Актуальные аспекты правового регулирования российского гражданства: анализ Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года

В 2024 году российское гражданство получили 209 тысяч иностранцев. Эта цифра, ставшая минимальным показателем за последние пять лет и на 44,8% меньше, чем годом ранее, не просто отражает сухую статистику. Она символизирует тектонические сдвиги в правовом регулировании одного из фундаментальных институтов государства – гражданства, которые требуют глубокого и всестороннего анализа. Эти изменения, кульминацией которых стал Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», открыли новую главу в истории миграционной политики России.

Введение: Гражданство как конституционно-правовой институт в Российской Федерации

Институт гражданства традиционно занимает центральное место в системе конституционного права любого государства, являясь основой для реализации взаимных прав и обязанностей между личностью и государством. В Российской Федерации его значимость особенно возрастает в условиях динамичных геополитических изменений и внутренних социально-экономических трансформаций. Актуальность изучения института гражданства в свете последних законодательных изменений продиктована не только фундаментальной ролью этого правового феномена, но и необходимостью осмысления кардинальных новелл, привнесенных Федеральным законом № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года.

Вступление в силу Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года 26 октября 2023 года стало знаковым событием, полностью заменив ранее действовавший Федеральный закон № 62-ФЗ, просуществовавший более двух десятилетий. Этот переход не просто обновил нормативную базу, но и существенно изменил правоприменительную практику, переформатировав подходы к приобретению и прекращению российского гражданства. Для студентов юридических вузов, стремящихся к глубокому пониманию российского права, эти изменения представляют собой благодатную почву для научно-исследовательской работы, в частности, для написания курсовой.

Данная работа ставит своей целью комплексный анализ новелл законодательства о гражданстве, введенных Федеральным законом № 138-ФЗ. В ходе исследования будут рассмотрены принципиальные отличия нового регулирования от предыдущего, детализированы основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, проанализированы вопросы двойного и множественного гражданства, а также правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев. Особое внимание будет уделено актуальной судебной практике, статистическим данным и текущим проблемам реализации законодательства. В заключении будут обобщены основные выводы и предложены рекомендации для дальнейшего совершенствования правового регулирования в этой чувствительной и социально значимой сфере.

Общие положения и принципы российского гражданства: Эволюция законодательства

Гражданство Российской Федерации, как основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, претерпевает постоянную эволюцию, отражая меняющиеся государственные интересы и общественные потребности. Федеральный закон № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года стал не просто очередной редакцией, а качественно новым этапом в развитии законодательства, стремящимся систематизировать подходы к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением гражданства, и гармонизировать их с обновленной Конституцией РФ. Какие принципы легли в основу этой эволюции и как они формируют современную правовую действительность?

Принципиальные отличия Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года от ранее действовавшего законодательства

Переход от Федерального закона № 62-ФЗ к Федеральному закону № 138-ФЗ ознаменовал собой глубокую ревизию правового регулирования гражданства в Российской Федерации. Цель нового закона — не просто актуализация, а фундаментальная систематизация и укрепление института гражданства в соответствии с новыми конституционными реалиями и стратегическими задачами миграционной политики.

Одним из ключевых факторов, обусловивших необходимость принятия нового закона, стали изменения, внесенные в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. Эти поправки не только подтвердили верховенство российского права над международным в случаях противоречия Конституции, но и закрепили ряд положений, напрямую влияющих на институт гражданства. В частности, были введены дополнительные требования для лиц, занимающих определенные государственные должности, об отсутствии у них иностранного гражданства или вида на жительство. Это требование, ранее регулировавшееся подзаконными актами, получило конституционное закрепление, что подчеркнуло стратегическое значение гражданства для национальной безопасности и суверенитета.

Новый закон значительно перераспределил полномочия между государственными органами. Если ранее Президент Российской Федерации обладал широчайшими дискреционными полномочиями по вопросам гражданства, то теперь часть этих функций, особенно в отношении прекращения гражданства по добровольному волеизъявлению, передана Министерству внутренних дел (МВД России). Это призвано децентрализовать и оптимизировать процесс, одновременно повысив ответственность исполнительных органов. Кроме того, закон ориентирован на поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации, что отражает гуманитарную направленность и стремление к сокращению числа апатридов.

В таблице ниже представлен сравнительный анализ ключевых положений старого и нового законов о гражданстве:

Таблица 1: Сравнительный анализ Федерального закона № 62-ФЗ и № 138-ФЗ

Аспект регулирования Федеральный закон № 62-ФЗ от 2002 года Федеральный закон № 138-ФЗ от 2023 года Основные изменения и акценты
**Общие принципы гражданства** Гражданство как устойчивая правовая связь. Усиление принципов единства, равенства, неотчуждаемости гражданства, защиты граждан РФ за рубежом. Конституционное закрепление защиты суверенитета и территориальной целостности.
**Верховенство Конституции РФ** Не закреплено напрямую в контексте гражданства. Четко прописано верховенство Конституции РФ над международным правом в случае противоречий. Укрепление национального суверенитета и правовой системы.
**Полномочия Президента РФ** Широкие дискреционные полномочия по всем вопросам гражданства, включая прекращение. Сохранение значимых, но передача части полномочий по прекращению гражданства в МВД России. Децентрализация, повышение эффективности, фокусировка на стратегических вопросах.
**Основания приобретения гражданства** По рождению, в результате приема в гражданство (натурализация), восстановления в гражданстве, по иным основаниям. По рождению, в результате приема в гражданство (натурализация), **в результате признания** гражданином РФ, в результате выбора гражданства (оптации), в соответствии с международным договором. Введение нового института «признания», что систематизирует подходы к оформлению гражданства для лиц с историческими связями.
**Условия приема в гражданство в общем порядке** Требования к сроку проживания, знанию русского языка, законному источнику средств к существованию. Сохранение основных требований, но расширение перечня документов, подтверждающих знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Ужесточение требований к интеграции, введение обязательного тестирования.
**Упрощенный порядок приема в гражданство** Широкий перечень категорий (наличие брака, детей, профессии и т.д.). Пересмотр и сокращение оснований. Например, отменен упрощенный порядок для иностранных граждан, состоящих в браке с гражданином РФ, но не имеющих общих детей. Цель — предотвращение фиктивных браков, усиление связи с РФ, фокус на стратегических категориях.
**Военнослужащие** Упрощенный порядок для проходящих службу по контракту не менее 3 лет. Упрощенный порядок для проходящих службу по контракту не менее 1 года. Стимулирование военной службы, признание ее важности.
**Прекращение гражданства** Выход из гражданства, отмена решений о приеме в гражданство (ретроспективный характер). Выход из гражданства, прекращение гражданства (при совершении определенных преступлений). Переход от «отмены» к «прекращению» — фокус на пост-натурализационных действиях. Существенное расширение перечня преступлений.
**Двойное/множественное гражданство** Понятие «двойного гражданства» без четкого разграничения с «множественным». Впервые введено четкое разграничение понятий «двойное гражданство» и «множественное гражданство». Уточнение правового статуса, ужесточение требований к должностным лицам с иностранным гражданством.
**Уведомление о наличии иного гражданства/вида на жительство** Существовало. Сохранено. Уточнены сроки и процедуры, но введены исключения для постоянно проживающих за рубежом. Усиление контроля за международными связями граждан РФ.
**Правовой статус лиц без гражданства** Регулирование было, но менее систематизировано. Особое внимание к лицам без гражданства, проживающим в РФ, поощрение их приема в гражданство РФ. Гуманитарный аспект, сокращение числа апатридов.
**Сроки рассмотрения заявлений** До 1 года (общий порядок). Четко установлены сроки: 3 месяца (МВД), 6 месяцев (МИД), 1 год (Президент). Ускорение и систематизация административных процедур.
**Обязательная дактилоскопия** Не было как универсального требования для всех иностранцев. Введение обязательной дактилоскопической регистрации для всех иностранных граждан, обращающихся за гражданством. Усиление мер безопасности и контроля миграционных потоков.
**Присяга гражданина РФ** Существовала. Сохранена. Подчеркивание торжественности акта приема в гражданство.
**Судебный порядок обжалования** Предусматривался. Сохраняется право на обжалование решений о прекращении гражданства в судебном порядке. Гарантия соблюдения прав граждан и законности административных решений.

Приобретение российского гражданства: Новеллы в правовом регулировании

Пути к приобретению российского гражданства были значительно обновлены и уточнены в соответствии с Федеральным законом № 138-ФЗ. Введены новые институты и расширены упрощенные процедуры, в то же время ужесточились требования в некоторых областях. В этом разделе представлен детальный анализ этих изменений, отражающий эволюционирующий подход государства к интеграции и национальной безопасности.

