Правовые основы функционирования российских библиотек: комплексный анализ и вызовы современности

В современном мире, где информация является ключевым ресурсом, роль библиотек выходит далеко за рамки простого хранения книг. Они становятся динамичными культурными, образовательными и информационными центрами, что требует сложной и постоянно адаптирующейся правовой базы. Данная курсовая работа посвящена всестороннему исследованию и анализу правовых основ функционирования российских библиотек в современной системе правовых отношений. Ее междисциплинарный характер объединяет положения библиотековедения и юриспруденции, позволяя глубоко погрузиться в законодательную базу, правовую структуру и актуальные проблемы развития библиотечного дела в России.

Основными целями исследования являются: комплексный анализ действующей законодательной базы, регулирующей деятельность библиотек; выявление ключевых проблем и вызовов, стоящих перед отечественным библиотечным законодательством в условиях цифровизации и меняющихся социально-политических реалий; а также определение перспективных направлений его развития. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, историческую эволюцию, актуальные проблемы и тенденции развития, предлагая академически строгий и практически значимый анализ.

Теоретические и правовые основы библиотечного дела в Российской Федерации

Понимание функционирования библиотек в России невозможно без четкого определения их правового поля и ключевых терминов, а также необходимой правовой базы. Правовые основы определяют не только внутреннюю структуру и деятельность каждой библиотеки, но и ее взаимодействие с государством, обществом и отдельными гражданами, обеспечивая стабильность и предсказуемость в работе столь важного социального института.

Понятийно-терминологический аппарат библиотечного законодательства

В основе любого правового регулирования лежит терминологическая ясность. В контексте библиотечного дела, Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» и иные нормативно-правовые акты РФ закладывают фундамент для понимания ключевых понятий:

• Библиотека — это информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Это определение подчеркивает многофункциональный характер современной библиотеки, объединяющей в себе хранение знаний и активное их распространение.
• Библиотечное дело — это отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, включающая создание и развитие сети библиотек, формирование и обработку фондов, обслуживание пользователей, подготовку кадров, научное и методическое обеспечение. Таким образом, библиотечное дело охватывает весь спектр деятельности, направленной на поддержание и развитие библиотечной системы.
• Правовые отношения в библиотечном деле возникают между библиотеками, государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими и юридическими лицами, поставляющими документы и пользующимися услугами библиотек. Эти отношения регулируются совокупностью норм, обеспечивающих баланс интересов всех участников.
• Информационные ресурсы – это отдельные документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах). В контексте библиотек это прежде всего фонды, представленные как в традиционном, так и в цифровом форматах.
• Культурное наследие — это совокупность материальных и нематериальных ценностей, созданных прошлыми поколениями, имеющих историческое, художественное, научное или иное культурное значение. Библиотеки играют важнейшую роль в сохранении и популяризации этого наследия, особенно через национальный библиотечный фонд и книжные памятники.
• Обязательный экземпляр – это экземпляры различных видов документов (печатных, аудиовизуальных, электронных), подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие учреждения (библиотеки, архивы, органы научно-технической информации) в установленном законодательством порядке. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» регламентирует эту систему, обеспечивая полноту национального библиотечно-информационного фонда.

Система правового регулирования библиотечной деятельности

Система правового регулирования библиотечной деятельности в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархию нормативных актов, обеспечивающих комплексный подход к управлению и функционированию библиотек.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая гарантирует права граждан на доступ к культурным ценностям и информации (статьи 44 и 29). Эти конституционные положения являются фундаментом для всего библиотечного законодательства.

Следующий уровень занимают федеральные законы. Центральное место среди них, безусловно, принадлежит Федеральному закону от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Этот закон, принятый более четверти века назад, стал краеугольным камнем современной российской библиотечной системы. Он устанавливает ключевые принципы деятельности библиотек:

• Гарантирование прав человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации.
• Обеспечение свободного духовного развития и приобщения к ценностям национальной и мировой культуры.
• Поддержка культурной, научной и образовательной деятельности.

Закон также регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, определяя взаимоотношения между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, при этом основываясь на принципах и нормах международного права.

Параллельно с ФЗ-78 действует Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Этот закон имеет критическое значение для формирования и сохранения национального библиотечно-информационного фонда России. Он определяет государственную политику в области обязательного экземпляра, устанавливая порядок его комплектования и использования, что является основой для развития государственной библиографии и формирования полноценного культурного достояния.

К числу других федеральных законов, оказывающих существенное влияние на библиотечную деятельность, относятся:

• «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (от 09.10.1992 № 3612-1), определяющие общие принципы культурной политики.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ, который регулирует права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, что является жизненно важным для библиотек в контексте авторского права и оцифровки фондов.
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (от 27.07.2006 № 149-ФЗ), устанавливающий общие правила работы с информацией.
• Федеральный закон «О персональных данных» (от 27.07.2006 № 152-ФЗ), регулирующий обработку и защиту персональных данных пользователей.
• Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (от 29.12.2010 № 436-ФЗ), обязывающий библиотеки классифицировать информационную продукцию по возрасту.

