Приватизация в России 1990-х годов стала одним из столпов перехода от плановой советской системы к рыночной экономике. Этот процесс, представлявший собой передачу государственной и муниципальной собственности в частные руки, был не просто набором экономических мер, а фундаментальной трансформацией, определившей облик страны на десятилетия вперед. Центральный исследовательский вопрос данной работы заключается в том, какова была внутренняя логика этого процесса, какие механизмы использовались для его реализации и к каким долгосрочным социально-экономическим последствиям он привел. Для ответа на этот вопрос в статье последовательно рассматриваются исторические предпосылки реформ, их законодательная основа, ключевые этапы — от малой и ваучерной приватизации до залоговых аукционов, — а также их итоги, роль основных действующих лиц и основные направления критики.
Исторические и экономические предпосылки перехода к рыночной экономике
К концу 1980-х годов советская экономика находилась в состоянии глубокого системного кризиса. Плановое хозяйство, основанное на тотальном государственном контроле и централизованном распределении, демонстрировало свою крайнюю неэффективность. Хронический дефицит товаров народного потребления, технологическое отставание от западных стран, неповоротливость производственного аппарата и скрытая инфляция стали неотъемлемыми чертами позднего СССР. Государственная собственность на средства производства, лишенная реального, заинтересованного хозяина, не способствовала ни росту производительности труда, ни внедрению инноваций.
Распад Советского Союза в 1991 году лишь усугубил экономический хаос. Разрыв хозяйственных связей между бывшими республиками, крах системы централизованного снабжения и управления привели страну на грань коллапса. В этих условиях команда молодых реформаторов, пришедших к власти, видела единственный выход в радикальном и скорейшем переходе к рыночным отношениям. Двумя взаимосвязанными и неразрывными элементами этого перехода стали либерализация цен и приватизация. Либерализация, начавшаяся 2 января 1992 года, была призвана запустить рыночные механизмы ценообразования и побороть товарный дефицит. Однако она не имела бы смысла без приватизации, целью которой было создание нового класса — класса частных собственников, которые стали бы эффективными управляющими и основной движущей силой новой экономики. Именно необходимость срочного демонтажа неработающей советской модели и формирования рыночной инфраструктуры послужила главной предпосылкой для запуска масштабного процесса передела собственности, несмотря на тяжелейший экономический спад, который страна переживала в период с 1991 по 1999 год.
Формирование законодательной базы как основа нового экономического курса
Процесс приватизации не был стихийным, он опирался на спешно создаваемую, но вполне конкретную нормативно-правовую базу. Фундаментальным шагом стало законодательное закрепление самого понятия частной собственности, что произошло еще в 1991 году. Этот акт легализовал возможность владения средствами производства для частных лиц и создал правовую основу для будущих реформ. Он определил приватизацию как процесс передачи государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц.
Ключевым документом, давшим старт массовому переделу собственности, стала «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». Она была утверждена Верховным Советом РФ в июне 1992 года и определила цели, методы и темпы реформы. Программа классифицировала предприятия по степени готовности к приватизации, устанавливала различные механизмы их преобразования (например, в акционерные общества) и вводила главный инструмент первого этапа — приватизационный чек (ваучер). Несмотря на всю последующую критику, именно эта программа заложила формальные «правила игры» и позволила запустить процесс в масштабах всей страны в рекордно короткие сроки. Важно отметить, что законодательство в этой сфере не было статичным. Сегодня правовое регулирование процессов приватизации осуществляется на основе Федерального закона №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», принятого уже в 2001 году и отражающего совершенно иные экономические реалии.
Малая приватизация и первые шаги к частной собственности
Первым и наименее конфликтным этапом реформ стала так называемая «малая приватизация». Она стартовала еще до начала массовой ваучерной кампании и затронула объекты, наиболее близкие к повседневной жизни граждан. В частную собственность передавались предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и мелкие промышленные производства. Фактически, это были магазины, парикмахерские, ателье, небольшие кафе и мастерские, которые формировали местную инфраструктуру услуг.
Механизмы малой приватизации были относительно простыми и прозрачными. Чаще всего использовались два основных способа:
- Продажа на торгах (аукционах). Предприятия выставлялись на продажу, и приобрести их мог любой желающий, предложивший наивыльшую цену.
- Продажа напрямую трудовым коллективам. Работники предприятия получали право выкупить его, часто на льготных условиях. Этот метод был призван стимулировать заинтересованность самих сотрудников в эффективности своего дела.
Главной целью этого этапа было быстрое формирование широкого слоя мелких собственников и насыщение потребительского рынка товарами и услугами. Считалось, что новый владелец небольшого магазина или кафе будет куда более мотивирован работать эффективно, чем государственный директор. В целом, малая приватизация прошла успешно: она действительно помогла создать конкурентную среду в секторе услуг, побороть тотальный дефицит и дала тысячам людей первый опыт предпринимательской деятельности. Этот этап подготовил общественное сознание к более сложным и масштабным преобразованиям, связанным с приватизацией крупных промышленных гигантов.
