Правовой статус, функции и актуальные проблемы деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в условиях реформирования (2024-2027 гг.)

Введение: Теоретические и правовые основы управления федеральным имуществом

Если рассматривать государственное имущество как фундамент экономической суверенности, то Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) выступает в роли главного архитектора и управляющего этого колоссального актива. Актуальность исследования его деятельности обусловлена не только масштабом федеральной собственности, но и стратегическими задачами, поставленными перед государством в рамках реформирования бюджетной политики на период 2025–2027 годов, которые предусматривают совершенствование управления активами для обеспечения долгосрочного роста их стоимости и доходов, ведь именно это является конечной целью государственного управления.

Росимущество является ключевым субъектом в системе государственного управления, от эффективности которого напрямую зависят неналоговые доходы бюджета, качество корпоративного управления в компаниях с госучастием и рациональное использование миллионов объектов федерального имущества.

Цель работы состоит в проведении исчерпывающего, актуального и междисциплинарного анализа правового статуса, административных механизмов, ключевых проблем и перспективных направлений реформирования деятельности Росимущества и его территориальных органов (на примере ТУ в г. Москве).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить правовой статус и организационную структуру Росимущества, раскрыв его актуальный функционал, включая новые полномочия 2024 года.
2. Систематизировать правовые механизмы управления и перераспределения федерального имущества (приватизация, закрепление на вещных правах).
3. Идентифицировать и проанализировать нормативные и организационные проблемы, специфичные для деятельности Росимущества и его ТУ в г. Москве.
4. Оценить эффективность управления на основе ключевых показателей (КПЭ) и предложить направления совершенствования в рамках реформы 2024–2027 гг.

Определение ключевых дефиниций

Для академической корректности необходимо четко разграничить базовые понятия, регулируемые Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) и законодательством об управлении собственностью:

1. Федеральное имущество — это имущество, находящееся в собственности Российской Федерации. Оно включает не только средства федеральной казны, но и имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями (ГУП) и государственными учреждениями (ГУ) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
2. Право хозяйственного ведения — это вещное право, которым обладает государственное или муниципальное унитарное предприятие (ГУП). Согласно ст. 294 ГК РФ, предприятие может владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника. Однако распоряжение недвижимостью и рядом других активов требует обязательного согласия собственника (Российской Федерации в лице Росимущества), что выступает основным сдерживающим фактором для бесконтрольного отчуждения.
3. Право оперативного управления — это вещное право казенного предприятия или учреждения. Оно значительно более ограничено, чем хозяйственное ведение. Обладатель этого права может владеть и пользоваться имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества. Распоряжение любым имуществом (включая движимое) ограничено и требует согласия собственника (ст. 296 ГК РФ), что делает его наиболее жестким режимом управления.

Правовой статус и ключевые полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Росимущество представляет собой федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству финансов Российской Федерации. Его правовой статус закреплен в Положении о Росимуществе, утвержденном Правительством РФ. Агентство осуществляет три ключевые группы функций:

1. Функции по управлению федеральным имуществом: Росимущество выступает от имени Российской Федерации как собственник, осуществляя права и обязанности в отношении активов.
2. Функции по организации продажи: Агентство организует продажу приватизируемого федерального имущества, а также реализацию арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства.
3. Функции по оказанию государственных услуг: Предоставление информации о федеральном имуществе, организация торгов, регистрация прав и т.д.

Структура и распределение полномочий

Росимущество реализует свои полномочия как непосредственно через центральный аппарат, так и через сеть территориальных органов (ТУ), действующих в субъектах Российской Федерации. Такая двухуровневая структура необходима для обеспечения эффективности управления обширным и географически распределенным федеральным имуществом, поскольку централизованное принятие решений по всем активам страны было бы попросту невозможно.