Подзаконные нормативные правовые акты включают:

• Указы и распоряжения Президента РФ, например, Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» или Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы». Эти документы задают стратегические векторы развития.
• Постановления Правительства РФ, такие как Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2021 № 608-р «Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года», которые детализируют реализацию федеральной политики.
• Приказы Министерства культуры РФ, регулирующие конкретные аспекты деятельности библиотек – от типовых норм труда до порядка учета документов и проведения аттестации работников.

На региональном и муниципальном уровнях действуют законодательные и нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые учитывают специфику регионов и местных сообществ, а также внутрибиблиотечная организационно-правовая документация (уставы, положения, правила пользования). Такая многоуровневая система призвана обеспечить всестороннее и гибкое правовое регулирование библиотечного дела, адаптированное к различным условиям и потребностям.

Виды библиотек и субъекты правоотношений

Многообразие библиотечной системы в России отражает широкий спектр социальных потребностей и форм организации. Классификация библиотек по учредителям и формам собственности является фундаментальной для понимания их правового статуса и функций.

Виды библиотек:

Библиотеки в Российской Федерации могут быть учреждены на различных уровнях и иметь разные организационно-правовые формы, что обусловливает их специфику и задачи.

1. Государственные библиотеки:
   • Федеральные библиотеки: Учреждаются Правительством РФ и играют ключевую роль в формировании национального библиотечного фонда. Примерами являются Российская государственная библиотека (РГБ) и Российская национальная библиотека (РНБ), которые также выступают в качестве научно-исследовательских и методических центров.
   • Библиотеки субъектов РФ: Учреждаются органами государственной власти регионов и выполняют функции обслуживания населения на региональном уровне, а также сохранения регионального культурного наследия.
   • Ведомственные библиотеки: Включают библиотеки министерств и других федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства обороны, Министерства здравоохранения), обслуживающие специализированные потребности своих ведомств.
2. Муниципальные библиотеки: Учреждаются органами местного самоуправления и являются основой библиотечного обслуживания населения на уровне городов, районов и сельских поселений. Общедоступная библиотека – это именно та библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим и физическим лицам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии.
3. Библиотеки Российской академии наук и других академий: Обслуживают научное сообщество, специализируются на сборе и предоставлении научной литературы.
4. Библиотеки научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений: Созданы для поддержки образовательной и научно-исследовательской деятельности своих организаций.
5. Библиотеки предприятий и общественных объединений: Создаются для удовлетворения информационных потребностей сотрудников или членов конкретных организаций.
6. Частные библиотеки: Учреждаются физическими или юридическими лицами и могут иметь различные цели, от коммерческих до просветительских.
7. Библиотеки, учрежденные иностранными и международными организациями: Действуют на территории РФ в соответствии с российским законодательством и международными договорами.

Субъекты правоотношений в библиотечном деле:

Правоотношения в библиотечной сфере охватывают широкий круг участников, каждый из которых обладает своими правами и обязанностями:

1. Библиотеки: Выступают в качестве центральных субъектов, предоставляющих доступ к информации и культурным ценностям, формирующих и сохраняющих фонды.
2. Государство: В лице органов государственной власти всех уровней, является гарантом прав, предусмотренных Федеральным законом «О библиотечном деле». Государство поддерживает развитие библиотечного дела через финансирование, налоговую, кредитную и ценовую политику, а также осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности документов, относящихся к национальному библиотечному фонду, включая обязательные федеральные экземпляры и книжные памятники. Важно отметить, что статья 15, пункт 2 Федерального закона «О библиотечном деле» прямо обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивать гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов государственных и муниципальных библиотек.
3. Граждане (пользователи библиотек): Имеют право на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность, реализуемое через библиотечные услуги.
4. Юридические лица (предприятия, учреждения, организации): Включают издательства, поставщиков информации, образовательные учреждения, а также организации, взаимодействующие с библиотеками в рамках различных проектов и партнерств.
5. Физические и юридические лица, поставляющие документы: Издатели и авторы, обязанные предоставлять обязательные экземпляры документов, а также частные лица, дарящие или продающие книги библиотекам.

Государство, выступая гарантом прав, не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, что подчеркивает принцип академической свободы и независимости.

Эволюция российского библиотечного законодательства в постсоветский период

История библиотечного дела в России – это зеркало общественных и политических перемен. Постсоветский период стал временем кардинальной трансформации, отбросившей прежние идеологические рамки и проложившей путь к новому пониманию роли библиотеки в демократическом обществе.

От идеологического института к социально-культурному центру

Новый этап развития отраслевого библиотечного законодательства в России начался после распада СССР в декабре 1991 года. Этот переломный момент ознаменовал собой глубокие изменения в культурной и информационной политике государства. В советский период библиотеки рассматривались преимущественно как идеологические учреждения, инструменты пропаганды и контроля за информацией. Их фонды формировались в соответствии с официальной доктриной, а доступ к определенным видам литературы был ограничен.