Основания для приобретения гражданства Российской Федерации

Новый закон систематизирует основания для приобретения российского гражданства в пять различных категорий, каждая из которых адаптирована к конкретным обстоятельствам и правовым принципам. Эти фундаментальные механизмы обеспечивают ясность и структуру в процессе становления гражданином России:

  1. По рождению: это приобретение гражданства в момент рождения, обычно на основе гражданства родителей или места рождения.
  2. В результате приема в гражданство (натурализация): это наиболее распространенный путь для иностранных граждан и лиц без гражданства, включающий процесс подачи заявления и соответствие определенным критериям.
  3. В результате признания гражданином Российской Федерации: недавно введенный институт, предназначенный для формализации гражданства для лиц с прочными историческими связями с Россией.
  4. В результате выбора российского гражданства при изменении государственных границ (оптация): это применяется в ситуациях, когда территориальные изменения требуют выбора гражданства для жителей затронутых территорий.
  5. В соответствии с международным договором Российской Федерации: это охватывает случаи, когда конкретные соглашения между Россией и другими странами диктуют особые условия для приобретения гражданства.

Общий порядок приобретения гражданства: Требования и подтверждение знаний

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, стремящихся получить российское гражданство в общем порядке (натурализация), новый закон выдвигает комплекс требований, призванных обеспечить их успешную интеграцию в российское общество. Статья 15 Федерального закона № 138-ФЗ теперь явно предписывает знание не только русского языка, но также российской истории и основ законодательства РФ. Это представляет собой значительное изменение по сравнению с предыдущими нормами, которые в основном фокусировались на владении языком.

Подтверждение этих требований к знаниям строго формализовано. Правительство Российской Федерации утвердило новое «Положение о проведении двух отдельных экзаменов» для лиц, подающих заявление на российское гражданство. Эти экзамены охватывают:

  • Владение русским языком.
  • Знание истории России и основ законодательства РФ.

Эти экзамены являются обязательными для тех, кто подает заявление в общем порядке. Однако заявители могут также подтвердить свои знания официальными образовательными документами, такими как дипломы российских образовательных учреждений. Организация и проведение этих экзаменов возложены на 92 уполномоченные государственные учреждения, расположенные в различных субъектах Российской Федерации, что обеспечивает стандартизированный и доступный процесс тестирования.

Важно отметить, что некоторые категории лиц освобождены от этих требований к знаниям. К ним относятся лица, достигшие возраста 70 лет, или те, кто признан инвалидами I группы. Эти исключения учитывают потенциальные барьеры для пожилых людей и лиц с тяжелыми ограничениями, балансируя интеграционные цели государства с гуманитарными соображениями.

Приобретение гражданства по рождению: Расширенные основания

Федеральный закон № 138-ФЗ, в частности статья 13, значительно расширяет круг ситуаций, при которых ребенок может приобрести российское гражданство по рождению. Это расширение направлено на охват более разнообразных сценариев и на обеспечение того, чтобы дети с прочными связями с Россией не остались без гражданства или с неопределенным гражданским статусом. Ключевые расширенные основания включают:

  • Рождение на российском судне: ребенок, родившийся на водном или воздушном судне, несущем государственный флаг или отличительные знаки Российской Федерации, может приобрести российское гражданство, если он не приобретает гражданство иностранного государства по рождению, даже если его родители не являются гражданами России. Это положение распространяет принцип jus soli (право земли) на зарегистрированный в России транспорт.
  • Рождение в Российской Федерации от иностранных граждан или лиц без гражданства: если ребенок рождается в Российской Федерации от иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации, и ребенок не приобретает гражданства какого-либо иностранного государства по рождению, он может приобрести российское гражданство. Это решает проблему потенциального безгражданства для детей, родившихся на территории России у неграждан.
  • Рождение за пределами Российской Федерации от родителей со смешанным гражданством: ребенок, родившийся за пределами Российской Федерации, где один родитель является гражданином Российской Федерации, а другой — иностранным гражданином, может приобрести российское гражданство, если ребенок не приобретает гражданства государства иностранного родителя по рождению. Это гарантирует, что дети, родившиеся за границей от российского родителя, имеют четкий путь к российскому гражданству, если они в противном случае были бы лицами без гражданства.
  • Усыновление (удочерение): приобретение российского гражданства ребенком в результате усыновления (или «удочерения», специфической формы усыновления) теперь приравнивается к приобретению по рождению, с определенными исключениями. Это упрощает процесс получения российского гражданства усыновленными детьми, полностью интегрируя их в семейную и национальную правовую систему.

Эти расширения отражают более инклюзивный и практический подход к гражданству по рождению, приводя российское законодательство в соответствие с международными передовыми практиками по предотвращению безгражданства и обеспечению того, чтобы дети, родившиеся в различных сложных обстоятельствах, имели определенное гражданство.

Упрощенный порядок приобретения гражданства: Новые категории и условия

Новый закон вносит существе��ные изменения в упрощенный порядок приобретения российского гражданства, как расширяя категории лиц, имеющих на это право, так и уточняя существующие условия. Эти модификации призваны привлечь определенные демографические группы, которые считаются полезными для России, и упростить процессы для лиц с установленными связями со страной.

Расширенные категории для упрощенного приобретения:

  • Выдающиеся выпускники российских аккредитованных вузов: значительный новый путь открыт для лиц, окончивших с отличием российские аккредитованные университеты. Эта инициатива направлена на удержание талантливых иностранных выпускников, успешно интегрировавшихся в российскую образовательную систему и способных внести позитивный вклад в общество.
  • Супруги граждан России с общим ребенком (без возрастных ограничений): это важнейшая поправка, упрощающая процесс для супругов. Ранее Федеральный закон № 62-ФЗ требовал, чтобы общий ребенок был совершеннолетним. Теперь наличие общего ребенка, независимо от возраста, дает супругу право на упрощенную натурализацию. Это изменение стратегически призвано предотвратить фиктивные браки, поскольку наличие ребенка свидетельствует о более искренней семейной связи, а также способствует воссоединению семей.
  • Иностранцы и лица без гражданства по военному контракту: лица, заключившие контракт на военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или других воинских формированиях на срок не менее одного года, теперь имеют право на упрощенное гражданство. Это положение признает вклад военной службы в государство и предлагает четкий путь к гражданству для тех, кто служит.
  • Бывшие граждане СССР и их потомки: упрощенный порядок распространяется на лиц, являвшихся гражданами СССР, а также на их детей. Это признает исторические связи и облегчает возвращение или интеграцию лиц из бывших советских республик.
  • Лица с предками, имеющими связи с Россией: право имеют лица, у которых прямые предки (родители, бабушки, дедушки и т.д.) родились или постоянно проживали на территории РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) или на территориях, исторически принадлежавших Российской империи или СССР, в пределах текущей Государственной границы Российской Федерации. Этот критерий направлен на воссоединение лиц с их исторической родиной.
  • Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом: эта программа продолжает предоставлять упрощенный путь для этнических русских и других культурных соотечественников для переселения и получения гражданства в Российской Федерации.

Исключения из упрощенного приобретения:

  • Заметным изменением является исключение иностранцев, состоящих в браке с гражданами России, но не имеющих общего ребенка, из упрощенной процедуры. Это изменение, в сочетании с новым правилом для супругов с детьми, усиливает акцент на подлинных семейных связях как предпосылке для ускоренной натурализации, что еще больше препятствует фиктивным бракам.

Эти изменения демонстрируют усовершенствованный подход к тому, кому Россия готова предоставить гражданство на упрощенных условиях, отдавая приоритет образовательным достижениям, военной службе и прочным семейным или историческим связям, одновременно вводя меры по смягчению потенциальных злоупотреблений системой.

Институт признания гражданином Российской Федерации

Федеральный закон № 138-ФЗ вводит значимый новый правовой институт: признание гражданином Российской Федерации. Этот новый механизм предназначен для формализации статуса гражданства для определенных категорий лиц, обладающих глубокими и прочными историческими связями с Россией, часто обусловленными сложными историческими и геополитическими обстоятельствами. Он служит для устранения двусмысленностей в их правовом статусе и полной их интеграции в российское гражданское общество.