Ваучерный этап, или как народная приватизация определила будущее
Самым массовым и идеологически заряженным этапом реформ стала чековая (ваучерная) приватизация, охватившая период с 1992 по 1994 год. Ее основной идеей было провозглашено создание «миллионов собственников» путем бесплатной раздачи каждому гражданину России доли бывшей общенародной собственности. Инструментом для этого стал приватизационный чек, или ваучер, номинальной стоимостью 10 000 рублей.
Механизм этого этапа был следующим:
- Крупные и средние государственные предприятия в обязательном порядке преобразовывались в открытые акционерные общества (ОАО).
- Часть акций этих новых ОАО передавалась государством для продажи на специализированных чековых аукционах.
- Каждый гражданин России, от младенца до старика, получал один ваучер, которым мог распорядиться по своему усмотрению: вложить в акции какого-либо предприятия, продать или обменять.
Изначально предполагалось, что граждане станут активными инвесторами и акционерами, превратившись в тот самый класс эффективных собственников. Однако на практике все оказалось сложнее. Большинство населения, не обладавшего финансовой грамотностью и жившего в условиях гиперинфляции, не видело в ваучере реальной ценности. Многие просто продавали свои чеки за бесценок скупщикам, чтобы получить хоть какие-то живые деньги. Ваучеры быстро стали объектом спекуляций, а их скупкой целенаправленно занимались будущие финансово-промышленные группы. В результате, вместо миллионов мелких акционеров, ваучерная приватизация привела к первичной концентрации капитала в руках узкой группы лиц. Хотя этот этап и считается наименее конфликтным, именно он заложил основу для дальнейшего передела собственности и обеспечил необратимость отказа от советской экономической модели.
Залоговые аукционы как кульминация передела собственности
Если ваучерная приватизация создала первичный рынок капитала, то ее кульминацией и самым скандальным эпизодом стали залоговые аукционы, проведенные в 1995–1996 годах. Этот механизм стал ключевым в процессе формирования класса олигархов и передачи под их контроль наиболее ценных промышленных активов страны.
Суть схемы была следующей: правительство России, испытывая острейший дефицит бюджета, брало кредиты у группы крупнейших коммерческих банков. В качестве залога по этим кредитам государство выставляло контрольные пакеты акций ведущих сырьевых и промышленных гигантов страны — нефтяных компаний, металлургических комбинатов, пароходств. Формально, если бы государство вернуло кредиты, акции вернулись бы в его собственность. Однако условия аукционов и сама экономическая ситуация делали возврат долга практически невозможным, что было предопределено с самого начала. В итоге правительство не смогло расплатиться по кредитам, и банки, как залогодержатели, получили право продать акции. В большинстве случаев они продавали их аффилированным с собой же структурам по стартовой, минимальной цене.
Таким образом, крупнейшие и самые прибыльные предприятия страны, составлявшие основу ее экономики, перешли в частную собственность практически за бесценок. Именно залоговые аукционы стали точкой, в которой произошло сращивание крупного капитала и власти, и привели к появлению финансово-промышленных групп, получивших в обществе название «олигархи».
Этот этап вызвал и до сих пор вызывает наиболее ожесточенную критику, поскольку воспринимается в общественном сознании как крайне несправедливая сделка, в результате которой национальное достояние было передано в руки узкого круга лиц.
Социально-экономические последствия реформ для России
Последствия приватизации для России носят глубоко двойственный и противоречивый характер. С одной стороны, реформы достигли некоторых из своих стратегических целей. Был создан класс частных собственников, сформированы базовые институты рыночной экономики (фондовый рынок, частные банки, биржи) и в значительной степени произошла демонополизация многих отраслей. Приватизация необратимо демонтировала советскую плановую систему, интегрировав Россию в мировое экономическое пространство.
С другой стороны, социальная и экономическая цена этих преобразований оказалась чрезвычайно высокой.
- Глубокий экономический спад: В период с 1991 по 1999 год экономика страны пережила коллапс. К середине 1990-х годов ВВП России сократился почти на 50% по сравнению с дореформенным уровнем 1989 года. Резко снизился объем инвестиций, а внешний долг страны значительно вырос.
- Гиперинфляция и падение доходов: Либерализация цен и экономическая нестабильность привели к галопирующей инфляции, которая обесценила сбережения граждан. К концу 1990-х годов наблюдалось существенное падение реальных доходов значительной части населения.
- Резкое социальное расслоение: Пожалуй, самым болезненным последствием стало стремительное и колоссальное расслоение общества. На одном полюсе сформировалась узкая группа сверхбогатых собственников (олигархов), в то время как миллионы граждан оказались за чертой бедности.
Таким образом, хотя приватизация и заложила фундамент для новой экономической модели, ее методы привели к тяжелым краткосрочным и среднесрочным последствиям, которые надолго определили социально-экономический ландшафт страны.
Ключевые фигуры и их роль в процессах преобразований
Процесс приватизации, как и все радикальные реформы 1990-х, неразрывно связан с именами конкретных государственных деятелей, чьи идеологические установки и практические решения определяли ход событий. Хотя в реформах участвовало множество людей, три фигуры традиционно считаются ключевыми.