С образованием суверенной Российской Федерации сформировался принципиально иной подход к пониманию миссии библиотеки. Отныне они начали развиваться как социально-культурные, просветительские и информационные организации, ключевой задачей которых стало обеспечение свободного доступа к информации. Этот переход от идеологической парадигмы к концепции открытого доступа был закреплен в Федеральном законе от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле». Данный закон, как было отмечено ранее, гарантирует права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Это стало не просто формальным изменением, а фундаментальной трансформацией, открывшей библиотекам путь к полифункциональному развитию и служению интересам широкого круга граждан.

Принятие и динамика Федерального закона «О библиотечном деле»

Ключевым событием, заложившим правовую основу для новой библиотечной системы России, стало принятие Федерального закона «О библиотечном деле в Российской Федерации» в 1994 году. Этот документ стал отправной точкой для построения демократической модели библиотечного дела, ориентированной на пользователя и его право на информацию.

Однако правовая реальность не статична, и закон о библиотечном деле не стал исключением. С момента своего принятия в 1994 году Федеральный закон № 78-ФЗ претерпел множество изменений и дополнений, что свидетельствует о непрерывной адаптации законодательства к меняющимся социально-экономическим, технологическим и политическим условиям. Всего, по состоянию на 15.10.2025, закон был изменен и дополнен федеральными законами 17 раз. Среди значимых этапов модификации можно выделить:

• 2004, 2007, 2008 (дважды), 2009 (дважды) годы: Внесение поправок, связанных с изменением федерального законодательства в сфере местного самоуправления, культуры и информации.
• 2013, 2014, 2015, 2016 (дважды) годы: Корректировки, касающиеся вопросов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также реагирования на развитие информационных технологий.
• 2019, 2020, 2021 (дважды), 2023 годы: Дальнейшие изменения, направленные на совершенствован��е порядка государственного учета книжных памятников (как, например, поправки 2020 года), регулирование вопросов формирования Национальной электронной библиотеки (НЭБ) и другие аспекты деятельности библиотек.

Эти многочисленные изменения отражают динамичный характер библиотечного дела и стремление законодателя обеспечить его адекватное правовое регулирование в условиях постоянного развития. Например, утверждение Устава Российской национальной библиотеки в 2001 году, полностью соответствующего новому российскому законодательству и рекомендациям международных организаций (ЮНЕСКО, Совет Европы), стало важным шагом в интеграции России в мировые тенденции развития национальных библиотек.

Кризис финансирования 1990-х годов и его последствия

Период становления нового библиотечного законодательства в 1990-е годы совпал с глубоким экономическим кризисом, который крайне негативно сказался на всей культурной сфере, включая библиотеки. Если в позднесоветский период (1985-1991 гг.) уже наблюдались кризисные тенденции, то после 1991 года они многократно усилились.

Проблема недостаточного финансирования комплектования фондов стала одной из наиболее острых. Согласно «Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года», число новых поступлений в государственные библиотеки субъектов РФ и муниципальные библиотеки сократилось на 20,3 процента за 20 лет. При этом обновляемость фонда снизилась до критических 1,9 процента, в то время как нормативные показатели составляют не менее 5-10 процентов. И что из этого следует? Это означает, что подавляющее большинство библиотек не могут поддерживать актуальность своих фондов, что снижает их ценность для современного читателя и подрывает просветительскую миссию.

Динамика сокращения поступлений в библиотечные фонды в 1990-е годы:

Показатель / Год	1994	1995	1998	1999
Сокращение поступлений в центральные библиотеки субъектов РФ	—	≈ 50%	—	—
Сокращение поступлений в муниципальные библиотеки	—	75% и более	—	—
Общее сокращение новых поступлений по России (по сравнению с 1998 г.)	—	—	—	15,6%
Сокращение в отдельных субъектах РФ	—	—	—	>40%
Обновляемость фонда (20 лет с 1994 г.)	—	—	—	1,9% (норма 5-10%)

Источник: «Стратегия развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года», РБА.

Объемы бюджетного финансирования комплектования фондов библиотек начали резко сокращаться с 1994 года. К 1995 году Всероссийская конференция зафиксировала, что поступления в фонды центральных библиотек субъектов РФ сократились почти вдвое, а в муниципальные библиотеки – в три-четыре и более раз. Кульминация кризиса пришлась на конец 1990-х годов: в 1999 году общий объем новых поступлений в фонды библиотек по России уменьшился на 15,6% по сравнению с 1998 годом, а в восьми субъектах РФ это сокращение превысило 40%. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот обвал финансирования не только подорвал текущую деятельность, но и создал долгосрочный дефицит актуальных изданий, который до сих пор сказывается на качестве библиотечных фондов и требует значительных инвестиций для восстановления.