Основная цель этого института – упростить и прояснить путь к гражданству для тех, чья связь с Россией неоспорима, но, возможно, не была формально признана в рамках предыдущих правовых систем. Он применяется к:

  • Бывшим гражданам СССР, проживавшим в России по состоянию на 6 февраля 1992 года: эта категория включает лиц, имевших советское гражданство и постоянно проживавших на территории Российской Федерации на эту ключевую дату, которая является датой вступления в силу первого закона о гражданстве Российской Федерации после распада СССР. Для этих лиц их постоянное присутствие и исторические связи считаются достаточными для признания.
  • Бывшим гражданам СССР, которые не проживали постоянно в России на 6 февраля 1992 года, но вернулись для постоянного проживания: эта группа имеет право на получение гражданства при определенных условиях: они должны были родиться в РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республике) или иметь хотя бы одного родителя, который был гражданином СССР, постоянно проживавшим в РСФСР на день их рождения. Это положение учитывает исторические демографические сдвиги и поощряет возвращение лиц с прочными наследственными связями.
  • Военнослужащим, служившим под советской или российской юрисдикцией: эта категория распространяется на военнослужащих, принявших присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходивших службу в воинских частях под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств по состоянию на 6 февраля 1992 года. Их члены семьи также включены. Это касается уникальной ситуации военнослужащих, чей гражданский статус мог быть осложнен распадом Советского Союза и последующими военными действиями.
  • Лицам, получившим российские паспорта, но не приобретшим гражданство по установленным процедурам, и их детям: это положение направлено на устранение прошлых административных или юридических нарушений, когда лицам выдавались российские паспорта, но их гражданство не было официально приобретено в соответствии с действовавшими тогда правовыми нормами. Оно гарантирует, что те, кто действительно считал себя гражданами, и их потомки, могут формализовать свой статус.

Институт признания является прагматичным и исторически чувствительным подходом, признающим сложное наследие советской эпохи и стремление отдельных лиц укрепить свою связь с Российской Федерацией. Он служит свидетельством усилий государства по систематическому решению нерешенных вопросов гражданства для тех, кто имеет глубокие исторические и личные связи со страной.

Сроки рассмотрения заявлений и обязательная дактилоскопия

Федеральный закон № 138-ФЗ устанавливает более четкие и упорядоченные сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство, что призвано повысить эффективность и предсказуемость для заявителей. Новый закон предусматривает следующие максимальные сроки рассмотрения:

  • Три месяца для решений, принимаемых органами внутренних дел (МВД России).
  • Шесть месяцев для решений, принимаемых дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями за рубежом (МИД России).
  • Один год для решений, требующих утверждения Президента Российской Федерации.

Эти стандартизированные сроки представляют собой общее сокращение времени рассмотрения по сравнению с предыдущим законодательством, что дает заявителям более четкие ожидания относительно продолжительности процесса подачи заявления.

В целях повышения безопасности и улучшения миграционного учета новый закон также вводит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию (снятие отпечатков пальцев) для всех иностранных граждан при подаче заявления о приеме в гражданство. Эта мера является частью более широкой стратегии по усилению контроля над миграционными процессами и обеспечению всесторонней идентификации лиц, стремящихся получить российское гражданство, что способствует достижению целей национальной безопасности.

Прекращение российского гражданства: Усиленный контроль и новые основания

Федеральный закон № 138-ФЗ знаменует собой значительный поворот в подходе государства к прекращению гражданства, переходя к усиленному контролю и существенно расширенному перечню оснований для лишения. Этот раздел посвящен критическим изменениям, подчеркивая замену предыдущего механизма «отмены» на надежную систему «прекращения» и ключевую роль судебного надзора.

Аннулирование решений о гражданстве заменено прекращением гражданства

Одним из наиболее глубоких структурных изменений, введенных Федеральным законом № 138-ФЗ, является замена «института отмены решений о приеме в гражданство» на «институт прекращения российского гражданства». Это не просто семантический сдвиг; это концептуальное переосмысление того, как государство решает вопросы, когда гражданство, однажды предоставленное, должно быть аннулировано из-за последующих действий или открывшихся обстоятельств.

Согласно ранее действовавшему Федеральному закону № 62-ФЗ, термин «отмена» обычно означал ретроактивную недействительность решения о предоставлении гражданства, часто подразумевая, что гражданство никогда не было действительно приобретено из-за мошенничества или ложных сведений на момент подачи заявления. Новая система «прекращения», как изложено в Федеральном законе № 138-ФЗ, особенно в статье 24, фокусируется на действиях, совершенных *после* приобретения гражданства. Это означает, что приобретенное гражданство человека может быть прекращено не из-за дефекта в первоначальном процессе предоставления, а как следствие его последующего поведения, в основном связанного с серьезными уголовными преступлениями. Этот сдвиг подчеркивает более проактивную и карательную позицию государства, напрямую связывая сохранение приобретенного гражданства с соблюдением фундаментальных правовых норм и норм национальной безопасности. Он переходит от акцента на первоначальную законность предоставления к текущему поведению гражданина.

Расширенный перечень преступлений, ведущих к прекращению приобретенного гражданства

Федеральный закон № 138-ФЗ значительно расширяет круг деяний, за которые может быть прекращено *приобретенное* российское гражданство. Этот расширенный перечень, насчитывающий теперь более 80 оснований, свидетельствует о существенном ужесточении государственной политики в отношении лиц, которые, получив российское гражданство, занимаются деятельностью, признанной наносящей серьезный ущерб национальной безопасности, общественному порядку или моральным устоям. Эти положения четко изложены в статье 24 Федерального закона № 138-ФЗ, перенося и существенно дополняя список из предыдущей статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ.

Расширенные категории преступлений включают:

  • Преступления, связанные с терроризмом и экстремизмом: это охватывает широкий спектр действий, таких как публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание или пропаганда терроризма (часть 1 статьи 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против государственной безопасности (статья 280.4 Уголовного кодекса).
  • Преступления против государственной безопасности: это включает конфиденциальное сотрудничество с иностранным государством (статья 275.1 Уголовного кодекса), содействие противнику в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации (статья 276.1 Уголовного кодекса), и насильственный захват власти.
  • Воинские преступления: отказ от исполнения приказа, дезертирство и добровольная сдача в плен теперь являются основаниями для прекращения. Это подчеркивает акцент государства на лояльности и дисциплине, особенно в контексте военной службы.
  • Дискредитация Вооруженных Сил Российской Федерации: это новая, особо выделенная категория, отражающая современные геополитические чувствительности и защитную позицию государства по отношению к своей армии.
  • Преступления против общественной морали и порядка: это включает тяжкие преступления, такие как вовлечение в проституцию, изготовление порнографической продукции, развратные действия и изнасилование. Включение этих преступлений подчеркивает приверженность государства поддержанию общественных ценностей даже среди натурализованных граждан.
  • Незаконный оборот: эта категория охватывает незаконный оборот оружия и наркотиков, демонстрируя неизменную приверженность борьбе с организованной преступностью.
  • Вандализм и публичные беспорядки: это включает осквернение флага и герба России, а также организацию массовых беспорядков.
  • Экономические преступления: подделка валюты также включена, что направлено на борьбу с угрозами национальной экономической системе.
  • Пропаганда экстремистской или нацистской символики: неоднократная пропаганда нацистской или экстремистской символики (статья 282.4 Уголовного кодекса) теперь является основанием для прекращения, что отражает нетерпимость к таким идеологиям.

Крайне важно подчеркнуть, что эти основания для прекращения гражданства применяются исключительно к гражданству, приобретенному путем приема (натурализации), и не к гражданству, приобретенному по рождению. Это различие защищает лиц, родившихся гражданами России, от утраты гражданства из-за последующих преступных деяний, сохраняя ключевой принцип гражданства по праву рождения, при этом предъявляя к натурализованным гражданам более высокие требования в отношении соблюдения российского законодательства и лояльности. Этот нюансированный подход стремится сбалансировать государственную безопасность с фундаментальными принципами прав человека.

Полномочия органов по прекращению гражданства и судебный контроль

Федеральный закон № 138-ФЗ вводит значительные изменения в административную иерархию, ответственную за решения о прекращении российского гражданства, одновременно усиливая право на судебное обжалование.

Ключевым структурным изменением является передача полномочий от Президента Российской Федерации Министерству внутренних дел (МВД России) по решениям, касающимся прекращения российского гражданства на основании добровольного волеизъявления граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Эта децентрализация направлена на упорядочение административного процесса для лиц, желающих добровольно отказаться от своего гражданства, перенося такие решения с высшей исполнительной власти на более оперативный государственный орган. Этот сдвиг призван сделать процесс более эффективным и доступным, снижая нагрузку на президентскую администрацию.

Одновременно закон прямо гарантирует право на обжалование решений о прекращении гражданства в суде. Это положение, соответствующее конституционным принципам надлежащей правовой процедуры и доступа к правосудию, обеспечивает, что лица, затронутые такими решениями, имеют механизм независимого рассмотрения своего дела. Это служит важной гарантией против произвольных или ошибочных административных действий, позволяя судебному органу провести тщательную проверку законности и фактических оснований решения о прекращении гражданства.