Центральный аппарат Росимущества определяет стратегию, разрабатывает нормативную базу, осуществляет функции корпоративного управления и контроля. Территориальные управления, например, Территориальное управление Росимущества в г. Москве, реализуют правоприменительные функции «на местах»:

• Осуществляют учет федерального имущества в реестре.
• Принимают решения о закреплении, изъятии и списании имущества.
• Организуют и проводят приватизационные торги и аукционы по продаже конфискованного имущества.
• Представляют интересы Российской Федерации в судах по имущественным спорам.

Основные функции по управлению и контролю

Ключевым направлением деятельности Росимущества является осуществление функций собственника в отношении:

1. Федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.
2. Имущества федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и учреждений.
3. Акций (долей) обществ, находящихся в федеральной собственности.
4. Иного имущества, составляющего государственную казну РФ (земельные участки, нераспределенное имущество).

Особое внимание законодатель уделяет контрольным функциям. Росимущество не просто владеет, но и контролирует, как закрепленное за подведомственными предприятиями и учреждениями имущество используется.

Новые полномочия по осмотру и изъятию (2024 год)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.03.2024 г. № 302, контрольные функции Росимущества были существенно расширены и детализированы. Агентство теперь уполномочено:

• Организовывать и проводить осмотр и проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закрепленного за ФГУП, казенными предприятиями и учреждениями.
• При выявлении нарушений — принимать решение об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (за исключением случаев, когда имущество закреплено за казенным предприятием).

Это постановление усилило надзорную роль Агентства, предоставив ему более действенные административные рычаги для оперативного возврата неэффективно используемых активов в государственную казну, что является прямым ответом на накопившуюся проблему бесхозяйственного отношения к федеральной собственности.

Административные механизмы перераспределения федерального имущества и их правовое обеспечение

Управление федеральным имуществом — это динамический процесс, включающий не только закрепление прав (хозяйственное ведение, оперативное управление), но и перераспределение активов в целях повышения их экономической или социальной отдачи. Важнейшей задачей становится максимально быстрое вовлечение актива в оборот, а не его консервация.

Практическое применение вещных прав (хозяйственного ведения и оперативного управления) является основным механизмом закрепления имущества. Например, для создания нового ФГУП Росимущество издает приказ о передаче ему определенного комплекса имущества на праве хозяйственного ведения. В случае ликвидации или реорганизации учреждения, имущество изымается и возвращается в государственную казну, вновь попадая под непосредственное управление Росимущества.

Правовые основы и план приватизации федерального имущества (2025-2027 гг.)

Приватизация является ключевым механизмом перераспределения, позволяющим государству сократить свое участие в экономике и повысить эффективность управления за счет привлечения частного капитала. Приватизационные процедуры регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Цели приватизации на 2025–2027 годы, согласно Прогнозному плану приватизации федерального имущества (утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2019 N 3260-р в актуальной редакции), включают:

1. Сокращение прямого участия государства в конкурентных секторах экономики.
2. Привлечение инвестиций и повышение эффективности управления активами.
3. Пополнение доходов федерального бюджета.

Плановые показатели и экономическая эффективность

Прогнозный план приватизации демонстрирует значительные объемы работ для Росимущества и его ТУ на ближайшие годы. Стоит отметить, что общий прогноз поступлений от продажи активов за три года превышает 7 миллиардов рублей.

Показатель	Единица измерения	Прогнозный период (2025–2027 гг.)
Количество объектов госсобственности к реализации	Объектов	Порядка 28 000
Прогноз поступлений в федеральный бюджет (ежегодно)	Млрд рублей	2,3 – 2,4
Общий прогноз поступлений от продажи (3 года)	Млрд рублей	7+

Источник: Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2025–2027 годы, Минфин России.

Для обеспечения выполнения этих планов установлена персональная ответственность должностных лиц. Росимущество и его ТУ обязаны обеспечить проведение не менее двух процедур торгов в течение календарного года в отношении акций, долей обществ и иного имущества, запланированных к отчуждению. Этот нормативный рычаг направлен на предотвращение затягивания приватизационных процедур и повышение ликвидности государственных активов.