Последствия этого кризиса были разрушительными. К началу 2000-х годов общее количество библиотек в России сократилось с более чем 130 тысяч до примерно 53 тысяч. Причинами были не только недостаток финансирования и проблемы с комплектованием, но и невыплаты заработной платы, что приводило к массовому оттоку кадров. Таким образом, несмотря на принятие прогрессивного законодательства, экономическая нестабильность 1990-х годов нанесла серьезный удар по библиотечной отрасли, отголоски которого ощущаются до сих пор.

Актуальные проблемы и вызовы правового регулирования в современных российских библиотеках

Современные российские библиотеки находятся на перекрестке традиций и инноваций, что порождает ряд острых правовых проблем и вызовов. От цифровизации фондов до вопросов финансирования и специфики муниципального управления – все эти аспекты требуют пристального внимания и адекватного законодательного регулирования.

Цифровизация библиотечных фондов и защита авторских прав

Одна из наиболее сложных и многогранных проблем в современной библиотечной деятельности связана с цифровизацией фондов и необходимостью соблюдения авторских прав. С одной стороны, Конституция РФ гарантирует гражданам свободу доступа к информации (статья 29) и право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры (статья 44). Это прямо обязывает библиотеки расширять доступ к своим ресурсам, в том числе через цифровые форматы. С другой стороны, Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть IV) жестко регулирует права на результаты интеллектуальной деятельности, защищая интересы авторов и правообладателей.

Этот конфликт между публичным правом на доступ к информации и частным правом на интеллектуальную собственность является постоянным источником напряженности. Каким образом библиотеки могут эффективно балансировать между этими двумя принципами, не нарушая закон и в то же время выполняя свою просветительскую миссию?

Детальный анализ статей ГК РФ:

• Статья 1274 ГК РФ «Свободное использование произведения в информационных, научных, учебных или культурных целях»: Эта статья предоставляет определенные исключения из общего правила о получении согласия правообладателя. Она позволяет использовать произведения без согласия автора или правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора и источника заимствования, в следующих случаях:
  • Цитирование в оригинале и в переводе в научных, полемических, критических или информационных целях.
  • Использование произведений в качестве иллюстраций в изданиях, радио- и телепередачах образовательного характера.
  • Воспроизведение в газетах, журналах и других периодических печатных изданиях статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам, если такое воспроизведение специально не запрещено автором.
  • Воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения публично произнесенных речей, докладов, лекций, проповедей, если это не запрещено автором.

  Несмотря на эти положения, на практике возникают сложности, поскольку границы «свободного использования» часто трактуются неоднозначно, а библиотекарям приходится балансировать между законными правами пользователей и потенциальными претензиями правообладателей.

• Статья 1275 ГК РФ «Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями»: Эта статья специально регулирует деятельность библиотек, позволяя им:
  • Создавать единичные копии произведений для временного безвозмездного пользования исключительно в помещении библиотеки, исключая возможность дальнейшего копирования. Это означает, что пользователь может читать цифровую копию книги только в стенах библиотеки, без возможности скачать или распечатать ее.
  • Создавать единичные копии для замены утраченных или поврежденных экземпляров, а также для восстановления, обеспечения сохранности или обеспечения доступности редких и ценных произведений.
  • Создавать копии произведений в цифровой форме для формирования Национальной электронной библиотеки (НЭБ) и предоставления к ним доступа, но только при условии соблюдения авторских прав и, в большинстве случаев, с заключением лицензионных договоров.

На практике эти положения создают значительные трудности. Для перевода произведения в цифровую форму и включения его в электронный фонд библиотека должна заключить письменный договор с правообладателем. Этот процесс может быть чрезвычайно затруднителен, особенно для старых изданий или произведений, чьи авторы неизвестны или чьи наследники не могут быть найдены.

Распространено убеждение среди библиотекарей, что любое копирование информации из Интернета запрещено. Это является следствием неправильного понимания законодательства, особенно в отношении материалов, являющихся общественным достоянием, или тех, которые распространяются по свободным лицензиям. Такая осторожность, хоть и продиктована благими намерениями избежать нарушений, часто ограничивает возможности библиотек по предоставлению доступа к легально доступной информации.

В целом, в дискуссиях об авторском праве в России часто приоритет отдается интересам авторов и правообладателей. Права пользователей библиотек, а также социальная функция библиотек по обеспечению свободного доступа к знаниям, остаются менее отраженными в законодательстве, что создает дисбаланс и требует дальнейшего осмысления и гармонизации.

Проблемы финансирования и материально-технического обеспечения

Как уже отмечалось в разделах, посвященных эволюции библиотечного законодательства, проблема недостаточного финансирования комплектования фондов остается хронической и актуальной. Несмотря на прямое законодательное требование, закрепленное в статье 15, пункт 2 Федерального закона «О библиотечном деле», обязывающее органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивать гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов, реальная ситуация далека от идеала.