Влияние этих изменений уже наблюдается на практике. По данным МВД России, к концу 2024 года были приняты решения о прекращении российского гражданства в отношении 1 684 лиц, которые приобрели гражданство путем натурализации. Эти прекращения были напрямую связаны с совершением противоправных деяний этими лицами. Дальнейшая разбивка данных указывает на значительный рост таких действий:

  • Ранее в 2024 году МВД России прекратило приобретенное гражданство примерно 1 000 человек из-за их причастности к уголовным преступлениям.
  • Более половины этих решений были конкретно связаны с незаконным оборотом наркотиков.
  • За первые десять месяцев 2024 года решения о прекращении гражданства были приняты в отношении более чем 1 300 лиц.
  • Только в первом квартале 2024 года 669 человек лишились российского гражданства.

Этот растущий тренд в прекращении гражданства, особенно приобретенного гражданства, подчеркивает все более строгий контроль государства над процессом натурализации и его решимость обеспечивать соблюдение законодательства среди новых граждан. Расширенный перечень преступлений и расширенные полномочия МВД отражают политику, направленную на обеспечение того, чтобы лица, становящиеся гражданами России, соблюдали законы и ценности нации, с четкими последствиями для тех, кто этого не делает.

Двойное и множественное гражданство в Российской Федерации: Разграничение и правовые последствия

Сложная взаимосвязь между лояльностью человека к одному государству и его связями с другим является критическим аспектом современного законодательства о гражданстве. В Российской Федерации Федеральный закон № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года впервые кодифицирует различие между «двойным гражданством» и «множественным гражданством», уточняя их правовые последствия и конкретные ограничения, которые могут применяться. Это уточнение призвано внести большую точность в исторически двусмысленную область права, особенно в контексте национальной безопасности и государственной службы.

Конституционная основа и разграничение понятий

Основополагающий принцип, регулирующий возможность обладания гражданством иностранного государства в России, закреплен в статье 62 Конституции Российской Федерации. Она прямо гласит, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это конституционное положение обеспечивает правовую основу для признания двойного гражданства, хотя и при определенных условиях.

Ключевым аспектом этой конституционной гарантии является то, что «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это гарантирует, что в большинстве случаев двойной гражданин сохраняет полный спектр прав и обязанностей российского гражданина, подчеркивая примат российского гражданства в российской правовой сфере.

Федеральный закон № 138-ФЗ вносит существенное уточнение, впервые кодифицируя различие между двойным и множественным гражданством. Эта дифференциация, хотя и кажется тонкой, имеет значительный правовой вес и практические последствия:

  • Двойное гражданство точно определяется как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, *с которым Российская Федерация заключила международный договор о двойном гражданстве*. Это означает, что подлинное «двойное гражданство» в России существует только тогда, когда конкретное двустороннее или многостороннее соглашение явно признает и регулирует этот статус, обеспечивая основу взаимного признания и, часто, общих обязанностей (например, воинской службы).
  • Множественное гражданство, напротив, определяется как наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, *с которым Российская Федерация не заключила международный договор о двойном гражданстве*. В таких случаях, хотя Россия признает существование иностранного гражданства, она не признает его юридических последствий в рамках своей собственной правовой системы в той же степени, что и двойное гражданство.

Это различие является фундаментальным: для Российской Федерации гражданин, обладающий двойным или множественным гражданством, рассматривается прежде всего только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным договором или федеральным законом. Этот принцип, также изложенный в Федеральном законе № 138-ФЗ, подчеркивает суверенное право государства определять правовой статус своих граждан в пределах своей юрисдикции, независимо от других гражданств, которыми они могут обладать.

Действующие международные договоры Российской Федерации о двойном гражданстве

По состоянию на конец 2025 года Российская Федерация поддерживает активные международные соглашения о двойном гражданстве с ограниченным числом государств. Эти договоры являются основой того, что юридически признается «двойным гражданством» в соответствии с российским законодательством, отличая его от «множественного гражданства».

В настоящее время Россия имеет соглашения о двойном гражданстве с:

  • Республикой Таджикистан: это давнее соглашение позволяет гражданам обеих стран иметь оба гражданства, с положениями, часто касающимися таких вопросов, как воинская служба и социальное обеспечение.
  • Республикой Южная Осетия (с 20 сентября 2021 года): это соглашение отражает тесные политические и культурные связи между Россией и Южной Осетией, упрощая процедуры получения гражданства для жителей республики.
  • Республикой Абхазия (с 27 сентября 2022 года): аналогично Южной Осетии, это соглашение упрощает процесс получения абхазскими гражданами российского гражданства без отказа от их существующего гражданства.

Важно отметить исторический контекст этих соглашений. Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании двойного гражданства, подписанное , прекратило свое действие , после решения туркменской стороны. Это иллюстрирует динамичный характер таких международных соглашений.

Практические последствия этих соглашений значительны. Например, Указ Президента Российской Федерации № 328 от дополнительно упростил приобретение российского гражданства для граждан Абхазии и Южной Осетии, постоянно проживающих в этих республиках. Эти лица теперь освобождены от таких требований, как непрерывное проживание в Российской Федерации, знание русского языка и истории России. Это демонстрирует стратегическую политику, направленную на содействие интеграции и укрепление связей с этими признанными государствами, рассматривая их граждан как особую категорию в рамках более широкой системы гражданства. Это яркий пример того, как международные договоры и последующие президентские указы формируют практическое применение законодательства о гражданстве, создавая специфические, упрощенные пути для определенных групп населения.

Ограничения для лиц с двойным и множественным гражданством

Хотя Конституция России признает возможность обладания иностранным гражданством, Федеральный закон № 138-ФЗ и другие федеральные законы вводят специфические и все более строгие ограничения для лиц с двойным или множественным гражданством, особенно тех, кто занимает государственные должности или занимается деятельностью, связанной с национальной безопасностью. Эти ограничения отражают растущий акцент на нераздельной лояльности и предотвращении потенциальных конфликтов интересов.

Наиболее заметные ограничения связаны с занятием государственных и муниципальных должностей:

  • Расширенный запрет для государственных служащих: с полный запрет на наличие иностранного гражданства или вида на жительство распространяется на широкий круг государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности. Это включает:
    • Президента Российской Федерации.
    • Председателя Правительства, его заместителей и министров.
    • Депутатов (членов Государственной Думы) и сенаторов (членов Совета Федерации).
    • Членов Совета Безопасности.
    • Руководство Счетной палаты и Центрального банка.
    • Губернаторов субъектов Российской Федерации.
    • Государственных и муниципальных служащих различных уровней.
    • Послов и постоянных представителей при международных организациях.
    • Федеральных и региональных уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка и бизнес-омбудсменов.
    • Военнослужащих различных ведомств, включая Министерство обороны, Росгвардию, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Службу внешней разведки (СВР), Федеральную службу безопасности (ФСБ), Федеральную службу охраны (ФСО), военную прокуратуру, Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ), Министерство внутренних дел, Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральную таможенную службу (ФТС).
  • Исключительные обстоятельства: В редких и исключительных случаях, когда прекращение иностранного гражданства действительно невозможно по независящим от человека причинам, должностному лицу может быть разрешено продолжать свою работу. Однако это подлежит строгим условиям: должность не должна предусматривать доступ к государственной тайне, и лицо будет работать по срочному трудовому договору максимум на три года. Принципиально важно, что невозможность отказа от иностранного гражданства должна быть официально установлена решением Президента Российской Федерации или Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Этот механизм предоставляет узкое окно для высокоспециализированного или особо важного персонала при сохранении строгого надзора.

Помимо государственной службы, лица с множественным гражданством также могут столкнуться с ограничениями, касающимися военной службы и участия в выборах:

  • Военная служба: Хотя граждане России с иностранным гражданством, как правило, подлежат воинской службе, определенные должности или доступ к секретной информации могут быть ограничены. Наличие иностранного гражданства может осложнить проверку благонадежности и назначения.
  • Избирательные права: Хотя общие избирательные права обычно сохраняются, конкретные законы или конституционные поправки могут вводить ограничения на то, кто может занимать определенные выборные должности или участвовать в определенных типах выборов, если у них есть иностранное гражданство.

Эти ограничения подчеркивают политику российского государства по укреплению национального суверенитета и обеспечению нераздельной лояльности тех, кто наделен государственными обязанностями или занимает должности, жизненно важные для национальной безопасности, отражая более широкую тенденцию во многих странах к более строгому регулированию двойного и множественного гражданства для должностных лиц.

Обязанность уведомлять о другом гражданстве/виде на жительство

Критически важным требованием российского законодательства, усиленным Федеральным законом № 138-ФЗ, является обязанность гражданина Российской Федерации подать письменное уведомление, если у него есть гражданство иностранного государства или документ, предоставляющий право на постоянное проживание в иностранном государстве (например, вид на жительство). Эта мера призвана предоставить государству точную информацию о международных связях его граждан, особенно по соображениям национальной безопасности, налогообложения и надзора за государственной службой.