Иные механизмы (аренда, передача)

Помимо приватизации, Росимущество активно использует другие административные процедуры для вовлечения федерального имущества в хозяйственный оборот:

• Аренда: Федеральное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (имущество казны), может быть передано в аренду физическим и юридическим лицам. Порядок предоставления аренды регулируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в части обязательности проведения торгов) и приказами Росимущества, которые устанавливают методику расчета арендной платы.
• Передача имущества: В случае, когда объект федеральной собственности необходим для выполнения публичных функций другого федерального органа или субъекта РФ, Росимущество осуществляет административную процедуру передачи. Эта процедура строго регламентирована и требует принятия соответствующих распоряжений Правительства РФ или приказов самого Агентства, обеспечивающих целевое использование актива.

Актуальные проблемы деятельности Росимущества и его Территориального управления в г. Москве

Несмотря на четко прописанный правовой статус и обширный инструментарий, деятельность Росимущества сталкивается с рядом системных проблем, которые существенно снижают эффективность управления миллиардными активами.

Нормативно-правовые и системные проблемы

Ключевым камнем преткновения является отсутствие в законодательстве конкретных целей управления федеральной собственностью и четких критериев эффективности управления ею. Как отмечается в научном сообществе, если цель не определена, то и измерить результат невозможно. Это приводит к тому, что управление зачастую сводится к соблюдению формальных процедур (учет, регистрация, аренда), а не к достижению максимальной экономической и социальной отдачи от актива. И разве может система быть эффективной, если она не знает, что именно она должна измерить?

Второй, не менее острой проблемой, является дублирование полномочий по управлению государственным имуществом между Росимуществом и рядом других федеральных органов исполнительной власти (например, отраслевыми министерствами, которые выступают учредителями ФГУП).

Экспертный анализ показывает, что проблема дублирования носит системный характер и вызвана несколькими факторами:

1. Несогласованность норм бюджетного законодательства и законодательства об управлении собственностью. Бюджетное законодательство часто наделяет учредителей (министерства) широкими полномочиями по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью ГУП, в то время как имущественное законодательство сохраняет Росимущество как единственного официального собственника.
2. Отсутствие четких регламентов межведомственного взаимодействия при принятии решений о судьбе имущества. Это приводит к бюрократическим задержкам и конфликтам интересов между ведомствами.

Проблемы учета, контроля и практики ТУ в г. Москве

Проблемы учета федерального имущества остаются хроническими. По итогам проверок, проведенных Счетной палатой РФ, регулярно выявляется ряд нарушений, связанных с неполным, некорректным или несвоевременным включением объектов в Реестр федерального имущества. Недостаточная эффективность учета напрямую препятствует эффективному контролю и вовлечению неиспользуемых активов в хозяйственный оборот.

Специфика Территориального управления Росимущества в г. Москве:

Территориальное управление (ТУ) Росимущества в г. Москве работает в условиях высочайшей концентрации дорогостоящих и сложных объектов:

• Огромное количество объектов государственной казны (недвижимость, земельные участки), расположенных в центре столицы, обладают максимальной рыночной стоимостью.
• Высокая сложность земельных отношений, связанных с необходимостью разграничения государственной собственности на землю и взаимодействия с органами местного самоуправления.
• Организационные сложности, связанные с реализацией арестованного и конфискованного имущества, где требуется оперативное взаимодействие с ФССП и правоохранительными органами.

Правоприменительная практика ТУ в г. Москве часто сталкивается с проблемой противодействия изъятию неэффективно используемого имущества. В условиях высокой рыночной стоимости московских активов, закрепленные за учреждениями объекты могут годами использоваться не по назначению. Применение новых полномочий (Постановление № 302 от 2024 г.) по осмотру и изъятию требует от ТУ исключительной юридической точности и административной решимости, чтобы преодолеть сопротивление балансодержателей.

Оценка эффективности и ключевые направления реформирования Росимущества (2024-2027 гг.)

Для оценки деятельности Росимущества используются не только финансовые показатели (доходы от приватизации и аренды), но и специфические, публичные ключевые показатели эффективности (КПЭ), направленные на улучшение качества управления и прозрачности.