• Статистика сокращения: С 1994 года объемы бюджетного финансирования комплектования фондов библиотек неуклонно сокращались. За 20 лет, согласно «Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года», число новых поступлений в государственные библиотеки субъектов РФ и муниципальные библиотеки снизилось на 20,3%, а обновляемость фонда опустилась до 1,9% при нормативе в 5-10%. Это означает, что фонды библиотек стареют, а доступ к новым изданиям и актуальной информации становится ограниченным.
• Ухудшение текущего комплектования: Недостаток средств приводит к тому, что библиотеки не могут своевременно приобретать новые книги, периодические издания и электронные ресурсы, что прямо влияет на качество библиотечного обслуживания и привлекательность библиотек для пользователей.
• Предложения по решению: Для стабилизации ситуации и обеспечения устойчивого развития библиотечного дела активно предлагается включение расходов на комплектование библиотечных фондов в так называемые «защищенные статьи» бюджетов различных уровней. И что из этого следует? Это обеспечило бы приоритетное финансирование этой критически важной статьи расходов, защитив ее от произвольных сокращений и гарантировав минимально необходимый уровень обновления фондов, что является фундаментом для развития любой библиотеки.

Пробелы и противоречия в правовой основе муниципального самоуправления

Деятельность муниципальных библиотек, составляющих основу общедоступной библиотечной сети, сталкивается с собственным комплексом проблем, связанных с незавершенностью и противоречивостью правовой основы муниципального самоуправления.

• Отсутствие четких механизмов: Существуют пробелы в законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах на всех уровнях, которые должны определять механизм передачи полномочий по библиотечному обслуживанию населения. Это приводит к неопределенности в вопросах ответственности, финансирования и управления библиотеками на местном уровне.
• Вопросы правового статуса и финансирования: Проблемы правового регулирования муниципальных библиотек включают вопросы организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности фондов городских и сельских поселений, а также определения их правового статуса, условий финансирования и выполнения основных функций на основе муниципального задания. Часто муниципальные библиотеки находятся в уязвимом положении, завися от решений местных властей, которые не всегда уделяют должное внимание их развитию.
• Необходимость регламентации: Отмечается необходимость разработки административных регламентов осуществления государственной функции библиотечного обслуживания. Такие регламенты могли бы четко определить стандарты и процедуры работы муниципальных библиотек, а также способствовать поиску устойчивых источников финансирования для обеспечения доступа к информации из их фондов.

Новые законодательные инициативы и их влияние

Правовое поле библиотечного дела постоянно находится в движении, реагируя на общественные и политические изменения. Одной из наиболее значимых и дискуссионных инициатив последнего времени стал законопроект 2024 года, касающийся порядка оборота книг авторов, признанных в РФ иностранными агентами или внесенных в список экстремистов.

• Законопроект об особом порядке оборота: В 2024 году группой депутатов Государственной Думы был разработан и внесен законопроект об особом порядке библиотечного оборота книг авторов, признанных в РФ иностранными агентами или включенных в перечень экстремистов и террористов Росфинмониторинга. Эта инициатива вызвала широкие дискуссии в библиотечном и правовом сообществах.
• Статус и содержание: Законопроект был внесен в Государственную Думу 26 марта 2024 года и принят в первом чтении 25 июня 2024 года. Он предполагает наделение Министерства культуры РФ полномочиями по установлению правил размещения и предоставления таких документов в библиотеках, а также порядка формирования соответствующего перечня и информирования о нем библиотек. Это может повлечь за собой создание закрытых фондов или ограничение доступа к определенной литературе.
• Доступ к фондам в новых регионах: Помимо этого, Минкульт будет определять порядок доступа к библиотечным фондам в Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областях, сформированным до их вхождения в состав РФ. Это связано с наличием в них литературы, которая может быть квалифицирована как антироссийская. Закон должен вступить в силу 1 сентября 2024 года. Эти инициативы, безусловно, окажут существенное влияние на принципы формирования фондов и предоставления доступа к информации, требуя от библиотечного сообщества адаптации к новым правовым реалиям.

Тенденции развития и международное сотрудничество в библиотечной сфере

Российское библиотечное дело, преодолевая вызовы современности, активно развивается, опираясь на государственные стратегии и расширяя международные связи. Эти тенденции формируют облик библиотек будущего, делая их более открытыми, технологичными и интегрированными в глобальное информационное пространство.

Государственная стратегия развития библиотечного дела до 2030 года

Фундаментом для стратегического развития библиотечного дела в Российской Федерации является Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2021 № 608-р «Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2030 года». Этот документ определяет ключевые направления и приоритеты на ближайшее десятилетие, направленные на модернизацию и повышение эффективности библиотечной отрасли.

Стратегия охватывает широкий спектр задач, включая:

• Модернизацию библиотечной инфраструктуры: Создание современных, комфортных и технологически оснащенных пространств, способных привлекать новых пользователей.
• Цифровую трансформацию: Развитие электронных ресурсов, цифровизацию фондов, создание единых информационных платформ.
• Развитие кадрового потенциала: Повышение квалификации библиотечных специалистов, внедрение новых компетенций.
• Расширение услуг: Разработка и внедрение новых форм библиотечного обслуживания, ориентированных на потребности различных групп населения.
• Обеспечение доступности: Гарантирование свободного и равного доступа к информации для всех граждан, включая людей с ограниченными возможностями.