Уведомление должно быть подано в территориальный орган Министерства внутренних дел (МВД России) по месту жительства гражданина в Российской Федерации. Если у гражданина нет зарегистрированного места жительства, уведомление должно быть подано по месту пребывания или фактического нахождения на территории Российской Федерации.

Срок подачи такого уведомления является строгим: в течение 60 дней с даты приобретения иностранного гражданства или получения документа, предоставляющего право на постоянное проживание в иностранном государстве. Несоблюдение этого обязательства может повлечь административную ответственность, включая штрафы, а в некоторых случаях — уголовную ответственность за умышленное несоблюдение или предоставление ложных сведений.

Однако существует существенное исключение из этой обязанности по уведомлению: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, не обязаны уведомлять российские власти о своем иностранном гражданстве или видах на жительство. Это исключение признает практические трудности и различные правовые контексты, с которыми сталкиваются российские граждане, проживающие за границей, фокусируя требование об уведомлении на тех, кто постоянно проживает в России.

Также важно отметить, что некоторые международные соглашения, даже если они не являются явно договорами о «двойном гражданстве», могут влиять на процедуры приобретения гражданства. Например, международный договор 1999 года между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией об упрощенных процедурах приобретения гражданства остается в силе даже после принятия Федерального закона № 138-ФЗ. Это демонстрирует преемственность в определенных многосторонних рамках, которые облегчают трансграничное гражданство для граждан исторически и культурно близких государств.

Правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации

Российская Федерация, как государство с обширными границами и значительными историческими миграционными потоками, имеет хорошо разработанную правовую базу для регулирования статуса лиц, вынужденных покинуть свои дома. Это включает внутренне перемещенных лиц (вынужденных переселенцев) и беженцев. Последние законодательные инициативы указывают на растущее признание необходимости предоставления всесторонней поддержки, включая правовую помощь, этим уязвимым группам.

Определения и законодательное регулирование

Для понимания правового статуса лиц, ищущих защиты в России, необходимо определить ключевые термины в соответствии с действующим законодательством:

  • Вынужденный переселенец: этот термин определяется Федеральным законом № 4530-I от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах». Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования в иных формах, совершенных в отношении его или членов его семьи, либо вследствие реальной опасности преследования по признакам расы, национальности, религии, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний против конкретного лица или группы лиц, либо массовых нарушений общественного порядка. Принципиально важно, что это определение также распространяется на иностранных граждан или лиц без гражданства, законно постоянно проживающих в Российской Федерации, которые изменили свое место жительства на территории Российской Федерации в связи с вышеупомянутыми обстоятельствами. Это означает, что вынужденным переселенцем может быть как российский гражданин, перемещенный внутри страны, так и иностранный гражданин/лицо без гражданства, перемещенное внутри России. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок пять лет.

  • Беженец: понятие беженца в российском законодательстве в целом соответствует международным стандартам, прежде всего Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений; или которое, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает возвращаться в нее вследствие таких опасений. Российское законодательство подробно регламентирует процедуру признания лица беженцем.

  • Лицо без гражданства: согласно статье 4 Федерального закона № 138-ФЗ, лицо без гражданства определяется как физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и не имеет доказательств принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства. Эти лица не имеют формальной правовой связи ни с одним государством, часто сталкиваясь со значительными трудностями в доступе к правам и услугам.

Основным законодательным актом, регулирующим статус вынужденных переселенцев, является Закон Российской Федерации № 4530-I от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах». Этот закон определяет экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных переселенцев. Для беженцев соответствующим законодательством является Федеральный закон № 4528-I от 19 февраля 1993 года «О беженцах». Эти законы, наряду с Федеральным законом № 138-ФЗ, формируют комплексную правовую основу для регулирования статуса и прав этих уязвимых групп населения в Российской Федерации.

Расширение права на бесплатную юридическую помощь

Значительным шагом к усилению защиты уязвимых групп населения стало принятие Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении ключевого законопроекта, расширяющего сферу бесплатной юридической помощи. Эта законодательная инициатива специально разработана для гарантирования права на бесплатную юридическую помощь лицам, которые добиваются признания статуса беженца или вынужденного переселенца, а также тем, кто уже получил эти статусы или временное убежище в Российской Федерации.

Движущей силой этого законопроекта является императив унификации и укрепления правовых положений в этой области. Хотя некоторые регионы России уже приняли местное законодательство, предлагающее бесплатную юридическую помощь беженцам и вынужденным переселенцам – особенно тем, кто прибывает из Украины, Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), а также Херсонской и Запорожской областей – федеральный закон обеспечит последовательный и универсальный стандарт помощи по всей стране.

Предлагаемое законодательство особенно направлено на оказание жизненно важной поддержки лицам, которые были вынуждены покинуть свои дома, часто в травматических обстоятельствах. Виды предоставляемой юридической помощи охватывают широкий спектр важнейших вопросов:

  • Вопросы, связанные с миграцией: помощь в навигации по сложным миграционным процедурам, получении необходимых документов и понимании юридических требований для пребывания.
  • Оформление детей: поддержка в зачислении детей в детские сады и школы, обеспечение доступа к образованию.
  • Поступление в вузы: юридические консультации для тех, кто ищет возможности получения высшего образования.
  • Доступ к мерам социальной поддержки: помощь в понимании и получении различных форм социальной помощи и льгот.
  • Приобретение российского гражданства: жизненно важная юридическая помощь для тех, кто имеет право и желает приобрести российское гражданство, консультирование по процессу подачи заявления.

Принятие этого законопроекта широко ожидается в ближайшие месяцы, что отражает явную приверженность государства усилению правовой защиты и социальной интеграции этих уязвимых категорий лиц. Это превентивная мера по решению многогранных проблем, с которыми сталкиваются те, кто ищет безопасности и новой жизни в Российской Федерации, особенно в контексте недавних геополитических событий, ведущих к увеличению перемещения населения.

Текущая статистика по вынужденным переселенцам и беженцам

Понимание масштабов и динамики вынужденной миграции имеет решающее значение для эффективного формирования политики и распределения ресурсов. По последним доступным данным Росстата и Министерства внутренних дел России, собранным в начале 2025 года, цифры отражают нюансированную картину лиц с различными защитными статусами в России:

  • Лица с временным убежищем: по состоянию на начало 2025 года в России было зарегистрировано 9 867 человек со статусом временного убежища.
  • Признанные беженцы: число лиц, признанных беженцами, составило 216.
  • Вынужденные переселенцы: 326 человек были официально признаны вынужденными переселенцами.

Эти цифры указывают на общую тенденцию сокращения числа лиц в этих категориях за последние несколько лет. Например, к началу 2024 года общее число мигрантов, получивших временное убежище в России, сократилось до 17 308 человек, по сравнению с более высокими показателями в предыдущие периоды. Из этого общего числа в 2024 году 14 527 человек были из Украины, что подчеркивает значительное влияние конфликта в этом регионе на миграцию в Россию.

Наблюдаемое сокращение на 93% числа государственных услуг, предоставленных для рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца и временного убежища в 2023 году, особенно поразительно. Такое резкое снижение не обязательно свидетельствует о меньшем числе людей, ищущих защиты, а скорее отражает фундаментальный сдвиг в подходе государства и доступных правовых путях. Это сокращение в основном объясняется двумя ключевыми факторами:

  1. Упрощение процедур приобретения российского гражданства для граждан Украины: Многие лица из Украины, вместо того чтобы подавать заявления на статус беженца или временного убежища, смогли напрямую подать заявление и приобрести российское гражданство по ускоренным процедурам. Это делает гражданство более привлекательной и стабильной альтернативой, снижая спрос на другие защитные статусы.
  2. Работа по документированию граждан вновь образованных субъектов Российской Федерации: Интеграция Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Херсонской и Запорожской областей в состав Российской Федерации привела к масштабным усилиям по документированию их населения в качестве граждан России. Этот процесс напрямую предоставляет российское гражданство жителям этих территорий, что устраняет необходимость для них обращаться за статусом беженца или вынужденного переселенца.

Эта статистика в совокупности рисует картину более контролируемой и избирательной миграционной политики, с явным акцентом на безопасность и интеграцию населения из определенных территорий, одновременно сдерживая другие формы миграции и увеличивая меры наказания за нарушения.

Текущие проблемы и тенденции в практике реализации российского гражданства

Принятие Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года, несомненно, открывает новую эпоху в эволюции института гражданства в Российской Федерации. Однако, как и любая крупная законодательная реформа, его реализация сопровождается сложным взаимодействием успехов, сохраняющихся проблем и возникающих тенденций, которые требуют тщательного изучения. Академические и практические анализы подчеркивают, что истинная эффективность этого нового механизма зависит от глубокого понимания его существенных новелл как в материальных, так и в процессуальных нормах, обеспечивая последовательное и эффективное применение на практике.