Ключевые показатели эффективности (КПЭ) и задачи на 2024 год

Для оценки результативности работы руководства Росимущества устанавливаются конкретные, измеримые показатели. В качестве примера можно привести КПЭ руководителя Росимущества на 2023 год (согласно соответствующему Перечню):

Показатель эффективности (КПЭ)	Целевое значение	Значение и значение для управления
Определение целевых функций объектов недвижимого имущества государственной казны РФ	95%	Указывает на необходимость максимально быстрого вовлечения активов в оборот (продажа, аренда или передача).
Определение целевых функций земельных участков казны	30%	Отражает сложность работы с земельными активами, но требует системного подхода к их регистрации и использованию.
Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации об объектах казны (публикация)	100%	Ключевой показатель прозрачности и антикоррупционной составляющей.

Основные направления бюджетной политики на 2025–2027 годы ставят перед Росимуществом стратегические задачи:

1. Повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием.
2. Сокращение участия государства в деятельности компаний, работающих на конкурентных рынках (что прямо коррелирует с Прогнозным планом приватизации).

Таким образом, Росимущество движется в сторону уменьшения своего прямого участия в хозяйственной деятельности, концентрируясь на функциях стратегического управления и контроля.

Перспективы цифровизации и дифференцированной оценки эффективности

Одним из наиболее значимых направлений реформирования в 2024 году стала цифровизация процессов управления имуществом. Постановление Правительства РФ от 14.03.2024 г. № 302 прямо поручило Росимуществу провести модернизацию подсистемы «Автоматизированная система учета федерального имущества» (АСУИ).

Цель — интеграция АСУИ в более широкую «Единую систему управления государственным имуществом» (ЕГИСУ) в течение 12-месячного срока. Эта мера призвана решить проблему неполноты и некорректности учета, обеспечив единое информационное пространство для всех субъектов управления. Успешная модернизация ЕГИСУ — критически важный фактор для повышения прозрачности и сокращения административных издержек.

Дифференцированная оценка эффективности (Предложения научного сообщества)

В ответ на проблему отсутствия четких критериев, научное сообщество предлагает отказаться от универсальной финансовой оценки и перейти к дифференцированной оценке эффективности. Эта методология предполагает, что оценка должна основываться не только на финансовых показателях (доходы от аренды/продажи), но и на результатах выполнения объектом его специфических публичных функций.

Тип объекта имущества	Основной критерий оценки эффективности
Коммерческие активы (акции, ФГУП на конкурентном рынке)	Финансовые показатели (рентабельность, рост стоимости, дивиденды).
Социальные активы (имущество учреждений науки, культуры, образования)	Показатели выполнения публичных функций (доступность услуг, качество инфраструктуры).
Имущество казны (земельные участки, нераспределенное)	Скорость вовлечения в хозяйственный оборот или целевое использование.

Внедрение такого подхода требует внесения изменений в методические указания и нормативно-правовые акты (НПА), но позволит Росимуществу более точно измерять вклад каждого актива в достижение стратегических целей государства. Это позволит наконец отделить «социальные» активы от «коммерческих», применив к каждому типу справедливые критерии.

Заключение и предложения по совершенствованию

Деятельность Федерального агентства по управлению государственным имуществом является сложным и многогранным процессом, критически важным для экономики и государственного управления Российской Федерации. Росимущество, как ключевой субъект, обладает обширными полномочиями собственника, контролера и администратора.

Основные выводы:

1. Правовой статус и функции Росимущества четко определены, а его полномочия, особенно в части контроля за эффективным использованием имущества, были усилены новыми нормативными актами 2024 года (Постановление Правительства РФ № 302), что является позитивной тенденцией в борьбе с неэффективным использованием федеральных активов.
2. Экономический анализ показал, что приватизация остается важнейшим механизмом перераспределения, с амбициозными плановыми показателями на 2025–2027 годы (реализация 28 тыс. объектов, прогнозируемый доход более 7 млрд рублей).
3. Ключевые проблемы носят системный характер: это отсутствие четких, законодательно закрепленных критериев эффективности управления и проблема дублирования полномочий, вызванная несогласованностью бюджетного и имущественного законодательства.
4. Реформирование 2024-2027 гг. сосредоточено на повышении прозрачности (КПЭ — 100% публикации информации), улучшении корпоративного управления и цифровизации (модернизация АСУИ в ЕГИСУ), что закладывает основу для более эффективной работы в будущем.