Реализация данной Стратегии призвана укрепить роль библиотек как важнейших социальных институтов, способствующих развитию культуры, образования и науки в стране.

Развитие Национальной электронной библиотеки (НЭБ)

Одним из наиболее амбициозных и значимых проектов в рамках цифровой трансформации библиотечного дела является активное формирование федеральной государственной информационной системы «Национальная электронная библиотека» (НЭБ). НЭБ представляет собой единое информационное пространство, которое объединяет фонды крупнейших российских библиотек, музеев, архивов и издательств, расширяя возможности доступа пользователей к отечественным и зарубежным информационным ресурсам.

Текущее состояние и перспективы:

По состоянию на октябрь 2025 года, НЭБ демонстрирует впечатляющие темпы роста и развития:

• Каталог: Содержит 49 913 386 записей, что отражает огромный объем библиографической информации.
• Электронные документы: Общее количество электронных документов в фондах НЭБ составляет 5 937 503 единицы.
• Доступность: Из этого числа 5 092 700 документов находятся в общественном достоянии, что обеспечивает свободный доступ к ним для всех пользователей. Оставшиеся 844 803 документа охраняются авторским правом, доступ к ним регулируется лицензионными соглашениями.

Публичный отчет по развитию НЭБ за 2024 год, представленный на заседании Межведомственного совета по развитию НЭБ при Министерстве культуры РФ, подтверждает устойчивую динамику развития проекта. Перспективы НЭБ включают дальнейшее расширение фонда, интеграцию новых сервисов, совершенствование пользовательского интерфейса и, возможно, создание персонализированных рекомендательных систем, что сделает ее еще более востребованной и эффективной.

Международно-правовое регулирование и участие России в глобальных проектах

В условиях глобализации и становления информационного общества, международно-правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности приобретает все большее значение. Россия активно участвует в этом процессе, интегрируясь в мировое библиотечное сообщество и соблюдая международные стандарты.

Влияние международных договоров на российское законодательство:

Российская Федерация является участником ключевых международных конвенций в области авторского права, что напрямую влияет на деятельность библиотек:

• Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений: Россия присоединилась к этой конвенции (в редакции 1971 года) Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1224, и для РФ она вступила в силу 13 марта 1995 года. Изначально было сделано заявление о неприменении конвенции к произведениям, уже являющимся общественным достоянием, но это заявление было отозвано Постановлением Правительства РФ от 11.12.2012 № 1281. Это существенно расширило круг охраняемых произведений и унифицировало подходы к защите авторских прав.
• Всемирная конвенция об авторском праве: СССР присоединился к Женевской конвенции 1952 года 27 февраля 1973 года. Российская Федерация присоединилась к Парижской редакции 1971 года также Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1224, и для РФ она вступила в силу 9 марта 1995 года.

Участие России в этих международных соглашениях обеспечивает взаимную защиту прав российских авторов за рубежом и иностранных авторов на территории РФ. Эти договоры устанавливают минимальные стандарты охраны, включая исключительные имущественные права (на воспроизведение, перевод, публичное вещание, исполнение, адаптацию) и минимальные сроки охраны, обязывая страны-участницы не ухудшать эти права в национальном законодательстве.

Участие России в международных проектах и сотрудничество национальных библиотек:

Россия участвует в ряде международных библиотечных проектов, что способствует международному признанию и сотрудничеству:

• Мировая цифровая библиотека (World Digital Library): Запущенная в 2009 году Библиотекой Конгресса США и ЮНЕСКО, эта платформа включает материалы из различных стран. Россия внесла свой вклад, предоставив для нее часть своих цифровых коллекций.
• Европейская цифровая библиотека (Europeana): Хотя конкретные детали и даты активного участия России в этом проекте в открытых российских источниках не детализированы, в целом, международное сотрудничество в области цифровизации фондов является важным направлением.

Национальные библиотеки РФ, такие как Российская государственная библиотека (РГБ) и Российская национальная библиотека (РНБ), играют ведущую роль в международном взаимодействии:

• РГБМ и проект «Library Planet»: Российская государственная библиотека для молодежи (РГБМ) в 2014 году запустила международный проект «Library Planet». В рамках этого проекта специалисты РГБМ посещают современные молодежные библиотеки разных стран мира и создают о них видеосюжеты, делясь опытом и лучшими практиками.
• РНБ и французское сотрудничество: Российская национальная библиотека (РНБ) имеет более чем двухсотлетний опыт плодотворного сотрудничества с французскими учреждениями – издательствами, университетами, книготорговыми фирмами. Это сотрудничество охватывает комплектование фондов, сохранение редких документов и обеспечение доступа к ним. Ярким примером является издание «Корпуса читательских помет Вольтера» и создание в 2003 году Центра изучения эпохи Просвещения на базе личной библиотеки Вольтера, где проводятся международные «Вольтеровские чтения».
• Планы на будущее: В 2025 году РНБ планирует проведение международных выставок и проекта «Библиография Победы» совместно с китайскими коллегами в рамках празднования своего 230-летия.