Егор Гайдар — главный идеолог так называемой «шоковой терапии». Будучи исполняющим обязанности председателя правительства в 1992 году, он был инициатором либерализации цен и запуска макроэкономических реформ, неотъемлемой частью которых была приватизация. Его роль заключалась в разработке общей стратегии быстрого перехода к рынку.
Анатолий Чубайс — главный исполнитель и «менеджер» приватизации. Возглавляя Госкомимущество, он отвечал непосредственно за практическую реализацию реформы — от разработки программы ваучеризации до проведения залоговых аукционов. Именно его имя в общественном сознании наиболее прочно ассоциируется с процессом передела собственности в России.
Виктор Черномырдин, занимавший пост председателя правительства с конца 1992 по 1998 год, олицетворял собой более прагматичный и менее радикальный подход. При нем темпы реформ несколько изменились, однако именно на период его премьерства пришлась кульминация приватизации — залоговые аукционы. Он пытался найти компромисс между либеральными реформаторами и так называемыми «красными директорами» — руководителями крупных промышленных предприятий.
Действия этих людей и их команд формировали облик российской приватизации. Их решения, продиктованные как идеологическими убеждениями, так и текущей политической и экономической конъюнктурой, во многом предопределили и достижения, и провалы этого сложного исторического процесса.
Критический анализ приватизации в общественном и научном дискурсе
С самого начала и по сей день приватизация 1990-х годов остается объектом острой критики как в обществе, так и в академической среде. Основные претензии можно сгруппировать по трем ключевым направлениям.
Первое и самое главное — это социальная несправедливость. Передача национальных богатств, созданных трудом нескольких поколений, в руки узкой группы лиц воспринимается большинством населения как фундаментальный обман. Появление класса олигархов и колоссальное экономическое расслоение стали прямым следствием выбранной модели приватизации, особенно залоговых аукционов. Этот аспект критики носит не столько экономический, сколько морально-этический характер.
Второе направление — экономическая неэффективность. Одна из главных заявленных целей реформы — «создание эффективного собственника» — достигалась далеко не всегда. Бесплатная или почти бесплатная раздача собственности не способствовала формированию ответственного отношения к ней. Многие новые владельцы были заинтересованы не в долгосрочном развитии предприятий, а в быстрой распродаже активов и выводе капитала за рубеж. В результате многие производства были остановлены, а их технологическая база деградировала.
Третье направление критики связано с массовыми злоупотреблениями и коррупцией. Процесс приватизации сопровождался многочисленными нарушениями законодательства. Цены на государственные активы зачастую искусственно занижались, конкурсы и аукционы носили фиктивный характер, а близость к власти становилась решающим фактором для получения контроля над собственностью. Эти факты подрывали доверие к реформам и государственным институтам в целом, создавая в обществе ощущение тотальной коррумпированности власти.
В совокупности эти критические оценки формируют сложный и во многом негативный образ приватизации, который прочно укоренился в исторической памяти российского общества.
Подводя итог, можно заключить, что приватизация 1990-х годов в России имела двойственный характер. С одной стороны, она выполнила свою историческую задачу: был осуществлен необратимый демонтаж командно-административной системы и заложены основы рыночной экономики. Без этого шага дальнейшее развитие страны было бы невозможным. С другой стороны, методы, которыми проводилась эта реформа — особенно на этапах ваучеризации и залоговых аукционов — привели к тяжелейшим социально-экономическим последствиям. Колоссальное социальное расслоение, формирование олигархической структуры экономики и глубокое недоверие общества к институтам частной собственности и власти стали той ценой, которую страна заплатила за быстрый переход к рынку. Дискуссии о справедливости и эффективности итогов приватизации не утихают до сих пор, поскольку именно тот период во многом определил контуры современной российской экономической и социальной системы.
Список источников информации
- Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007 — 2009 годы» от 25.08.2006г. № 1184-р // http://www.consultant.ru
- Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ в ред. от 19.12.2006г. № 238-ФЗ // http://www.consultant.ru
- Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М., 2004. – 217 с.
- Приватизация в России: Итоги первого и перспективы дальнейшего развития. – М., 1994. – 293 с.
- Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. – М., 2004. – 421 с.
- Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Учебное пособие. – М.: ЗАО «Бизнес – школа «Intel – Синтез», 2006. – 386 с.
- Тимошина Т.М. Экономическая история России. Учебное пособие. / Под ред. проф. М.Н. Чепурина. Издание 6-е, стереотипное. – М.: Информационно – издательский дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. – 572 с.
- Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора В.И. Кошкина, к.э.н., доцента В.М. Шупыро. – М.: Инфра – М, 2003. – 352 с.
- Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2005 гг. Выводы и рекомендации // Российский экономический журнал. №4, 2006.
- Андрефф В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза // Вопросы экономики. №12, 2003.
- Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия // Вопросы экономики. №6, 2004.
- Дерябина М. Реформы отношений собственности в России // Полит-эконом. 1999. №3.
- Рябухин С.Н. Региональный аспект приватизации государственной собственности // ЭКО. №7, 2004.
- Сосна С.А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. №12, 2004.