Предложения по совершенствованию законодательства и административных процедур:

На основе проведенного анализа и выявленных проблем, а также с учетом направлений реформирования, предлагаются следующие меры:

1. Разработка и законодательное закрепление методологии дифференцированной оценки эффективности. Необходимо принять на уровне Правительства РФ методику, которая обяжет Росимущество оценивать эффективность использования имущества, основываясь на достижении не только финансовых, но и специфических публичных (социальных, научных) функций объекта.
2. Устранение дублирования полномочий путем принятия единого регламента межведомственного взаимодействия. Для ТУ, включая ТУ в г. Москве, требуется разработать четкие, обязательные административные регламенты, исключающие возможность затягивания решений по имуществу ФГУП и учреждений из-за конфликта между Росимуществом (собственником) и отраслевым министерством (учредителем).
3. Ускорение цифровизации и интеграции данных. Обеспечить безусловное и своевременное исполнение Постановления № 302 по модернизации АСУИ в ЕГИСУ. Необходимо предусмотреть меры ответственности для балансодержателей за несвоевременное или некорректное внесение данных в систему, чтобы окончательно решить проблему неполного учета федерального имущества.

Эти шаги позволят перевести управление федеральным имуществом из режима выполнения формальных процедур в режим активного стратегического управления, максимизирующего ценность государственных активов.

Список использованной литературы

1. Дягилев, А. В. Управление федеральным имуществом. Москва, 2002.
2. Мозолин, В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 137.
3. Некоторые вопросы конкурсного производства // Законодательство и экономика. 1999. № 11.
4. Перспективы приобретения предприятий, находящихся в процессе банкротства // Юрист. 1998. № 22.
5. Холдинговые компании в России // Законодательство и экономика. 2000. № 3.
6. Управление имуществом: основные тенденции и возможности // Юридический мир. 2000. № 9.
7. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. URL: https://minfin.gov.ru.
8. Оценка эффективности управления федеральным имуществом как основа развития : научная статья. URL: https://core.ac.uk.
9. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). URL: http://government.ru.
10. Перечень ключевых показателей эффективности деятельности руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 2023 год. Документ в ред. от 23.10.2025. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Общие положения (Положение о Росимуществе). Документ в ред. от 23.10.2025. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом: основные аспекты и практические советы. URL: https://xn—-jtbhccdfpwz5b.xn--p1ai.
14. Актуальные проблемы деятельности Территориального управления Росимущества в городе Москве: правоприменительная практика, основные тенденции и перспективы. URL: https://garant.ru.
15. Юридический анализ права хозяйственного ведения и права оперативного управления : научная статья. URL: https://cyberleninka.ru.
16. Эффективность управления государственным имуществом в России : научная статья. URL: https://cyberleninka.ru.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2024 г. № 302. URL: http://government.ru.
18. План деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов (утв. Минфином России). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
19. Основные задачи Росимущества на 2024 год. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
20. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 N 3260-р (ред. от 06.10.2025) <Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества…>. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21. Полномочия (Положение о Росимуществе). Документ в ред. от 23.10.2025. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. Право хозяйственного ведения // Википедия : свободная энциклопедия. URL: https://wikipedia.org.
23. Методика оценки эффективности использования имущества… в целях реализации полномочий по оказанию имущественной поддержки. URL: https://corpmsp.ru.
24. Трансформация институтов управления государственным имуществом: итоги 2022–2024 гг. (часть II) : научная статья. URL: https://cyberleninka.ru.
25. Современные проблемы управления государственным имуществом в Российской Федерации : научная статья (2023). URL: https://vestnik-muiv.ru.