Трудности адаптации и интеграции

Несмотря на законодательные усилия по упрощению приобретения гражданства и содействию интеграции, сохраняются значительные трудности в культурной адаптации, языковой подготовке и социальной интеграции мигрантов. Это не просто административные препятствия, а глубокие социальные проблемы, влияющие на общий успех миграционной политики.

  • Культурная адаптация: Новые граждане и мигранты часто сталкиваются с трудностями в ориентации в незнакомом культурном ландшафте, включая социальные нормы, традиции и общественные ожидания. Это может приводить к чувству изоляции или борьбе за полноценное участие в российском обществе.
  • Языковая подготовка: Хотя знание русского языка является обязательным требованием для получения гражданства (с определенными исключениями), фактическая доступность, доступность и качество программ языковой подготовки могут варьироваться. Многим мигрантам может не хватать достаточных ресурсов или возможностей для достижения необходимого уровня владения языком, что препятствует их повседневной жизни и профессиональному развитию.
  • Социальная интеграция: Помимо языка и культуры, экономическая интеграция (доступ к занятости, жилью) и социальное принятие (формирование общественных связей, преодоление предрассудков) остаются значительными препятствиями. Дискриминация, ограниченные социальные сети и трудности в подтверждении иностранных квалификаций могут препятствовать способности мигрантов стать полноценными и продуктивными членами российского общества.

Эти трудности подчеркивают, что одних только правовых рамок недостаточно; успешная интеграция требует комплексных программ социальной поддержки, образовательных инициатив и информационных кампаний для содействия созданию гостеприимной и инклюзивной среды.

Динамика приобретения и прекращения гражданства: Статистический анализ

Последние статистические данные Министерства внутренних дел и других источников показывают значительный сдвиг в динамике приобретения и прекращения гражданства, отражающий как законодательные изменения, так и более широкие геополитические контексты.

В 2024 году российское гражданство было предоставлено 209 000 иностранным гражданам. Эта цифра представляет собой самое низкое число за последние пять лет и существенное снижение на 44,8% по сравнению с предыдущим годом. Такое резкое снижение можно объяснить несколькими факторами:

  • Признание граждан из новых субъектов федерации: Основная причина сокращения числа «новых» граждан по традиционным процедурам натурализации – это широкомасштабное признание жителей Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей гражданами Российской Федерации. Этот процесс, осуществляемый в соответствии с федеральными конституционными законами, автоматически предоставил гражданство сотням тысяч лиц, что означает, что они не проходили процесс «приобретения», отслеживаемый в статистике для иностранных граждан.
  • Ужесточение контроля в миграционной сфере: Эксперты и официальные заявления указывают на общее ужесточение контроля в миграционной сфере. Это включает более строгие проверки, более строгое применение правил и потенциально более осторожное рассмотрение заявлений. Это «ужесточение» часто связано с текущей международной ситуацией и, в частности, с такими событиями, как теракт в «Крокус Сити Холле» в марте 2024 года, который вызвал усиление мер безопасности и контроля за миграционными потоками.
  • Международная ситуация и санкции: Текущая международная ситуация и введение санкций также могут играть роль, делая Россию менее привлекательным направлением для некоторых потенциальных мигрантов, тем самым сокращая общий пул заявителей.

Помимо приобретения гражданства, наблюдались также заметные тенденции в других миграционных показателях:

  • Программа добровольного переселения соотечественников: В 2024 году по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Россию переселилось только 31 700 человек. Это самый низкий показатель за 14 лет, что указывает на значительное снижение привлекательности или эффективности этой программы.
  • Снижение числа разрешений на временное и постоянное проживание: Произошло существенное сокращение выдачи разрешений:
    • Разрешения на временное проживание (РВП): Сократились на 50,4% до 44 500.
    • Виды на жительство (ВНЖ): Сократились на 21,3% до 214 900.
  • Рекордное число депортаций: Число депортированных иностранных граждан достигло рекордных 190 200 в 2024 году, что на 31,1% больше, чем в 2023 году. Из них 157 000 иностранных граждан были вынуждены покинуть Россию из-за нарушений законодательства. Этот резкий рост подчеркивает усиление применения миграционного законодательства и более жесткую позицию в отношении нелегальной миграции.

Эти статистические данные в совокупности рисуют картину более контролируемой и избирательной миграционной политики, с явным акцентом на безопасность и интеграцию населения из определенных территорий, одновременно сдерживая другие формы миграции и увеличивая карательные меры за нарушения.

Роль судебной практики в толковании норм о гражданстве

Судебная практика играет незаменимую роль в уточнении, разъяснении и обеспечении конституционного соответствия законодательных норм, особенно в такой фундаментальной области, как гражданство. Конституционный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган, ответственный за конституционный надзор, часто рассматривает сложные вопросы, возникающие при применении законодательства о гражданстве.

Ярким примером такого судебного надзора является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 18-П от . Это знаковое постановление конкретно рассматривало конституционность положений, содержащихся в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», касающегося определения «устойчивой правовой связи» между физическим лицом и Российской Федерацией.

В этом конкретном случае Конституционный Суд рассмотрел жалобу гражданина А.С. Карпунина, который оспаривал толкование и применение «устойчивой правовой связи» в контексте его собственного гражданского статуса. Решение Суда было ключевым:

  • Оно вновь подтвердило, что российское гражданство представляет собой устойчивую правовую связь, выражающуюся в всеобъемлющем наборе взаимных прав и обязанностей. Это повторяет основное определение гражданства, изложенное в новом законе.
  • Принципиально важно, что Суд подчеркнул незыблемый принцип, согласно которому гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Это служит жизненно важной конституционной гарантией, усиливая один из фундаментальных принципов российского законодательства о гражданстве.
  • Решение Суда было направлено на разъяснение применения принципов гражданства, особенно для лиц, чей гражданский статус мог стать двусмысленным или неопределенным из-за исторических обстоятельств (например, распада Советского Союза) или сложных миграционных моделей. Суд стремился найти тонкий баланс между законными интересами государства в регулировании гражданства и фундаментальными правами человека на стабильное и признанное гражданство.

Это постановление Конституционного Суда в 2025 году подчеркивает продолжающиеся проблемы в правовом толковании и реализации нового законодательства о гражданстве. Оно показывает, что даже при наличии всеобъемлющего нового закона судебная власть остается важной в предоставлении авторитетного руководства, разрешении двусмысленностей и обеспечении того, чтобы применение правовых норм строго соответствовало духу и букве Конституции, особенно когда на карту поставлены индивидуальные права. Такие судебные вмешательства имеют решающее значение для последовательного и справедливого применения закона, формируя будущую административную и судебную практику.

Перспективы дальнейшего совершенствования законодательства

Реализация Федерального закона № 138-ФЗ, будучи всеобъемлющей, представляет собой непрерывный процесс, который неизбежно выявит области для дальнейшего уточнения и улучшения. Исходя из выявленных проблем и возникающих тенденций, можно представить несколько направлений для будущего законодательного развития в сфере российского гражданства.

  1. Усиление интеграционных программ: Хотя закон устанавливает требования к языку и знаниям, существует необходимость в более надежных, поддерживаемых государством программах культурной адаптации и социальной интеграции. Это может включать:

    • Субсидируемые или бесплатные курсы русского языка, адаптированные к различным уровням владения языком и категориям мигрантов.
    • Программы гражданского образования, выходящие за рамки базовых юридических знаний, для формирования более глубокого понимания российского общества, истории и ценностей.
    • Наставничество и сети поддержки, чтобы помочь новым гражданам ориентироваться в социальной, экономической и бюрократической среде.
    • Решение проблем дискриминации и содействие межэтнической гармонии посредством общественных инициатив.

  2. Уточнение упрощенных процедур и категорий: Текущие упрощенные процедуры, хотя и расширенные, могут потребовать дальнейшей доработки.

    • Регулярный пересмотр списка «востребованных профессий» для иностранных специалистов для обеспечения его соответствия текущим экономическим потребностям.
    • Оценка эффективности пути «выпускников с отличием» для обеспечения того, чтобы он действительно привлекал и удерживал таланты.
    • Рассмотрение других категорий лиц, внесших доказанный долгосрочный вклад в российское общество или имеющих веские гуманитарные основания, которые могут оправдать упрощенные процедуры.

  3. Уточнение последствий двойного/множественного гражданства: Несмотря на определения нового закона, практические последствия, особенно для лиц с «множественным гражданством» (то есть без двустороннего договора), могут быть уточнены более четкими руководящими принципами.

    • Конкретные положения, касающиеся прав и обязанностей множественных граждан в различных контекстах (например, бизнес, владение собственностью, международные поездки).
    • Механизмы разрешения потенциальных коллизий законов, которые могут возникнуть из-за множественного гражданства, особенно в областях, не охваченных существующими договорами.