Расширение взаимодействия российских национальных библиотек с отечественными и зарубежными коллегами посредством совместных проектов и участия в международных инициативах укрепляет их позиции на мировой арене, способствует обмену знаниями и технологиями, а также продвижению российской культуры и науки.

Заключение

Исследование правовых основ функционирования российских библиотек выявило сложную и динамично развивающуюся систему, находящуюся на пересечении нескольких правовых полей: библиотековедения, информационного права, культурного права и административного права. Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон «О библиотечном деле» от 1994 года, который, несмотря на многочисленные изменения, сохраняет свою актуальность как основной регулятор.

Ключевые выводы исследования сводятся к следующему:

1. Правовая база: Законодательство о библиотечном деле в РФ представляет собой иерархическую систему, начиная с Конституции РФ и федеральных законов (ФЗ-78 «О библиотечном деле», ФЗ-77 «Об обязательном экземпляре документов», ГК РФ Часть IV), и заканчивая подзаконными актами и ведомственными приказами. Эта структура обеспечивает комплексное регулирование, но также порождает сложности в применении.
2. Эволюция и кризис: Постсоветский период ознаменовался трансформацией роли библиотек от идеологических институтов к социально-культурным центрам. Однако этот процесс был омрачен глубоким кризисом финансирования 1990-х годов, который привел к значительному сокращению поступлений в фонды и уменьшению количества библиотек, что наглядно демонстрируют приведенные статистические данные.
3. Актуальные проблемы: Современные вызовы включают острую проблему гармонизации цифровизации фондов с защитой авторских прав. Статьи 1274 и 1275 ГК РФ, призванные регулировать свободное использование произведений, на практике создают противоречия между социальной функцией библиотек и интересами правообладателей. Проблемы финансирования комплектования фондов остаются хроническими, несмотря на законодательные гарантии, а пробелы в правовой основе муниципального самоуправления затрудняют эффективное библиотечное обслуживание на местах. Новые законодательные инициативы, такие как законопроект об особом порядке оборота книг «иноагентов», создают дополнительные сложности и требуют внимательного правового анализа.
4. Тенденции и международное сотрудничество: Стратегия развития библиотечного дела до 2030 года и активное развитие Национальной электронной библиотеки (НЭБ) задают векторы цифровой трансформации. Участие России в международных конвенциях по авторскому праву (Бернская и Всемирная) и вовлеченность национальных библиотек в международные проекты (Мировая цифровая библиотека, «Library Planet», сотрудничество РНБ с Францией) подчеркивают стремление к интеграции в мировое информационное пространство.

Перспективы развития библиотечного законодательства видятся в поиске более гибких и сбалансированных решений в сфере авторского права, которые бы учитывали как интересы правообладателей, так и общественное благо – свободный доступ к знаниям. Необходима дальнейшая детализация и гармонизация законодательства о муниципальном самоуправлении, а также поиск устойчивых механизмов финансирования комплектования фондов. Включение расходов на комплектование в защищенные статьи бюджетов может стать первым шагом к решению этой проблемы.

В целом, правовое регулирование играет критическую роль в обеспечении социального и культурного развития общества через деятельность библиотек. Постоянное совершенствование законодательной базы, ее адаптация к новым реалиям и учет интересов всех участников библиотечных правоотношений – залог успешного будущего российской библиотечной сферы.

