мнения населения.
   • Информационная непрозрачность: Недостаточная информированность граждан о деятельности ОМСУ, принимаемых решениях и их последствиях.

Эти проблемы носят комплексный характер и требуют системных решений, затрагивающих как законодательные, так и управленческие аспекты.

Доктринальные дискуссии и экспертные оценки реформы местного самоуправления

Реформа местного самоуправления, особенно введение концепции «единой системы публичной власти» и принятие ФЗ № 33-ФЗ, вызвала широкий резонанс в научном сообществе и среди экспертов. Доктринальные дискуссии касаются как теоретических основ, так и практических последствий этих изменений.

Основные точки зрения и дискуссионные вопросы:

1. О концепции «единой системы публичной власти»:
   • Сторонники (позиции, ориентированные на централизацию): Некоторые ученые и практики считают, что интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти является объективной необходимостью для обеспечения территориальной целостности, унификации стандартов управления, повышения эффективности реализации национальных проектов и более координированного реагирования на вызовы (например, чрезвычайные ситуации, экономические кризисы). Они аргументируют, что прежняя модель создавала слишком много «разрывов» и препятствий для единой государственной политики.
   • Оппоненты (позиции, ориентированные на децентрализацию и автономию): Значительная часть научного сообщества выражает серьезные опасения, что эта концепция ведет к огосударствлению местного самоуправления и потере его автономии. Они указывают, что это противоречит европейским стандартам местного самоуправления (Европейская хартия местного самоуправления), принципам децентрализации и народовластия, закрепленным в Конституции РФ. Ученые опасаются, что ОМСУ превратятся в придатки региональной власти, утратив способность самостоятельно представлять интересы местного населения. Профессор В.И. Васильев, например, выражал обеспокоенность по поводу снижения реальной самостоятельности муниципалитетов и фактического превращения их в низовой уровень государственной администрации.
2. О переходе на одноуровневую систему:
   • Преимущества: Упрощение административных процедур, сокращение численности чиновников, потенциальное повышение эффективности управления на укрупненных территориях.
   • Недостатки: Возможное отчуждение власти от населения в малых населенных пунктах, усложнение доступа граждан к ОМСУ, риск потери уникальности и специфики малых территорий. Эксперты подчеркивают, что одноуровневая система может быть эффективна в городских агломерациях, но проблематична для обширных сельских районов.
3. О сокращении форм участия населения:
   • Критика: Исключение возможности отзыва должностных лиц и прямого согласия на изменение границ расценивается как шаг назад в развитии демократических институтов и ограничение прямого народовластия. Это может привести к усилению недоверия населения к власти и снижению его гражданской активности.
   • Аргументы в защиту: Законодатель, возможно, стремится к повышению стабильности и предсказуемости в управлении, а также к предотвращению популизма. Однако, многие эксперты считают, что такие ограничения являются чрезмерными.
4. Прогнозные оценки: Большинство доктринальных позиций сходятся во мнении, что ФЗ № 33-ФЗ приведет к дальнейшей централизации управления и усилению государственного контроля за местным самоуправлением. Дискуссия идет вокруг того, насколько эта централизация будет оправдана и не приведет ли она к утрате самого смысла местного самоуправления как института народовластия.

Таким образом, научное сообщество активно анализирует последствия реформы, представляя как аргументы в пользу повышения эффективности и управляемости, так и серьезные опасения относительно подрыва демократических основ и самостоятельности местного самоуправления.

Перспективы развития местного самоуправления в условиях нового законодательства

Вступление в силу Федерального закона № 33-ФЗ открывает новую страницу в истории российского местного самоуправления. Перспективы его развития будут определяться тем, как будет реализована концепция «единой системы публичной власти» и насколько удастся сохранить баланс между государственным управлением и местной автономией.

Возможные направления совершенствования и развития ОМСУ:

1. Повышение эффективности внутрисистемного взаимодействия: В условиях «единой системы» крайне важно выстроить четкие и прозрачные механизмы взаимодействия между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. Это должно касаться разграничения полномочий, финансового обеспечения, обмена информацией и координации действий.
   • Потенциальная возможность: Единая система может способствовать более быстрому и скоординированному решению общенациональных задач на местном уровне, а также унификации стандартов предоставления услуг населению.
2. Укрепление финансовой базы муниципалитетов: Несмотря на централизацию, критически важно обеспечить достаточную и стабильную финансовую базу для ОМСУ. Это может включать:
   • Закрепление за муниципалитетами стабильных источников налоговых и неналоговых доходов.
   • Увеличение доли собственных доходов в бюджетах.
   • Обеспечение адекватного финансирования делегированных государственных полномочий.
   • Развитие системы муниципальных займов и государственно-частного партнерства на местном уровне.
3. Развитие электронного самоуправления и цифровых сервисов: Внедрение и широкое использование цифровых технологий для предоставления муниципальных услуг, информирования населения, проведения общественных обсуждений и сбора обратной связи.
   • Потенциальная возможность: Цифровизация может компенсировать сокращение некоторых форм прямого участия, предлагая новые, более удобные и доступные каналы для вовлечения граждан.
4. Кадровое обеспечение и профессионализация муниципальной службы: Разработка и реализация комплексных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Привлечение молодых специалистов, создание привлекательных условий для работы.
5. Развитие механизмов общественного контроля и взаимодействия с гражданским обществом: Даже в условиях сокращения некоторых форм прямого участия, необходимо развивать другие инструменты гражданского контроля и диалога:
   • Поддержка территориального общественного самоуправления (ТОС).
   • Развитие институтов общественного аудита, общественных советов.
   • Активное использование платформ для инициативного бюджетирования.
   • Повышение информационной открытости ОМСУ.
6. Адаптация к местной специфике в условиях одноуровневой системы: Переход на преимущественно одноуровневую систему требует разработки механизмов для учета интересов и потребностей жителей малых населенных пунктов, которые могут оказаться удаленными от центральных органов укрупненных муниципальных образований. Возможно, это потребует развития старостатов, сельских комитетов, усиления роли общественных объединений.
7. Поиск оптимального баланса между централизацией и автономией: Главной задачей остается поиск и поддержание оптимального баланса. Полная централизация может привести к потере гибкости и игнорированию местных интересов, а чрезмерная децентрализация – к фрагментации и неэффективности. ФЗ № 33-ФЗ является попыткой сместить этот баланс. Будущее покажет, насколько успешной будет эта попытка и не потребуются ли новые корректировки для обеспечения реального народовластия на местах.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, будучи фундаментальной основой конституционного строя и неотъемлемой формой народовластия, находится на пороге глубокой трансформации. Проведенное исследование позволило не только системно рассмотреть его роль, задачи и функции, но и провести критический анализ ключевых законодательных изменений, в частности, перехода от Федерального закона № 131-ФЗ к Федеральному закону № 33-ФЗ, который вступит в силу с 1 января 2027 года.

Мы увидели, что доктринальные основы местного самоуправления, изначально построенные на принципах самостоятельности и отделения от государственной власти, претерпевают значительные изменения с внедрением концепции «единой системы публичной власти». Этот сдвиг, направленный на повышение координации и эффективности, вызывает серьезные опасения относительно потенциального снижения автономии муниципалитетов и ограничения форм участия населения. Сокращение возможностей граждан влиять на изменение границ муниципальных образований и отзыв выборных должностных лиц является одним из наиболее дискуссионных аспектов новой реформы.

Детальный анализ задач, функций и полномочий органов местного самоуправления показал их многогранность и критическую значимость для обеспечения жизнедеятельности местных сообществ. Однако реализация этих полномочий постоянно сталкивается с вызовами – от хронических финансово-экономических и кадровых проблем до необходимости адаптации к условиям цифровизации и последствий глобальных кризисов, таких как пандемия.

Вступление в силу ФЗ № 33-ФЗ открывает новую эру в развитии местного самоуправления, где приоритетом становится интеграция и управляемость. Для академического сообщества и практиков крайне важно продолжать глубокий анализ этих процессов, отслеживая, как новая законодательная парадигма повлияет на качество муниципального управления, эффективность решения вопросов местного значения и, главное, на реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление. Будущее покажет, насколько удастся сохранить и укрепить демократические основы на местах в условиях обновленной системы публичной власти. Непрерывный анализ, научные дискуссии и своевременное совершенствование правовых механизмов являются залогом устойчивого развития гражданского общества и эффективного управления в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года). // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.
8. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – М., 2004.
9. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. – 1999. – № 4.
10. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. – Юстицинформ, 2005.
11. Исторический опыт формирования и становления органов местного самоуправления в России Текст научной статьи по специальности «История и археология. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-opyt-formirovaniya-i-stanovleniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 07.11.2025).
12. Кокотов А.Ф., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. – М., 2005. – 386 с.
13. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 07.11.2025).
14. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право России: Учебник. – СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. – 224 с.
15. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2004.
16. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1983. – С. 261.
17. Переверзев Е.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. – М., 2001.
18. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-formy-uchastiya-grazhdan-v-mestnom-samoupravlenii (дата обращения: 07.11.2025).
19. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М., 2004.
20. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. – 1995. – № 2. – С. 36.
21. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с.
22. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-i-zadachi-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 07.11.2025).
23. Понятие местного самоуправления (Ю.А. Свирин, «Право и жизнь», N 3, март 2004 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/5267323/ (дата обращения: 07.11.2025).
24. Органы местного самоуправления: основные полномочия. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/49339/ (дата обращения: 07.11.2025).
25. История развития местного самоуправления в России. Совет городского округа город Салават. URL: https://gorsovet.salavat.ru/istoricheskaya-spravka/istoriya-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii/ (дата обращения: 07.11.2025).
26. Цели, задачи, полномочия органа местного самоуправления. Администрация Ртищевского Района. URL: https://rtischevo.sarmo.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/tseli-zadachi-polnomochiya-organa-mestnogo-samoupravleniya.php (дата обращения: 07.11.2025).
27. Полномочия, задачи и функции. Администрация Котовского муниципального района. URL: https://kotovskiy.ru/dokumenty/polnomochiya-zadachi-i-funktsii (дата обращения: 07.11.2025).