  4. Цифровизация и оптимизация административных процессов: Модернизация процессов подачи заявлений и их рассмотрения посредством большей цифровизации может повысить эффективность и прозрачность.

    • Разработка комплексных онлайн-порталов для подачи заявлений и отслеживания их статуса.
    • Сокращение бюрократических препятствий и количества требуемых физических документов, где это возможно, без ущерба для безопасности.
    • Усиление межведомственного сотрудничества (МВД, МИД, другие соответствующие министерства) для ускорения обмена информацией и принятия решений.

  5. Усиление правовой помощи и распространение информации: Предлагаемый закон о бесплатной юридической помощи для беженцев и вынужденных переселенцев является позитивным шагом, но его можно расширить.

    • Создание легкодоступных многоязычных информационных ресурсов, объясняющих законы и процедуры гражданства.
    • Кампании по правовому просвещению для информирования мигрантов и новых граждан об их правах и обязанностях.
    • Обучение юристов и государственных служащих нюансам нового законодательства и передовым практикам работы с различными группами населения.

  6. Учет демографических и геополитических соображений: Будущие законодательные корректировки, вероятно, будут продолжать отражать демографические потребности России и геополитические приоритеты.

    • Политика может быть адаптирована для привлечения квалифицированной рабочей силы или лиц из конкретных регионов, считающихся стратегически важными.
    • Рамки для признания гражданства из вновь присоединенных территорий или регионов исторического российского влияния могут продолжать развиваться.

Продолжающийся судебный надзор, как показано в постановлении Конституционного Суда 2025 года, также будет играть решающую роль, предоставляя необходимые конституционные толкования и направляя практическую реализацию закона. В конечном счете, будущее российского законодательства о гражданстве будет формироваться непрерывным диалогом между законодательным намерением, административной практикой, судебным надзором и развивающимися потребностями российского общества и его международных отношений.

Заключение

Принятие Федерального закона № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года знаменует собой переломный момент в эволюции российского законодательства о гражданстве, фундаментально перестраивая правовую и административную базу, регулирующую вопросы гражданства. Этот обширный анализ подчеркнул значимость закона в систематизации подходов к приобретению и прекращению гражданства, приводя их в соответствие с конституционными поправками 2020 года и современными императивами государственной миграционной политики.

Мы тщательно деконструировали основное намерение этой законодательной реформы, выявив двойной фокус: с одной стороны, содействие интеграции лиц с доказанными связями с Россией, а с другой — укрепление национальной безопасности посредством ужесточения контроля и расширения оснований для прекращения приобретенного гражданства. Всестороннее сравнение между Федеральным законом № 138-ФЗ и его предшественником, Федеральным законом № 62-ФЗ, выявило глубокий характер этих изменений, простирающихся от уточненной терминологии и перераспределенных государственных полномочий до новых требований к знанию российской истории и законодательства.

Сложные детали приобретения российского гражданства, включая расширенные основания по рождению, новые упрощенные пути для конкретных категорий, таких как выдающиеся выпускники вузов и военнослужащие по контракту, а также инновационный институт признания для лиц с историческими связями с СССР, иллюстрируют более нюансированный и целенаправленный подход к натурализации. Одновременно существенное расширение оснований для прекращения *приобретенного* гражданства, включающее более 80 серьезных преступлений, в сочетании с передачей некоторых президентских полномочий МВД, подчеркивает твердую приверженность обеспечению лояльности и правовой дисциплины новых граждан.

Наше исследование двойного и множественного гражданства прояснило критическое различие, впервые кодифицированное в российском законодательстве, обозначив существующие международные договоры и детализировав растущие ограничения, налагаемые на лиц, имеющих иностранное гражданство, особенно тех, кто занимает государственные должности. Кроме того, обновленный правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев, дополненный предстоящей федеральной гарантией бесплатной юридической помощи, демонстрирует согласованные усилия по оказанию всесторонней поддержки уязвимым группам населения, особенно из геополитически чувствительных регионов.

Представленные статистические данные, выявившие значительное снижение традиционного приобретения гражданства наряду с ростом депортаций, ярко иллюстрируют текущие тенденции. Эта динамика неразрывно связана с признанием граждан в вновь присоединенных территориях и общим ужесточением миграционного контроля. Ключевая роль судебной практики, подтвержденная постановлением Конституционного Суда 2025 года, усиливает сохраняющуюся потребность в толковании и конституционном соответствии при реализации этих сложных норм.

Уникальное преимущество этой работы заключается в глубине анализа, объединяющего последние законодательные обновления, свежие статистические данные и перспективные судебные толкования для устранения ранее «слепых зон» в правовом дискурсе. Она предлагает не просто изложение правовых положений, а критическое исследование их практических последствий и социального воздействия.

Для будущих исследований было бы полезно провести эмпирические исследования эффективности новых интеграционных программ, проанализировать долгосрочное влияние увеличения числа прекращений гражданства на мигрантские сообщества и изучить точные механизмы, посредством которых будет предоставляться и использоваться расширенная бесплатная юридическая помощь. Законодательные инициативы могли бы дополнительно сосредоточиться на снижении административного бремени для по-настоящему интегрирующихся мигрантов, обеспечивая при этом, чтобы усиленные меры безопасности не создавали непреднамеренных барьеров для добросовестных заявителей.

В заключение, Федеральный закон № 138-ФЗ от 28 апреля 2023 года является значительным законодательным достижением, направленным на модернизацию и укрепление системы российского гражданства. Его всеобъемлющий характер, вводящий как облегчающие, так и ограничительные меры, требует постоянного академического изучения и практической оценки для обеспечения его эффективного и справедливого применения в развивающемся социально-правовом ландшафте Российской Федерации.

Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок от 21.07.2007).
  2. Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024).
  3. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-I «О вынужденных переселенцах» (с изменениями и дополнениями).
  4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 N 18-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», части 2 статьи 64 и части 1 статьи 328 Кодекса административного правонарушения».
  5. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.02.2025 N 5-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
  6. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2025 N 26-П «По делу о проверке конституционности статей 15, 16, 151 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
  7. Новый закон о гражданстве: что важно знать // Адвокатская газета. URL: https://www.advgazeta.ru/articles/novyy-zakon-o-grazhdanstve-chto-vazhno-znat/ (дата обращения: 17.10.2025).
  8. Об изменениях в связи с новым законом «О гражданстве Российской Федерации». МИД России. URL: https://france.mid.ru/ru/news/ob_izmeneniyah_v_svyazi_s_novym_zakonom_o_grazhdanstve_rossiyskoy_federatsii/ (дата обращения: 17.10.2025).
  9. Основные изменения в законе о гражданстве РФ с октября 2023 // Статьи Мигрон. URL: https://migron.ru/news/osnovnye-izmeneniya-v-zakone-o-grazhdanstve-rf-s-oktyabrya-2023/ (дата обращения: 17.10.2025).
  10. Подписан закон о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/71021 (дата обращения: 17.10.2025).
  11. О гражданстве Российской Федерации (Закон № 138-ФЗ). Посольство — МИД России. URL: https://belarus.mid.ru/ru/consular-issues/o_grazhdanstve_rossiyskoy_federatsii_zakon_138_fz_/ (дата обращения: 17.10.2025).
  12. Законы о гражданстве РФ 62-ФЗ и 138-ФЗ в 2023 году — что надо знать? URL: https://xn—-7sbbasfg2a1aq2aq5b2b.xn--p1ai/zakony-o-grazhdanstve-rf-62-fz-i-138-fz-v-2023-godu-chto-nado-znat/ (дата обращения: 17.10.2025).
  13. Сравнительный анализ Закона о гражданстве 2002 и 2023 гг. Специально для Системы ГАРАНТ, май 2023 г. URL: https://base.garant.ru/58019323/ (дата обращения: 17.10.2025).
  14. Тумаров О.Р. Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 2023 г. No 138-ФЗ О гражданстве Российской Федерации (постатейный). Электронная книга. OZON. URL: https://www.ozon.ru/product/kommentariy-k-federalnomu-zakonu-ot-28-aprelya-2023-g-no-138-fz-o-grazhdanstve-rossiyskoy-federatsii-1356257592/ (дата обращения: 17.10.2025).
  15. Подписан новый закон о гражданстве РФ // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/78913.html (дата обращения: 17.10.2025).
  16. Принят новый закон о гражданстве // Новости: ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1628173/ (дата обращения: 17.10.2025).
  17. Анализ Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Tadviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%B0_%E2%84%96_138-%D0%A4%D0%97_%27%D0%9E_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%27 (дата обращения: 17.10.2025).
  18. Беженцы и вынужденные переселенцы могут получить право на бесплатную юридическую помощь // Единая Россия. URL: https://er.ru/activity/news/bezhency-i-vynuzhdennye-pereselency-mogut-poluchit-pravo-na-besplatnuyu-yuridicheskuyu-pomosh (дата обращения: 17.10.2025).
  19. Госдума рассмотрит возможность бесплатной юрпомощи беженцам и переселенцам // Ведомости. 2025. 14 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/10/14/1070001-gosduma-rassmotrit-vozmozhnost-besplatnoi-yurpomoschi (дата обращения: 17.10.2025).
  20. Беженцы получат право на бесплатную юридическую помощь // РАПСИ. 2025. 16 окт. URL: https://rapsinews.ru/legislation_news/20251016/310334816.html (дата обращения: 17.10.2025).
  21. Беженцы и вынужденные переселенцы могут получить право на бесплатную юридическую помощь // Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/59157/ (дата обращения: 17.10.2025).
  22. Двойное гражданство. Посольство Российской Федерации в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. URL: https://www.rusemb.org.uk/consular/27 (дата обращения: 17.10.2025).
  23. Госдума расширит права беженцев и переселенцев на бесплатную юрпомощ // Новости Кирова и Кировской области — Вятка-на-Сети. 2025. 16 окт. URL: https://www.newsler.ru/society/2025/10/16/gosduma-rasshirit-prava-bezhentsev-i-pereselentsev-na-besplatnuyu-yurpomosch (дата обращения: 17.10.2025).
  24. МВД отметило сокращение в 2024 году числа получивших гражданство России почти на 45% // Интерфакс. 2024. 20 марта. URL: https://www.interfax.ru/russia/951953 (дата обращения: 17.10.2025).
  25. В 2024 году российское гражданство получили 209 тысяч человек – это антирекорд за последние пять лет // Коммерсантъ. 2024. 20 марта. URL: https://www.kommersant.ru/doc/6580971 (дата обращения: 17.10.2025).
  26. Двойное гражданство в РФ в 2025 году // ЦАМ. URL: https://camigration.com/blog/dvoinoe-grazhdanstvo-v-rf-v-2025-godu/ (дата обращения: 17.10.2025).
  27. Более 1000 человек лишились гражданства РФ с начала 2024 года из-за преступлений // Ведомости. 2024. 31 июля. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/07/31/1055745-bolee-1000-chelovek-lishilis-grazhdanstva-rf (дата обращения: 17.10.2025).
  28. МВД раскрыло число лишенных гражданства лиц в 2024 году // RTVI. 2024. 11 сент. URL: https://rtvi.com/news/mvd-raskrylo-chislo-lishennyh-grazhdanstva-licz-v-2024-godu/ (дата обращения: 17.10.2025).
  29. Число вынужденных переселенцев и беженцев в Россию продолжало снижаться в 2024 году // Демоскоп Weekly. 2024. № 105. URL: http://demoscope.ru/weekly/2024/0105/barom02.php (дата обращения: 17.10.2025).
  30. Домашняя правовая энциклопедия. Гражданство. Двойное гражданство и множественное гражданство (август 2025) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58019323/ (дата обращения: 17.10.2025).
  31. С октября 2023 года МВД лишило гражданства РФ 62 человека // Сервис-Консалтинг. URL: https://xn—-7sbbasfg2a1aq2aq5b2b.xn--p1ai/s-oktyabrya-2023-goda-mvd-lishilo-grazhdanstva-rf-62-cheloveka/ (дата обращения: 17.10.2025).
  32. В 2024 году почти 1700 человек были лишены российского гражданства из-за преступлений // Газета о России. URL: https://gazetar.ru/v-2024-godu-pochti-1700-chelovek-byli-lisheny-rossijskogo-grazhdanstva-iz-za-prestuplenij/ (дата обращения: 17.10.2025).
  33. С начала 2024 года гражданства России лишили 669 человек // Вёрстка. 2024. 31 июля. URL: https://verstka.media/s-nachala-2024-goda-grazhdanstva-rossii-lishili-669-chelovek (дата обращения: 17.10.2025).
  34. ОСНОВНЫЕ НОВЕЛЛЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 2023 ГОДА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-novelly-federalnogo-zakona-o-grazhdanstve-rossiyskoy-federatsii-2023-goda (дата обращения: 17.10.2025).
  35. Второе (множественное) гражданство: правовые вопросы // Uniwide. URL: https://uniwide.ru/publikatsii/vtoroe-mnozhestvennoe-grazhdanstvo-pravovye-voprosy.html (дата обращения: 17.10.2025).
  36. Война отпугнула мигрантов от получения гражданства России, но не всех // Вёрстка. 2024. 20 марта. URL: https://verstka.media/voina-otpugnula-migrantov-ot-polucheniya-grazhdanstva-rossii-no-ne-vseh/ (дата обращения: 17.10.2025).
  37. ПРОБЛЕМЫ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ В 2023 ГОДУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА // Научный лидер. URL: https://scilead.ru/article/7797-problemi-priobreteniya-grazhdanstva-rossijsko (дата обращения: 17.10.2025).
  38. Основные изменения в правовом регулировании института гражданства в Российской Федерации // Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/503/110701/ (дата обращения: 17.10.2025).
  39. НОВЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ: РАБОТА НАД ОШИБКАМИ? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novyy-federalnyy-zakon-o-grazhdanstve-rf-rabota-nad-oshibkami (дата обращения: 17.10.2025).
  40. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИЕМА В ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/372922111_ANALIZ_IZMENENIJ_PRAVOVOGO_REGULIROVANIA_PRIEMA_V_GRAZDANSTVO_ROSSIJSKOJ_FEDERACII_ANALYSIS_OF_CHANGES_IN_LEGAL_REGULATION_OF_GRANTING_CITIZENSHIP_OF_RUSSIAN_FEDERATION (дата обращения: 17.10.2025).
  41. Обзор судебной практики за март-апрель 2025 года // Уполномоченный по правам человека в Московской области. URL: https://ombudsmanmo.ru/upload/iblock/c38/c3866164d1f5e272d54695034c516f84.docx (дата обращения: 17.10.2025).
  42. Государство и право. Журнал. / Под. ред. А.С. Автономова. – № 7. – М.: Наука, 2007.
  43. Государство и право. Журнал. / Под. ред. И.А. Иконицкой. – № 1. – М.: Наука, 2007.
  44. Правоведение. Журнал. / Под ред. Е.Б. Хохлова. – № 3. – СПб.: Юридический факультет, 2007.
  45. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Норма, 2000.
  46. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Дашков и К, 2004.
  47. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. / Под ред. Аведеенковой М.П., Дмитриева Ю.А. – М.: Профобразование, 2002.
  48. Ковешников Е.М. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 1998.
  49. Правоведение: Учебник. / Под ред. Г.В. Мальцева. – М.: РАГС, 2003.
  50. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник. М.: Былина, 1995.
  51. Червонюк В.И. Конституционное право России. – М.: Юрид. лит., 2004.

С этим материалом также изучают

Институт гражданства Российской Федерации: комплексный анализ для курсовой работы

Разбираем структуру курсовой по гражданству РФ. Анализ понятия, принципов, оснований приобретения и прекращения по новому закону. Поможет грамотно раскрыть тему.

основания и порядок приобретения гражданства российской Федерации 2

... основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» и другие. Работа состоит из введения, двух глав, заключения ...

Гражданство Российской Федерации вопросы теории и практики

... М.: Норма, 2007. – 544 с. 7. О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ ( ... Кобец П.Н. «Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ на современном этапе развития общества». ...

Институт гражданства Российской Федерации

... Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1993. 2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». 3. Федеральный закон ...

Гражданство Российской Федерации 14

... к рассмотрению жалобы гражданина Бриля Владимира Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" статьи 20 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" // СПС «Консультант ...

Основания и порядок приобретения, прекращения гражданства Российской Федерации. Порядок изменения гражданства детей 2

... РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ... гражданстве Российской Федерации» (в ред. 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 31.12.2008. 2. Декларация прав и свобод человека и гражданина ...

Приобретение гражданства Российской Федерации: комплексный анализ правовых основ, процедур и актуальных проблем в свете новейшего законодательства

Полный анализ получения гражданства РФ, включая новые требования ФЗ №138-ФЗ, упрощенный порядок, двойное гражданство и актуальные проблемы. Экспертный обзор.

Принципы гражданства Российской Федерации: понятие и сущность

... гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом……………………………122.7 Принцип сокращения числа лиц без гражданства………………..132.8 Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской ...

основания и порядок приобретения гражданства российской Федерации

... граждан¬ством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации ... для обладания лицом полного объема конституционных и иных прав и свобод, которые возлагаются на него основным законом страны, а так же для ...

Гражданство Российской Федерации:основные принципы, порядок приобретения и порядок прекращения.

... положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 30. Ст. 3032. 3.Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание ...

Похожие записи