Список использованной литературы

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 4. От 18.12.2006. №230-ФЗ // Независимый библиотечный адвокат. – 2007. – № 3. – С.15-94.
2. Конституция Российской Федерации. – СПб.: Альфа, 1996. – 63 с.
3. Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5637/ (дата обращения: 15.10.2025).
4. Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/10100467/ (дата обращения: 15.10.2025).
5. Положение об особо ценных объектах культурного наследия Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. № 1487 // Б-ка и закон. – 1996. – Вып. 1. – С. 40—42.
6. Положение о библиотечном деле в СССР: Указ Президиума ВС СССР. – М.: Минкультуры СССР, 1984. – 12 с.
7. Борисова Е. Нормативно-правовая база: основные направления развития отрасли / Е. Борисова // Библиотека. – 2007. – №11. – С.22-24.
8. Гениева Е.Ю. Правовые аспекты деятельности отечественных библиотек и международная практика // Государственная политика в области библиотечного дела и реализация законов РФ «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов»: Всерос. науч.-практ. конф., г. Омск, 23—26 апр. 1996 г.: Тез. докл. и сообщ. – СПб., 1997. – С. 18—21.
9. Государственная политика в области библиотечного дела: новый этап развития. Сборник документов / Российская библиотечная ассоциация. – СПб: Изд-во РНБ, 2008.
10. Дворкина М.Я. Библиотечное обслуживание: теоретический аспект (монография). – М.: МГИК, 1993. – 249 с.
11. Евразийский информационный и библиотечный конгресс «Правовые аспекты межбиблиотечного сотрудничества и защиты интеллектуальной собственности»: Круглый стол // Библиотечное дело 20 век. – 2008. – №1. – С.133-154.
12. Зайцев В.Н. Российские библиотеки в эпоху законодательных реформ и позиция РБА // Библиотека в контексте административных реформ. Опыт реформирования: проблемы, поиск, решения. – М.: Либерия-Бибинформ, 2006. – С.21-30.
13. О развитие библиотечного дела. Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации (Москва, 1 ноября 2007) // Библиотечное дело 20 век. – 2008. – №1. – С.16-61.
14. Российская библиотечная ассоциация [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [СПб]. Сор2006-2008. – Режим доступа: http://www.rba.ru/or/od/index.html (дата обращения: 15.10.2025).
15. Справочник библиотекаря. – СПб.: Профессия, 2005. – 496 с.
16. Фирсов В. Законодательное обеспечение деятельности библиотек в современных условиях / Владимир Фирсов // Б. – 2008. – Библиотечное дело. – №21. – С. 7-12.
17. Федеральное законодательство России в области библиотечного дела — Российская библиотечная ассоциация. URL: https://www.rba.ru/content/about/doc/federalnoe-zakonodatelstvo/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Законодательство об авторском праве и библиотеки. Автор — Российская библиотечная ассоциация. URL: https://www.rba.ru/content/activities/section/26/zakonodatelstvo-ob-avtorskom-prave-i-biblioteki/ (дата обращения: 15.10.2025).
19. Проблемы и перспективы работы российских библиотек в условиях соблюдения законодательства об авторском праве | Интервью — ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/interview/332194/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Правовое регулирование деятельности библиотек на федеральном уровне. URL: https://pandia.ru/text/78/395/3691.php (дата обращения: 15.10.2025).
21. Нормативно-правовые документы | Портал библиотек Сахалинской области. URL: http://www.libsakh.ru/normativnye-pravovye-dokumenty (дата обращения: 15.10.2025).
22. Нормативно-правовое обеспечение деятельности муниципальных библиотек Воронежской области. URL: https://www.vrnlib.ru/wp-content/uploads/2021/07/poryadok.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
23. Проблемы финансирования бюджетного комплектования библиотек — Российская библиотечная ассоциация. URL: https://www.rba.ru/content/activities/section/14/problemy-finansirovaniya-byudzhetnogo-komplektovaniya-bibliotek-postanovka-problemy/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. ГЛАВА 14 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА — Радник. URL: https://radnuk.info/infpravo/gl14.html (дата обращения: 15.10.2025).
25. Информационное право. Лекция 6: Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного дела, формирования обязательного экземпляра документов, архивного дела — Интуит. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/23/23/lecture/610?page=1 (дата обращения: 15.10.2025).
26. БИБЛИОТЕЧНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (1992–1999 ГГ.) — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bibliotechnaya-politika-v-rossiyskoy-federatsii-v-postsovetskiy-period-1992-1999-gg (дата обращения: 15.10.2025).
27. Авторское право и электронные библиотеки. Проблемы и пути их решения. URL: https://www.garant.ru/interview/334250/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. Внесены изменения в Федеральный закон «О библиотечном деле». Новости — Российская библиотечная ассоциация. URL: https://www.rba.ru/news/news_8218.html (дата обращения: 15.10.2025).
29. В Госдуму внесли поправки в закон о библиотечном деле — BFM.ru. URL: https://www.bfm.ru/news/550153 (дата обращения: 15.10.2025).
30. Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела. URL: https://studfile.net/preview/9985226/page:19/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. Федеральный закон от 25 февраля 2022 г. № 26-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» (документ не вступил в силу) | Документы ленты ПРАЙМ — ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1529147/ (дата обращения: 15.10.2025).
32. Басов, С. А., Егоров, С. Н. Авторам — права, читателям обязанности! Разговор библиотекаря с правоведом об авторском праве — Library.Ru. URL: http://www.library.ru/1/act/author/433.html (дата обращения: 15.10.2025).
33. Проблемы охраны авторских прав в российском секторе Интернета — ifap.ru. URL: https://ifap.ru/library/art/000216.htm (дата обращения: 15.10.2025).
34. История правового обеспечения библиотечной деятельности России — dokumen.pub. URL: https://dokumen.pub/istoriia-pravovogo-obespecheniia-bibliotechnoi-deiatelnosti-rossii.html (дата обращения: 15.10.2025).
35. Международно-правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности в Европейском союзе Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovoe-regulirovanie-informatsionno-bibliotechnoy-deyatelnosti-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 15.10.2025).
36. О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В РОССИИ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ (1917–1920). URL: https://www.dvpublib.ru/wp-content/uploads/2019/07/2019-2-s_164-177.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
37. Постсоветский период (1991-2014 гг.) — Российская национальная библиотека. URL: https://nlr.ru/nlr_history/postsovet_period.htm (дата обращения: 15.10.2025).